甘肃庆阳西峰工业园区

• 【山丹县招商】2019年山丹县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月13日在山丹县第十八届人民代表大会第三次会议上  山丹县人民政府县长陆思东  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。  2018年工作回顾  2018年，面对困难矛盾叠加交织的严峻形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和“八个着力”重要指示精神，牢固树立和践行新发展理念，紧紧围绕“1255”县域经济社会发展总体工作思路，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以高质量发展为目标，扎实抓好三大攻坚战、城乡建设、改革创新、社会治理、民生保障等各项工作，促进了全县经济社会持续健康发展。预计实现生产总值54.45亿元，增长6%;社会消费品零售总额达到21.66亿元，增长8.7%;一般公共预算收入和大口径财政收入完成2.78亿元和5.93亿元，分别增长9.36%和13.3%;财政支出完成25.11亿元，增长11.03%;城乡居民人均可支配收入达到24998元和13309元，分别增长8.66%和8.71%。主要工作和成效是：   高质量发展步伐加快。全年开工建设各类项目112个，预计完成投资29.68亿元，增长10.1%。引进项目20个，到位资金23.2亿元。白石崖水库、“彩虹山丹”一期等一批打基础、利长远、惠民生的大项目建成投用。三次产业比重调整到22:24.5:53.5，服务业对GDP增长的贡献率达到61.16%。编制完成《山丹县乡村振兴战略规划(2018—2022年)》，高标准推进乡村振兴战略实施。建成特色作物种植基地40万亩，推广高效节水灌溉面积27万亩，农作物综合机械化率提高到80.34%，产业化经营组织达到2680家，辐射带动农户2.3万户。全年粮油总产量突破22万吨，畜禽饲养量达到245.16万头(只)，实现农业增加值11.97亿元。投资2300万元，进一步完善工业园区基础设施。新唐矿业三五号矿井改扩建、三宝农业牧草收储加工、祥永啤酒麦芽生产线等18个工业项目建成投产。落实稳增长奖补、社保统筹等扶持政策，支持腾达西铁、山泥集团等骨干企业正常生产。新增规上企业3户，规模以上工业增加值完成4.6亿元。城乡居民扩大文化消费试点工作有序推进，新增文化企业15家。成功举办西北五省武术邀请赛、祁家店冬至民俗文化节等特色活动100多场次，拉动文化消费6800万元。重点景区正常运营，引客入丹成效显著，硖口村等4个村、高庙休闲园等36个示范点(户)列入全市“双十双百”乡村旅游示范工程。全年接待游客360万人次，实现旅游综合收入21.76亿元。全力推进电子商务示范县建设，新建乡村电商服务站点23个，行政村服务点覆盖率达到54%，电商销售额达到1.83亿元。银行业金融机构存贷款余额分别达到84.6亿元、70.7亿元。   生态环境持续改善。环保督察反馈问题全面整改，长效监管机制不断完善。持续加强大气、水、土壤污染防治，煤炭集中交易市场和11个二级配送网点建成投用，燃煤锅炉全面升级改造，城区环境空气优良天数266天，较上年增加12天。境内主要河流、集中式饮用水源地水质稳定达标，城乡污水、垃圾收集处理能力进一步提高。坚守生态保护红线，划定禁养区978平方公里、永久基本农田105万亩。废旧农膜回收利用率达到85%以上，废弃物资源化利用率达到90%以上。争取资金3.4亿元，组织实施祁连山水源涵养区植被恢复与保护、山丹河城区段河道综合治理等7个山水林田湖草项目，完成人工造林4.5万亩、封山育林7万亩、退耕还林2万亩、人工种草2.8万亩。成功创建省级园林县城，全县生态环境质量稳步提升。   脱贫攻坚成效显著。认真实施“一户一策”脱贫计划，落实特色产业发展工程贷款1.7亿元，加快富民产业培育，贫困户创业致富能力明显提升。整合资金8392万元，安排中央和省市县到户资金3605万元，组织实施“三化”项目70多个，财政专项扶贫资金到户率达到86.18%。2016年、2017年易地扶贫搬迁项目1042户3299人全部入住，2018年项目主体完工。精准落实教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等政策，贫困人口从建档立卡时的4587户1.42万人减少到940户2407人，贫困发生率由9.29%下降到1.85%，13个贫困村全部达标退出，插花型贫困县脱贫摘帽。    城乡面貌大为改观。严格执行城市总体规划，编制完成城区道路交通、供热供气、供排水等13个专项规划。新城区农副产品综合交易市场、山丹河城区段河道综合治理一期、污水处理厂二期项目建成投用。培黎职业学院师生公寓、食堂、运动场主体完工，完成投资3.7亿元。城市棚改项目加快实施，改造老旧小区住宅3447套，北环影院、仓坊街片区项目启动实施。房地产市场健康发展，投资3.92亿元，开工建设新城茗苑等房地产项目3个，消化库存11.7万平方米。投资7000万元，改造城市道路5公里、集中供暖二级管网34公里，更换智能路灯1543盏。强化城市综合管理，积极推行“街长制”，43个小区物业实现市场化管理，集中整治乱停乱放、占道经营、不文明祭祀、噪音油烟污染等“城市病”，城市形象不断提升。投资9026万元，建设美丽乡村示范村14个。设置村级公益性岗位492个，实现了公益性设施共管共享。扎实开展全域无垃圾三年专项行动，清理生产生活垃圾6.47万吨，拆除农村危旧房1620户，累计改造卫生厕所4.05万户，人居环境进一步改善。   基础设施日臻完善。配合完成石羊河流域水量配置方案，外流域调水工作取得阶段性进展。投资3.39亿元，实施马营河小流域生态治理、农业综合开发、土地整理等27个农田水利项目，修建渠道120公里，铺设管道47公里，建成高标准农田4.2万亩。投资8.4亿元，实施道路交通项目14个，建成农村公路94.2公里，S590山丹至马场二场二级公路、G30连霍高速东乐收费站建成投用，S315花草滩至焉支山景区旅游公路达到计划进度，G312马营口至山丹西公路开工建设，长城驿服务区即将投用。投资1400万元，升级改造农村电网56.46公里。落实提速降费政策，实现高速宽带、4G网络城乡全覆盖。   改革创新更富活力。积极推进“四办”改革，公布“最多跑一次”事项清单302项，县、乡、村(社区)三级服务体系全面建成，政务服务事项网上可办率达到80%以上。持续深化“多证合 一、一照一码”改革，全县新增各类市场主体2139户、“个转企”135户，培育认定高新技术企业12家。完成公共资源交易366项，交易额4.84亿元。拓展引才引智合作领域，与中科院植物研究所、上海交通大学海外教育学院、长安大学签订合作协议，山丹培黎学校被认定为省级国际科技合作基地。大力实施创新驱动战略和企业首席服务官制，落实“黄金十九条”等优惠政策，发放创业扶持贷款2.1亿元、奖励资金351万元，减免费用500多万元。农村“四变”改革*推进，完成土地确权颁证、农村集体资产清产核资工作，建成农村产权交易服务平台，农业发展基金融资、土地经营权抵押贷款、全程社会化服务等试点工作有序开展。税务征收体制改革全面完成。社会事业、商贸流通、民主法治、生态文明等领域改革及全县机构改革稳步推进。   民生福祉不断增进。持续加大教育投入，新城幼儿园建成投用，县幼儿园保教楼、城关小学教学楼主体完工。高考上线率稳中有升，义务教育阶段大班额有效改善，创建省级示范性幼儿园1所、市级标准化幼儿园14所。广泛开展全民健身活动，部分文体场馆实现对外开放。60岁以上老年人免费乘坐城市公交。社会福利服务中心、残疾人托养中心建成投用。落实城乡居民大病医疗救助3003人549万元，资助贫困户参保2.66万人196万元。城镇新增就业3675人，城镇登记失业率控制在2.6%以内。输转劳动力6.26万人，实现劳务收入12.77亿元。成功创建省级文明县和国家级妇幼健康优质服务示范县。切实加强食品药品监管，群众饮食用药安全得到保障。全面推行“三治”社会治理模式，建成全市首家矛盾纠纷调处中心。*开展扫黑除恶专项斗争，社会治安平稳向好。狠抓安全生产不放松，安全生产形势整体平稳，社会大局和谐稳定。   自身建设明显加强。始终坚持党对一切工作的领导，牢固树立“四个意识”，切实践行“两个维护”，坚决贯彻县委决策部署，不断强化意识形态工作，严格执行《党组工作规则》和《政府工作规则》，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，政府系统党的建设全面加强，推动改革发展的能力明显提升。健全完善法律顾问、议事决策、社会听证、风险评估等制度，主动接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表意见建议29件、政协委员提案20件，办结率分别达到96.5%和95%。认真落实全面从严治党主体责任，聚焦项目招投标、政府采购、公务接待、扶贫政策落实等重点领域，加强监督检查和审计问效，“三公”经费下降1.65%，政府廉政建设取得新成效，政务服务水平和群众满意度明显提高。   一年来，人民武装、双拥共建、消防武警、防震减灾、民族宗教、史志档案等事业不断发展，工青妇等群团组织作用进一步发挥，气象、邮政、通讯、金融、公积金等驻丹单位为全县经济社会发展作出了积极贡献。  各位代表，刚刚过去的一年，我们经受住了多重困难和压力挑战，全县上下团结一心、奋力作为，经济发展实现稳中向好，民生事业、生态保护、城乡建设、文化旅游、创新创业等领域取得长足进步，县域经济高质量发展的基础更加牢固。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，是全县人民辛勤努力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老干部，向驻丹部队、武警官兵和公安民警，向人民团体、驻丹单位以及所有关心支持山丹发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!  在肯定成绩的同时，我们也更加清醒地认识到，当前经济社会发展和政府工作还面临许多困难和问题。主要表现在：一是经济下行压力持续加大，投资增长势头减弱，拉动工业经济增长动力不足，服务业增长乏力，部分经济指标增速缓慢。二是产业型重大项目储备不足、落地率低，民间投资力度减弱，创新创业活力不强，经济结构调整、产业转型升级、高质量发展任务依然艰巨。三是基础设施建设和城乡融合发展相对滞后，农业生产成本和风险增大，现代农业发展缓慢，群众稳定增收难度较大。四是基本公共服务供给仍然不足，环境、教育、医疗等民生工作还有不少短板，社会治理、安全生产、市场监管等方面仍有一些薄弱环节。五是财政收支矛盾突出，财源结构不合理，财政保障和债务化解压力较大。六是政府职能转变还不到位，个别部门主动服务意识不强，一些干部不担当、不作为问题突出，抓落实力度不够，影响了政府工作效能。对于这些问题，我们一定高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。  2019年工作安排  2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，*落实中央、省、市决策部署和县委工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革扩大开放，紧紧围绕“1255”县域经济社会发展总体工作思路，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保生态等各项工作，推动经济社会发展再上新台阶。  经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入和大口径财政收入均增长5%，城乡居民人均可支配收入增长8%左右。万元GDP能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在下达指标以内。  重点抓好九个方面工作：   一、坚持以项目建设为支撑，继续保持投资平稳较快增长  坚持把扩大有效投资作为稳增长、调结构、惠民生的有力抓手，强化项目谋划和资金争取，突出招商重点，加快项目落地，力促投资快速增长。  千方百计争引项目。认真研判宏观经济形势和政策导向，准确把握国家和省市产业政策，紧紧围绕绿色生态产业发展、基础设施建设、乡村振兴战略实施等重点方面，做深做细项目前期工作，认真谋划、论证、储备一批潜力大、前景好的大项目，不断充实完善项目库，力争储备项目50个以上。密切关注中央预算内资金扶持重点，瞄准资金投向，加大中央和省级预算内投资争取力度，力争更多项目进入国家和省市计划盘子。  全力以赴推进项目。全面推行“一窗受理、一站服务、在线审批、全程监管”模式，大力提升项目审批效率和管理服务水平。认真落实重点项目县级领导包抓和行业主管部门共同协调推进工作机制，开工建设汉旺公司洗煤厂、戈壁农业示范园、5万吨配方肥料配送服务中心、物流园市政配套工程等72个重点项目。严格执行投资项目负面清单制度，加强项目建设事前、事中、事后全程监管，坚决制止和防范违规项目建设。全面落实投资项目并联审批联席会议制度，积极解决征地拆迁、融资筹资、手续办理等问题，确保项目快速落地、扎实推进。   高效精准招商引资。立足资源禀赋和产业优势，积极承接产业转移，围绕生态工业、特色农业、文化旅游、商贸物流、健康养生等领域，把握主动，精准施策，大力开展专业招商、节会招商、网络招商、以商招商，全年引进项目30个以上，落实到位资金23亿元以上。建立项目全过程可追溯服务机制，推行一站式审批、全程式代管、跟踪式联系、保姆式服务，为项目无延时落地实施提供有力保障，确保项目早投产、早见效。   二、坚持以乡村振兴为引领，不断提升农业农村发展水平  坚持农业农村优先发展，加快农业供给侧结构性改革，精准培育特色产业，巩固脱贫攻坚成果，强化综合服务保障，助推农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。  推进实施乡村振兴战略。整合资金2.29亿元，规划建设以G312美丽乡村和通道经济示范带、S590民俗文化体验和乡村旅游示范带、S315长城文化和锦绣田园示范带、“如意花海”旅游文化产业融合发展示范区、焉支山周边沿线乡村旅游示范区“三线两区”为主的五大乡村振兴示范带。组织实施村容村貌改善、田园综合体建设、特色产业培育及乡村旅游提质等项目，集中打造14个美丽乡村示范村和16个万村整洁示范村。积极推进农村生活垃圾清理整治和卫生厕所改造，加快农村空置房屋和宅基地有偿退出复垦，整治农村空置房屋1500户以上，持续改善人居环境。建立健全动态精准扶贫机制，全面实施“七个一批”脱贫工程，切实巩固脱贫成果，集中力量攻坚，确保剩余940户2407人全部脱贫。  发展壮大生态农业。坚持绿色发展取向，注重发展特色生态农业，总播面积稳定在62万亩，高效经济作物面积达到40万亩，粮油总产量稳定在20万吨左右。加大扶持力度，以祥永啤酒麦芽、亚盛薯业、祝福油脂、爱福农业等种植业加工企业为重点，带动建成啤酒大麦种植基地8万亩、马铃薯种植基地15万亩、油菜种植基地6万亩、食用菌大棚700座;以润牧饲草、三宝牧业、康源清真、博原生物等草畜生产加工企业为重点，带动全县种植牧草40万亩(含山丹马场)，改造建成标准化养殖小区(场)16个，羊饲养量达到140万只，提升全产业链发展水平。继续抓好寒旱区、东乐南滩2个千亩戈壁农业示范园建设，推进戈壁荒滩非耕地资源开发利用。加快农业废弃物资源化利用，推动形成“种植业—养殖业—菌业”三元双向生态循环农业发展模式。  构建现代农业经营体系。强化政策扶持，加强指导服务，新培育省级以上农业龙头企业2家、县级以上示范合作社和家庭农场200家，新建农畜产品加工企业2家，以点带面、示范带动，推动农业规模化、集群化发展。强化农业科技培训和指导服务，大力培育新型职业农民，强化新技术、新品种引进推广，重点抓好水肥一体化、物联网应用、病虫害绿色防控、有机生态栽培、农机深松作业等关键技术，推动特色农产品实现社会化保险、精品化包装、网络化销售，促进农业高效、安全、可持续发展。完成县域富硒土壤调查，申报认证富硒农产品产区和品牌，以特色优质产品占领市场，提升农业现代化水平。  加快基础设施建设。持续推进外流域调水工作，争取石羊河流域水量配置方案获批，落实我县分水指标。投资1.72亿元，组织实施山丹河城区段河道综合治理二期、高效节水灌溉、北台子水库除险加固等水利工程，修建渠道61公里，新增高效节水灌溉面积3.2万亩，实现白石崖水库饮用水源地集中安全供水。全面完成S315花草滩至焉支山景区旅游公路建设，加快实施G312马营口至山丹西公路建设项目。开工建设G30连霍高速山丹西收费站改扩建项目，新建农村公路82公里，实施公路安全生命防护工程164公里，改造危桥3座。组织实施农村电网改造升级工程，配合完成张掖750千伏送变电工程，提高电网安全运行水平和供电可靠性。加快电信普遍服务试点建设，完善霍城双湖等剩余7个行政村4G网络基础设施，提高网络服务支撑能力。   三、坚持以转型升级为取向，着力壮大工业产业集群  坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，以扩总量、提质量、增效益为主线，加快推进工业转型升级。  促进生态工业扩容增量。重点抓好花草滩低热值煤发电厂、土宝鼠煤业年产180万吨洗煤厂、瑞昕公司年产3000吨电缆生产线等12个新建续建项目，力争建成投产8个以上，持续做大工业经济体量。推动传统产业信息化改造，创建芋兴粉业、天泽农牧2家“两化融合”贯标试点企业。全面落实减税降费、环保设施运行、技改项目补助等企稳止滑措施，支持停产企业复产、减产企业达产、中小企业升规，新增规上企业3户，培育骨干企业5户，实现工业增加值4.7亿元。   提升园区建设水平。完成物流园区规划环评报批，进一步优化园区规划和产业布局，提高土地开发投资强度和产出效率。创新投融资机制，采取PPP模式、项目支持、企业代建等多种措施，完善园区道路、供水、供电、排污等基础设施，重点抓好物流园创新工场、公共租赁住房和花草滩至大青阳火车站道路等17个新建续建项目。积极推进园区管理和服务体制机制创新，不断拓展金融、信息、商业、居住等服务功能，提升园区综合承载能力，打造实体经济集聚区。新增入园企业8户，实现园区生产总值6.7亿元以上。  支持非公经济发展。用足用活国家及省市支持中小微企业发展的一系列利好政策，全面落实《山丹县支持非公有制经济发展十条意见》，创造更加公平的市场环境，鼓励非公经济依法进入更多领域。*推进企业首席服务官制，实行“一企一策”精准帮扶，鼓励支持企业加大直接融资力度，解决企业发展难题，壮大非公经济规模。落实“政银担企”联动机制，设立5000万元产业发展综合基金，引导金融机构创新信贷产品，优化信贷模式，促进信贷投放最大化，全力支持非公经济持续健康发展。   四、坚持以融合发展为主线，全力助推第三产业繁荣发展  坚持把第三产业作为推动经济结构转型升级的强大引擎，促进文化旅游体育医养融合发展，健全完善商贸物流体系，拓宽发展新领域，增强第三产业综合实力。  加快文化旅游项目建设。完成艾黎纪念馆、文物陈列馆、科技馆、马文化博物馆等展馆装修布展，年内面向社会免费开放。推进祁家店环湖景区二期、“彩虹山丹”二期项目建设，开工建设县文化馆改扩建、汉明长城展示利用、明长城小寨段抢险加固、新城区全民健身中心等项目，力争长城边塞军事主题公园、全国青少年研学旅游基地项目落地实施。大力提升“四区三线”沿线景区点和乡村旅游项目建设水平，重点培育壮大西坡生态观光园、范营生态旅游休闲园等“双十双百”乡村旅游示范点，创新打造旅游综合体，健全服务功能，推动全域旅游发展。  培育文旅体医消费亮点。大力实施文化惠民工程，发展壮大高庙民俗文化产业园、赐儿山民俗文化产业园等重点文化消费集聚区。积极开展纪念建国70周年系列文化活动，办好“二月二”民俗文化节、山丹花旅游文化艺术节等节会活动，打造提升百姓春晚、消夏周末等文艺品牌。大力普及青少年冬季冰雪运动体验活动，争引承办祁连山国际超百公里山地户外运动挑战赛等品牌赛事，争取年内成功创建全国武术之乡。围绕文化旅游、体育健身、养生养老、教育培训等重点领域，引导社会资本加大投入力度，通过提升服务品质、增加服务供给，不断**潜在消费需求。力争实现文化产值2.5亿元，旅游综合收入达到25亿元。  激发商贸物流发展活力。立足通道经济建设，不断完善物流园区产业布局，培育壮大世博国际商业广场、新城区农副产品综合交易市场等商业综合体，改造提升城区便民市场和农村集贸市场，大力整治“小散乱”商业网点，健全完善以大型商贸物流园、专业批发市场、特色商贸街区和现代物流企业为主体的商贸物流体系。大力发展电子商务，加快线上线下融合，推动商贸物流产业集群化发展。力争培育限额以上商贸物流企业3家，商贸物流业收入达到25亿元以上。   五、坚持以美丽宜居为目标，持续提升城市形象品质  统筹推进新老城区建设，填平补齐薄弱环节，加快完善城市功能，增强承载辐射能力，打造宜居宜商宜业美丽城市。  高起点完善城市规划。严格按照《山丹县城市总体规划》，开展城市双修规划编制，完成绿地景观、建筑色彩、地下综合管廊管线、城市出入口和重要节点专项规划，完善“彩虹山丹”区域规划，着力凸显空间布局合理、风貌定位清晰、文化印记鲜明的城市特色。建立“多规合一”管控平台，强化编制成果的实施管控，严厉查处违章建筑，切实维护规划的严肃性和权威性。  高标准加快城市建设。积极探索政府与市场多元投入的城市建设投融资体制，持续改善城市基础设施。完成培黎职业学院二期、固体废弃物处理场、城区生活垃圾中转站、智能路灯节能改造和北环影院、仓坊街棚户区改造等续建工程。开工建设新城区游泳馆、客运站项目。投资1.8亿元，改造建设胜利街、隍庙街、长城路、迎宾中路和新城区经一路、纬六路，新建安置住房518套，改造老旧住宅154套。大力实施市容市貌提升工程，规划建设公厕5座，停车场、便民市场3处，新增绿地300亩，突出改善出城口面貌，不断提升城市形象。   高效能加强城市管理。加快智慧城市建设，深化城管综合执法体制改革，建成数字化城市管理智能指挥中心，实现综合应急指挥平台、“雪亮工程”等信息系统互联互通。全面实施“街长制”，*开展治脏、治乱、治违、治堵专项行动，重点打造4条文明示范街。加快推进政府购买社会服务，不断完善市政设施养护、垃圾清运、卫生保洁、美化绿化等工程作业市场化管理运营机制，提高市政管理服务效率和质量。开展“物业管理标准化建设年”活动，逐步实现物业管理服务社会化、专业化、规范化。扎实开展全域无垃圾整治和市民文明素质提升专项行动，加快推进国家级卫生县城创建，聚集全社会力量，共同建设美丽宜居家园。   六、坚持以生态文明理念为遵循，持续改善生态环境质量  *践行“绿水青山就是金山银山”的理念，持续推进生态环境保护与修复，巩固提升生态治理成果，筑牢生态安全屏障，促进经济社会永续发展。  着力抓好环境问题整改。实行最严格的生态环境保护制度，坚决完成环保督察反馈问题整改整治，定期开展问题整治“回头看”，巩固提升整改整治效果。严格落实主体功能区产业准入负面清单，科学划定基本农田保护区、沙化土地封禁区、重点生态功能区、生态环境**区管控边界，禁止一切不符合主体功能区、自然保护区功能定位的开发建设活动，坚决守牢生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”，切实保护好我们赖以生存的自然环境。  积极开展环境治理与修复。大力推进山水林田湖草生态保护修复、三北防护林、退耕还林及“一园三带”等生态保护治理项目，新增造林面积2.2万亩，完成封山育林21万亩、草原休牧15万亩。*实施大气、水、土壤污染防治行动计划，扎实开展矿山生态环境恢复治理和城乡环境综合整治，强化农业面源污染治理，持续实施化肥、农药零增长行动，狠抓工业污染源、涉水企业、污水处理、固废产生等重点行业污染物排放管控，力促全县环境质量持续改善。  健全完善长效保护机制。完善生态文明建设目标评价考核办法，严格执行生态环境保护清单、生态环境损害赔偿制度，落实领导干部生态环境保护责任，强化自然资源资产离任审计，健全生态环境损害责任追究机制。严格落实“河长制”“湖长制”，加强常态化执法巡查，严厉打击破坏环境违法行为。强化生态环境监测网络建设，提升监测质量和管理水平。加快生态文明建设示范县创建，形成推进生态文明建设的常态化机制。   七、坚持以民生保障为根本，切实增进人民群众福祉  牢固树立以人民为中心的发展思想，持续加大民生保障和改善力度，着力构建共建共治共享社会治理新格局，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。  加快发展各项社会事业。坚持立德树人根本任务，强化师德师风建设，加强教育教学管理，关心关爱关注学生身心健康，促进学生全面发展。大力实施新一轮学前教育三年行动计划，扎实推进城乡教育一体化发展，稳步提升高中教育教学质量，构建现代职业教育体系，规范民办教育机构办学行为，办好人民满意的教育。巩固提升“医联体”建设成果，加快推进公共卫生服务均等化和“乡村一体化”进程，提高医疗卫生服务保障水平。积极开展省级食品安全示范城市创建，大力推进“食安山丹”建设。加快实施东乐中心幼儿园、县医院医技综合楼、妇幼保健院产儿科综合楼等民生项目，提升贫困残疾儿童康复救助水平，夯实民生保障基础。  着力提升社会保障水平。坚持社会救助和扶贫工作相结合，不断提高农村低保、大病救助、临时救助等社会救助能力。加强社区综合服务中心和社区公共服务综合信息平台标准化、规范化建设。实施全民参保登记计划，加快建立全民共享、公平可及的社会保障体系。积极做好退役军人服务管理保障工作。稳步推进殡葬改革，持续推行集中安葬。继续实施就业创业“三大计划”，年内新增就业3200人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，高校毕业生就业率达到85%以上。积极开发公益性岗位，帮助更多的困难弱势群体实现就业。  加强和创新社会治理。坚守意识形态阵地，大力弘扬社会正能量，努力形成引领社会、凝聚人心、推动发展的强大合力。深化“平安山丹”建设，完善立体化社会治安防控体系，推进县、乡、村(社区)三级综治中心规范化建设，全面完成“雪亮工程”，实现全县视频监控信息资源共享应用。*开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。全面实施“七五”普法规划，加强公共法律服务体系建设，引导全社会增强尊法、学法、守法、用法意识。坚持和完善矛盾纠纷多元化调处工作机制，推进“三治”共管基层社会治理模式，解决群众合理诉求，维护群众合法权益。积极抵制高价彩礼，推动移风易俗。持续推进民族团结进步创建工作，依法管理宗教事务，促进民族团结、宗教和顺。严格落实安全生产责任制，健全完善应急救援体系，坚决防范和遏制重特大安全事故，提高灾害事故应对处置能力。    八、坚持以改革创新为动力，着力激发县域经济发展活力  坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各领域，凝聚改革共识，聚焦关键环节，持续提升创新能力和效率，充分**改革红利，为经济社会高质量发展增添新动能。  推进重点领域改革。纵深推进“放管服”工作，加快“四办”改革步伐，大力推进网上行权，让信息多跑路，让企业和群众少跑腿。稳步推进“证照分离”改革，全面实施“双随机、一公开”监管，激发市场主体活力。*推进农村“四变”改革，不断扩大“1+5”农村产权综合改革试点，全面激活农村资源要素。按期完成政府机构改革，统筹推进财税金融、医药卫生、文化教育、国有企业等领域改革，加快形成推动高质量发展的体制机制。  提升人才创新水平。积极推进“人才强县”战略，实施本土人才培养工程，全年培训各类人才1.5万人次，引进紧缺优秀人才150名以上，筑牢县域发展人才基础。*推进“双创”升级版建设，用足用好“双创”扶持基金，大力支持创新创业，培育壮大香源玫瑰、精海瓜子等创业主体，带动就业3000人以上。强化科技创新，紧盯产业升级、企业创新和技术提升，争取实施科技项目14个，完成全社会科技研发投入4000万元，培育高新技术企业2家，申请专利260件，科技进步对经济增长的贡献率达到53%以上。  深化对外交流合作。充分发挥区域优势和地域特色，深度融入国家“一带一路”建设，完善驻霍尔果斯口岸商务服务中心综合服务功能，引导县内优秀企业向西发展，拓展中亚国家市场。积极对接雄安新区劳务市场，有序输转劳务人员，做大做强山丹劳务品牌。依托“工合”优势平台，巩固深化与新西兰塞尔温区的友好合作，加快与英国哈彭登缔结友好城市关系，拓展开放合作新空间，逐步加强经贸合作、人文交流、友城互动等工作，增进友好互鉴，扩大贸易往来，提升对外开放水平。   九、坚持以服务人民为宗旨，全面加强政府自身建设  坚持党对一切工作的领导，加强县政府党组、班子成员和政府部门自身建设，珍惜人民的信任，牢记人民的重托，切实提高行政效率和施政水平，努力做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。  切实加强党风廉政建设。始终把对党忠诚作为干事创业、推动发展的思想基础，提高政治站位，树牢“四个意识”，践行“两个维护”，紧紧围绕省委省政府、市委市政府和县委的决策部署谋划开展工作。认真落实全面从严治党主体责任，充分发挥行业监管作用，促进政府工作规范高效运行。加强财政管理和审计监督，加大对工程建设、政府采购、土地出让等重点领域的监管力度，严控“三公”经费，从源头上预防和遏制腐败行为，努力营造风清气正的政治生态。  牢固树立执政为民理念。始终坚持把执政为民理念贯穿于工作落实全过程，多办利民实事，多解民生难事，兜牢民生底线，让政府各项工作更加顺民意、利民生、暖民心。进一步精简行政权力，优化办事流程，切实提高政策效率、服务效率、工作效率。大力提升政府公信力，以政务诚信建设引领全社会信用体系建设，全力构筑“亲”“清”政商关系，不断优化社会风气和营商环境。  不断提升依法行政水平。加快推进法治政府建设，严格按照法定权限履行职责，运用法治思维解决问题，依据法定程序科学民主决策。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法舆论监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。健全依法行政制度体系，全面落实行政执法“三项”制度，创新行政复议集中受理模式，完善重大决策风险评估机制。*推进严格公正文明执法，强化行政执法监督，建立权责统 一、权威高效的依法行政体制。完善“三张清单一张网”，扩大政务公开范围，提高政府工作透明度，让权力在阳光下运行。  着力强化履职尽责担当。始终把提高执行力、落实力作为建设责任政府的重中之重。坚持重实干、讲实绩、求实效，实行重点工作项目化、清单式管理，做到政府工作有计划、有督查、有考核、有问责，确保工作落实见效。强化行政首长负责制，完善政府部门协同配合机制，切实克服本位主义，坚决杜绝推诿扯皮，确保政令畅通。加强正向激励、反向鞭策，落实严格的追责机制、合理的容错机制、及时的纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，营造干事创业的良好氛围。   各位代表，我们正处在一个充满机遇的新时代，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌，责任与重托鞭策我们奋发有为、砥砺前行。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在上级党委政府和县委的坚强领导下，牢记使命重托，团结拼搏创新，聚力实干攻坚，努力开创经济社会发展新局面，为谱写“五型山丹”发展新篇章而努力奋斗!  名词解释：  1.“双十双百”乡村旅游示范工程(P2)：2018年张掖市提出，利用2-3年时间，打造十强旅游示范村、十佳旅游专业村，建成100个乡村旅游示范点(项目)，选树100家乡村旅游示范户。  2.“四办”改革(P5)：一窗办、一网办、简化办、马上办改革。  3.黄金十九条(P5)：张掖市出台的推动创新创业工作的19条优惠政策，即对初创型小微企业实行“五免一补”(免规费、免房租、免税、免息、免担保费及补贴培训)，对成长型小微企业实行“五奖两补”(创新奖励、入规奖励、融资奖励、质量奖励、创汇奖励、改造升级补助和贷款利息补助)，对创新创业基地实行“两补四奖”(改造费用补贴、租金补贴、业绩奖励、晋级奖励、融资奖励、服务平台奖励)。  4.农村“四变”改革(P5)：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东、山区变景区。  5.“三治”社会治理模式(P6)：以自治为根本、法治为保障、德治为基础的“三治”融合社会治理新模式。  6.“七个一批”脱贫工程(P10)：特色产业脱贫一批、劳务输出脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育助学脱贫一批、医疗救助脱贫一批、保障兜底脱贫一批、生态补偿脱贫一批。  7.两化融合(P12)：信息化和工业化的高层次深度结合，是指以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。  8.四区三线(P14)：东线“长城沿线—新河驿站—硖口古城”融合发展区，南线“焉支山—皇家马场”融合发展区，西线“祁家店环湖景区—祁家店民俗文化产业园—彩虹山丹•如意花海”融合发展区，“艾黎文化—国际交流平台”融合发展区。  9.城市双修(P15)：生态修复、城市修补。  10.一园三带(P16)：祁连山国家公园和交通大林带、河岸生态带、城市景观带。  11.就业创业“三大计划”(P18)：千名创业者培育计划、返乡创业人员典型培树计划、家庭服务培训示范基地建设计划。  12.“1+5”农村产权综合改革(P19)：建设1个平台(农村产权交易服务平台)，开展5项改革试点(农业发展基金融资、土地经营权抵押贷款、设施农业资产抵押贷款、土地经营权入股、全程社会化服务)。  13.“双创”升级版(P19)：鼓励大企业、高校和科研院所开放创新资源，大力发展平台经济、共享经济，让双方资源互补，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局。  14.行政执法“三项”制度(P21)：推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。  15.三张清单一张网(P21)：权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单，政务服务网。

  2025-07-08

• 【成县招商】2019年成县政府工作报告

  在2019年1月16日成县第十六届人民代表大会第三次会议上县长李鹏军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 一、2018年政府工作回顾刚刚过去的2018年，是全县上下驰而不息、拼命决战“脱贫摘帽”的冲刺之年，也是全县经济社会转型发展的突破之年。面对复杂多变的经济形势和异常繁重的发展任务，我们认真贯彻中央和省市决策部署，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，深入实施市委“433”和县委“三化”发展战略，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展要求，举全县之力脱贫攻坚，采取一系列既补短板、更惠长远的举措，持续推进稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，全县经济社会不断向高质量、越稳健、更充分的态势发展。 一年来，我们聚焦“稳健高效”争先进位，迈出了质效双升新步伐。面对宏观经济下行压力、不利因素叠加和难题交织的严峻形势，坚持以促进经济高质量发展为核心，强化经济运行监测调控和稳企止滑。预计实现生产总值61.9亿元，增速5.7%；一产增加值10.9亿元，增速4.7%；二产增加值20.4亿元，增速1.1%；三产增加值30.6亿元，增速9.4%；三次比为17.6:32.9:49.5。完成固定资产投资23.5亿元；完成社会商品零售总额11.4亿元，同比增长8%。完成大口径财政收入12.2亿元，一般公共预算收入4.8亿元，同比增长1.8%。预计实现城乡居民人均可支配收入23540元、8480元，同比分别增长6%、11%。金融机构贷款余额69.3亿元，增长5.5亿元；存款余额107.8亿元，增长4亿元。生产总值、工业增加值、财政收入总量持续位居全市前列。县域综合竞争力在全省排行第15位。在第五届世界互联网大会上，成县代表陇南市就电商扶贫经验模式作了推介交流。 一年来，我们聚焦“脱贫摘帽”敢死拼命，夺取了扶贫攻坚新胜利。围绕实现“整县脱贫摘帽”目标，坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的主责主业，精准补齐了脱贫短板，全年整合资金5.5亿元，实行脱贫攻坚工作周例会调度制度，紧盯问题查缺补漏，改造危房1479户，易地扶贫搬迁53户，硬化村组道路313公里，完成了全县安全饮水工程，“一拆三改两化”行动拆除闲置危旧房1.6万余间，硬化庭院53万平方米，得到了省委改革办的肯定推广。精准实施了“一户一策”，在全面落实贫困人口教育、医疗、社保、社会救助、公益性岗位、劳动力培训等政策的同时，整合涉农资金1.55亿元，为4743户贫困户配发种苗7类5万余宗，为9562户贫困户配股8002万元，为1.2万户贫困户贴息3044万元，建立了专业合作社与贫困户结对带贫机制。在6个村试点“三变”改革，实现土地资源变资产5833亩、资金变股金9847万元、农民变股东9725户，全县431家贫困村专业合作社结对带动5620户贫困群众，已分红800.2万元，为245个村注入发展资本金2040万元，消除了集体经济“空壳村”。精准推进了社会帮扶，青岛市及城阳区东西扶贫协作帮扶4092.3万元，县内127户企业结对帮扶115个村876户2402名特困人群，捐资捐物折合714万元。全县新退出贫困村86个，脱贫13191人，贫困发生率下降到0.39%，贫困群众人均纯收入稳定超过国家标准，实现了“两不愁三保障”，贫困村整体实现了“两通五有两全”，各类短板全面补齐，与国家退出标准综合比对，我县综合贫困发生率多下降2.61个百分点，已退出贫困村比例高出13个百分点，群众认可度高出6个百分点，各项指标全面达到整县脱贫退出标准。 一年来，我们聚焦“扩大投资”建设项目，培育了县域发展新优势。围绕国家防范和化解金融风险、投资项目减少、社会投资紧缩、项目征地拆迁难以及项目少、小、慢等问题，坚持把项目建设作为推动发展的根本举措，紧盯储备论证项目抓招商，紧盯在建项目抓进度，紧盯生产经营性项目抓投产，紧盯未开工项目抓落地。认真执行重大项目建设周例会调度制度，定期现场协调推进，采取一线工作法强化保障，全年推进实施重点项目89个（新建57个），目前已建成26个。陇南成县机场建成通航，已开通航线6条，运输起降2121架次，运送旅客14.7万人次，即将开通广州、深圳航线，并荣列中国民航十个特色小机场之一；完成了省道S222线王磨至鸡峰公路升级改造，西狭颂景区旅游公路项目完成工程量的70%；城区天然气供气工程实现并网供气，CNG加气站项目完成征地，磨坝峡水库已建成蓄水，城区供水工程、污水处理厂升级改造、店村污水处理厂及管网工程正在调试；成县职业教育实训园、南坝小学、陇南电商产业孵化园二期、妇幼保健院搬迁、棚户区改造等项目顺利推进。新签约锦华玫瑰生态园等招商项目5个12.4亿元，到位资金6.8亿元。深度落实陇南经济开发区总体规划，投入专项债券6000万元，报批土地500亩，启动了园区空港大道、快速路南线及其“五路三桥”项目。 一年来，我们聚焦“产业升级”创新转型，推动了经济结构新调整。围绕产业链条短、体系不完整、优势不凸显、品牌不响亮等问题，坚持扩量提质、升级改造、强化产销，全力推进县域经济结构调整和产业发展。持续推进特色产业发展，以农业供给侧结构性改革为动力，积极推广多元化立体种养模式，核桃产量达到2.49万吨，草畜、蔬菜、中药材产量达到3万吨，牛羊猪鸡出栏160万头只，中蜂养殖达到4万群；持续培育龙头企业26家、合作社1062家，土地确权颁证4.91万户，流转土地9.9万亩，输出劳动力5.6万人，形成了以核桃为主，草畜、中药材、蔬菜、中蜂为辅，精品鲜果、小杂粮等为补充的“一主四辅多元”特色产业布局。持续推进工业跨越发展，调度企业满负荷达标生产，促进骨干企业产销两旺，全年完成规上工业增加值13.1亿元；实施了厂坝公司300万吨采选技改扩能、青岛利和生物萃取、红川酒业新建2000吨白酒生产线等一批重点工业项目；厂坝矿区资源整合资产重组效益逐渐显现，县政府在甘肃厂坝公司、红川酒业公司持股预计分红8880万元。持续推进旅游全域化发展，结合机场通航、全域旅游和大景区建设，积极创建杜少陵祠3A级景区，新建投用旅游酒店4家，完善了乡村旅游配套设施。全年接待游客235.1万人次，旅游综合收入12.6亿元。持续推进商贸服务业发展，实施了电商示范突破工程，开展电商培训54期，新建网货供应中心及线上平台、网货加工生产线12个，全县年电商销售额6.4亿（线上1.8亿元），电商扶贫工作被甘肃卫视《扶贫第一线》报道，其机制创新案例被国务院扶贫办评为2018全国电商精准扶贫论坛典型案例。 一年来，我们聚焦“宜居宜业”完善功能，谱写了城镇融合新篇章。围绕县城发展的“老毛病”和新问题，推进城市规划完善、建设提速、管理升级。修编完成了城市总体规划纲要、县域乡村建设规划及乡镇总规、建制镇控规，强化了规划执行和风貌管控。坚持旧城改造与新区建设同步推进，实施城镇建设项目38项。解决了城区易涝区段排涝问题。完成了东新街商业中心街区、东南后街改造，建成地产开发项目11万平方米。创新采取货币化补偿与实物安置相结合、承接主体与拟改造土地使用权一次性招标机制，扎实推进棚户区改造工程，其中东大街以北片区已签订改造协议335户，南坝安置小区即将开工建设，其余8个旧城改造片区有序推进。新完成土地征收储备320亩。坚持城镇和乡村梯次发展，小川、红川、店村等小城镇建设步伐进一步加快，农业人口市民化转移2499人，新开通了一批城乡公交、信息网络、市场、金融服务网点。坚持城市网格化管理，推进城市联合执法和数字城管，加强城市秩序及市容市貌管理，加大了环卫投入和设备更新，全域无垃圾行动和“两违”专项治理成效初显，城乡环境持续改善，群众的归属感、自豪感不断提升。 一年来，我们聚焦“红线底线”善治善管，营造了绿色协调新环境。围绕新形势下安全环保风险、金融债务风险、项目风险、社会稳定风险等新情况、新问题的防范化解，我们严格落实各类监管责任规定，持续整改巡视巡察、环保督察、土地督察问题113件，严厉开展“打非治违”，完成尾矿库闭库、销号25座，全面落实“河长制”，全县299条大小河流、42万亩基本农田得到常态化管理，人工造林2.4万亩，鸡峰山自然保护区管理全面加强，全县空气质量、主要河流水质稳定达标。严格落实“三重一大”事项请示、法律咨询和听证论证评估制度，及时预警防范各类项目、债务和金融风险，催还逾期的政府担保贷款460万元。加大食品安全和校园周边环境整治，全省食药品监管信息化建设现场会在我县召开。全面完成了“7.10”暴洪灾害抢险救灾及基础设施恢复修复。加强了信访矛盾化解，“扫黑除恶”和“一标三实”取得阶段性成效，全县无重大事故事件发生，群众的安全感、责任感越来越强。 一年来，我们聚焦“民生民本”普惠共享，增进了人民生活新福祉。围绕人民群众日益增长的美好生活需要与全县发展还不平衡、不充分之间的矛盾，坚持预算公开和阳光理财，全力推动了各项事业全面发展。优先发展教育卫生事业，投资5419万元，改造薄弱学校16所，新建幼儿园40个，落实教育扶贫补助资金、营养餐改善计划、寄宿生生活补助、大学生助学贷款等7959万元，高考二本以上上线率37.8%，办学条件和教育质量稳步提升。全面落实卫生健康、文化、全民健身国家指导政策，领先建成了医联体远程会诊平台、胸痛中心，妇幼保健院通过了“二甲”省级复审，建成了康宁康复医院，全面推行“一站式”即时结算和“先看病、后付费”制度，组建签约医疗服务团队270个，提供送医上门、送人就医1.3万人次，健康扶贫工作保持在全省前列。完成了成州大剧院项目前期工作，开展各类群众性文化巡演、放影和体育活动4500场次，代表陇南参加全省第14届运动会喜夺1金2银。新安置就业大学生112人，落实创业贷款1800万元，新增就业2415人，新开发各类公益性岗位3513个。重视关心特困弱势群体，及时兑现强农惠农补贴和各类社保补助，全县纳入城乡低保2.4万人，保障面10.8%。落实城乡居民和城镇职工基本医疗、基本养老保险、失业、工伤、生育保险各项待遇支出2.8亿元。落实城乡临时救助、大病救助及保险1450万元。千方百计落实了科学发展业绩奖、公务员奖励及公车改革补助、乡镇干部、教师津贴补助，提高了村干部、乡村医生、“工青妇”组织等基层人员报酬。全年民生支出达18.5亿元，占县财政总支出的84%，群众的幸福感、获得感日益增强。 一年来，我们聚焦“转改优化”改革服务，促进了行政效能新提升。面对改革新要求、社会新期待，坚持深改出新，全面落实“营改增”税收改革，完成了税务机构重组和国有林场改革，推进财政、投融资、教育、医疗卫生、水利交通、供销领域体制改革和户籍一体化改革，有序推进机构改革、商事制度改革、行政体制改革和不动产登记便民改革，推行“多证合一”，优化管理服务方式。深入推进“放管服”改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务，全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，公布县政府“最多跑一次”事项724项，取消证明事项22项，推进投资项目在线审批，办结率保持在全市前列。深入开展了作风建设年活动，落实定事定责限期办理事项135项，政务服务中心实现了630项行政权利事项、31项公共服务事项和164项便民服务事项一窗受理，在甘肃政务网可办事项786项，位居全省第 二、全市第一。加强了与青岛城阳区、青岛前湾保税港区及有色金属、民航、旅游、金融、建投等领域企业的战略合作，创新项目运作和产业、园区发展投融资模式，坚持依法行政、放活市场，扶持非公经济发展和民营企业投资，群众的认可感、满意感不断提升。各位代表，一年来，我们还紧盯事关成县未来、改革创新和对外开放的大事要事，倾注力量办成了一批努力多年、振奋人心和利于长远的好事喜事。陇南成县机场通航，圆了祖祖辈辈的“蓝天梦”；27万干部群众不舍昼夜生动谱写的脱贫答卷，整县退出“摘帽梦”梦圆在即；磨坝峡水库建成蓄水，将从根本上改善和保障市民安全饮水；甘肃厂坝公司创税5亿元、红川酒业公司创税1.6亿元，甘肃厂坝公司跃居甘肃50强企业第18位，为工业跨越发展和财政创收提供了坚实支撑；青岛城阳区与成县东西扶贫协作硕果累累，为成县脱贫和发展注入了新动力。此外，市场管理、质量监督、防震减灾、防空、气象、史志档案、地方病防治、粮食安全、老龄老干、民族宗教、残疾人工作、“工青妇”及慈善事业、见义勇为、国防动员、网络通信、供电等事业均有新举措、新发展。各位代表，2018年由县政府承办的16件省、市民生实事全部办结；87件人大代表建议，已办理和在年内办结80件，办结率92%；75件政协委员提案，已办理和在年内办结72件，办结率96%。同时，县政府为民承诺的12件民生实事基本办结：一是全面完成农村危房改造，建成并分配经济适用住房167套，发放城市困难家庭住房补贴70户。二是改造完成了3个小区热源站，天然气实现并网供气。三是成县职业教育实训园（一期）、南坝小学项目正在基础施工，新建成贫困村幼儿园27个。四是磨坝峡水库供水工程完工，完成了非贫困村安全饮水巩固提升工程，解决了7.8万人的饮水不稳定问题。五是江武路城区过境段改线暨西出口改造工程正在开展前期。六是东河生态治理二期工程已完成前期工作。七是243公里村社道路、县道519（小川—黄陈）项目已批复。八是完成了5个乡镇综合文化站提升达标，送戏下乡、放映3054场次。九是全面完成了5个村社动力电提升改造工程。十是1座校园人行跨街通道即将建设。十一是实施了城区易涝街区排涝工程。十二是新建旅游厕所6座，调整了农村改厕方案。其中个别实事尚未圆满办结，我们将继续紧盯承诺，跟踪督促，尽快全面办结办好。各位代表，这些成绩，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是全县干部群众埋头苦干的结果。特别是日日夜夜奋战在脱贫攻坚一线的各乡镇村组、各专责部门、各帮扶企业、各驻村帮扶队（组）、各级党员干部职工和人民群众，为全县脱贫付出了艰辛的努力和辛勤的汗水，在此，我代表县政府，向奋战在各条战线的全县各族人民、工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、公安干警及关心支持政府工作的各位代表、委员，和参与成县脱贫、发展、改革、建设的社会各界人士及朋友们，致以最衷心的感谢和崇高的敬意！审视成县发展，我们在充分肯定成绩的同时，也必须清醒认识到，全县经济社会发展和政府工作还面临一些困难和问题：一是发展不平衡、不充分仍是现阶段县域发展的主要矛盾，县域经济正处于转型升级和深度调整的关键期，经济运行稳中有变，总量较小、结构不优、投资减弱、质量不高仍是主要问题，固定资产投资、财政收入出现增速放缓，这说明“五大发展理念”和“三去一降一补”改革调控初见成效，同时也给我们推动转型跨越发展带来了新考验、新挑战。二是产业转型升级较慢，农业特色产业链条短、附加值低、新型农业经营主体辐射带动能力不强，群众稳定脱贫产业还不牢固，生活质量还不高；资源环境约束趋紧，资源优势、技术支撑、科技含量转换提档的动能还不足，工业聚集程度还不高；融资难题尚未有效破解，民间资本尚未充分激活，文化旅游等新兴三产服务业规模小。三是县级财政收支矛盾依然突出，保工资、保运转、保民生压力进一步增大，一些项目进入还本付息时期，由于财力所限，城市和非贫困村基础设施及一些民生项目短板，还不能一次性全面补齐，城乡环境管理质量标准还不高、不精细，乡村振兴任务繁重。四是项目前期、征地拆迁推进慢，项目建设和营商投资环境还不优。五是安全、环保监管风险压力较大，社会治理合力不足。六是一些干部还存在不严不实、效能不高、担当不够、执行不力等作风问题。对此，我们将在今后的工作中认真研究，全力解决。 二、2019年政府工作目标任务各位代表，2019年是新中国成立70周年，也是深入实施“乡村振兴战略”、建设全面小康社会的关键之年，做好全年工作意义重大。我们既面临全国经济下行、产业转型升级、固定投资回落的压力，又面临安全环保、债务化解、去存降耗、风险防范的挑战；既有国家调整优化投资、改善消费环境、支持民营企业发展的新形势，又有全面深化改革、东西扶贫协作、推进乡村振兴和更加注重保障民生带来的新机遇，特别是提前脱贫摘帽和多年来奠定的发展基础，必将激发新活力、释放新动能、推动新发展。我们将充分挖掘比较优势，以更加昂扬向上的奋斗精神和务实担当的优良作风，坚持抢占先机、扬长避短，真抓实干、加速赶超，创新突破、善作善成，努力在新一轮发展中赢得主动、走在前列。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列讲话、重要指示精神，按照省十三次党代会部署和省委、省政府“三重三一”工作要求，深度落实市委“433”发展战略和县委“三化”战略决策，坚持稳中求进工作总基调，坚持推进高质量发展，持续打好“三大攻坚战”，主攻经济转型升级，加快建设优质高效的现代化经济体系，推动产业提质增效和发展稳速扩量，进一步稳增长、稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，巩固脱贫成果，保持经济社会持续健康发展，倾力打造全省县域经济创新示范县，奋力建设富美成县、阳光成县，为全面建成小康社会奠定决定性基础。基于此，确定2019年全县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长7.6%，一产增加值增长5%，二产增加值增长5%，三产增加值增长10%，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长6.5%，大口径财政收入增长3%，公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、10%，居民消费价格指数、节能降耗等指标控制在市政府下达目标内。围绕上述目标，2019年政府工作的主要任务是：围绕“十个重点”，开展“十项攻坚”，开创经济社会全面改革发展新局面。 （一）围绕巩固提高脱贫成效举力攻坚，全面推动乡村振兴开好局。坚持把稳定提升脱贫质量、产业扶贫攻坚和纵深推进乡村振兴作为农村现代化的“立足点”，实施“稳定脱贫振兴乡村攻坚行动”，全面细致查漏补缺，坚持整合涉农资金用于脱贫，精准攻坚整县脱贫后续弱项问题，巩固提升脱贫达标退出贫困村基础条件和后续产业，重点扶持特殊困难群体，推动整体均衡、稳定脱贫；紧盯剩余7个贫困村及827名贫困人口“两不愁三保障”，一鼓作气完成公共基础短板的补齐收尾，着力推进非贫困村基础设施建设。精准落实“一户一策”，全面落实健康、教育、社保、金融、低保兜底、易地扶贫搬迁等扶贫政策，通过结对带贫、入股分红、“三变”改革，鼓励事业单位人员和大中专毕业生到贫困村领办创办专业合作社，发挥富民公司、专业合作社、扶贫车间辐射带动作用，跟踪做好到户技术指导、产销服务和配股、协议带贫的分红变现，“一户落实一套产业增收方案”，稳定增加农民收入。深化东西扶贫协作，强化社会帮扶，选树一批脱贫致富典型，做到脱贫不脱政策、不脱帮扶。推进乡村振兴战略，编制规划方案，推进农村水利、交通、公共服务配套设施建设，做好生态文章，打造美丽乡村，推进全域无垃圾、“一拆三改两化”和农村清洁行动，改善人居环境，创建省级“四好农村路”示范县；统筹推进农村组织、农业生产服务、经管人才体系建设，分类推进乡村集聚提升、城郊融合、特色孵化和搬迁撤并的保护、建设和振兴，鼓励整合资源在乡村兴办实体经济，把产生的效益、解决的就业、获得的收入留在农村，系统解决“留不住人、盘不活地、挣不到钱”的难题。 （二）围绕项目集聚战略实施竭力攻坚，全位拉动县域经济迸活力。坚持把项目储备论证、招商引资、向上争取、财政投入作为持续发展的“增长点”，实施“集中落地20个单体亿元投资大项目攻坚行动”，紧盯责任清单抓项目，厘清包抓责任，倒排时间任务，落实前期土地储备、征地供地、环评、规划、建设许可限时办理制度，实行项目建设周例会、月通报制度，破解用地、服务、资金、环境等方面难题，加快推进总投资83.1亿元的76个重点项目建设；紧盯城乡基础设施改造、工业交通、产业发展、社会民生等重大项目，争取前半年完成陇南机场排水工程、西汉水成县段堤防工程、江武路东河大桥重建项目、职业教育实训园（一期）、CNG加气站项目；争取年内建成成县客运中心、人防应急疏散基地及利和生物萃取、花田食品加工、鑫源环保、锦华玫瑰生态产业园等项目。加快推进陇南经济开发区成县园“五通一平”建设及招商项目、机场至城区连接线和西出口提升改造等新建项目。紧盯进度现场协调、督查通报和加强管理，做深做细前期，创新运作模式，上争外引扩大投资，推进签约项目早落地、开工项目快建设、建成项目早投用，拉动固定资产投资和财源税收稳增。 （三）围绕新型工业跨越发展聚力攻坚，全业发动振兴实体强支撑。坚持把主导工业旺产旺销、非公经济业态激活、园区拓展引资引企作为新型工业化的“支撑点”，实施“兴工强县高质量发展攻坚行动”，以科技创新为支撑，以资源整合为保障，以园区建设为依托，以非公经济为动能，以招商引资为切入点，优化提升一批传统矿冶产业、引导培育一批绿色产业、招商引进一批优势企业，稳步提高工业经济总量和增长质量。紧盯落实国家支持传统产业改造升级、循环经济、绿色工厂扶持政策措施，推进工业骨干企业“一企一策”和重点项目恳谈协调，加快改造提升传统工业，加强工业运行调度，及时解决项目、产销和转型等方面的具体困难，促进重点企业旺产旺销，全年完成工业增加值14亿元以上。紧盯延链条、改工艺、扩产能，加快推进厂坝公司300万吨采选扩能、青岛利和生物萃取、红川酒业2000吨白酒生产线等工业产业项目，加快推进水能、新能源、新材料、生物医药、食品等新型工业发展，持续提升工业对财税的贡献。落实支持非公经济和民营企业发展各项政策，破解制约要素和难题，培育优质中小微企业，激活民间投资；加快园区建设和产业协作项目进度，出台鼓励循环化改造、企业出城入园和奖补政策措施，促进企业、项目、资金、人才聚集。 （四）围绕特色农业大县建设致力攻坚，全链带动农业发展结硕果。坚持把挖掘特色优势、打造特色品牌、健全产业链条、农业提质增效作为农业产业化的“发力点”，实施“农业高效益发展攻坚行动”，坚持农业供给侧结构性改革，推动“粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体”发展，加快发展农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养、电子商务等绿色业态，推动林下经济、种养平衡、生态循环的现代农业，推进土地适度规模流转、“三变”改革和资源盘活，促进专业合作社带动千家万户“接二连三”融合发展，实现农业就地延链增值。围绕“整县核桃全覆盖、川坝精品果蔬菜、林下土蜂中药材、两山环线旅游带、农村电商新业态”的思路，做优核桃主导产业，做强草畜、中药材、蔬菜、中蜂等“四辅助”产业，做好乡村旅游、农产品电商、农产品产地初加工、农村养老服务和文化民俗手工艺品等新兴补充产业，在适宜区发展西洋樱桃、金太阳杏、草莓、蓝莓鲜果，在林区推广林下经济，扩大中药材、油牡丹、食用菌、小杂粮、魔芋、烤烟和“三土养殖”、水产养殖产业规模，常态化开展核桃为主的经济林综合管护，新增特色种植4.5万亩，中蜂养殖7.5万群，推广南瓜种植产业，发展家庭农场和特色农业车间，推进农业保险参保、“三权”抵押贷款、土地确权成果应用，加快农产品品牌建设。充分发挥现有千家专业合作社、富民公司作用，推进种养基地和订单生产，发展蓝莓浆果种植3500亩，建设田园综合体示范园，建成农产品加工企业6家、果蔬保鲜库66座，划定粮食生产功能区15万亩，争创蜂产品科技创新国家示范基地，努力推进农业现代化发展。 （五）围绕文化旅游名县建设加力攻坚，全域促动三产服务扩总量。坚持把文化旅游资源开发、电子商务线上线下应用、商贸服务百业并举作为培育新兴产业的“突破点”，实施“第三产业高融合发展攻坚行动”，打响“千年古县”品牌，切实提升我县在空港及“大九寨”旅游黄金线上的综合承载功能及旅游服务能力，以三大景区为带动、特色资源为驱动、产业融合为方向、城市旅游为辐射，整合“文、商、养、学、闲、情、奇”等旅游要素，完善旅游产业结构、产品结构、产业链条，展推历史文化遗存和旅游产品，把全县当作一个大景区来规划、建设、管理和营销，推进旅游全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与，串点成线、建大通道、广开线路，对接融入“甘川陕渝”旅游圈。积极申报历史文化名城，推进西狭颂国家5A级景区创建、鸡峰山森林公园国家4A级景区创建和杜公祠景区、韦山芍药谷、锦华玫瑰生态园国家3A级景区创建工作；协调推进中国西狭颂文化养生小镇、游客集散服务中心及旅游服务设施建设，实施鸡峰、二郎百公里环线自驾游开发项目，大力发展民宿、农家客栈和旅游示范村。突出“古、秀、乡”北国江南风情，推进旅游乡村、游园采摘和工业旅游，让成县处处是景、时时有景，创建全省全域旅游示范县。打好电商整体战、融合战、质量战和全域战，充分发挥电商协会、平台和公共服务体系作用，扶持现有电商企业和网店业绩提升，落实物流快递补贴，大力发展电商扶贫车间，解决电商企业、网商融资问题，推进网货研发、产销供应、市场营销、品牌打造、孵化应用，做强农产品、旅游、生活服务类电商。加快市场建设、交通运输、家政、金融服务、储运业、通信业、餐饮业、科教文卫服务行业发展，全领域激活县域经济发展要素。侯卫东官场笔记 （六）围绕山水园林城市建设齐力攻坚，全城联动精建细管变新样。坚持把完善城市功能、提升城市品位、繁荣城市经济作为加快城镇化的“着眼点”，抓规划，抓建设，抓管理。以创建省级文明县城为目标，实施“绿美亮净拆违治乱攻坚行动”，推进“规、建、管”并举和“产、城、人”融合发展，加快建设宜居宜业宜游的山水园林城市。开展城市总规、控规修编，完成城市停车场、生态修复、城市修补专项规划，加强规划执行和“两违”巡查整治，严格执行网格化巡查监管办法，大力拆违除陋治乱，加强城市维护和风貌管控。实施“四纵三横”城区道路提升改造（一期）、莲湖公园（二期）等基础设施项目，推动城市建设由外延扩张向内涵提升转变。坚持采取货币化与实物化安置相结合，分步推进旧城商业区域、老旧危楼等10个片区的棚户区改造，加快商业综合体、地产开发项目建设，开工新建天成锦苑、百昌同谷里、德天佳苑、莲湖公馆、水木鑫城、成州明珠二期等地产项目41万平方米。推进市政功能配套和城市修补、旧城棚户区改造，实施城区东西出口及主街区绿化、亮化、净化、美化和改造整治，下功夫解决“停车、如厕、保洁、市容市貌、乱修乱建、排污防涝、集中供热、路烂巷黑”等城市弊病。推进城市管理精细化、数字化，完成城市综合执法体制改革，建成智慧城市指挥中心，加强环卫保洁、园林绿化、早市夜市、餐馆卫生、出租车服务行业整治，提升品位形象。 （七）围绕民生保障和谐发展奋力攻坚，全民互动推进共享增福祉。坚持把科技教育优先发展、文化卫生普惠共享、社会服务保障便捷作为创造群众美好生活的“切入点”，突出“需、保、兜、给”，以提升教育质量为核心，巩固义务教育均衡发展成果，办好学前教育，提升高中教育，补强职业教育；持续改善城乡办学条件，逐步解决城区学校大班额问题，力争2019年高考二本以上上线人数突破500人。推进健康成县建设，稳步推进医药卫生体制改革，重视重点人群健康和疾病预防控制，推进健康扶贫、分级诊疗和医疗救助措施落实，提高医疗服务水平。推进中小学校长、乡镇卫生院院长竞聘上岗。推进科技创新和双创孵化基地建设，全面落实就业创业政策和社会保障福利待遇，落实社会保险和最低生活保障不断扩面提标，加强应急和市场综合监管，积极回应解决教育、就业、收入、社保、医疗、安全等民生问题。推进公共文化服务体系建设及全民健身、文化惠民活动，积极将“汉将题刻”和栈道遗迹、吴挺墓碑、大云寺申报国家级文物保护单位，加快编纂二轮《成县志》。加强社会治安，落实一村一警驻村制。 （八）围绕绿色发展严守底线着力攻坚，全线制动防范风险利长远。坚持把“青山绿水就是金山银山”、不发生重特大安全事故、不突破耕地红线、不出现重大债务金融风险、不出现改革稳定重大问题作为“出发点”，落实最严格的生态建设、环境保护、安全生产、河长制、耕地监管责任机制，全面限制高污染、高能耗、低端资源粗加工等项目准入，坚守生态环境红线，持续保持生态环境监管和突出问题整治高压态势，纵深开展水、土壤、大气污染防治攻坚战，大力整治尾矿库、水源地、固体废物、工矿企业等重点区域环境风险隐患。拓展生态文明绿线，实施林业草原生态三年行动，推进天保工程、公益林和绿色长廊建设，开展管护184.5万亩，义务植树110万株，完成鸡峰山自然保护区功能区规划调整。筑牢安全生产底线，压茬推进矿山、道路交通、消防、建筑工程等领域和薄弱环节安全隐患排查整治，推进防灾减灾和应急综合监管；落实水域监管蓝线，严格履行河长制常态化保护、管理、巡查、治理、查处职责，强化水政执法，规范取水采砂许可，清洁中小流域，让成县的天更蓝、地更绿、水更清；严守政府债务红线，规范政府举债和担保行为，加强债务清查、信贷清收，做好历年各类惠农贷款、企业使用农户扶贫贷款和配股资金分红及本金清偿工作。 （九）围绕开放开发优化环境通力攻坚，全系驱动放活管顺服好务。坚持把持续深化体制机制改革、加快对外开放合作、优化投资发展环境、激发释放经济活力作为发展的“软实力”，持续推进供给侧改革、农村综合改革、医药卫生、生态文明、商事制度等领域改革，完成新一轮政府机构改革，主攻“放管服”改革，全面推行“四办”改革，年内80%以上的政务服务事项进大厅，实现“一网通办”，坚决克服高接低放、避难就易和搞变通、打折扣、推拖扯的问题，有效解决办事难、办事慢、办事繁的问题。积极推进与青岛城阳区、前湾保税港区的东西扶贫协作，加强向东与天水、向南与汉中等城市及关天、成渝经济区的合作，积极配合争取机场增开更多旅游、商贸航线和铁路过境设站。树立大开放、大招商、大平台、大园区理念，用好基金、债券、贴息、增信资金池、惠民金融平台政策，加强与银行金融业机构、城建旅游民航投资集团企业及各级商会的产业协作、项目对接和招商引资，扶持全民创业和社会投资，振兴市场实体经济。纵深推进“扫黑除恶”不漏网，严肃整治阻挠项目建设、违法建设、破坏市政设施、漫天要价拒不配合征地拆迁、挫伤排挤投资及扰乱市场经济秩序的人和事，提高准入法治化、办事便利化、运行规范化水平，持续营造开放、公平、活力、顺畅的发展环境。 （十）围绕群众企盼排忧解难倾力攻坚，全心牵动为民着想办实事。坚持把群众最关心、社会最期盼、民生最关切、呼声最强烈的问题作为“落脚点”，办急事、办难事、办好事，我们向全县人民承诺办好12件民生实事：一是实施西汉水成县段83公里堤防治理工程，解决沿岸9个村1.8万人及1.35万亩农田安全防洪问题。二是为全县3.3万名老年人、留守儿童购买意外伤害保险，解决生活意外风险问题。三是培训农民技术员1万人次，开展核桃树综合管护51万亩，解决核桃产业管护不到位、病虫害防治和产销等难题。四是为特困弱势群体无偿提供法律援助100人次，解决农民工、老年人、残疾人、留守妇女儿童维权问题。五是打造田园综合体示范点4个，带动2000名群众发展订单生产和就近务工就业，解决群众稳定增收问题。六是加快县立医院特色专科建设，实施妇幼保健院业务楼搬迁项目，开展健康宣讲120场次，解决群众医疗服务和健康需求问题。七是实施农村道路生命安全防护工程120公里，新建便民桥2座，实施X519晒经至黄陈公路改建工程，解决群众安全出行问题。八是实施城乡电网升级改造工程33个，解决供电能力不足及不稳定问题。九是在城区新建葆真小学，优化城区教育资源布局与分配，逐步解决城区办学规模不足、上学难和大班额的问题。十是实施城区集中供热项目，新建热源站5个，解决群众冬季取暖问题。十一是完成棚户区改造110户，建成南坝安置小区主体工程，发放城市困难家庭住房租赁补贴100户，解决城市部分群众住房条件差、住房困难问题。十二是开展送戏送电影送文艺进村进社区“千场巡演”活动，解决好城乡市民群众精神文化新需求。 三、全面加强政府自身建设各位代表，对人民负责是政府施政的第一准则，让人民满意是政府工作的努力方向。面对发展新要求、改革新任务、人民新期盼，我们将持续加强自身建设，持续推进精神提振、作风提效、工作提速、服务提质，全面提升政府执行落实水平。 （一）注重深研实谋，增强履职担当能力。深化学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党组中心组理论学习和常务会集体学法制度，真正把学习成果转化为谋划思路、破题举措和落实成效。突出政治过硬、纪律严明、本领高强“三条要求”，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的担当精神，旗帜鲜明地为敢于担当者护航。针对问题开展调查研究，深入一线广纳民意、汇集民智，切实把人民群众所盼的，变成政府实干的。 （二）坚持依法理政，提高履职担当水平。自觉运用法治思维和方式依法履职，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体审议决定。推进政府系统机构、职能、权限、程序、责任法定化和“工作清单化”管理，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，提高政府依法决策办事和规范运行水平。推进“七五”普法和法治建设，全面推行行政许可、处罚“双公开”，规范执法行为，努力让群众在每一件事情上感受到公平正义。认真办理代表建议和政协委员提案，及时将合理意见纳入政府工作，提升满意度。 （三）持续转变作风，优化履职担当环境。认真贯彻习近平总书记关于作风建设的重要批示精神，深化推进改革，优化流程服务，完善工作程序，规范行政行为，压减跑路事项，方便群众办事。运行好政府网站、政务服务和便民服务中心、县长信箱及乡村大数据等网络问政服务平台，及时跟踪督办重大决策及重点工作部署推进落实情况，强化激励问责，认真对待群众意见和反映问题，吸取各方各类建议，以干部的辛苦担当，构建以人民为中心的服务型政府。 （四）创新创优服务，提升履职担当成效。扎实开展“效能建设提升年”活动，完善岗位目标责任、重点项目和急难问题倒排倒逼、分工包抓、每周调度及重要工作定事定责限时办理等制度，优化政府服务资源，倡导“最多跑一次”承诺，树立“马上就办、办就办好”的绩效观，规范审批流程，缩短办事时限，强化督导奖惩，提高政府执行力、落实力，使干部赶有目标、超有动力。推进便民服务和政务公开，着力提高服务群众、服务企业的办事效率。 （五）严明廉政纪律，树好履职担当形象。严格落实全面从严治党和党建、党风廉政、意识形态工作责任制，认真落实各项党纪条规和中央八项规定精神，强化“一岗双责”，深入开展“十个不准”和“八个严查”，规范招投标、自然资源管理、采购、国有产权交易，持续精简会议、文件和考核督查，防止“四风、新四风”问题反弹。强化巡视整改、审计监督和法纪约束，严格用制度管权管事管人。坚持开源节流、量入为出，严控“三公”经费和一般性支出，严厉整治违纪违规问题，树立廉洁奉公、风清气正形象。各位代表，走进新时代，我们深感精神振奋；面对新期待，我们深知责任重大。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，与全县人民一道，锐意进取，苦干实干，为建设富美成县、阳光成县和全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【永昌县招商】2019年永昌县政府工作报告

  2019年4月19日在县十八届人民代表大会第三次会议上永昌县人民政府代县长张健各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，抓重点、补短板、强弱项，推动高质量发展取得明显成效，实现生产总值73.1亿元，增长7.8%;固定资产投资增长0.1%;公共财政预算收入3亿元，下降2.6%;社会消费品零售总额29.9亿元，增长7.8%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到28941元和13384元，增长8.5%、8.2%。 经济结构不断优化。围绕打造国家农产品质量安全县升级版，持续推进“4+N”特色产业提质增效行动，高原夏菜、优质饲草种植面积均达到20万亩，食用菌产量达到4千吨，牛羊饲养量稳定在7万头、160万只，农产品在线抽检合格率稳定在99%以上;新建戈壁农业示范园2个，建成日光温室263座，发展高效节水面积9.27万亩，新增省级农民专业合作社9家;组团参加首届进口博览会和全国“双百”对接会，承办国家绿色循环发展现场观摩活动，举办首届青贮苜蓿助推奶牛养殖技术高峰论坛和羊产业发展论坛、肉羊绿色循环发展现场观摩活动暨养殖技术培训会、农产品暨电商产品产销对接会，永昌高原夏菜成功打入广州、南京、成都、杭州等一线市场，“永昌胡萝卜”通过中国品牌价值评定，重大动物疫情防控工作有效推进，完成第一产业增加值14.4亿元，增长6.6%。围绕工业转型升级，持续提升园区承载能力，天元20万吨新型肥料、兰石千吨级循环流化床加压煤气化示范、元生农牧尾菜处理及有机肥二期生产线建成投产，施可丰60万吨新型肥料、金铁2万吨铸件等项目进展顺利，新增规上企业6家;落实市县“助保贷”1.1亿元、重点企业用电补贴3064万元，推动企业互销8200万元，盘活闲置企业4家;授权专利67项，新增“专精特新”企业1家、高新技术企业2家、科技“小巨人”企业1家、省级以上知识产权优势企业3家，省级科技创新企业2家，完成工业增加值14.1亿元，增长12.4%。围绕三产提档升级，推动文化旅游业加快发展，完成骊靬村文化展示中心主体工程和骊靬遗址保护项目一期建设，游客服务中心建成投运，车辘沟石林景区、南坝滑雪场投入运营，花田小镇、摄影写生小镇、藜麦生态观光区等乡村旅游示范点蓬勃发展，完成“一部手机游甘肃”平台接入，成功举办第六届骊靬文化旅游节，区域旅游联盟合作日趋紧密，实现旅游综合收入14.06亿元;铁路综合性货场、泰峰30万吨物流仓储中心完成年度建设任务，西津西苑综合市场主体封顶，物流配送服务体系不断完善;国家电子商务进农村综合示范县创建深入推进，建成市级创业就业孵化示范基地2个、乡村电商服务站点82个、农产品产地批发市场1个，完成第三产业增加值39.6亿元，增长7%。 城乡面貌持续改善。启动城乡给排水、环卫和城区燃气、电力、人防工程专项规划编制，县城及乡镇控制性详细规划、村庄规划实现全覆盖。云川路、解放路、相府路、下巷路、西岚路延伸段等县城道路建成通车，铺装人行道7.08万平方米，施划泊车位2700余个，架设路灯342盏，敷设供热、供排水管网14.74公里，天然气综合利用、热电联供、城乡环卫一体化项目进展顺利;实施老旧小区楼房改造7611套、棚户区改造888户，分配入住公寓式公租房412套，化解房地产库存2.8万平方米，实施“五小工程”5项，新建公厕27座;智慧城市项目建成投用，光网覆盖率达到98%;完成四大街街景风貌改造6项，城投公司写字楼、司法卫计食药综合业务用房投入使用。G570永昌段、S308何家湾至永昌段、S301破城子至军马四场段建成通车，整治农村“畅返不畅”公路160公里，改造人饮管网66公里、农村电网56.87公里;加大全域无垃圾环境整治，实施县城垃圾填埋场改扩建工程，建成正规垃圾堆放点49座，采购移动式密闭垃圾箱365个、保洁车92辆，配备专职保洁员570人，清理生活垃圾31.46万吨;深入推进村容村貌整治三年行动，拆除空心房、危旧房、违章房1525院，改造农宅风貌1632户，建设公建民住房屋450套、集中居住点房屋307套，建成省级美丽乡村示范点3个。 生态环境明显向好。持续推进祁连山自然保护区生态治理修复，18处采矿类项目、16处无主矿点恢复治理成效进一步巩固，完成西大河二级水电站生态恢复和军马二号电站四号机组关停退出，林草“一地两证”问题有效解决，禁牧限牧全面落实，祁连山国家公园体制试点有序推进，生态红线划定基本完成。全力打好污染防治攻坚战，完成县城热源厂环保设施升级改造和污水处理厂扩建及提标改造，整治10蒸吨及以下燃煤锅炉339台，稳步实施农村清洁能源利用，改造土炕7714户，扎实推进散煤管控、秸秆禁烧、餐饮油烟治理等重点任务，空气优良天数达到229天;完成中央环保督察整改任务24项、省级督察整改任务30项、自然资源资产离任审计反馈问题23项，省环保督察组交办信访事项全部办结，开展第二次全国污染源普查和第三次全国土地调查，查处环境违法案件15起，主要污染物排放量控制在上级下达指标以内。河长制、湖长制责任有力落实，集中式饮用水水源地保护专项行动顺利开展，泉域湿地得到有效保护;农药化肥零增长行动深入推进，完成农用地土壤污染状况详查，废旧地膜回收率达到81%。全力推进全民国土绿化行动，完成人工造林1.07万亩、封山育林6.5万亩、森林抚育0.8万亩。 发展活力加速释放。认真落实“三重”“三一”工作方案和“五个一”推进机制，55项重点项目开工49项，完成投资19.3亿元;落实招商引资项目42项，到位资金18.16亿元。扎实推进“放管服”改革和“四办”改革，公布政务服务事项738项，完成窗口办件3.2万件、网上办件5847件;加快推动大众创业万众创新，全面落实支持非公经济发展优惠政策，新增省级众创空间1家、各类市场主体2080户，非公有制经济增加值达到34.1亿元;积极推进农村集体产权制度改革，全面推开农村“三变”改革，开展粮食生产功能区划定，推进“大棚房”专项清理整治，建成农村产权交易中心，土地流转面积达到52.27万亩;政府机构改革全面启动，驻永国有企业“三供一业”、农垦企业办社会职能分离移交有序推进，供销社“三会”制度改革取得实效，事业单位和国有企业公务用车改革启动实施，财税金融、不动产登记、综合水价、国有林场、盐业体制、粮食企业等改革任务有效落实，为发展释放了改革红利。 民生福祉有效保障。坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，实施产业到户扶持、资产收益扶贫、贫困户能力素质提升等项目28个，实现脱贫185户577人，完成3个建档立卡贫困村退出，插花型贫困县摘帽退出。不断加大民生投入，乡村振兴公益性岗位、农村妇女两癌筛查、助残扶贫康复等省市确定的民生实事全部落实。实施教育改薄项目63项，四小、四幼建设进展顺利，永昌职中省级中等职业教育改革发展示范校创建稳步推进，教育教学质量提升工程启动实施，师德师风建设持续加强。完成县中医院整体迁建，残疾人托养中心即将投用，县级公立医院人事薪酬制度改革深入推进，先诊疗后付费、“一站式”结报等相关政策全面落实。国家卫生县城、省级食品安全示范城市创建和省级健康县城试点工作取得阶段性成效，举办中国毽球公开赛和全国广场舞大赛，群众性文体活动蓬勃开展。完成职业技能培训3500人，城镇新增就业6832人，登记失业率控制在3%以内;输转劳动力6.2万人次，实现劳务收入12.4亿元，我县被确定为省级农民工返乡创业示范县。积极推进“五险合一”和全民参保登记，城乡居民养老保险、医疗保险参保率均保持在98%以上;城乡低保、特困供养、临时救助标准稳步提高，设立重特大疾病患者慈善救助基金，完成县福利院基础设施改造，建成城市社区日间照料中心1个。大力推进历史再现工程，加强文化传承和文物保护，厚植文化底蕴。牢牢把握意识形态主动权，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，全面实施“美丽乡村·文明家园”乡村文明行动，巩固壮大主流思想文化。全面加强民族宗教工作，促进民族和睦、宗教和谐。扎实推进双拥模范县创建，认真落实各项优待优抚政策，军政军民团结局面不断巩固发展。严格落实安全生产责任，加强风险防控和隐患治理，安全生产形势持续向好。深入开展扫黑除恶专项斗争，加快构建立体化、智能化社会治安防控体系，部署开展打造共建共治共享社会治理格局试点工作，全力防控化解社会矛盾和稳定隐患，社会大局和谐稳定。同时，政策研究、史志档案、妇女儿童、气象人影、防震减灾、邮政通信等各项事业都取得了新进展，为经济社会发展做出了新贡献。 自身建设全面加强。坚持把对党绝对忠诚作为第一品质，全面加强政府系统党的政治建设，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚决扛起省委巡视反馈问题整改政治责任，全面抓好巡察、督察、审计反馈问题整改，以实际行动确保上级各项决策部署落到实处。牢固树立法治思维，严格依照宪法法律行使职权，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表意见建议60件、政协委员提案97件，公开政务信息3.2万余条，办理来电来信来访3660件。严格落实主体责任，召开廉政会议3次，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展;深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，扎实推进县政府系统“督查问责年”活动，认真落实中央八项规定及实施细则精神，坚决纠正“四风”，强化审计监督检查，深化统计管理体制改革，持续规范机关事务，干部作风持续好转，行政效能不断提升，各项决策有效落实。各位代表，发展没有坦途，成绩来之不易。回顾2018年的各项工作，我们干成的每一件事情、取得的每一份成绩，都是习近平新时代中国特色社会主义思想举旗定向、指路领航的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、倾力支持的结果，是社会各界团结协作、和衷共济的结果，是全县上下凝心聚力、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持和参与全县经济社会发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县发展还存在一些问题和不足，主要表现在：农业产业化水平较低，工业经济稳定增长的基础还不牢固，文化旅游市场化运作刚刚起步，县域经济总量不大、质量不高、结构不优的问题仍比较突出;优环境、增投资、扩税源的合力还没有充分凝聚起来，有效投资不足，财政收支平衡压力很大;县城承载能力较弱，乡村面貌落后，城乡人居环境亟待改善;生态环境依然脆弱，保护和治理任重道远;就业、教育、医疗、养老等民生领域还存在薄弱环节，与人民群众的美好向往还有一定差距;部分干部思想僵化、作风漂浮、担当不足、落实不力等问题还比较突出，作风建设还需持续加强。对此，我们将正视问题，直面矛盾，对症下药，靶向发力，切实有效加以解决。2019年政府工作今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，认真落实中央和省、市部署要求，按照县委十五届六次全会暨县委经济工作会议确定的目标任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实乡村振兴战略，加快工业转型升级，促进三产提档升级，筑牢生态安全屏障，改善城乡面貌，巩固脱贫成果，补齐民生短板，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要目标初步确定为：生产总值增长6%左右，第一产业增加值增长5%左右，第二产业增加值增长7%左右，第三产业增加值增长6%左右;固定资产投资增长6%左右，公共财政预算收入与上年持平，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，单位GDP能耗控制在市上下达指标以内。围绕上述思路和目标，重点抓好以下八个方面的工作： 一、扩大合理有效投资，壮大县域经济实力树牢“抓项目就是抓发展”的理念，把提升投资质量作为推进动能转换、提高发展质量的关键举措，持续扩大合理有效投资，加快经济质量变革、效率变革、动力变革。加快推动生态产业发展。全面贯彻省委省政府关于构建生态产业体系、推动绿色发展崛起的决定，认真落实生态产业发展专项行动计划，紧盯产业前沿领域，健全政策支持体系，扶持发展核心企业，精准谋划带动性项目，在循环农业、节能环保、文化旅游、通道物流方面重点突破，培育提升清洁生产、清洁能源、中医中药等产业，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，确保生态产业增加值增速高于GDP增速2个百分点以上。持续加大项目建设力度。聚焦产业发展、基础建设、民生保障等重点领域，全面推行重点建设项目清单管理、服务专员、一事一议等工作机制，采取联审联批、集中开工、督查督办等措施，有效解决审批、施工、验收等环节的突出问题，推动项目建设快见效、见实效，实施重点建设项目49项。严格落实招商引资考核奖惩机制，深入挖掘政策红利，主动出击精准招商，狠抓签约项目跟踪落实和协调服务，力争招商引资到位资金达到24亿元。努力营造优良营商环境。充分尊重民营经济的历史贡献和地位作用，坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，继续开展“转变作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动，着力构建亲清新型政商关系。认真落实支持小微企业高质量发展政策措施，健全联系非公有制企业制度，努力营造市场化、法治化的营商环境，为企业发展创造充足空间，确保非公有制经济增加值占生产总值比重达到47.7%。 二、落实乡村振兴战略，推动农村繁荣发展坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，加快推进“五个振兴”，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代“三农”高质量发展新篇章。持续巩固脱贫攻坚成果。认真学习贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神，坚决彻底整改中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题，对标“两不愁三保障”，做实一户一策，突出产业扶贫，抓好政策落实，提升发展信心，扎实开展拾遗补缺冲刺清零专项行动，全面完成年度脱贫目标。统筹扶贫专项资金和特色产业发展工程贷款，抓好“六大产业”和“五小产业”发展，推动边塞小镇、丝路牧歌田园综合体建设，加快“扶贫车间”和“社区工厂”发展，完成农村金融综合服务室设置，统筹推进富民产业培育、公共服务配套、能力素质提升等重点工程，推动集中攻坚向巩固提升转变。抓好红光新村易地扶贫搬迁后续建设，补齐产业发展、基础配套和公共服务短板，提高搬迁群众自我发展能力，持续巩固搬迁成果。构建现代农业产业体系。充分释放国家农产品质量安全县“金字招牌”效应，加大一镇一业和一村一品培育，做优做强高原夏菜、草食畜牧业、制种、食用菌等特色主导产业，壮大奶绵羊、马铃薯、油料、中药材、藜麦等后续产业，培育现代丝路寒旱农业品牌。推广标准化生产和差别化种植，优化高原夏菜种植结构，提升高端市场供给能力，打造特色鲜明、优势明显的冷凉型高原夏菜生产、集散、销售基地。大力发展戈壁生态农业，推动已建成设施农业提质增效，新建高标准日光温室800亩、全钢架塑料大棚和智能温室100亩、周年化生产食用菌棚100亩。加大粮改饲力度，推进元生奶绵羊、三杰牧草等项目加快建设，推动居佳肉羊、新希望奶牛、天康生猪等项目尽快落地，加大重大动物疫情防控，促进以羊产业为主的草食畜牧业高质量发展。依托怡泉新禾、玉森农业等龙头企业，推广“种—养—菌”循环模式，扩大食用菌种植规模。规范玉米制种市场秩序，大力发展“小而优”的特色制种，促进制种产业健康发展。完善农村生产经营体系。严格落实永久基本农田特殊保护政策，保障粮食生产安全。设立农业发展基金，扩大农业保险覆盖范围，开展农民专业合作社规范提升行动，发展农业产业化联合体2个，创建市级以上示范性合作社18家、家庭农场16家、农业龙头企业4家，土地流转面积稳定在50万亩以上。推动农产品质量安全追溯体系建设，加强两个“三品一标”培育，完成“永昌羊肉”“永昌胡萝卜”国家地理标志保护产品申报及证明商标注册。加快建设产地初加工与企业精深加工互补支撑的农产品加工体系，大力发展乡村旅游、休闲农业、电子商务、物流配送等新业态新模式，推动农村一二三产跨界融合、紧密相连、一体推进，拓宽农民就业增收渠道。改善农村生产生活条件。深入学习借鉴浙江“千万工程”经验，以建设美丽宜居村庄为导向，举全县之力推进农村住房条件改善、全域无垃圾整治、厕所革命、污水综合治理、基础设施强化“五大工程”，着力补齐全面小康最大短板。持续加大拆违拆旧、风貌改造和新农宅建设，拆除破旧房屋3000院，风貌改造3500院，新建集中居住点房屋1530套、公建民住房屋420套;通过宣传动员、因户施策、定向补助等措施，引导有意愿的农户到县城、集镇和集中居住点居住，多渠道、多层次改善住房条件。加快推进城乡环卫一体化项目和农村垃圾处理设施建设，完善垃圾分类处置、设施共建共管、村庄清洁保洁等体制机制;实施村庄清洁行动，以“三边一部”为重点，开展“三清一改”，打好全域无垃圾整治歼灭战。扎实推进厕所革命，加大污水处理设施建设，新改建镇村公厕80座、户厕4000户，提高农村污水无害化处理水平。完成农村公路撤并建制村通畅工程95公里、农村饮水安全巩固提升工程6项，建设高标准农田7.28万亩、高位蓄水池12座，新改建农村电网72.88公里，持续改善农村基础条件。全面提高乡风文明水平。以弘扬社会主义核心价值观、保护传承优秀传统文化、加强公共文化建设、提高社会文明程度为重点，加快推进乡村治理能力和水平现代化。借助多位一体教育平台，培养更多“土专家”“田秀才”“农创客”，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。修订完善村规民约，健全自治、法治、德治相结合的治理体系，推动系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，促进农村社会安定有序。落细落实农村精神文明建设“八个一”示范工程，开展移风易俗行动，破除大操大办、封建迷信、高价彩礼等陈规陋习，引导群众知恩感恩、互帮互助、敬老爱幼，树立文明乡风、良好家风和淳朴民风。 三、实施工业强县战略，促进工业转型升级按照“做强园区、盘活存量、做大增量”的总体思路，以河西堡镇和永昌工业园区为重点，提升改造传统产业，培育壮大新兴产业，加快构建适应高质量发展的现代工业经济体系。坚持不懈做强园区。坚持以规划引领园区发展，完成工业经济发展总体规划，修编河西堡化工循环经济产业园总体规划、中小企业集中区总体发展规划，科学界定园区定位，提升发展水平。以基础设施提升、入驻企业引进、循环链条延伸、闲置资源盘活、落后产能淘汰、僵尸企业清理为重点，加快园区整合和扩容升级步伐，实施永昌工业园区支线道路、集中供热、污水处理和河西堡园区物流通道、长城路、供热工程等基础设施建设，推动资源充分利用、废物充分消纳、产业充分延伸、效益充分发挥，增强园区承载能力和产业集聚能力。认真落实支持园区发展优惠政策，促进“引凤还巢”，新引进企业8家。持之以恒盘活存量。充分发挥骨干企业示范引领作用，推广运用新业态新模式，改造提升循环化工，规范发展新型能源，大力发展农畜产品加工，推动传统产业转型升级，实现产品供给和企业效益“双提升”。深化入企进厂服务活动，推行“保姆式”、一站式服务，抓好优势产业、重点企业、主导产品和关键要素的运行监测和调度分析，“一企一策”解决企业困难，促进企业良性发展。深入开展互保共建互为市场活动，加大政府资本金注入，引导金融机构支持实体经济发展，力争市县“助保贷”规模达到1.6亿元、企业互销额达到9000万元。稳步推进国企改革，加快国有企业“三供一业”分离移交;鼓励企业实施兼并重组，盘活闲置企业6家。坚定不移做大增量。围绕战略性新兴产业培育，全面落实节能环保、清洁能源等生态产业专项计划，精深谋划、扎实推进工业项目建设，加快叶林5万吨精细化工及10万吨化工产品、联凯2.75万吨精细化工产品及副产品、瓮福22万吨化工产品及10万吨建筑石膏粉、莫高2万吨生物降解聚酯新材料、金泥电石炉智能化升级改造等工业项目建设，培育经济发展新动能。加强危险化学品规划布局和准入源头管控，支持金昌奔马农用化工等企业异地迁建，实施甘肃瓮福化工就地改造，消除环境风险和安全隐患。建立健全中小微企业梯度培育机制，引导企业向“专精特新”方向发展，新增规上企业4家。 四、突出文旅联动发展，助推三产提质增效把发展以文化旅游为龙头的第三产业作为推动产业升级、经济提质、发展提速的重要途径，拓宽发展领域，促进消费升级，打造高质量发展新的增长极。不断壮大文化旅游业。加大与社会资本的合作力度，构建产权明晰、富有活力的经营机制，推动旅游产业向市场化方向发展。按照“一体两翼多点”的思路，促进骊靬文化产业园规范发展，确保骊靬村文化展示中心、骊靬古城遗址保护一期投入运营，推动北海子公园改造和湿地保护等项目落地建设，争取实施北海子沙枣林文化旅游综合体、骊靬户外拓展训练基地、罗马小镇等项目，做精做细花田小镇、车辘沟石林景区、摄影写生小镇等乡村旅游示范点，培育特色旅游小镇，提升乡村民宿和农家乐规模品质，打造全域全季旅游业态。持续推进景城一体化建设，完善全产业链旅游要素，提升接待服务能力;结合“四老”“四气”资源开发挖掘，高标准包装一批旅游资源、旅游项目和旅游业态，充分运用“一部手机游甘肃、一包如意走丝路”等平台，讲好“永昌故事”，打造“交响丝路·如意甘肃”特色旅游线上的“途中驿馆”和“温馨客栈”。大力发展通道物流业。谋划构建通道物流发展布局，完成火车站区生产生活设施整合改造和综合性货场给排水主管网建设，依托铁路综合性货场、太西煤金昌物流中心等物流园区，大力发展以铁路运输为主体的大宗通道物流。启动县城粮油交易中心，实施农产品产地批发市场、农贸市场提升改造，加快建设以县城为中心的特色农副产品集散中心。建立政府推动、企业主体、市场化运作的互动长效机制，支持引导货运车队、挂车共享、甩挂运输等物流模式发展，降低运输成本，拓展服务网络，延伸服务链条，推动通道物流加快发展。着力提升现代服务业。以国家电子商务进农村综合示范县建设为抓手，实施正和元中药保健品生产及电子商务仓储物流中心建设，建成电商双创孵化基地1个，发展物流仓储配送企业2家，力争线上销售额增长30%。大力发展中医中药产业，配套发展养生保健、康复医疗、健康管理等服务业，促进基本公共卫生服务和健康服务、养老服务相互促进、融合发展。加快发展批发零售、住宿餐饮、快递物流、家政服务等服务业，全面落实个人所得税专项附加扣除政策，不断改善消费环境，持续活跃消费市场。 五、践行绿色发展理念，筑牢生态安全屏障深入学习贯彻习近平生态文明思想，突出节约优先、保护优先、修复优先，持之以恒加强生态文明建设，全力以赴打好污染防治攻坚战，坚持走人与自然和谐共生的绿色发展道路。持续加强生态建设。以最坚决的态度、最严厉的措施，继续抓好祁连山自然保护区已整治区域生态植被恢复，全面推进中央和省级环保督察反馈问题整改，巩固整治整改成效。认真学习古浪县八步沙林场“六老汉”三代人治沙造林先进事迹，统筹山水林田湖草系统治理，开展大规模国土绿化行动，落实防沙治沙规划，实施祁连山浅山区涵养林建设项目，加快北海子国家湿地公园建设，谋划实施河沟、狮伏山、北海子湿地公园南侧缓冲带为重点的县城周边绿化工程，完成人工造林0.6万亩、封山育林2.5万亩、森林抚育2万亩，建设农村人居环境整治绿化示范点25个;加强林木日常管护，严厉打击盗伐滥伐行为，有效防治危险有害生物，保障生态灌溉用水，维护林木资源安全。重拳治理环境污染。实施大气污染防治行动计划，抓好重点行业污染源治理、散煤清洁化整治、燃煤锅炉综合整治、秸秆焚烧治理等重点工作，稳步推进农村清洁能源推广利用，优化能源消费结构，有效应对重污染天气，坚决打好蓝天保卫战。严格落实河长制、湖长制，扎实开展河湖“清四乱”专项整治行动，狠抓集中式饮用水水源地清洁治理和良好水体保护，推进城镇污水全收集全处理，全面管理小微水体，坚决打好碧水保卫战。改善河湖生态环境。坚持“防、控、治”三位一体，加快土壤污染状况详查，开展土壤污染治理与修复试点，落实农药化肥零增长行动，加强农业面源污染治理;采取以奖代补、行政执法、督查督办、谁污染谁治理等措施，切实提升废旧农膜回收利用和尾菜处理水平，坚决打好净土保卫战。积极推进绿色发展。加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”，完成生态红线勘界定标试点，实施环境准入负面清单，框住开发强度，管住环境准入，不断提高生态文明建设水平。开展省级生态屏障典型试验区建设，实施生态补偿机制，健全有利于环境保护的价格政策，充分体现生态环境损害成本和修复效益。开展全国第三次国土调查，完成全国第二次污染源普查，加强环境保护宣传教育，倡导绿色消费理念，引导全社会参与生态文明建设，使每个人都成为生态环境保护的监督者、实践者和受益者。 六、坚持建设管理并重，打造美丽宜居城市按照规建管并重、产城景一体、山水绿融合的要求，坚持高标准规划、高质量建设、精细化管理，优化城市环境，提升城市品味。强化规划引领作用。加快完善“多规合一”配套体系，修编专项规划，编制详细规划，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的“成长坐标”。深入挖掘历史文化内涵，按照园林式绿化、人文化配景、人性化服务的理念，推进文脉传承、留白增绿和色彩管控，彰显古城厚重底蕴和鲜明特色。强化规划刚性约束和督查执行，严厉打击违法建设行为，确保规划执行有力、推进有序、落实有效。提升城市服务功能。实施县城解放路延伸段、天时路中段、文庙巷、东环路南北段等道路改扩建工程，疏通拥堵路、打通断头路、连通外环路，改造背街小巷，整治马路市场，拓展发展空间。继续实施老旧住宅小区改造，多措并举化解房地产库存，持续推进四大街街景风貌改造，不断改善居民居住条件。加快推进城乡客运及城市公共交通综合建设项目，规范出租车运营市场，开通城市公交，拓展停车空间，实现居民出行多元化。加快推进热电联供、县城及河西堡镇天然气综合利用项目，争取实施污泥无害化处置工程，对县城二级供热、供排水管网进行改造，疏通城市脉络。加大向上争取力度，再建设一批“五小工程”、公共厕所、绿色景观等基础设施，为群众生活提供便利。强化智慧城市建设成果运用，完善信息基础设施，深化大数据应用，为群众提供丰富生动的线上生活体验。加强城市精细管理。深化城市管理执法体制改革，加快构建权责明晰、服务为先、管理规范、执法严明的城市管理体制。将绣花理念融入城市管理，突出社区在城市管理中的主体作用，加大城乡社区共建，充分激发市民主人翁意识，引导全社会力量参与城市管理，以精细化管理提升城市宜居度、群众满意度。以国家卫生县城创建和省级健康县城试点为契机，从市民普遍关心关切的问题入手，实施市容卫生治脏、交通秩序治乱、城市环境治污、物业管理治差、公共服务治弱“五治工程”，加大城乡结合部“脏乱差”问题整治，营造更加干净整洁、安全有序的城市环境。 七、加快改革创新开放，激发发展动力活力强化改革保障、创新支撑和开放引领，突破体制性障碍和结构性矛盾，为构建现代化经济体系、实现高质量发展提供有力支撑。深化基础性关键领域改革。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入推进供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环，推动经济高质量发展。深入推进“放管服”改革和“四办”改革，为市场主体添活力，为人民群众增便利。持续深化农村土地“三权”分置和集体产权制度改革，扎实推进农村“三变”改革，全面开展房地一体确权登记发证工作，激活农村资源要素配置。加快财税制度改革，全面实施预算绩效管理，推动财政资金聚力增效。认真落实更大规模减税降费政策，稳妥推进社会保险费和非税收入征管职责划转，切实减轻企业负担。深化投融资体制改革，探索利用PPP、产业基金、交通领域“建养一体化”等模式，筹集项目建设资金。深化河西堡经济发达镇行政管理体制改革试点，优化机构设置，提升服务效能。大力推进创新驱动发展。引导企业加大科研投入，密切产学研用合作，加快科技成果转化，实施技改项目5项，申请专利110件。纵深推进大众创业万众创新，实现创新带动创业、创业促进创新的良性循环，全力打造“双创”升级版，新增各类市场主体1600户。深化人才评价机制改革，树立正确用人导向，激发人才建功立业热情。开展质量提升行动，提升产品、工程、服务和环境质量，加快质量强县步伐。弘扬企业家精神和工匠精神，鼓励企业做精做细产品服务，提高质量、效益和信誉，新增“专精特新”中小企业1家，培育科技“小巨人”企业1家。加大对外交流合作力度。积极主动参与“一带一路”建设，全力抢占“文化、枢纽、技术、信息、生态”五个制高点，组团参加进博会、文博会、兰洽会等重大节会，办好骊靬文化旅游节，全方位提升永昌影响力和美誉度。依托重点外贸企业，积极获取出口订单，在农副产品销售、资源开发利用、劳务输转等领域加快“走出去”步伐。深入开展永昌高原夏菜营销推介活动，支持鼓励龙头企业和主销区建立稳定的合作关系，拓展全国大中型城市和国外市场。 八、促进均衡共享发展，提高群众幸福指数协调发展社会各项事业。坚持优先发展教育事业，确保四幼、四小投入使用，完成永昌职中省级中等职业教育改革发展示范校创建年度任务，继续实施义务教育薄弱环节改造和能力提升工程，加强高中学校、公办幼儿园和农村小规模学校建设;持续推进教育体制改革，深入实施教育教学质量提升工程，狠抓师德师风师能建设，崇文重教、立德树人，办好人民满意的教育。完成省级中医药工作先进县创建，争取建设县中医院医养中心楼，深化紧密型医联体建设，创建省级卫生乡镇1个;全面深化医疗卫生体制改革，完善乡村医疗机构一体化管理，为群众提供全方位全周期健康服务。抓好省级食品安全示范城市创建，实现食品从农田到餐桌全过程监管。加快构建现代公共文化服务体系，完成县公共体育场二期建设，实施明长城抢险加固和钟鼓楼消防工程，巩固提升乡村舞台20个，建设社区综合文化中心3个、健身中心1个，开展形式多样的文体活动，丰富群众精神文化生活。着力提升社会保障水平。坚持就业优先战略和积极就业政策，切实加强农业转移人口教育管理和就业保障，加快有形劳务市场建设，充分拓宽就业渠道，统筹重点人群就业，完成职业技能培训3500人，输转劳动力6.2万人次，实现劳务收入12.4亿元。全面实施全民参保计划，推动“三医联动”改革，确保城乡居民养老保险、医疗保险参保率均保持在98%以上。启动运行县残疾人托养中心，抓好残疾人精准康复服务行动全国试点示范县创建。认真落实社会救助、福利慈善、优抚安置等政策，加快建立与经济发展水平相适应的救助保障资金同步增长机制，加强“三留守”人员关爱保护，保障群众生活质量。积极应对人口老龄化趋势和村庄空心化问题，新建城市社区日间照料中心2个、农村互助老人幸福院3个，建成永昌县居家养老服务中心，大力发展“医养结合”养老机构，完善养老服务体系，提升养老服务质量。加强创新社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进“七五”普法，完善落实社会矛盾排查预警、调处化解和社会稳定风险评估机制，依法规范信访秩序，有效防范化解重大社会稳定风险。紧扣“深挖打击、扩大战果、除恶务尽”阶段性目标，提升打击质效，确保扫黑除恶专项斗争取得新的更大战果。加快推进“雪亮工程”建设，着力打造共建共治共享的社会治理格局，保持社会安定有序。弘扬尊老敬老爱老传统美德，敦促赡养人履行赡养义务。严格落实治欠保支措施，化解欠薪陈案，保障劳动者合法权益。做好退役军人服务保障，抓好双拥模范县“八连冠”创建。牢牢把握意识形态工作主动权，推进新时代文明实践中心建设，培育和践行社会主义核心价值观，汇聚向上向善的强大力量。完成骊靬文化产业园问题整改，依法管理宗教事务，促进宗教和睦和顺。深化民族团结进步教育，促进各民族交往交流交融。高度重视边界管理，妥善处理永凉边界问题。突出风险防控和隐患治理，完善应急管理体系，加强防灾减灾救灾能力建设，减少和遏制生产安全事故，维护人民群众生命财产安全。高压打击违法违规金融行为，稳妥化解政府债务，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。加强政府自身建设事有所成、吏必有为。加快永昌发展，政府重任在肩。我们将始终坚持党的领导、依法行政、廉洁奉公、真抓实干，努力争做表率，不负人民重托。始终把规矩挺在前面，做政治过硬的表率。持续强化政府系统党的政治建设，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，增强“八种本领”、锤炼“五个过硬”，不断提升推动高质量发展的能力和水平。始终把法治扛在肩上，做依法行政的表率。把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个层面、各个环节，忠实履行宪法和法律赋予的职责，认真执行人大各项决议和决定，认真办理人大代表建议和政协提案，及时向人大报告工作、向政协通报政情，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督和社会监督，切实把党的要求和人民意愿落实到政府工作的各个方面。严格遵守政府工作规则，按照规则和程序履职尽责，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策机制，确保做决策、办事情于法有据、符合民意。始终把戒惧立在心中，做公正廉洁的表率。坚决扛起全面从严治党政治责任，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，严格执行省政府“十不准”规定，严肃查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，立正位、行大道;健全权力运行制约和监督机制，推进审计全覆盖，靠制度管人、按制度办事，从源头上预防和治理腐败;加强廉政教育和廉政文化建设，使干部知敬畏、存戒惧、守底线，推动干部清正、政府清廉、政治清明。始终把工作干在实处，做求真务实的表率。坚持以人民为中心的发展思想，践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，以务实作风服务于民，以践行承诺取信于民，以发展成果惠及于民。从严从实抓好巡视、巡察、督察反馈问题整改，确保上级各项决策部署落到实处。大力整治形式主义、官僚主义，保持察实情、讲实话、办实事、求实效的优良作风，不断改进调查研究，持续精简会议文件，强化目标考核、督查督办，加强跟踪问效、督促落实，提升行政效能，切实担负起兴一方事业、富一方百姓、保一方稳定的政治责任。各位代表，奋斗描绘美好蓝图，实干书写精彩华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，汇聚全县人民的磅礴之力，锐意进取、攻坚实干，不断开创高质量发展新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【宁县招商】2020年宁县第政府工作报告

  ――2020年1月4日在阜宁县第十六届人民代表大会第四次会议上县长张利华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾刚刚过去的一年，面对各类风险挑战明显上升的复杂局面和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中三中四中全会精神，紧扣县委部署要求，紧紧围绕高质量建设新时代江淮乐地总体目标，深入践行新发展理念，扎实推进高质量发展，着力打造“四张名片”，较好完成了县十六届人大三次会议确定的主要目标任务，为高水平全面建成小康社会奠定了坚实基础。预计完成地区生产总值507亿元，增长5%；一般公共预算收入27.7亿元；固定资产投资280亿元，增长5%；社会消费品零售总额145亿元，增长7.5%；外贸进出口总额4.3亿美元，增长5%；城镇居民人均可支配收入32570元，增长8.3%；农村居民人均可支配收入19927元，增长9%。一年来，我们聚焦产业提档，发展质态持续向好。工业经济提质扩量。“两主一特”产业加速集聚。新能源产业产值突破100亿元，风电装备、光伏产业开票销售分别增长60.6%、18.4%，建成全国规格最长、出口量最大的叶片生产基地，全国功率最大的风电定子转子生产基地。金属加工智能制造产业开票销售超5亿元企业达5家，智能装备制造产业园建设全面启动。环保滤料产业开票销售增长14.4%，荣获中国滤料优秀产业集群奖及中国滤料行业产业发展推动奖。项目引建实现历史性突破。中材第四工厂、中海油燃机热电等超10亿元项目开工建设，西安风电定子转子、中材第三工厂、协鑫2.4GW半片组件等5亿元项目竣工，全县开工、竣工亿元以上项目15、11。“两区一园”能级不断提升。开发区获评省级生态园区，应税开票销售突破150亿元。高新区取消化工产业定位，转型发展稳步推进。东益工业园完成整合，被认定为市级工业园区。工业经济高质量发展培育计划成效显现，实现开票销售超亿元企业48家，其中超10亿元企业7家；入库税金超千万元企业21家，其中超2000万元企业13家。新增规上工业企业35家，净增市星级企业5家。协鑫光伏建成国家绿色工厂，东方滤袋获批省级科技小巨人企业，雷纳德建成省级智能车间，宏泰石化荣获盐城市市长质量奖。“三项清理”扎实开展，清理盘活“僵尸企业”16家、闲置土地14宗、低效厂房16家。现代农业提优增效。新增设施农业2.5万亩、稻虾综合种养6.4万亩、生态健康养殖3.2万亩，打造万亩连片特色基地8。与北大荒米业集团合作共建1.36万亩水稻基地，全省水稻绿色高质高效创建暨稻田综合种养现场会在我县召开。建成国家级农产品标准化示范区1、省级3。新沟春华秋实农业园创成省级现代农业科技园。“马家荡大青蟹”获国家地理标志商标。成立省农科院阜宁瓜蒌产业研究院。新增规模农业龙头企业10家，创成省级示范家庭农场6。连续3年荣获中国好粮油行动示范县，成为全省唯一的国家有机农产品认证示范创建县。服务业提速发展。服务业增加值增长7.1%。欧冶物流阜宁专区正式营业，成为苏北首家金属原材料产业链服务中心。阜宁港与连云港、大丰港集装箱航线正式开通，快递物流业务量增幅全市第一。投资15亿元的洲业汽车城项目开工建设。金沙湖、马家荡、桃花源等景区基础设施配套不断提升，全年接待游客205万人次。通过省绿色建筑示范县、建筑产业现代化示范城市验收，建筑业产值继续保持全市第一。一年来，我们重抓“三大攻坚”，小康根基更加厚实。脱贫攻坚成效显著。全年2.3万低收入人口、103经济薄弱村全部实现脱贫。帮扶建档立卡低收入农户就业创业2850人，资助困难学生2.13万名，建档立卡贫困人口县内定点医疗机构住院结报比例90%以上，纳入兜底保障992人，改造危旧房屋1437户。渠北片区综合开发深入推进，集中流转土地1.3万亩，招引百亩林果基地项目30，发展林果3万亩。污染防治持续深化。中央环保督察及“回头看”交办42件问题通过市核查销号，省环保督察交办11件问题全部办结。严格整治“散乱污”企业、建筑扬尘、渣土运输、餐饮油烟污染，空气质量位居全省前列。整治河道“两违三乱”问题1677，关闭拆除禁养区内规模养殖场33家，国省考断面水质均达III类水标准。风险防范扎实有力。深刻汲取响水“3·21”事故教训，严格落实领导干部安全生产责任制，县安委会组织架构进一步完善。安全生产大排查大整治深入推进，排查整改各类隐患24321条，关闭取缔不合法生产经营单位87家，安全生产事故起数和死亡人数实现双下降。大力实施化工企业安全环保整治提升，进入退出程序企业21家，关停拆除7家。政府性债务管控进一步强化，隐性债务余额和债务率实现双下降。有效防范化解非法集资等非法金融活动风险，全省金融生态环境综合评估排名上升9位。一年来，我们深化改革开放，发展动能有效激发。重点改革有序推进。供给侧结构性改革深入推进，减税降费措施有效落实。“放管服”改革持续深化，行政审批“全域通办”“全程代办”“全公开办”“不见面办”加快实施，集中行政许可事项80项，推出“不见面审批”事项36项，除安全环保外的工业项目审批事项全部下放“两区”。完成政府机构改革，同步做好事业单位改革。推进省综合行政执法体制改革试点，组建5支综合执法队伍。启动县平台公司实体化转型，成立4家县属一档企业。“三权分置”改革试点稳步实施，培植村集体领办土地股份合作社110，流转土地2.89万亩。在全省率先完成农业水价综合改革。宅基地自愿有偿退出试点复垦新增耕地2190亩。接轨上海持续突破。接轨上海“金秋行”活动签约协议91，其中投资类协议总额54.1亿元。“一区三基地”建设进展顺利，转移落户千万元以上工业项目32；建成农产品主供基地4、配送中心2；与70家上海旅行社合作，年接待上海游客12万人次。对外开放步伐加快。精心组织第十九届“5·18”经贸洽谈会等境内外招商活动，设立北京、上海、深圳、杭州、苏州5招商服务中心。新上外资项目13，引进大鹤蛋业项目实现农业利用外资历史性突破。全年完成注册外资到账3546万美元。创新活力不断增强。获评国家知识产权优势企业2家，国家高新技术企业新增38家、总数突破100家。建成省工程技术研究中心1家、市级研发中心16家。上海纺织科学研究院在我县建立技术转移分中心。签订政产学研合作协议98，引进创新创业人才76人。一年来，我们坚持全域统筹，城乡面貌不断改善。交通体系加速构建。徐宿淮盐高铁建成通车，为我县高质量发展铺就了希望之路。盐阜快速路完成方案设计，阜宁段纳入同步规划、同步设计。临盐高速公路项目路线方案通过省交通厅审查。阜宁港区淮河作业区纳入市内河港口总体规划。市旅游2号公路开工建设。新改建农村公路71.8公里、桥涵118座。交通干线沿线环境综合整治“五项行动”通过省级验收。城市品质日益提升。全国文明城市创建深入推进，实施背街后巷、老旧小区环境专项整治，改造提升老旧小区22，完成房屋征收2.1万平方米。长春路东延、福州路改造等10项市政道路工程竣工。铺设燃气主管网6.5公里。县城黑臭水体治理深入推进，15条市河得到有效整治。生活垃圾分拣中心建成使用，垃圾无害化处理率达100%。乡村振兴全面推进。在全市率先修编完成新一轮镇村布局规划和集镇发展规划。农民群众住房条件加快改善，“一镇十村”建设成效显著，累计拆除危旧房屋7169户，新建新型农村社区18、交付14。集镇环境整治及功能提升行动扎实开展，实施省级美丽乡村示范工程9，建成美丽宜居乡村43，完成农村改厕1.15万座。陈良镇新涂村入选全国乡村治理示范村。建成日处理能力3万吨城西生活污水处理厂，城乡污水处理一期工程建成污水管网162公里、污水提升泵站18座。生态建设成效明显。获评全国第一批节水型社会建设达标县、全省耕地保护先进县和土地执法先进县。金沙湖获评省首批“生态样板河湖”。县城新增绿地93万平方米，绿化覆盖率42.2%，徐宿淮盐高铁两侧建成景观林1.6万亩，新建和完善高标准农田林网5.4万亩，全县森林覆盖率18.7%。一年来，我们致力改善民生，发展成果普惠共享。社会保障更加健全。组织技能培训10053人，新增就业1.2万人，城镇登记失业率1.7%，促进就业创业工作受省政府通报表扬。实现县镇村三级退役军人服务体系全覆盖。异地就医联网覆盖率全市第一。医养结合全面推进，新增护理型养老床位800张。临时救助4397人，发放救助金436.8万元。县残联康复中心获评全国助残先进集体。社会事业加快发展。扎实推进10大类22项民生实事工程。教学质量振兴行动成效明显，全县高考本一达线率提高4.8百分点，其中高分段人数全市第三。县实验高中通过省三星级高中评估，阜宁中专获评省现代化示范性职业学校。获评全国模范教师、全国优秀教师各1人。体育工作实现新突破，在全国第二届青年运动会上取得3金1银的好成绩。标准化儿童预防接种门诊在全市率先实现全覆盖，成立名医工作室3、省中医传承工作室1。国家卫生县城通过复审，益林镇创成国家卫生镇。现代淮剧《十品半村官》荣获省文华大奖和省精神文明建设“五一”工程奖。盐阜区抗日阵亡将士纪念塔被国务院公布为全国重点文物保护单位。《阜宁县志（1986-2010）》正式付印。社会治理不断加强。举办新中国成立70周年系列庆祝活动。积极开展新时代文明实践，教育服务群众50万人次。芦蒲镇左范少数民族村荣获全国民族团结进步模范集体。食药安全监管得到进一步增强。圆满完成第四次全国经济普查工作。成立全省首家社区矫正工作委员会，获司法部肯定并予以推广。坚持县镇村信访问题周周清，初信初访化解率达91.4%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，公众安全感、群众满意度分别达98.5%、96.5%。在过去的一年，我们尤为重视政府自身建设。坚持党的领导，严明政治纪律和政治规矩，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。强化全面从严治党，严格执行中央八项规定及实施细则精神，持续防范廉政风险，全面加快法治政府建设。自觉接受监督，坚持重大事项向县人大常委会报告、同县政协协商，按期办理人大代表议案建议183件、政协委员提案240件。大力支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、红十字会等群众团体工作，外事、气象、档案、对台、侨务和“三老一关一参三会”等工作都取得了新的进步。各位代表，过去一年成绩的取得来之不易，饱含奋斗和汗水。这是县委坚强领导的结果，这是县人大、县政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，这是全县人民团结一心、攻坚克难、共同拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向为阜宁改革发展稳定作出积极贡献的驻阜部队官兵，向长期以来关心支持阜宁建设和发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题。主要是：经济总量不大，工业支撑不强，重大项目数量偏少、突破不快；营商环境不优，引领高质量发展的新动能不足；城乡建设不够均衡充分，生态环境保护还需加大力度；群众收入水平还不高，公共服务与群众需求还有差距，全面建成小康还有短板；政府服务效能有待提高，部分政府工作人员担当精神不足，等等。对此，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。2020年工作安排今年是“十三五”规划的收官之年，也是高水平全面建成小康社会的决胜之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议精神和省委省政府、市委市政府决策部署，按照县委十四届九次全会工作要求，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，牢牢把握高质量发展“一要求”，紧紧围绕高水平全面建成小康社会“一目标”，始终聚焦坚定不移突出工业主导、持续巩固脱贫攻坚成果“两大重点”，接续打造全国新能源产业集聚区、全国新时代文明实践引领区、淮河生态经济先行区、苏北改善农民住房条件样板区“四张名片”，强化全面从严治党“一保障”，统筹抓好各项工作落实，确保“十三五”规划圆满收官，为高质量建设新时代江淮乐地打下坚实基础。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；一般公共预算收入增长2%左右；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总额增长5%；城镇登记失业率控制在4%之内；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.8%；完成节能减排省市下达目标。重点抓好以下六项工作： 一、坚持工业主导，全力以赴招项目、培产业、建载体。持续把资源、力量向工业聚焦、向项目聚合、向园区聚集，推进工业经济不断扩大增量、做优存量、突破总量、提高质量。把亿元项目引建作为“头号工程”。扎实开展“亿元项目主攻年”活动，树立“大招商、招大商、一把手招商”强烈意识，优化配强招商力量，全力突破产业链项目。紧盯北京、上海、深圳、苏州、杭州等重点区域和世界500强、国内500强、行业前10强企业，完善招商政策，优化招商地图，修订招商手册，拓展以企引企、以商引商、协会商会、中介机构等渠道资源，开展精准招商。精心组织好第二十届“5·18”经贸洽谈会和境内外产业招商推介系列活动，建立县领导“提前介入、全程跟踪”洽谈服务机制，完善每月汇报、集中观摩、季度考核、末位表态等制度，强化项目评审、问题会办、要素协调、手续帮办等服务，切实形成项目引建浓烈氛围。全年开工、竣工超亿元项目各30以上，着力招引超10亿元重大项目。把“两主一特”产业作为主攻方向。完善新能源、金属加工智能制造和环保滤料“两主一特”产业发展规划，深入推进“强链、补链、延链”工程，加大行业龙头企业、关键零部件企业和“专精特新”企业招引培育力度，加快形成集群化发展态势。新能源产业产值增长25%以上，风电装备产业重点推进中材第四工厂、中成叶片螺栓紧固件、西安风电定子转子二期等项目建设；光伏产业加快推动协鑫高效太阳能组件二期、宏瑞达光伏组件装备等项目建设。金属加工智能制造产业着力招引通用智能机床、刀具模具、片式通讯元器件等重点项目，确保新落户投资超亿元项目10以上。环保滤料产业重点向前道的高性能纤维材料和后道的环保装备研发设计、施工运维延伸，确保实现产值40亿元。把“两区一园”载体作为关键平台。围绕特色产业，坚持错位发展，集聚要素资源，持之以恒做大做强做优开发区、高新区、东益工业园“两区一园”，高标准编制“两区一园”规划，合理划定功能布局，创新管理机制，改革薪酬制度，简化审批流程，灵活招商机制，全力提升“两区一园”承载功能。开发区开展与江宁滨江开发区合作共建，推进武进工业园、智能装备制造产业园、宝武精品钢配套产业园、智能暖通产业园、河东中小企业园建设，聚力突破超20亿元重大项目，争当发展排头兵。高新区围绕取消化工产业定位，稳步推进化工企业退出转型，着力发展高端纺织服装、汽车零配件、金属精密制造产业，加快绿色转型发展。东益工业园抢抓高铁开通机遇，坚持优增量、盘存量并举，打造产业特色，年内创成市4A级园区。有序推进镇级工业园优化整合。支持一般镇工业园通过盘活利用闲置资产、插建厂房或拆除旧厂房新建多层厂房、倒逼低效落后产能企业退出或转型转产等方式，实现节约集约发展。 二、推动产业转型，坚持不懈调结构、优业态、提质效。坚持把发展的着力点放在实体经济上，突出质量效益，深化结构调整，打造绿色产业新高地，推动转型发展新跨越。聚力壮大先进制造业。认真落实中央、省市扶持制造业发展政策措施，深入推进工业经济高质量发展培育计划，实施新增长点项目30、超千万元重点技改项目20，培育税收超千万元企业23家、重组上市企业2家、市四星级企业2家，协鑫集成、中材科技、东方滤袋创建国家绿色工厂。实行县主要领导与税收超千万元企业负责人面对面交流机制，营造更好环境，支持民营企业改革发展，全年新增规上工业企业35家。深入开展“僵尸企业”、闲置土地、低效厂房“三项清理”，推进工业企业资源集约利用综合评价，引导企业提质增效。持续抓好“两化”融合提升计划，培育信息化应用标杆企业5家、省“两化”融合贯标企业2家，新增省星级上云企业10家。全力发展现代农业。持续深化农业供给侧结构性改革。加大农业园区建设力度，以七彩阜宁、春华秋实农业园区为重点，扎实开展现代农业园区创新发展三年行动，引进新品种、新技术、新模式，打造万亩连片种养基地5，争创省级特色农产品示范基地1、市五星级现代农业示范园区2家。加快农业结构调整，调减低效粮油种植10万亩，新增设施农业1.7万亩，着力构建以优质稻米、绿色果蔬、生态畜禽、特种水产、种子种苗为特色的现代农业体系。加快恢复生猪生产，做好保供稳价工作。加强农产品品质和品牌建设，提升阜宁大糕、阜宁大米、阜宁黑猪品牌特色，培育“马家荡小龙虾”“白水塘白对虾”国家地理标志商标，扩大“七彩阜宁”农产品区域公共品牌影响力，提高绿色优质农产品比重，建立农产品身份标识，扩大市场份额。坚持以工业化思维推动农业产业化，加快建设省级农产品加工园区，完善农产品仓储保鲜冷链物流设施，加强与北大荒、中粮等集团合作，引培大型农产品精深加工企业2家以上，在高效设施农业基地附近分区域布点交易市场和初级加工点。培育新型农业经营主体，稳妥推动资本、技术、人才等要素向农村流动，支持家庭农场、农村电商等业态发展。着力培育现代服务业。积极构建现代服务业产业体系，提高服务业增加值占地区生产总值比重。提升生产性服务业。以智慧服务、绿色服务为方向，推动先进制造业与现代服务业深度融合，重点围绕制造业服务化、智能仓储、现代物流、金融服务等领域，大力招引生产性服务业项目，提升现代服务园、电商产业园载体能级。优化生活性服务业。重点突破高品质酒店、城市综合体等业态，加快洲业汽车城建设，建成覆盖4S店、互联网体验与交易中心的区域汽车综合体。优化城市商业布局，推动夜间经济发展，打造特色街区，繁荣城市经济。大力突破文旅产业。坚持用文化的理念发展旅游，用旅游的载体传播文化，推进文旅高水平融合、高质量发展。挖掘历史文脉，讲好阜宁故事，推进红色遗存保护提升，扩大红色阜宁影响力。建立古镇、古建筑和传统村落等保护名录和标识，大力开展“寻找非遗传承人”活动，推广牛歌、杂技、淮剧等民俗表演，推进阜宁牛歌、硕集卜页入选国家级、省级非遗，开发以大糕、面塑、玻璃工艺品为特色的文创旅游产品。依托生态资源、红色文化、农旅融合等优势，以金沙湖景区为龙头，抓好金沙湖环湖核心景区品质提升，精心打造串联“一核多点”景区的2号旅游公路，系统完善酒店、餐饮、交通、驿站等旅游功能配套。着力引进专业化旅游运营团队，策划民俗展演、音乐节、马拉松等旅游四季节庆活动，打造彰显地域特色的品牌化旅游产品，提高阜宁旅游舒适度、美誉度。 三、聚力“三大攻坚”，持续深化抓脱贫、治污染、防风险。坚持目标导向、问题导向、效果导向，持续抓好“三大攻坚”，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。重抓脱贫成果巩固。坚持劲头不减、力度不松，继续落实“两不愁、三保障”各项政策，持续实施产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、康居扶贫、片区扶贫、兜底扶贫，稳步推进精准识别、精准退出，确保贫困人口、经济薄弱村稳定可持续脱贫。探索建立边缘户、边缘村综合保障机制，加强返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，对边缘户实行“一对一”帮扶，建立农业龙头企业与低收入农户利益联结机制，鼓励农业园区、农业经营主体、农业龙头企业吸纳低收入农户就业；对边缘村实行“一村多策”，按照“办物业不办企业、留资产不留资金”的思路，推动村集体组织开展土地流转服务、劳务服务、农资服务、购销服务、物流服务，发展优势特色产业，增加集体积累。重抓环境污染防治。聚焦打好蓝天碧水净土三大保卫战，加强源头防控和末端治理，推进环保督察交办问题全部整改销号。扎实开展化工企业整治，再退出化工企业14家。大力度治气。建立废气排放重点企业动态管理机制，推进大型燃煤锅炉超低排放改造，加大柴油货车、船舶污染以及餐饮油烟等治理力度，严格管控各类扬尘，落实重污染天气应急减排措施，确保PM2.5年均浓度持续下降。系统化治水。以“河长制”工作为统领，深化“两违三乱”整治，实施水环境综合治理工程，持续推进城乡一体化污水处理项目，加快实施老城区雨污分流改造，新建集镇污水管网60公里，确保国省考断面水质稳定达标。深层次治土。严格落实国家和省“土十条”要求，加强污染地块环境风险管控，强化涉重金属行业土壤污染防治，加大积存危险废物处置力度，严控危废增量，全面削减存量。重抓重大风险防范。坚决防范金融风险。深入开展省级金融生态优秀县创建活动，加大非法金融活动打击处置力度，持续推进不良贷款化解专项行动，金融机构不良贷款率控制在2%以下，全县金融生态环境综合评估力争进入全省前30名。加强政府性债务管理，严格控制债务增量，妥善化解债务存量，全力防范债务风险。始终绷紧安全生产之弦。深刻汲取响水“3·21”特别重大事故教训，扎实开展安全生产专项整治行动，全面推进安全生产巡查，加强源头管理和风险防控，严格落实安全生产责任制，加大行政执法、事故查处和责任追究力度，建立“互联网+安全监管+应急调度”制度，加强安全生产治理体系和治理能力建设，确保不发生较大以上生产安全事故。 四、加快动能转换，坚定不移推改革、促创新、拓开放。以创新驱动和改革开放为两轮子，推动发展质量变革、效率变革、动力变革，全面提升经济整体竞争力。突出改革重点。实施优化营商环境综合改革。以“放管服”改革为抓手，深入推进营商环境优化“六大行动”，设立综合受理窗口，深化“互联网+政务服务”，让不见面审批（服务）便民利民。深化投融资体制改革。市场化运作县级一档国有企业，完善管理机制，加强内部监督，推动企业稳步转型，增强盈利能力。推进综合执法体制改革。以省综合行政执法体制改革试点县为契机，创新监管机制，下移执法重心，实现集中执法、精细执法、高效执法。加快农村集体产权制度改革。成立股份经济合作社，推进集体资产股权合作，深化农村宅基地改革，盘活闲置宅基地和农房，稳妥推进宅基地自愿有偿退出。注重创新引领。坚持把创新作为引领发展的第一动力，发挥企业创新主体作用，引导企业加强关键技术、核心部件攻关，全年实施政产学研合作项目50，新增国家高新技术企业25家，建成国家级技术中心2家。实施双创平台培育计划，打造孵化器、众创空间、星创天地、产业研究院等科创载体。推进“才·阜行动”，引进高层次人才30名。全年申请专利2400件，其中发明专利550件，发放科技贷款2亿元，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达2.25%。加快接轨上海。抢抓长三角区域一体化发展机遇，深化接轨上海，围绕“一区三基地”建设，抓好重大项目引进、园区合作深化、农旅融合发展、科创载体共建、公共服务接轨便民等工作，与上海外高桥集团、莘庄工业园等地合作共建“飞地经济”，招引超亿元重大项目10以上，共建科创载体不少于5，新建农产品主供基地2，吸引来阜游客达20万人次。主动策应临港钢铁等产业布局，推进县内金属加工、环保滤料企业与宝武精品钢等项目合作，加快产业联动区建设，全力突破一批配套项目。扩大对外开放。以日韩、欧美、港台等国家和地区为重点，充分发挥县友协、境外招商办事处和委托招商机构作用，加大外资招商力度，推进欧丽能流体、KGF新材料、中粮面粉加工等外资项目落地见效，全年实际利用外资超5000万美元。加快引进生产型和贸易型进出口企业，鼓励企业参加进博会、广交会和国际知名行业展会，全年外贸进出口总额达4.5亿美元。加快融入国家对外开放战略布局，鼓励建筑行业抢抓“一带一路”发展机遇，引导高资质建筑企业更好地走向国际市场。 五、抓好城乡发展，持之以恒提能级、促融合、优环境。树立城乡“一盘棋”理念，开展国土空间规划修编，推进城乡融合发展，着力让阜宁成为长三角北翼的关键节点和生态宜居家园。以宽广视野完善交通体系。围绕打造铁路、公路、航道、机场无缝对接的现代综合交通运输体系，开工建设盐徐高铁阜宁南站连接线，积极对接阜建高速南延、临盐高速公路建设、盐阜快速路改造，争取阜宁港区淮河作业区列入省内河港口总体规划。大力发展多式联运，推进大宗货物运输向铁路和水运转移，加密阜宁港至连云港、大丰港航线，打造区域性物流集散中心。持续推进“四好农村路”建设，新改建农村公路46公里、危桥112座。加强交通运输市场管理，加大非法营运查处力度，进一步规范车、船、站场、码头经营行为。以内涵提升加快城市集聚。纵深推进全国文明城市创建，围绕测评标准，主攻薄弱环节，重点抓好全民文明素质养成、县城环境秩序整治、镇村文明创建提升、小区小巷环境优化、为民利民惠民创建、实地考察项目提优“六大攻坚行动”，解决突出民生问题，让群众看到变化、得到实惠。做好射阳河岸线等城市重要区域、城市出入口等重点地段规划设计提升。完善城市功能配套，探索建设立体式智能停车场，推动老旧小区加装电梯，铺设燃气主管网8公里，整治提升老旧小区5，完成13万平方米棚户区、危旧房和城中村房屋征收改造。扎实开展串场河整治和环境提升，启动县城段示范景观打造，建设串场河河滨公园，充分展示串场河“北码头”的阜宁形象。深入推进市政设施、公园广场、建筑工地、乱搭乱建、废旧回收等环境综合整治，有效解决“脏乱差”和“残破损”问题，不断提高城市精细化管理水平。以系统思维推进乡村振兴。紧扣乡村振兴战略“20字”总要求，统筹抓好村庄布局、产业发展、环境整治、社会治理、乡风文明等工作，集中力量打造一批新型农村社区，建成美丽宜居乡村40、特色田园乡村4。推动农房改善工作继续走在前列，强化政策引导，鼓励进城入镇，加大危旧房拆除和退宅力度，加快在建新型农村社区扫尾交付进度，全年改善农房5000户，其中进城入镇一半以上。强化示范带动，打造县级乡村振兴示范村5、示范社区10，每镇规划发展示范村庄1以上。按照村民自治和集体参与相结合的原则，推广陈良新涂、益林蟠龙模式，抓好新型农村社区管理。围绕“四治理、四提升”要求，深入开展农村人居环境整治，全面推进农药零差率统一配供和废弃包装物统一回收处理试点，扎实抓好秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用、农村厕所改造等工作，在新沟、陈良全域和5新型农村社区开展垃圾分类试点，新建农村社区全部配套无害化卫生户厕。以规划为引领，细化功能分区，推进东沟益林一体发展，着力建设县域东益副中心。深入实施集镇环境整治及功能提升行动，促进集镇繁荣发展。以生态特色彰显竞争优势。围绕“淮河生态经济先行区”定位，树立“生态+”理念，发展生态经济，坚持“多规合一”，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，推动生态与工业、农业、旅游等深度融合。推进绿色智慧建筑产业园建设，加快建筑产业绿色转型。强化自然生态修复，大力实施金沙湖湿地涵养、黄河故道综合提升、淮河入海水道生态廊道建设、马家荡退圩还湖、里下河地区洼地治理等重点工程。持续推进绿色阜宁建设，实施金沙湖景区绿化、高铁沿线和2号旅游公路景观通道、射阳河绿色廊道等重点绿化工程，加大老城区“口袋公园”建设力度，新增县城绿地40万平方米，城市绿化覆盖率42.6%；提升集镇绿化，每镇打造林荫大道、园林式道路、河滨绿带、街头游园各1；做优农村绿化，大力开展“四沿”植树，全年新增成片林6000亩，改造提升现有成片林2000亩。 六、增进百姓福祉，久久为功办实事、惠民生、促和谐。坚持以人民为中心，以十大类为民办实事工程为抓手，持续加大民生投入，不断满足人民群众对美好生活的向往，全力以赴把阜宁老百姓的小目标、小确幸、微幸福一点点变成现实。完善社会保障。大力促进就业增收，对低收入农户、陪读家长、返乡人员等重点群体开展技能培训，做好用工供需双向对接服务，促进闲置劳动力和就业困难人员就业5000人以上，确保零就业家庭动态清零。推进全民参保，加强社保基金管理。完成新城水厂一期土建主体工程和潮河取水口迁建工作，提升城乡供水安全保障能力。落实各项优抚政策，加大对优抚对象的帮扶解困力度，营造拥军优属浓厚氛围。精准抓好托底救助工作，开展“温情救助”改革。大力发展养老服务业，加快日间照料中心和助餐点建设，鼓励社会力量兴办养老机构，新建居家养老服务中心10。提升公共服务。办人民满意教育。突出教育教学质量，推进教育现代化，继续实施教学质量振兴三年行动计划，加大优质办学机构、优秀教育人才引进力度，启动建设澳门路幼儿园，建成北京路小学、城河路小学和城河路幼儿园，县现代服务中专创成省优质特色职业学校，70%以上学校教育装备水平达到省I类标准。完善公共体育设施，推进白天鹅公园改造提升，新建健身步道10公里，建成社会足球场13片。提升健康服务水平。深化医疗卫生体制和医疗保障制度改革，加强优质医疗资源供给，推进药品耗材集中招采，实施全民健康体检，推进医疗专科、医共体建设，加快实施县医院南院区二期建设、中医院改造、三院扩建等工程，县医院确保通过三级医院评审。创建一批国家级、省级卫生镇。优化公共文化供给。交付使用镇级综合性文化站11家、村居综合性文化服务中心69家。加强文化人才培养，深入开展新春文化灯会庙会、全民读书节、农村文化大院文艺展演等群众性文化活动。强化社会治理。推进文明阜宁建设。完善文明志愿服务制度，常态化开展新时代文明实践活动，持续开展各级好人、文明家庭、最美志愿者评选活动，推进公民道德建设工程，引导群众养成爱护环境、健康向上、戒奢崇俭等文明生活习惯。深化法治阜宁建设。加强普法宣传教育，抓好司法救助、法律顾问等工作，提高全民法治观念和法律素养。依法加强宗教事务管理。坚持县镇村信访问题“周周清”制度，依法依规解决群众合理诉求。加强平安阜宁建设。强化食品、药品、疫苗监管，切实保障人民群众生命健康安全。加强和创新网格化社会治理，扎实推进网格规范达标建设。完善社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，营造良好发展环境。切实加强政府自身建设新的形势新的任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，按照坚持和完善中国特色社会主义行政体制的总体部署，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。加强政治建设，全面提升战斗力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化理论武装，增强“四意识”，坚定“四自信”，做到“两维护”，加强意识形态教育，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实党的全面领导制度，坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域全过程，确保党的方针政策和决策部署不折不扣得到落实，真正将制度优势转化为治理效能，推进政府治理体系和治理能力现代化。加强效能建设，全面提升执行力。以新发展理念为指挥棒、红绿灯，同一切不合时宜的认识行为、经验套路决裂，坚决摒弃思维定势、路径依赖，以系统思维整体谋划工作，创新举措办法。坚持按规律办事，决不干那些只讨领导欢心、让群众失望的蠢事，决不干那些表面光鲜亮丽、内部问题遍地的傻事，决不干那些自以为是、违背规律的笨事。强化攻坚克难，对历史积累的矛盾、发展遇到的瓶颈，主动担当作为，敢啃“硬骨头”，敢钻“矛盾窝”。坚持求真务实，保持高效运转，对县委既定的目标、部署的工作，立说立行，雷厉风行，动真碰硬抓推进，环环相扣抓落实，确保干出群众认可的过硬业绩。加强法治建设，全面提升公信力。坚持政府常务会议学法常态化，加强政府法律顾问工作绩效评估与结果运用，完善重大决策、政府规范性文件合法性审核机制，以制度保障科学民主依法决策。全面推行行政执法“三项制度”，进一步规范行政执法行为。加大预决算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业建设等信息公开力度，确保政府各项权力在阳光下运行。主动接受县人大、县政协和社会各界监督，提高人大代表议案建议、政协委员提案办理质量和满意率。加强廉政建设，全面提升保障力。深化作风建设，增强斗争精神，坚决整治形式主义、官僚主义，持续推动基层减负。强化审计监督管理，加强公共资源交易、政府投资工程建设、行政审批、脱贫攻坚等重点领域、关键岗位和重要环节的监管，严控“三公”经费和一般性开支，将更多资金用在民生保障上。从严落实政府系统党风廉政建设责任制和政府党组主体责任，坚持把纪律规矩挺在前面，扎实开展政府系统“关键少数”权力运行、政商关系构建、落实中央八项规定精神方面存在问题专项治理，以零容忍的态度严惩腐败问题，打造清廉政府。各位代表，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共阜宁县委的坚强领导下，强化使命担当，奋力攻坚冲刺，为“十三五”规划圆满收官、高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【嘉峪关市招商】2020年嘉峪关市政府工作报告

  2020年1月2日在嘉峪关市第十届人民代表大会第六次会议上嘉峪关市市长丁巨胜各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，是嘉峪关发展历程中极不平凡的一年。习近平总书记8月视察甘肃亲临嘉峪关调研并作出重要指示，为我们指明了前进方向，注入了强大精神力量，是做好各项工作的科学指南和行动纲领。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导，市人大和市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，牢记嘱托、感恩奋进、砥砺前行，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。预计全年地区生产总值增长6%以上；全社会固定资产投资增长6%以上；一般公共预算收入同口径增长3.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、8.4%，达到42700元、20900元。经济运行总体保持企稳向好态势，较好完成了市十届人大五次会议确定的主要目标任务。 项目建设强力推进。深入开展“项目建设攻坚年”活动，制定市级领导包抓项目清单，市列重点项目开工127个，预计完成投资90.2亿元。以十大生态产业为引领，出台发展规划、专项行动计划及系列配套政策，建立动态项目库，完善推进措施，生态产业实现增加值54亿元，占GDP比重增幅居全省前列，带动效应逐步显现。 工业转型明显加快。坚持钢城核城共建，深化地企合作，全力推动工业经济高质量转型发展。支持酒钢集团开展循环化改造，推进7号高炉、酚氰废水达标处理等24个技改项目建设。加快铝产业高端绿色发展，实施天成绿色短流程铸轧铝深加工、铝箔材加工等项目。与中核四〇四合作迈出坚实步伐，国家核基地综合保障区落地嘉峪关，中核科技新城和军民融合产业园项目有序推进。建成索通焙烧炉节能改造、筑友装配式建筑智能制造基地一期等项目。规上工业企业增加值增长8%。 文旅发展势头强劲。抢抓习近平总书记视察关城重大机遇，启动长城国家文化公园前期工作。完成全域旅游发展规划，国家全域旅游示范区创建取得阶段性成果。提升关城龙头带动作用，启动关城夜游，推出长城研学游和徒步线路，主要景区实行门票三日制、向嘉酒市民免费开放，关城文物景区荣获“2019中国旅游影响力年度文化景区”。方特丝路神画开园运营，世界文化遗产保护与展示工程部分投运，峪泉古街即将竣工。成功举办国际房车博览会、铁人三项赛、笼式足球国际邀请赛、全国机器人运动大赛等节会赛事，开发“嘉有好礼”文创产品，《河西走廊之嘉峪关》在央视热播，文化旅游综合效应持续放大。全年接待旅游人数1317万人次，旅游收入96.4亿元，分别增长25.7%、30.5%；带动第三产业增长7%。 商贸物流加快培育。嘉峪关国际空港总体规划获省政府批复。我市被纳入全省有色金属自由贸易区战略规划。G312线嘉峪关至清泉段建成通车，S06嘉酒绕城高速开工建设，机场改扩建、嘉策铁路扩能改造等项目有序推进。酒钢丝路煤炭集散中心挂牌运营。开通首列农产品快递高铁。金翼城乡电商快递物流园建成区域分拨中心，引进顺丰、德邦等14家快递企业。西部物流恒温库、丰源农业冷链物流项目建成投用。开展促进消费系列活动，培育发展夜间经济，社会消费品零售总额增长7.2%。 城乡融合稳步发展。深入推进“双促双增”精准帮扶行动，加快农村“三变”改革，组建17个村集体股份经济合作社，完成全国第三批农村集体产权制度改革、集体土地使用权及农房所有权确权登记发证。发展特色精品农业，培育农业龙头企业7户、农民专业合作社及家庭农场280个、“五小”产业经营户140家，建成戈壁日光温室406座。祁牧乳业10万头生猪养殖、万头奶牛场扩建项目稳步推进。开展民俗文化旅游系列节会，建成星级民宿、农家乐130余家，乡村旅游品质不断提升。全力推进农村人居环境整治，投资2.1亿元实施污水处理、垃圾清运、卫生厕所等12项重点项目，“三清三拆三创建”完成90%以上。 城市面貌不断改善。强化规划引领，国土空间规划全面启动。加强基础设施建设，新建改造城市道路14条，铺设各类管线40.8公里，完成老旧小区改造20个。深化全域无垃圾专项治理，推进垃圾分类试点城市建设，集中整治流浪狗患，持续巩固全国文明城市创建成果。提升国土绿化品质，城市绿地率和绿化覆盖率达到39.2%、40.3%，人均公共绿地36.6平方米。全面打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，300兆瓦以上燃煤火电机组超低排放改造完成。讨赖河生态环境治理、河湖连通工程、新城草湖湿地开发利用项目完成前期工作，嘉北污水处理厂建成投运。开展饮用水源地环境保护专项行动，三项水质达标率均为100%。民丰铬盐污染场地修复完成80.6%。中央第二轮环保督察反馈139件信访案件办结116件，阶段性整改23件；省级环保督察反馈31个问题完成整改27个，达到时序进度4个。全年空气质量优良率90.1%。单位生产总值能耗完成省级下达目标任务。 改革开放纵深推进。机构改革任务全面完成，政府与市场、政府与社会的关系逐步理顺，行政效能进一步提升。加快国资国企改革，完成企业整合重组7家、脱钩运营11家，市属国企法人治理结构逐步完善，效益明显提升，上缴国有资本经营收益3296万元、同比增长88.6%。完成7户在嘉国企“三供一业”分离移交，承接职工家属区管理职能77个、办社会职能11项，拨付维修改造及运行期过渡费2.1亿元。深化区域协同发展，与酒泉市签订战略合作框架协议，嘉（峪关）酒（泉）张（掖）高质量协同发展达成意向。加大招商引资力度，地企联合精准招商，引进项目20项、总投资38.1亿元，开工率75%。 营商环境持续优化。深化“放管服”改革，政务服务中心整体搬迁，进驻部门单位41家、便民服务企业5家，实现“一窗受理、集成服务”。开展证明事项告知承诺制试点，服务效能进一步提高。推进行政审批制度改革，政务服务事项办理流程简化20.9%、要件压减63%、时限缩减43.6%。数据交换共享平台实现与省级平台对接，依申请类政务服务事项网上集中可办率99.5%。开展“企业服务年”活动，制定促进民营经济健康发展“1+N”政策体系，兑现扶持奖励资金536.6万元。破解民营和小微企业融资难题，向甘肃金控嘉峪关融资担保公司注资7000万元，民营经济经营性贷款余额129.5亿元，占各项贷款总额的24%。落实减税降费政策，新增减税6.2亿元，降低企业保险费1.5亿元。开展清欠民营和中小企业账款行动，清偿账款3.9亿，偿还率92%，企业获得感明显增强。 创新活力逐步积聚。启动国家创新型城市创建工作，组织实施科技项目56项，申报高新技术企业7户、通过国家科技型中小企业入库评价44户。修订促进科技成果转化若干措施，加大科技创新支持力度，全社会研发经费投入9.5亿元，综合科技进步水平指数55.7%，每万人发明专利拥有量8.7件。建立创业就业孵化基地进退机制，4户省、市级孵化平台初具规模，入驻孵化企业和个体工商户150家，吸纳带动就业1600余人。从省内外高校精准引进教育、卫生等领域急需人才152人，有效缓解人才紧缺矛盾。启动新型智慧城市建设，入围全省第二批5G建设试点城市。 民生保障更加有力。在减税降费和财政减收双重压力下，坚持民生投入只增不减，全年民生支出占公共财政支出的80.3%。全面完成省、市政府为民办实事各6件。实施就业优先政策，新增就业8000余人，应届高校毕业生就业率91.7%，城镇登记失业率2.8%。推进失业保险援企稳岗“护航”“展翅”行动，发放稳岗补贴及返还资金6899万元，惠及企业职工4.85万人。城乡低保提高到每月640元，特困人员救助供养补助提高到每年9984元，城乡居民基本医疗保险补贴提高到每年533.8元。加大教育基础设施建设，福民街、建林街、南市区公办幼儿园和南市区小学、师范附校初中部教学楼建成投用，实验中学改扩建、市一中学生食堂及学生公寓等项目主体完工。深化医药卫生体制改革，公立医院药品零差率销售，建设社区卫生服务中心纳入全国医养结合典型经验名单；中医院住院部、酒钢医院门诊楼建成投运，疾控中心实验楼、南市区医院一期主体完工。稳步推进全国居家和社区养老服务改革试点，养老服务信息平台上线运行；设立“孝善基金”，建立孝老饭庄，养老服务实现城乡全覆盖。全面落实安全生产责任，强化重点行业领域安全监管和隐患排查治理，安全生产形势稳定向好。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力犯罪集团（团伙）9个，侦办黑社会性质组织1个，抓获犯罪嫌疑人116名。积极化解社会矛盾纠纷，平安嘉峪关建设实现全覆盖，社会大局保持和谐稳定。成功创建全省双拥模范城“九连冠”，入选“中国率先全面建成小康社会优秀城市”。同时，审计统计、粮食物价、防震减灾、人防气象、市志档案、外事侨务、民族宗教、老龄妇幼、残疾人事业、社会团体等工作深入开展。 自身建设持续加强。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，不断增强政治定力，提升工作执行力。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化理论学习，深入调查研究，破解为民服务难题，抓好查摆问题整改，将主题教育成果转化为推动工作的实际成效。深化政府系统作风建设，严格执行中央八项规定及实施细则精神，下大力气整治形式主义、官僚主义，文件、会议分别精简43%、44%。牢固树立过“紧日子”的思想，一般性支出压减20%以上，“三公”经费支出持续下降。首次实现部门预算执行审计全覆盖，开展政府和国企投资项目预决算审查，节约资金4.1亿元。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严肃查处侵害群众利益的突出问题和不正之风，政府系统工作人员受党纪政务处分29人、移送司法机关2人。坚持依法履职，推进法治政府建设，主动接受各方面监督，办理人大代表意见建议267件、政协委员提案110件，办复率100%、满意率97%。各位代表，过去一年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面、经济下行压力持续加大的严峻形势，我们在奋力攻坚中排除万难，在上下同心中稳步前行，取得这样的成绩实属不易。这是我们坚决贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、嘉峪关军分区、酒钢集团、中核四〇四及驻嘉各单位鼎力支持的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻嘉部队、武警官兵和驻嘉各单位，向所有关心支持嘉峪关发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期盼还有一定差距，经济社会发展还存在许多亟待破解的难题和挑战。一是经济企稳向好根基不牢，重大项目储备不足，产业基础能力弱，产业链条不够长，实现经济转型还需持续加力。二是培植支柱税源、促进财政增收成效不明显，“三保”压力和刚性支出越来越大，收支矛盾日显突出。三是农民收入增长后劲不足，农民主体作用发挥不到位，特色产业培育和城乡融合发展还需久久为功。四是文化旅游基础设施相对滞后，长城文化展示利用、文创产品开发、旅游服务水平有待提升。五是营商环境需要进一步优化，“放管服”改革任务依然繁重艰巨，在打通“最后一公里”上还需下更大功夫。六是工作作风需要持续改进，一些干部的担当意识和执行力、落实力不强，攻坚克难的韧劲不足。对于这些问题，我们要发扬斗争精神，敢于刀刃向内，以更加积极的态度、更加有力的措施加以解决，努力把政府工作做得再实、再细一些，不辜负全市人民的期望和重托。 二、2020年主要目标和重点任务2020年，是全面深入贯彻习近平总书记视察甘肃及嘉峪关重要指示要求，决胜全面建成小康社会、“十三五”规划收官之年。我们将团结一心、凝聚共识，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，把习近平总书记的要求嘱托，落实到经济社会发展的方方面面，转化为推动各项事业再上新台阶的实际成效。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚焦“两高”目标、推进“三城”建设、做实“六共”举措，以十大生态产业为统领，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济持续平稳发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，全社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入同口径增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省级下达控制指标。今年重点抓好以下十个方面的工作： （一）聚力绿色生态产业，夯实高质量发展根基。坚持把十大生态产业和“五个制高点”作为转方式调结构的主要抓手，突出优势特色，扩大有效投资，增强发展后劲。加快培育绿色生态产业。全面构建“433”梯次绿色生态产业体系，建立推动生态产业发展工作机制，靠实责任分工、时间进度和任务要求，力争十大生态产业增速高于GDP增速。发挥比较优势，把力量和资源集中到先进制造、文化旅游、通道物流、军民融合等特色优势领域，实施长城国家文化公园、酒钢丝路煤炭集散中心、机场改扩建、国家核基地综合保障区等重大标志性工程，提高产业占比水平。顺应发展趋势，培育壮大数据信息、节能环保、清洁生产等产业。坚持尽力而为、量力而行，统筹推动清洁能源、循环农业、中医中药等产业取得突破。千方百计扩大有效投资。把“抓项目、扩投资”摆在更加突出位置，全力以赴推动重点项目建设。抓项目谋划，聚焦交通能源、先进制造、生态环保、社会民生等关键领域，加强项目储备，动态更新重大项目库、生态产业项目库、三年滚动项目库，扎实开展前期工作，不断夯实项目建设基础。抓资金筹措，做好政府债券发行、中央和省级专项资金争取、社会资本引导工作，通过“资源变资本”、特许经营权等多种模式破解资本金难题，拓宽项目融资渠道。抓项目落实，靠实领导包抓责任制，实行项目谋划储备、评估审批、资金管理、建设实施、竣工验收等全过程督办督查，推动项目落地见效。 （二）坚持工业强市战略，推进产业转型升级。按照“强龙头、补链条、聚集群”的要求，推动钢城核城一体化建设、融合化发展，提升产业基础能力和产业链现代化水平。发展壮大龙头企业。全力支持酒钢集团开展“三化”改造，做优做强钢铁、铝业、电力能源、装备制造等产业板块，提高企业核心竞争力。加快实施7号高炉优化升级、煤炭分质利用复产达标、45万吨电解槽优化、阴极全石墨化改造、热电联产机组乏汽余热回收等重点项目，持续提升产业能效。启动建设西部重工3D打印智能铸造，发展装配式建筑，推动装备制造业绿色化智能化发展。助推核产业集聚。以国家核基地综合保障区建设为契机，加强与中核四〇四深度合作，夯实产城融合发展基础。出台支持中核四〇四军民融合发展若干意见及配套措施，全力配合“一馆、两中心、三基地”建设，推动核环保工程技术、反应堆设计与实验、后处理装备、同位素分离技术开发等科研实验设施建设，提升核技术研发创新能力。启动嘉东军民融合产业园建设，引导围绕中核四〇四配套生产企业入园，积极发展民用核技术、核非标设备、核装备制造等产业。加快园区转型升级。继续完善工业园区道路、给排水、绿化等基础设施，做好循环化改造终期验收，增强园区产业集聚力和吸引力，争创国家级高新技术产业开发区。推进土地二级市场开发，通过以税控地、集中收储、置换转让、土地入股等方式，有效盘活园区土地、厂房等闲置资源。开展嘉北工业园区增量配电业务试点，实行自备电厂与新能源企业发电权置换交易，提升新能源消纳能力。支持停产半停产企业复产达标和企业“小升规”，新增规上工业企业3家以上。 （三）厚植文旅融合优势，创建全域旅游示范区。全面落实习近平总书记视察关城重要指示精神，坚持文物保护与合理开发并重，以关城大景区为龙头，全面提升文旅产业品质。加强长城文化保护传承。加快长城国家文化公园建设，系统保护境内关堡、烽火台、墙体等所有长城文物，实施九眼泉湿地恢复、关城景区基础设施提升等工程，保持长城文化遗产的完整性和原真性。开展全国性“长城+”系列活动，举办长城文化研究高端论坛，持续放大“天下第一雄关”品牌效应。统筹黑山岩画保护利用、魏晋墓保护展示、讨赖河大峡谷和新城草湖湿地综合性开发。加强边塞文化研究，加大非物质文化遗产保护传承，讲好嘉峪关故事，弘扬长城文化精神内涵。提升旅游服务整体质量。开展“文化旅游提质年”活动，以全面提高关城大景区效益品质为重点，完善停车场、星级厕所、自驾游营地、旅游标识、景观标志等基础设施，提升公共服务水平。优化景区游览线路，贯通景区景点服务专线。启动峪泉文旅小镇建设，推进游客服务中心、遗产监测中心、长城博物馆新馆建设运行。发挥方特欢乐世界、丝路神画、花博园、峪泉古街等联动优势，持续放大旅游综合效应。开展“四提升一整治”专项行动，营造安全文明的旅游环境。加快乡村旅游管理规范化、服务标准化、经营特色化，促进精品民宿和星级农家乐提档升级。推动文化旅游深度融合。坚持“文旅+”产业发展导向，开发体育游、户外游、自驾游、低空游、冰雪游、康养游等旅游新业态。积极融入“大敦煌”文化旅游圈，培育嘉峪关旅游集散中心，促进嘉酒张文旅产业一体化协同发展。举办中国（嘉峪关）长城文化旅游节，办好国际短片电影展、国际房车博览会、铁人三项赛等精品节会赛事。加大旅游宣传推介，深度开发文创产品，推动《天下雄关》剧目开演。培育特色商业街，大力发展假日经济和夜间经济，激发文化旅游消费活力。 （四）培育现代物流产业，打造交通枢纽制高点。抢抓“一带一路”建设、新时代西部大开发重大机遇，推动形成优势互补、协同发展的新格局。补齐交通枢纽短板。科学制定城市综合交通规划，完善铁路、公路、航空现代化交通运输体系。加快S06嘉酒绕城高速公路、G312线嘉酒城区过境段改造项目建设，推动实施兰新线客货分流，开展嘉策铁路扩能改造、嘉（峪关）镜（铁山）天（峻木里）铁路和高等级公路前期工作，提升交通运输通达能力。实施甘肃嘉峪关国际空港规划，加快机场改扩建、航空口岸、空港物流园等项目开工建设。争取增加航班航线，积极融入“空中丝绸之路”，更好发挥枢纽集散作用。加快通道物流发展。依托产业和区位优势，打造聚集河西走廊西端，辐射新疆、内蒙古、青海的商贸物流节点，吸引现代物流企业落户，发展第三方物流。以酒钢丝路煤炭集散中心挂牌运营为契机，做实做活煤炭交易、加工、东进南下分运业务。谋划建设大宗矿产品仓储交易中心。推进物流业与加工业深度融合，培育面向西北地区和中亚、西亚的五金机电生产集散基地。实施金翼电商快递物流集散中心、恒基物流仓储中心等项目，支持“村鸟”建立农村物流服务平台，加快城市末端快递综合配送和智慧快递建设。 （五）发展壮大特色产业，持续推动乡村振兴。深化“双促双增”精准帮扶行动，扎实推进农村人居环境综合整治，加快实现农业强、农民富、农村美。做精做强农业产业。以“三品一标”为目标，坚持走“专精特新”路子，做精绿色食品、反季果蔬、优质制种、优良畜禽等特色产业，精准发展订单农业和农产品深加工，推动传统农业向现代农业转变。加快祁牧乳业10万头生猪、万头奶牛等养殖项目建设。加大农业基础设施投入，建设高标准农田1.5万亩，实施生产道路、节水灌溉等提升改造工程，逐步提高土地产出效益。扩大农业保险覆盖面，增强农业抗风险能力。完善农产品加工仓储、冷链物流、销售配送体系，延伸产业链，提高附加值。拓宽农民增收渠道。培育壮大农业龙头企业，支持发展家庭农场、农业产业化联合体，实施农民专业合作社能力提升工程，促进小农户与现代农业发展有机衔接。扶持农户因地制宜发展“五小”产业，促进生产经营与旅游发展相结合，持续催生农民增收新业态。加强农村劳动力技能培训，实现农村与园区、农民与产业工人交融对接。深化农村集体产权制度改革和“三变”改革，有序推进土地流转。建立财政、金融、农业生产主体多方参与的投资机制，引导社会资本参与农村发展，增加村集体和农村居民财产性收入。提升农村环境质量。深入推进农村人居环境整治和庭院、村庄、田园“三美丽”创建，统筹规划农村产业、人居环境、基础设施，调整优化村庄空间布局，集中打造4至6个美丽乡村示范点。持续抓好农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，巩固提升“清洁村庄”成果。全面推进乡村综合治理，完善村规民约，树立文明乡风，做强“孝善文化”+“孝善基金”，建设宜居宜业宜游美丽乡村。 （六）提升城市功能品位，建设幸福美丽家园。紧紧围绕旅游之城、康养之城、休闲之城、精品之城的定位，优化空间布局，完善城市功能，提升精细化管理水平。持续提升城市品质。高标准编制国土空间总体规划，修订完善各类专项规划，全面推进“多规合一”。继续做好城市色彩和风貌规划，统筹建筑特色、文化元素和现代气息。严格执行建设用地控制标准，强化土地供应全程监管，提高城市空间和土地利用效率。实施北市区城市道路、地下管网、棚户区、老旧小区改造提升等项目。配套国家核基地综合保障区基础设施，统筹南市区道路、管网、广场、公园等建设，增强城市综合承载支撑能力。加强城市精细管理。统筹城市综合管理和执法能力，促进管理专业化精细化。推进生活垃圾分类试点城市建设，实施餐厨垃圾统一处理、生活垃圾分类收集、建筑垃圾回收利用等项目。落实“门前五包”责任制，依法清理整治占道经营，加大背街小巷及城乡结合部环境综合整治力度。完成养犬管理条例起草工作，加强城市养犬专项治理，建设流浪犬收容中心。启动物业管理条例前期调研，开展“物业管理服务提升年”活动，切实改善市民居住环境。加快建设城市智能化停车场。深化文明创建活动，力争蝉联“全国文明城市”。 （七）坚持创新驱动发展，争创国家创新型城市。坚持把创新摆在事关发展全局的核心位置，完善创新发展体制机制，优化创新发展环境，充分释放创新潜能。加快创新型城市建设。推动构建“地企联动、市校合作、军民融合、区域协同”的科技创新机制。加大科技资金扶持力度，发挥中小企业服务中心、创业就业孵化基地等平台作用，撬动更多社会资本投入科技研发。加快5G新型智慧城市建设，实施大数据平台、智慧化社区治理、“雪亮工程”、智能交通、智慧医疗等项目。推进互联网、大数据、人工智能、物联网、区块链等信息技术与实体经济深度融合。培育发展新技术、新产业、新业态和新模式，夯实数字经济发展基础。鼓励企业创新创造。发挥企业创新主体作用，支持建立研发中心、重点实验室、工程技术研究中心等。支持酒钢集团建设氢冶金、铝业、矿业研究院，支持配合中核四〇四在我市建设“国家核基地科学城”。鼓励企业增加研发投入，加大锌镁铝合金产品、新型金属复合材料、汽车结构用钢、核用不锈钢等新产品研发力度，推动传统制造业向中高端迈进。支持企业与高校、科研院所共建技术创新联盟，使科技成果更好地转化成产业优势。加强人才队伍建设。树立“人才是第一资源”理念，做到引才、育才、用才、留才并重。采取“项目合作、聘请顾问、引育结合、联合引才”等方式，与酒钢集团、中核四〇四共同建设博士后工作站，打造河西人才高地。鼓励本市籍学生、企业家回嘉就业创业，特殊人才在编制、住房、子女入学、配偶安置等方面开辟“绿色通道”。拓展基层人才成长空间，在事业单位公开招聘中，提高基层服务和民生实事项目人员比例。重奖获得国家、省级重大科技成果的领军人才，激发各类人才创新创业活力。 （八）全面深化改革开放，激发市场动力活力。加强改革系统集成、协同配套和推动落实，为高质量转型发展添动力、增活力、拓空间。深化国资国企改革。扎实做好国有企业脱钩、重组、混改、布局、监管、党建等工作。加快国有企业整合重组，规范法人治理结构，健全市场化经营机制，落实薪酬管理制度和综合考核办法，激发国有企业发展活力。建立国有资本投资运营管理体制，多渠道盘活闲置国有资产，实现国有资产保值增值。优化国资监管权责清单，实现从管资产向管资本转变，力争国有资本经营收益增长10%以上。全面完成“三供一业”改造维修任务。持续优化营商环境。坚持以法治思维深化“放管服”改革，优化行政审批流程，推进更多办事要件网上核验，让“数据多跑路、群众少跑腿”。加强和完善事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”。深化投资项目审批改革，加大联审联批力度，进一步压减审批时限。推动政务服务继续向基层延伸，扩大社区“就近办”事项，实现“最多跑一次”城乡全覆盖。建立政务服务“好差评”制度，有针对性提升服务效能。完善与酒钢集团、中核四〇四定期对接机制，全面落实支持实体经济发展各项政策措施。健全社会信用体系，推动形成守信激励和失信惩戒机制。健全企业参与营商环境政策制定、第三方评价等制度，打造更加优质便捷的营商环境。支持民营企业发展。落实促进民营经济健康发展“1+19”系列配套措施，做好市场准入负面清单落地实施。完善涉企收费目录清单，降低企业用工、用能、用地、物流等经营性成本。支持民间资本进入教育、医疗、养老、文化、体育等领域，参与公共基础设施建设。鼓励民营企业改革创新，参与国有企业混改。设立中小企业发展基金，提升政银企合作水平，破解民营和中小微企业融资难题。将民营企业队伍建设纳入人才培训计划，加大经营管理和专业技能人才培养。弘扬优秀企业家精神，保护民营企业家合法权益，引导民营企业聚精会神办实业。加快对外开放步伐。依托新亚欧大陆桥、中新南向通道、中巴经济走廊、中蒙俄经济走廊建设，加快构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的对外开放格局。积极参与马鬃山口岸建设，争取嘉峪关机场航空口岸临时开放。发挥霍尔果斯办事处作用，提升外向型经济水平。共建河西走廊和新疆、内蒙、青海等周边地区能源资源创新示范区。坚持招商与引资并重，与酒钢集团、中核四〇四开展联合招商、精准招商，引进钢、铝、核上下游配套产业，培育产业集群。加强与西班牙潘普洛纳市、俄罗斯梁赞市等友好城市交流合作，不断扩大对外开放的广度和深度。 （九）坚决践行“两山”理论，加大生态环保力度。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续提升生态环境质量，让良好生态环境成为经济社会发展的增长点、支撑点、发力点。持续加强生态建设。围绕全省“四屏一廊”生态保护布局，紧盯河西祁连山内陆河生态安全屏障建设争取政策、项目、资金。按照“政府主导、企业参与、市场化运作”模式，改造主要公共空间绿化景观，加大病虫害防治力度，提升城市绿化美化档次和品质。强化山水林田湖草治理，实施河湖连通综合利用工程，推进草湖湿地、黑山湖、大草滩生态环境修复，重点解决嘉西光伏产业园生态用地占补平衡问题。围绕“两沿两周围”开展植树造林。加快实施讨赖河安远沟至嘉酒分界线段水系综合治理，推进戈壁大峡谷国家地质公园建设，打造讨赖河嘉酒风情线。打好污染防治攻坚战。抓好中央、省级环保督察问题整改，定期开展“回头看”，确保问题清零不反弹。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面推进大气污染防治，突出抓好工业、扬尘和面源污染管控治理。落实河长制、湖长制，加强饮用水源地保护，提升水环境质量。开展工业企业用地土壤污染状况详查，完成民丰铬盐污染场地修复。抓好重点领域节能减排、循环化改造，提升大宗工业固废和危废处置能力。强化能源、水资源、建设用地总量和强度双控管理，严格执行生态环境损害赔偿和责任终身追究制度。 （十）持续改善民生福祉，全面建成小康社会。对标对表全面小康目标，补短板、强弱项，使改革发展成果更多更公平惠及全市人民，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。强化就业和社会保障。把稳就业放在更加突出位置，以高校毕业生、进城务工人员、就业困难群体为重点，多渠道提供职业技能培训和就业服务，新增就业8000人左右。完善失业保险制度，逐步提高失业保险水平，城镇登记失业率控制在3%以内。严格落实保障农民工工资支付“五项制度”，从源头上根治欠薪问题。落实养老保险基金中央调剂和缺口分担机制，提高养老保险基金整体抗风险和可持续发展能力。落实城乡居民“两病”门诊用药保障政策，动态调整医药价格，建立定点医疗机构中选药品采购预付金制度。稳步提高城乡居民医疗保险保障水平，进一步降低住院起付标准。做好残疾人补贴发放和困境儿童、留守儿童、流浪乞讨人员救助保护。推进居家和社区养老服务改革试点，加快形成医养康养相结合的养老服务体系。统筹推进各项社会事业。坚持教育优先发展，开工建设南市区中学、南湖幼儿园和市二中教学楼，实验中学教学楼、市一中学生食堂及公寓年内投用。加快补齐学前教育短板，力争普惠性和公办幼儿园在园幼儿占比分别提高到90%、50%。推进职业院校人才培养与企业联盟、与行业联合、与园区联结，促进产教融合发展。深化医药卫生体制改革，加强医联体建设，提升基层医疗机构服务能力，做好疾病预防控制工作。加快医疗卫生基础设施建设，实施市一院住院部综合楼和中医院门诊急诊楼改造、妇幼保健院改扩建、峪泉镇卫生院新建等项目，确保南市区医院上半年投运。加快“一馆两中心”建设，向市民开放学校运动场地（场馆），普及群众性文化体育活动。做好第七次全国人口普查工作。加强和创新社会治理。深入开展“七五”普法，营造良好法治环境。依托新设立的街道办事处、郊区工作办，有效整合社会治理资源，推进基层治理体系和治理能力现代化。深化平安嘉峪关建设，完善立体化治安防控体系，创建全国市域社会治理现代化试点城市。保持扫黑除恶强大攻势，建立健全长效常治机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。加大矛盾纠纷排查化解力度，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪活动，防范化解金融风险。靠实安全生产责任，加强隐患排查、专项整治和日常监管，坚决防范和遏制各类重特大事故，提升城市本质安全水平。争创全国双拥模范城“七连冠”。继续办好为民实事。坚持民之所盼、政之所向，按照保基本、均等化、普惠性原则，全力办好东湖基础设施改造、森林公园基础设施提升、公共停车场智能化改造、4个居民活动广场改造、6条背街小巷环境整治、8座旅游公厕新建改建等6件惠民实事。 三、全面提升政府治理能力站在新起点，面对新期待，我们将按照党的十九届四中全会“构建权责明确、依法行政的政府治理体系”的新要求，更加注重政府自身建设，加快建设人民满意的服务型政府。站稳政治立场。始终把讲政治贯穿政府工作全过程，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为党员、干部的终身课题，持续锤炼忠诚干净担当的政治品格。坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，确保各项工作始终沿着正确方向前进。锻造能力素质。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，努力做到学思用贯通、知信行合一。注重增强“八种本领”，锤炼“五个过硬”，涵养专业思维、专业素养、专业方法，不断提高履职尽责、推动发展的能力水平。更深层次推进思想解放，打破不适应高质量发展要求的思维定式、行为惯性和路径依赖，创造性落实工作。严格依法行政。严格遵守宪法和法律，推进法治政府建设，不断增强法治理念和法治思维。健全依法决策机制，落实法律顾问、公职律师、专家咨询制度，在重大问题、重要事项决策中扩大民意征询范围。深化综合执法体制改革，全面实行行政执法“三项制度”，提升执法规范化水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、监察专责监督、司法监督和社会舆论监督。扩大政务公开范围，着力打造阳光政府。狠抓工作落实。坚持把抓落实作为“生命线”，发扬钉钉子精神，对既定目标任务一抓到底，久久为功，务求实效。大兴调查研究之风，深入基层一线，问需于民，问计于民，在实践中破解发展难题。大力倡导立说立行、马上就办的作风，坚决纠正懒政怠政行为，提升政府执行力和公信力。落实正向激励、容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。保持清正清廉。严格落实全面从严治党要求，自觉履行“一岗双责”，真正把主体责任落细落小。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，持续转变工作作风，力戒形式主义、官僚主义。树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，管好用好财政资金。强化政府系统廉政风险防控，加强重大项目、政府采购、招投标、土地管理等领域监管，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的干事创业环境。各位代表！幸福是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，苦干实干，担当作为，不负党和人民重托，争创一流业绩，为确保全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官而奋斗。

  2025-07-08

• 【临夏市招商】2021年临夏市政府工作报告

  2021年3月18日在临夏市第十六届人民代表大会第五次会议上市长；郭维安各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请与《临夏市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。“十三五”时期及2020年工作回顾过去五年，是全市决战脱贫攻坚、决胜全面小康的五年，也是坚定信心决心、实现跨越发展的五年。在州委州政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋力前行，圆满完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，全面开创了临夏市发展的崭新局面。五年来，我们坚持发展第一要务，夯基础稳增长，经济综合实力大幅跃升。全市生产总值从2015年的61.43亿元增加到2020年的95.92亿元，增长32.9%；社会消费品零售总额从39.07亿元增加到53.85亿元，增长37.8%；大口径财政收入从11.01亿元增加到14.99亿元，增长36.2%；财政总支出从28.87亿元增加到42.41亿元，增长46.9%；城乡居民人均可支配收入分别从16757元、10388元增加到23962元和16014元，分别增长43%和54.2%；存贷款余额分别从219亿元、182亿元增加到323亿元和230亿元，分别增长47.6%和26.3%，全市经济发展基础不断夯实，发展势头更加强劲，多项经济指标领跑全州、高位增长。五年来，我们坚持精准扶贫方略，打硬仗攻堡垒，脱贫攻坚取得全面胜利。累计投入各类扶贫资金8.72亿元，其中东西部扶贫协作资金7408万元，实施各类扶贫项目408个，建成扶贫车间36个，实现了村村通水泥路、有集体经济、专业合作社和文化广场，户户有增收产业、自来水和安全住房，所有适龄儿童全部入学就读，所有建档立卡户全部享受养老、医疗政策。大力推进“米改花、米改菜、粮改饲”，支持发展高原夏菜、食用菌等高附加值的现代农业，农业产业结构不断优化，农民增收渠道持续拓宽。五年来累计减贫0.59万户2.54万人，2018年9月率先在全省实现脱贫摘帽，经验做法入选全国贫困县摘帽100个典型案例之一。五年来，我们坚持项目支撑引领，强基础补短板，城市发展变化日新月异。累计实施总投资1000亿元的各类重点项目467个，相继建成了奥体中心四个场馆、城市集中供热、大夏河综合治理等一批重大项目，实施了26个棚户区改造和40个商住小区项目，配套了一批公共厕所、过街天桥、停车场等城市基础设施，打通了23条城市“断头路”，创造了临夏市“开路精神”。引进了甘肃建投、万达集团、碧桂园、百益集团等国内知名企业落户我市投资建设，累计到位资金118亿元。大力度推进全域无垃圾专项治理行动，精细化开展城市综合管理，破解了红园广场早市、下菜市马路市场等一批城市顽疾，投入3000余万元购置各类环卫作业车辆132辆，城市道路机械化清扫率达到70%。城市建成区面积达到26平方公里，城镇化率提高到88.75%，先后两次荣膺甘肃省最具基础设施竞争力十强县。五年来，我们坚持聚力首位产业，调结构促转型，特色优势产业提质增效。八坊十三巷成功创建为国家4A级景区，典型经验做法受到国务院和省政府通报表扬。大力发展乡村旅游，精心打造了魅力折桥湾、慈王农庄、妥家金色草滩、瓦窑迪乐园、江牌河州小镇等一批乡村旅游景点。高标准举办了省第十四届运动会、张学友演唱会、郎朗音乐会等赛事演出，临夏市知名度、影响力不断提升，旅游综合收入从2015年的7.8亿元增加到2020年的27.3亿元，增长2.5倍。天元国际商业综合体、中天健广场等一批商贸实体和长荣、正荣、俊林等专业市场相继建成运营，规上企业从5家增加到11家，三次产业结构由“十二五”末的5.4∶16.9∶77.7调整为2.2∶14.5∶83.3，第三产业对GDP的贡献率达到90%。五年来，我们坚持绿色发展理念，治污染抓保护，生态环境质量持续好转。统筹推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，严格落实“减排、控煤、抑尘、限车、禁烧”等大气污染防控措施，累计拆并燃煤锅炉544台，完成改炕4.9万个、改厕1.34万个，空气优良天数比例达到95.6%，PM10、PM2.5浓度均值较“十二五”末分别下降26.67%和28.21%。全面建立三级河长责任体系，重拳整理河道“四乱”注1问题，实施污水处理厂提标扩建、引黄济临水源地保护等工程，地表水、饮用水水源水质均100%达标。全面落实土壤防治行动计划，土壤环境总体保持稳定，污染防治三年攻坚行动如期完成。全市建成区绿化面积达到177.6万平方米，森林覆盖率达到11.92%，空气质量明显改善，生态环境更加优美。五年来，我们坚持为民服务宗旨，保民生增福祉，群众幸福指数显著提高。率先在全州实现15年全程免费教育，新建改扩建各类中小学幼儿园42所，新增学位供给2.35万个，义务教育巩固率、学前三年毛入园率分别达到99.27%和95.6%。全面落实分级诊疗、先诊疗后付费等改革措施，基本医保、大病保险和医疗救助实现“一站式”即时结报注2。城乡低保及特困供养标准年均增长10%，城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达到99%和98.7%，60岁以上老人全部免费乘坐公交车。新增城镇就业2.4万人，开发公益性岗位1226个，发放各类创业贷款5.67亿元，城镇登记失业率控制在4%以内。完成劳动力输转21.6万人，劳务创收41亿元。分配入住廉租房、公租房950套，完成供热三网及分户改造311栋。全面办结省列民生实事，办理人大代表建议465件、政协委员提案316件，有效解决了一批事关广大群众教育、医疗、就业、住房等方面的难题，财政累计投入民生领域各类资金达到110亿元。五年来，我们坚持全面深化改革，破瓶颈添动能，区域发展活力明显增强。继续深化“放管服”改革注3，承接下放行政审批事项97项，完成市政务服务大厅标准化升级改造，全面推进“一窗受理、集成服务”，564项政务服务事项实现“最多跑一次”，累计办结各类政务服务事项74.8万件，办结率达到99%。不断优化营商环境，有序推进“证照分离”和“多证合一”改革，市场主体从“十二五”末的1.4万户增加到现在的3万户。全面落实各项惠企政策，完成减税降费5.8亿元，清欠民营企业中小企业账款11.03亿元。积极推进农村“三变”改革注4和集体产权制度改革，完成土地承包经营权确权登记颁证。组建成立市属国有企业道合公司，如期完成全国经济、地名、人口普查任务，统筹推进政府机构、公务用车、户籍制度、执法司法、社会事业等领域改革，经济社会发展更具活力。五年来，我们坚持共建共治共享，抓治理防风险，社会大局保持和谐稳定。创新发展新时代“枫桥经验”注5，健全完善“三位一体”网格化治理体系注6，西关街道西郊社区“一线六民”工作法注7入选全国100个优秀社区工作法之一。深入推进平安临夏市建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，成功打掉六家民营医院恶势力犯罪集团等涉黑涉恶组织12个，社会治安形势明显好转。健全完善应急救援体系，持续加强重点领域安全隐患排查整治，全市未发生较大以上安全事故。依法加强民族宗教事务管理，扎实推进民族团结进步创建，深化宗教领域突出问题整改，中华民族共同体意识更加牢固，2016年临夏市被命名为“全国民族团结进步创建活动示范单位”。五年来，我们坚持加强自身建设，重法治转作风，政务服务效能不断提升。始终把党的领导贯穿政府履职全过程，扎实推进“两学一做”注8学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，有力推动了党中央决策部署和省州市委工作安排落地见效。严格落实政府工作规则和法律顾问制度，从严执行重大行政决策程序，认真听取各方面意见建议，政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提升。圆满完成“七五”普法任务，“以地为主、兼顾房屋”征收补偿模式荣获2018年第五届“中国法治政府奖”，2020年再度获评全省法治政府建设示范项目。严格履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任，坚决执行中央八项规定及其实施细则，扎实开展“基层减负年”活动，政府系统作风建设取得新成效。各位代表，2020年是全市经济社会发展进程中极不平凡的一年，也是硕果累累的一年。面对新冠肺炎疫情冲击和经济下行压力加大的复杂局面，我们保持战略定力、科学识变应变，紧盯高质量发展目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务注9，统筹推进疫情防控和经济社会发展，持续保持了我市大建设大发展的强劲势头。过去的一年，我们众志成城、共克时艰，交出了疫情防控的合格答卷。坚持人民至上、生命至上，牢牢构筑起联防联控、群防群治的“铜墙铁壁”，最大限度地保护了人民生命安全和身体健康。疫情好转后，我们不失时机打出了10个方面68条推动复工复产的“组合拳”，最大限度地降低了疫情造成的不利影响，圆满完成了“一季度少下降、二季度正增长、三季度补欠账、四季度保目标”的工作要求。我们聚力攻坚、接续奋斗，巩固了脱贫攻坚的胜利成果。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务，聚焦打赢打好收官战，紧盯“三类户”注10开展挂牌作战，强化致贫监测和精准帮扶，实现了现行标准下所有贫困人口稳定脱贫。着眼于巩固脱贫成果与乡村振兴的有效衔接，大抓农业产业结构调整，加快乡村旅游发展，顺利开启了全面建设美丽乡村的新征程。我们致力发展、奋勇争先，实现了经济运行的稳步增长。坚持把项目作为经济发展的主抓手和压舱石，积极主动跑项目、争资金，开工建设了环城北路等106个重点项目，竣工使用折桥湾旅游示范区基础设施一期等22个项目，争取到各类资金19.46亿元，是近年来争取资金最多、财税收入最好的一年，为全市高质量发展注入了强劲动力，被州政府授予“全州高质量发展进步奖”。我们多措并举、培优育强，促进了富民产业的蓬勃发展。坚持创新驱动、内培外引，用全新视野、更高标准谋划推进一二三产业融合发展，精心打造12个重点旅游村，成功引进华谊兄弟星剧场美好生活综合体，落地建设总投资37亿元的18个招商引资项目，有力促进了文旅首位产业的提档升级，为产业发展添加了靓丽的名片、插上了腾飞的翅膀。我们迎难而上、担当作为，解决了一批群众的急难愁盼。坚持以人民为中心的发展思想，实施棚户区改造6500套，老旧小区改造1080户，18所中小学幼儿园开工建设，8条城市“断头路”顺利拓通，市医院搬迁使用，规范整顿了光华路沿线14个物业小区，有效解决了一大批出行难、就医难、上学难的民生问题，用我们干部的辛苦指数进一步提升了广大群众的幸福指数。同时，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、红十字、慈善等事业取得新成效，统计、审计、科技、信访、地震、消防、地方志、档案、侨务、供销、双拥共建、国防动员等工作取得新进步。各位代表！五年来，全市广大干部群众立足本职、拼搏奉献,在各条战线上坚守初心、书写忠诚，涌现出了“全国脱贫攻坚先进集体”市委组织部，“全国脱贫攻坚先进个人”陈江场、段学魁，“全国道德模范”逄秘书，援鄂医务工作者陈阳等为代表的一大批模范集体和先进个人，谱写了感人至深的奋斗之歌！他们在改革发展中攻坚克难，在脱贫攻坚中挥洒汗水，在疫情防控中勇往无前，在服务群众中无私奉献，为全市经济持续发展、社会和谐稳定、人民幸福安康做出了突出贡献，树立了光辉榜样，成为临夏精神最闪亮的底色、最感人的篇章、最生动的写照!各位代表！五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这五年，我们奋发图强、攻坚克难，众志成城、苦干实干，是我市历史上建设项目最多、投资规模最大、发展速度最快、综合效益最好的五年，也是基础设施改善最明显、城乡面貌变化最显著、社会治理成效最突出、人民群众得实惠最多的五年。这些成绩的取得，是州委、州政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和各界人士监督支持的结果，是各级帮扶单位大力援助的结果，更是全市各级干部和各族群众奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，以及所有关心支持临夏市发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！回顾过去五年的发展实践，我们深刻体会到，做好政府工作：必须坚持党的领导不动摇，只有把加强党的全面领导落实到经济社会发展各方面全过程，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，才能确保政府工作始终沿着正确的方向前进。必须坚持发展主题不放松，只有牢牢扭住经济建设这个中心，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，聚精会神转方式、调结构、促升级，加快建设现代经济体系，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须坚持群众路线不偏离，只有积极践行以人民为中心的发展思想，矢志不渝把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，用心用情保民生、兜底线、促公平，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，才能赢得群众的信任和支持，汇聚起社会主义现代化建设的磅礴力量。必须坚持改革创新不松劲，只有坚定不移推进改革、促进创新，主动防范化解各类风险挑战，奋力破除发展道路上的瓶颈障碍，才能持续增强发展的动力和活力，释放攻坚克难、推动发展的强大能量，战胜前进道路上的一切艰难险阻。必须坚持自身建设不懈怠，只有围绕提升政府治理能力，坚持系统观念，坚持依法行政，驰而不息转作风、提效能，才能推动政府各项工作全局性谋划、整体性推进、高效化落实，打造人民满意的服务型政府。这些经验启示弥足珍贵，需要我们长期坚持、不断发展。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中仍存在一些困难和问题，主要表现为：一是受疫情变化和经济下行压力影响，经济稳中向好的基础还不够牢固，在拓存创增、挖潜增效上还需加力给劲。二是发展不平衡不充分的问题依然突出，支撑县域经济发展的产业体系还不完备，产业聚集带动作用发挥不够，经济增长的创新动能仍显不足，实现高质量发展还需久久为功。三是社会民生事业发展仍存在许多短板弱项，就业、教育、医疗、养老等公共服务水平和城市综合治理水平有待进一步提高。四是随着城镇化进程加快，城市配套建设投入逐年增长，财政保运转、保民生、保发展的压力越来越大。五是一些单位和干部的能力素质、责任担当与新时代新任务新要求还有差距，在抢抓机遇、研究政策、谋划项目、争取资金上力度还不大、办法还不多。对这些问题我们将高度重视，在今后工作中认真研究、加以解决。“十四五”时期总体部署和奋斗目标“十四五”时期是我市开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年，也是全方位推动高质量发展、加快建设幸福美好新临夏市的关键五年。市委十四届十四次全会审议通过的《中共临夏市委关于制定临夏市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为政府工作明确了目标，提出了要求。根据《建议》精神，市政府编制了《临夏市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，本次大会审议通过后，我们将认真组织实施。展望未来的五年，我市处于多重发展机遇叠加期，深化改革开放攻坚期，弥补基础短板突破期，经济转型升级加速期，缩小发展差距窗口期。我们将坚决贯彻落实党中央决策部署和省州市委工作安排，把握新特征新要求，应对新矛盾新挑战，保持“闯”的精神、“创”的劲头、“担”的觉悟、“干”的作风，不断开辟高质量发展新境界。《纲要（草案）》提出“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，在稳增长、调结构、促改革、惠民生等方面实现新跨越，围绕临夏市发展功能定位，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐、人民安居乐业，为我市全面建设社会主义现代化开好局、起好步。《纲要（草案）》提出“十四五”时期目标定位是：全市生产总值年均增长7%以上， 一、二产业产值基本实现翻一番；固定资产投资年均增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长7%左右，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%左右，一般公共预算收入年均增长10%以上，城镇化建设迈出重大步伐，城镇化率达到90%以上。围绕上述奋斗目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作： 一、强化创新核心地位，进一步激发科技支撑新活力。坚持创新驱动发展战略，加大科技创新投入和人才引进力度，激发企业创新活力，打造科技创新平台，优化创新发展环境，加强知识产权保护，注重科技成果转化，深化“院企校企”合作，着力打好科技牌、种子牌、研发牌，加快建设牡丹繁育基地、牡丹研究中心、食用菌种植培育中心，推进智慧工厂、智慧农业、智慧物流建设，为实现经济社会高质量发展提供强有力的科技支撑。经过五年的努力，创新在推动经济社会发展中的核心地位进一步凸显，在促进经济动能转换、企业转型升级、产业提质增效的作用进一步发挥，全社会崇尚创新、敢于创新的氛围更加浓厚。 二、强化农业农村基础，进一步开创乡村振兴新局面。坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，保持现有帮扶政策总体稳定，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，高起点规划农业农村发展、全方位补齐基础设施短板、下功夫调整富民产业结构、全覆盖整治乡村人居环境，美丽宜人、业兴人和的社会主义新农村建设取得新的更大的成效。经过五年的努力，“五大园区”注11基本建成，农村基础设施更加完善，生产生活条件显著改善，把我市打造成“少数民族地区乡村振兴示范区”。 三、强化政策机遇意识，进一步推动项目建设新突破。坚持项目支撑带动，积极抢抓国家重大政策机遇，认真学习研究投资导向，最大限度把政策红利转化为发展动力，做到政策项目化、项目可研化，全面提升项目谋划争取能力水平。坚持以项目建设拉动投资、培植财源、补齐短板，力争“十四五”时期总投资1523亿元的591个重点项目落地实施，在智慧城市、乡村振兴、道路交通、能源水利等领域谋划争取更多的项目、取得更大的突破。经过五年的努力，全市上下谋项目、抓项目的意识进一步增强，一批大项目、好项目落地建设，形成注重当下、立足长远、长期带动、持续有效的项目支撑体系。 四、强化产城融合发展，进一步构建现代产业新格局。坚持新发展理念，加快一二三产业融合发展，推动形成以城聚产、以产兴城、以城养城、产城融合的新局面。做大做强文旅首位产业，大力发展全域全季节全要素旅游，全面打造西部旅游重要目的地。培育壮大工业经济，全力承接东部产业转移，催生一批带动能力强、发展后劲足的新产业、新业态，进一步强龙头、补链条、聚集群，提高产业附加值和产品竞争力。改造提升商贸物流产业，加快发展现代服务业，促进数字经济与实体经济融合发展。经过五年的努力，五大百亿级产业注12蓬勃发展，游客集散中心全面建成，把我市打造成“全域旅游示范区”。 五、强化环境建设管理，进一步展现公园城市新面貌。坚持以国土空间规划为引领，加快新型城镇化、市县一体化、塬上塬下一体化发展，按照“治理、改造、提升、通畅”的工作要求，在统筹推进新城建设和老城改造过程中，更加注重城市建设品质和综合管理效能，配套一批社区公园、体育公园、绿地公园、休闲公园，形成布局合理、类型多样、功能完善、亲民便民的城市公园体系。建立健全智慧城市管理、服务、评价“三大体系”，全面提升精细化、智慧化、高效化水平，积极争创全国卫生城市、文明城市。经过五年的努力，城市建设更具品质、城市管理更加精致，城市环境更加美丽，把我市打造成“甘肃西南部地区门户城市、全州中心城市和宜居宜学宜商宜游的公园城市”。 六、强化民生保障能力，进一步满足人民群众新期盼。坚持在发展中保障和改善民生，全面振兴教育事业，优化教育资源配置，争创国家义务教育优质均衡发展县市。深入推进健康临夏建设，深化医药卫生体制改革，推动城乡居民基本公共卫生服务均等化。强化文化服务体系建设，积极推进全民健身活动，促进文化体育事业繁荣发展。认真落实就业政策，支持多渠道灵活就业，推动大众创业万众创新。完善广覆盖多层次的社会保障体系，推进居家养老、社区养老、医养康养相结合的养老服务。经过五年的努力，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民，群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 七、强化生态环境保护，进一步形成绿色低碳新风尚。坚持生态优先、绿色发展，严格落实“三线一单”注13生态环境分区管控，深入打好三大保卫战，实施南北两山生态廊道，大夏河、红水河、牛津河综合治理等一批生态保护项目，全力保障大气、水、土壤环境安全。加大节能减排力度，提高绿色可持续发展能力，积极创建国家森林城市和国家园林城市。经过五年的努力，生态文明建设取得新的成效，生态安全屏障更加稳固，绿色生活方式广泛形成，把我市打造成青山常在、绿水长流、空气常新的“黄河上游生态综合治理示范区”。 八、强化改革开放动力，进一步打造营商环境新高地。坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，加快转变政府职能，深化“放管服”改革，优化营商环境，打造民营经济发展乐园。高质量推进财税金融改革和投融资体制改革，激发经济主体活力。发展壮大道合、亿农、枫临、城投等国有企业实力。主动融入“一带一路”建设注14和兰西城市群注15、兰白经济圈注16，积极引导发展外向型经济，不断扩大对外贸易。积极参加兰洽会、农博会等省内外重大节会，高质量筹办临博会、河州牡丹文化月等节会活动，促进贸易、投资等领域交流合作。经过五年的努力，推动更大范围、更宽领域、更深层次的改革开放，把我市打造成“面向中西亚中南亚中东欧的食品和民族特需用品生产供应基地”。各位代表！奋进“十四五”，迈向新征程，我们必须勠力同心、只争朝夕、接续奋斗，奋力谱写临夏市新时代追赶超越的新篇章！2021年主要工作任务2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”发展开局之年，做好今年的工作事关长远、意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届十三次全会暨省委经济工作会议、州委十二届十三次全会暨州委经济工作会议和市委十四届十四次全会暨市委经济工作会议精神，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，按照州委对临夏市提出的“争当六个排头兵”注17目标要求，全力构建“一心一区两廊五园多点”注18的全市发展空间布局，打造“四大经济圈”注19，培育三大百亿级产业、融入两大百亿级产业，形成“一环五横十纵”注20的路网格局，建立健全智慧城市管理、服务、评价“三大体系”，努力提高城中村老城区现代化治理、改造、提升、通畅水平，确保“十四五”发展开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长7.5%以上，一般公共预算收入增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%， 一、二产业增加值分别增长10%以上。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作： 一、着力巩固脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴优先发展农业农村，大力整合优势资源，全面开启乡村振兴新征程，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。深入推进乡村振兴战略。严格按照“四个不摘”注21的要求，紧盯“两类户”注22加强动态监测和精准帮扶，建立健全防贫保险机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。规范提升40个村集体经济组织和223家农民专业合作社，支持凯琳鞋业、阳光智家、新平制香3家扶贫车间向扶贫工厂发展，新建罗家湾新型建材、江牌金芍药王子等3家扶贫工厂，带动群众就近就业、增收致富。抓住五年过渡期这个大好机遇，争取列入国家或省级乡村振兴重点帮扶县，做好与东部协作地区的工作对接，力争在政策、项目、资金等方面得到更多支持，实现脱贫攻坚政策举措和工作体系向乡村振兴平稳过渡。着力提升农业农村发展水平。围绕打好农业产业结构调整攻坚战，实施好3000亩高标准农田建设、蔬菜育苗中心、东西川南川灌区节水改造等项目，抓好5000亩牡丹芍药、5000亩高原夏菜、5000亩高原西瓜、1200亩时令花卉、800亩树莓、600亩食用菌种植，融入特色种植百亿级产业；巩固提升现有114家规模养殖场，支持八坊清河源、清源、俊林、佳源牧业等畜牧龙头企业创建“牛羊文化产业园”，建设集养殖、屠宰、加工、冷链、销售为一体的全产业链，打响临夏牛羊肉绿色有机品牌，培育以牛羊为主的畜牧百亿级产业。围绕打好职业技能培训攻坚战，紧盯产业需求和群众意愿，依托临夏现代职业学院和市职教中心，大力实施农民科学素质提升行动，组织人社、教育、扶贫、文旅、农业等18个行业部门，对“两后生”注23、青壮年劳动力、返乡农民工、退役军人、残疾人和零就业家庭，开展针对性、实用性强的全员免费技能培训，努力培养更多的“土专家”、“田秀才”、产业工人、店主老板成为乡村振兴的骨干力量，形成大众创业万众创新的生动局面。围绕打好补齐基础设施短板攻坚战，按照“多规合 一、有效配套、无缝对接”的原则，高标准编制完成乡镇规划、村庄规划和乡村振兴规划，以20个州级乡村振兴示范村为引领、兼顾剩余15个村，扎实推进农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，继续实施四镇污水管网、安全饮水提升、土炕改造、道路建设、村庄绿化、数字乡村等一批补短板、强弱项的基础设施项目，把我市的每一个村都打造成美丽乡村示范村。加快发展乡村旅游产业。深度挖掘“旅游+康养+休闲+乡村振兴”模式，推进农文旅一体化、集群化、差异化发展。在折桥镇打造“休闲康养一二三产业融合发展园”，引进天元、东太等州内有实力的企业，实施投资2.1亿元的树莓种植基地，投资1亿元的水上乐园，投资3500万元的折桥大院，投资1500万元的河州花之约花卉博览园，投资300万元的折达路沿线生态花廊等项目，逐步形成农耕体验、田园采摘、休闲垂钓、特色美食、生态观光、医疗康养等多元业态竞相发展的乡村产业新格局，进一步叫响做大“魅力折桥湾”旅游品牌。在南龙镇打造“休闲静谧园林化的凤凰山主题游乐园”，投资2.1亿元，绿化造林4600多亩，建设十里七彩栈道、观光电梯、观景台等20多处景点的凤凰山文旅景区，争取引进豪富集团、盛财集团、州文旅投等企业，投资建设宾馆酒店、乡村民宿、康养基地、儿童乐园等多元业态，努力打造我市的又一个国家4A级景区。在枹罕镇打造“牡丹文化产业园”，引进百益集团共同建设运营投资7亿元的百益亿农国际鲜花港，项目建成后，将成为国内建设规模最大、自动化程度最高、示范带动能力最强、发展后劲最足的高新花卉特色产业示范基地，年产鲜切花6000万枝；投资1.2亿元建设集牡丹芍药育种育苗、产品研发、展示展销为一体的牡丹科技园；同步配套建设投资950万元的产业园道路拓通改造工程，形成从育苗到种植、销售到加工的牡丹全产业链条。在城郊镇打造“花卉产业园”，引进燎原集团投资1亿元建设集花卉交易中心、花卉栽植培育基地、盆景园、商业街四大板块为一体的城市花卉市场。这些项目的实施，对进一步调整农业产业结构、带动群众增收致富具有极大的促进作用，必将为我市全面推进乡村振兴提供强有力的产业支撑。 二、着力推进重大项目建设，继续保持强劲势头积极主动谋划争取项目，全力以赴推动实施项目，以项目建设扩投资、促增长、稳预期，持续带动城市大建设大发展。千方百计争取项目。紧盯黄河流域高质量发展、西部大开发形成新格局、“两新一重”注24等政策机遇和投资导向，继续谋划储备优质项目，力争凤凰山文旅景区、环城南路、河州中学等一批重点项目列入国家和省上盘子。主动加强与华润、中旅、保利、中车、诚通、招商局集团等央企的对接联系，争取在农业种植、食品加工、景区管理、商业开发、道路交通、冷链物流等方面取得实质性进展。采取节会招商、项目招商、以商招商、以情招商等多种方式，加强与奥特莱斯、阿里云数字政府等国内知名企业和州内有实力企业的洽谈交流，积极引进落地一批打基础、利长远、强弱项、惠民生的大项目好项目。大干快上实施项目。全年计划实施总投资639亿元的225个重点项目，其中：新建项目79个、204亿元，续建项目80个、193亿元，预备项目66个、242亿元；政府投资150个、297亿元，社会投资75个、342亿元；上亿元的项目104个。3月5日，我们分六个会场举行了2021年一季度总投资154亿元的46个重点项目集中开工仪式，吹响了全市项目建设的冲锋号。当前，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，新建项目抓开工、续建项目抓复工、预备项目抓前期，紧盯时间节点抓质量、抓安全、抓管理、抓进度，努力把每一个项目建成优质工程、放心工程。持续优化营商环境。深入开展深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动，全面落实减税降费政策，大力推行“不来即享”和“招商项目代办制”，努力营造“你投资、我帮办，你发财、我发展”的服务环境。推进政务服务向基层延伸，实现更多政务服务事项线上“一网通办”“一窗通办”、线下“只进一扇门”“最多跑一次”，完善“双随机、一公开”注25监管，提升政务服务标准化规范化便利化水平。 三、着力优化产业发展结构，不断增强经济实力坚持首位主导、多轮驱动、补齐短板、锻造长板，切实优化产业布局，调整经济结构，全力构建支撑高质量发展的现代产业体系。做大做强文旅首位产业。全面打响文旅产业深度开发攻坚战，突出“吃住行游购娱”六要素，在做好景区、宾馆、餐饮、商场等各行业领域规范整顿的同时，加快人民红园、古河州酒厂等的升级改造，努力把人民红园创建为3A级景区，把古河州酒厂打造为3A级工业旅游酒庄。加快推进华谊兄弟星剧场美好生活综合体、河州酒店群、博览建筑群等特色文旅项目，继续抓好八坊十三巷四期、临夏世界地质公园博物馆等项目建设，认真办好各类节会活动，努力培育文化旅游百亿级产业。大力发展河州餐饮文化，培育临夏“名宴、名菜、名面点、名小吃、名饮品”五张餐饮名片，叫响“临夏美食非吃不可”品牌，打造以河州美食为主的美食百亿级产业。全力促进工业提质增效。积极融入以沿黄沿洮为主的工业百亿级产业，把食品、民族特需用品、新型建材、工艺品加工等产业作为重点培育对象，持续加大对龙头骨干企业的扶持力度，延伸产业链条，扩大生产规模，提高经营效益。继续加大“小升规”企业注26培育力度，完成凯琳鞋业、艾米尔等企业入规，推动佳家味、哈利德等公司申报省级“专精特新”企业注27。市财政注资5000万元担保基金，为全市中小微企业、个体工商户、城乡失业人员提供创业资金支持。扶持壮大商贸物流产业。全力打造以中心广场为主的商贸经济圈，以百益、中天健、义乌、天元为主的高端商务圈，以红星美凯龙爱琴海购物公园、华谊兄弟星剧场美好生活综合体为主的文化旅游圈，以折桥康养小镇、凤凰山主题游乐园为主的康养游乐圈，全力以赴抓好新业态引进、市场培育、老旧商场改造等工作，全面建成运营百益时代广场，尽快动工百益环球中心、河州冷链仓储配送中心、中储智慧物流信息平台等商贸物流项目，着力构建现代商贸物流产业体系。大力发展夜间经济、假日经济、电商经济，深入拓展农村消费市场，积极搭建电商营销平台，更好的激发市场活力、促进社会消费。 四、着力完善城市基础设施，加快公园城市建设大力推进城市更新行动，全面提升综合管理水平，努力实现基础设施大建设、城市风貌大提升、人居环境大改善。科学编制城市发展规划。综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，编制完成国土空间规划、建筑风貌规划和各类专项规划，确保城市发展有规可依，有章可循。始终坚持“零容忍”的态度，依法依规加大全市“两违”注28排查整治力度，积极稳妥解决房地产项目开发历史遗留问题，减少存量、杜绝增量，坚决维护规划权威和群众合法权益。着力提升城市功能品质。按照建设公园城市的理念，全面加快总投资1.5亿元、占地178亩的黄河国家文化公园河州牡丹园建设；稳步推进总投资6.3亿元、占地1200亩，集时尚购物、体育运动、儿童游乐、生态水景为一体的东郊生态公园；建成使用华寺西街休闲绿地广场，新建改造公厕158座、健身驿站5处，努力实现人在城中、城在园中、园在景中。按照“一环五横十纵”的路网格局，着力完善城市交通路网，年内全线贯通环城北路，加快实施G310至G568连接线、环城南路等道路工程和客运中心项目，建成州市医院地下通道，有效解决城市交通拥堵问题，让群众在城市生活的更舒适、更方便、更满意。大力推进城市更新行动。进一步加大城中村改造力度，组织实施好秦月府等23个棚户区和城区现有建筑风貌改造，加快推进118栋7800余户供热三网及分户改造项目进度，全面完成南滨河路、迎宾大道、解放路、团结路、刘临路（东门至电大段）改造提升，持续抓好城市路面架空线入地、防洪排涝、无暖楼改造等工作。加强道路坑槽修补、人行道地砖更换和各类市政设施更新管护，完成全市居民智能水表安装，着力补齐城市基础设施短板。全面加强城市综合管理。按照城市环境建设管理考评体系、标准、细则，严格落实“网格化”管理机制和“五包七禁”注29制度，持续开展马路市场、占道经营、环卫保洁等城乡环境卫生综合整治，实现城乡环境面貌大提升。深化物业管理集中整治，组建市属物业管理公司，引导成立小区业主委员会，逐步实现全市“三无”小区注30的托管服务。加快团结北路、华寺西街地下停车场项目建设，全面整合街面、小区、企事业单位停车资源，年内增加停车位5500个。规范客运市场管理，严厉打击“黑车”非法运营，稳步推进公交车出租车扩面降费，年内投放定制客运服务车100辆。启动实施城市智慧管理服务中心项目，整合各类数据资源打造“城市大脑”，推动城市管理信息化、智能化、效能化。 五、着力加强生态环境保护，加快建设美丽家园牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展大局，全力构筑黄河上游生态安全屏障。坚持不懈抓好生态治理。按照“三季有花、四季常青、见缝插绿、出门见绿”的思路，大力推进城市园林绿化，在市区主干道栽培花卉绿篱9300平方米，种植补植行道树及景观树9600株，在城区道路两侧打造成绿量更丰富、特色更明显的生态景观。高度重视“三河”流域生态治理，以大夏河为重点，统筹推进红水河、牛津河综合保护，将大夏河沿线的六十里牡丹长廊、东郊公园、华谊星剧场、三馆一中心等景观景点串连成线，打造集生态保护、城市休闲、摄影拍客、网红打卡、健康养生为一体的沿河健康休闲带。积极推行林长制，开展大规模国土绿化行动，在南北两山完成造林9160亩，栽植常青树13万株、乔木30万株、花灌木48万株、宿根花卉2万平方米，更高水平的建设生态绿、城市美的幸福家园。巩固提升污染防治成果。继续打好污染防治攻坚战，全面排查整治大气、水、土壤等各类环境污染问题，严格管控建筑扬尘、餐饮油烟、汽车尾气、劣质煤炭等污染源，推广使用清洁能源，持续改善空气环境质量。严格落实河长制，常态化开展河道巡查和“清四乱”整治，加强槐树关、引黄济临两处饮用水源地保护和三河流域水域污染综合治理，完成牛津河河道监控设备安装，实施污水处理厂尾水生态湿地处理工程。加强土壤环境监测治理，统筹推进农业面源污染防治和“散乱污”企业注31整治，尾菜处理、废旧农膜、畜禽养殖废弃物综合利用率分别达到60%、82%和86%以上。严格落实行业监管责任，继续加大环境综合执法力度，严肃查处破坏生态环境案件，形成铁腕治污、齐抓共管的长效机制。加快推动绿色低碳发展。年内建成生活垃圾焚烧发电项目，加快实施医疗废物、餐厨垃圾集中处置等项目，积极引导全社会开展垃圾分类和限塑行动，不断提高垃圾资源化、无害化处理水平。加快推进天然气进村入户、新能源汽车充电桩等项目进度，稳步增加新能源公交车、出租车和共享单车投放数量。积极参与落实碳达峰、碳中和注32工作要求，加强全民环保宣传教育，倡导绿色低碳生活方式，落实国家节水行动，积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区创建，形成绿色、低碳、节约的社会新风尚。 六、着力改善人民生活品质，切实增进民生福祉全力解决好广大群众最关心最直接最现实的利益问题，努力让发展更有民生“温度”，更显小康“内涵”，更具幸福“质感”。全面推进教育振兴。继续加大教育投入力度，抓好17所中小学幼儿园项目建设，增配更新一批教育教学设备，进一步改善办学条件。加快实施教育信息化2.0行动计划，推动数字校园建设。规范民办教育机构办学行为，引导民办教育有序竞争。加强教师队伍建设，拓宽教师增补渠道，推进“县管校聘”制度改革，加大校园长、教师交流轮岗和培训力度，全面提升教育教学质量。加强思政教育、实践教育和体美劳教育，促进学生德智体美劳全面发展，努力办好人民满意的教育。加快建设健康临夏。持续深化公立医院综合改革，加强重点专科和薄弱学科建设，实施市医院迁建二期、民族医院改扩建、疾控中心等项目，完成医技人员培训600人以上，提升市镇村三级卫生服务水平，让群众在家门口享受优质医疗资源。坚持“人”“物”“环境”同防，全面落实常态化疫情防控措施，健全公共卫生事件应急体系，加强核酸检测能力建设，有序推进疫苗接种工作，深入开展爱国卫生运动，织密织牢公共卫生防护网，切实维护人民群众生命安全和身体健康。统筹发展社会事业。认真办理人大代表建议政协委员提案，不断提高办结率和答复率。全力做好劳务基地拓展和组织输转工作，争取年内新建劳务基地2家，输转劳务人员3.4万人以上。公平公正落实低保、医保、特困供养等惠民政策，继续加大残疾人、孤儿、流浪乞讨人员等困难弱势群体社会救助，争取年内实现市养老院公建民营。坚决根治拖欠农民工工资问题，保障农民工合法权益。持续巩固“双拥”注33共建工作，着力提升退役军人服务保障水平。积极发展文化体育事业，全面建成南滨河路健康步道，深入开展新时代文明实践活动，不断丰富人民群众精神文化生活。 七、着力夯实社会治理根基，全力维护和谐稳定健全完善社会治理体系，提升社会治理能力，确保人民安居乐业、社会安定有序，努力建设更高水平的平安临夏市。创新推进市域社会治理。组织开展好“八五”普法活动，加大对宪法、民法典的普法宣传教育，提高全民尊法学法守法用法的意识。深入推进“雪亮工程”注34“三项基础”注35和社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，扎实推进禁毒重点整治，严厉打击各类违法犯罪活动，持续深化城乡综合整顿整治十大行动注36，加大矛盾纠纷排查调处和信访积案化解力度，不断提高平安建设水平，让广大群众成为社会治理的最大受益者。不断深化民族团结进步。全面落实党的民族宗教政策，深入推进“沿黄河洮河民族团结进步提升带”注37创建工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展“三学一做”学习教育注38、宗教场所“四进”活动注39和“国好·法大”教育实践活动，筑牢中华民族共同体意识。依法加强宗教事务管理，坚决防范和抵御宗教极端思想渗透，全力维护民族团结、宗教和睦、社会和谐的良好局面。建立健全应急保障体系。全面加强自然灾害预测预警和应急处置能力，加快实施北山防洪渠、城市应急水处理系统、国泰成品粮油储备库等项目，不断提升应急救援和防灾减灾水平。严格落实安全生产责任制，深入实施安全生产专项整治三年行动，加强企业本质安全体系建设，强化安全隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。全面落实食品药品安全“四个最严”要求注40，守护好广大人民群众“舌尖上的安全”。各位代表！今年我们将想群众所想，急群众所急，集中办好十件民生实事：一是新建黄河国家文化公园河州牡丹园和东郊生态公园，让市民住进“公园”里，享受更具幸福感的城市生活。二是新建南龙中心小学、折桥中心幼儿园等5所学校幼儿园和聂家、罗家湾两所小学食堂，秋季开学前投入使用第四中学、凤林小学等12所学校幼儿园，新增学位1.44万个，全力解决好社会关切的大班额、入学难问题。三是继续发扬“开路精神”，打通城东 一、 三、四路至环城北路等16条城市“断头路”，让城市更加通畅，让群众出行更加方便。四是改造老旧小区84栋2764户，安装电梯40部，让老旧小区换新颜。五是组织好未就业普通高校毕业生到基层单位就业，新增城镇就业3400人以上，发放创业担保贷款5亿元以上，完成职业技能培训6900人以上，由政府免费培训，让群众更好就业。六是为60岁以上老人购买意外伤害保险，为6000户已脱贫户和边缘易致贫户购买防止返贫保险，全覆盖办理农业生产保险，让全市老年人和农村困难家庭生活更有保障，让广大农户安心发展。七是免费对600名城市低收入妇女和700名农村妇女进行“两癌”检查，为广大妇女撑起健康服务的“保护伞”。八是完成肖家、新庄两处源水保障工程，有效解决好城市水源不足的问题。九是建设提升7个城市街道综合养老服务中心，让老年人老有所养、老有所乐。十是落实城乡居民养老金提标和低保家庭子女高校入学资助政策，让老年人安享晚年，让困难家庭学子轻松上学。加强政府自身建设各位代表！进入新时代，展现新作为。面对新形势、新任务和人民群众新期盼，我们将以自我革新的担当和刀刃向内的勇气，转变职能、改进作风，锐意进取、忠诚履职，努力开创政府工作新局面。始终坚持政治引领，建设忠诚政府。坚持以忠立命、以忠立心、以忠立业，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把政治建设摆在首位，胸怀“两个大局”注41、心系“国之大者”，扎实开展党史学习教育，锤炼忠诚干净担当的政治品格，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终坚持依法行政，建设法治政府。全面贯彻习近平法治思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，在市委的坚强领导下，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会监督，严格规范公正文明执法，让权力始终在阳光下运行。始终坚持人民至上，建设为民政府。把人民放在心中最高位置，认真践行党的群众路线，走一线、察实情、听意见，真心实意为群众多办事、办实事、办好事，着力提高建议提案办理质量，切实解决好群众关心关注的热点难点问题，不断满足人民群众对美好生活的向往和期盼。始终坚持真抓实干，建设务实政府。把抓落实作为政府工作的鲜明底色，发扬“三牛”精神注42和脱贫攻坚精神注43，保持夙夜在公、敢死拼命的工作劲头，谋实事、出实招、求实效，敢啃硬骨头、敢拔硬钉子，把该干的事干好、难干的事干成，以实实在在的工作成绩赢得群众的满意。始终坚持从严治政，建设清廉政府。严格落实全面从严治党要求，压紧压实主体责任，树牢红线意识，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格执行中央八项规定及其实施细则，力戒形式主义、官僚主义，坚持过紧日子，严格预算执行，强化审计监督，促进工作规范，营造风清气正的政治生态。各位代表！新起点开启新征程,新目标赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，乘势而上、砥砺前行，凝心聚力、团结奋进，在全面建设社会主义现代化新征程中奋力开创临夏市发展新局面，以优异成绩迎接中国共产党百年华诞！

  2025-07-08

• 【定西招商】定西市政府工作报告

  2021年2月21日在定西市第四届人民代表大会第八次会议上 定西市人民政府市长戴超 2月21日，在定西市第四届人民代表大会第八次会议上，市委副书记、市长戴超代表市政府向大会作《政府工作报告》 各位代表: 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请连同《定西市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席大会的同志提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”规划执行情况 2020年是极不平凡的一年!在决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、推动“十三五”圆满收官的历史进程中，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及市委决策部署，众志成城、共克时艰，经受住了新冠肺炎疫情“大考”、暴洪灾害“侵袭”，统筹疫情防控和经济社会发展取得显著成效，前三季度连续荣获省上“市州推动高质量发展贡献奖”，全年多项指标增速高于全省增速、位居全省前列，交出了一份好于预期、亮点频现的精彩答卷。全年实现生产总值441.36亿元、比上年增长4.4%，高于全省0.5个百分点，居全省第4位；规模以上工业增加值增长8%，高于全省1.5个百分点，居全省第9位；固定资产投资增长15.8%，高于全省8个百分点，居全省第4位；社会消费品零售总额下降0.5%，高于全省1.3个百分点，居全省第4位；一般公共预算收入增长4.1%，居全省第7位；新增城镇就业1.7万人，城乡居民人均可支配收入分别达到2.76万元和8843元，增长5.3%和7.5%，居全省第3位和第7位。 一年来，我们主要做了以下工作: （一）脱贫攻坚全面收官。坚持一手抓摘帽清零、一手抓巩固提升，建立挂牌督战机制，落实各类扶贫资金61.55亿元，全力以赴促脱贫、防返贫、阻致贫。贫困家庭失学辍学学生应返尽返，农村供水不稳定问题全部解决，“四有人员”危房整治全面完成，通渭、临洮“三镇六村”脱贫攻坚巩固提升成效明显。完善“551”产业发展模式，持续健全“7+X”产业全覆盖体系，因地制宜发展8个新型扶贫业态，建成高标准农田13.6万亩，粮食总产量达到159.4万吨。龙头企业、农民专业合作社带贫能力持续提升，贫困户产业收入占到全部收入的六成以上。新开发农村公益性岗位1.5万个，新建扶贫车间94个，30.8万贫困人口实现外出或就近就业。“三专一平台”等消费扶贫平台建设深入推进，带动销售农特产品10.28亿元。中央单位定点帮扶、福定东西扶贫协作力度持续加大，投入帮扶资金7.51亿元，实施项目375个。剩余4.16万贫困人口、119个贫困村全部脱贫。安定、陇西、临洮、渭源、漳县脱贫成果得到进一步巩固，通渭、岷县整体脱贫摘帽。定西从此撕掉了“陇中苦瘠甲于天下”的标签! 各位代表!同贫困作斗争，贯穿于定西发展历史的全过程，倾注了陇中儿女的不懈努力。在这场艰苦卓绝的伟大斗争中，我们经历了从救济式扶贫、开发式扶贫到精准扶贫的艰辛历程，诠释了从领导苦抓、社会苦帮、群众苦干的“三苦精神”到人一之我十之、人十之我百之的“甘肃精神”的丰富内涵，在“不适宜人类居住的地方”谱写了三百多万人民脱贫致富奔小康的壮丽凯歌。全面完成脱贫攻坚任务，必将在定西历史上留下浓墨重彩的一笔，更具有划时代的里程碑意义。我们深刻感念党中央和习近平总书记的英明领导、中国特色社会主义制度的显著优势，深刻感念定西历届领导班子的呕心沥血、广大干部群众的顽强拼搏。胜利属于英雄的定西人民，光荣属于伟大的中国共产党! （二）疫情防控慎终如初。始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚持联防联控、群防群控、严防严控，迅速打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。紧盯“六返”人员，把牢“四道”防线，在全省率先设立集中隔离点、率先运用中医药全程参与治疗、率先治愈首例确诊患者，9名确诊患者全部治愈出院，没有出现二代传染、聚集性传染和医务人员感染。统筹疫情防控和经济社会发展，针对性采取“1+6”“3+6”措施办法，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，投入财政抗疫资金4.4亿元，减税降费4.56亿元，争取抗疫特别国债8.53亿元，引导金融机构新增、续贷、展期贷款186.23亿元，全力支持各类市场主体复工复产、复商复市，较快实现了经济增长由负转正。 各位代表!同疫情作斗争，是生与死的较量，是化危为机的时代大考，彰显家国情怀、展现人间大爱。在这场波澜壮阔的抗疫大战中，全市广大医务工作者舍生忘死、逆行出征，各级党员干部不畏艰险、冲锋在前，广大人民群众自觉自律、守望相助，各行各业和社会各界同舟共济、倾情奉献，共同谱写了同时间赛跑、与病魔较量的动人华章，绘就了团结就是力量的时代画卷，伟大的抗疫精神在陇中大地得到生动实践! （三）生态环境显著改善。实施大规模国土绿化行动，完成林业重点生态工程43.95万亩，全民义务植树1571万株，面山绿化17.45万亩；渭河源林草生态扶贫巩固提升项目一期工程开工建设，首创多渠道融资、大规模推进林业生态建设新模式。统筹推进城市绿化，实施城市生态加密和景观提升工程，栽植各类苗木376万株。加强水土保持综合治理，严守耕地红线，新修梯田12万亩，除险加固病险淤地坝19座，治理水土流失面积330平方公里。完成保护地矿业权退出及矿山恢复治理39宗。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气优良天数超过98%；河湖长制全面落实，河湖“清四乱”常态化开展，“五河共治”持续加强，输送引洮生态水7200多万方，关川河、东峪沟、秦祁河全年未断流，地下水、水源地及河湖水质全部达标；“三清一改”专项行动成效明显，面源污染综合防治全面完成。创建清洁村庄654个，垃圾收运和无害化处理体系覆盖所有行政村。 （四）项目建设高效推进。坚持以项目补短板、增后劲、促发展，落实项目管理“六张清单”，抓实项目集中开复工，实施500万元以上项目878个。创新建立项目包抓“1+1托5”机制，谋划项目122个，招引落地139个，为71户企业纾解困难113个、破解融资难题54个。争取到位预算内资金9.4亿元、专项债券资金23.86亿元。渭武高速定西段除木寨岭隧道外全线通车，通定等三条省级地方高速完成投资95亿元，S10凤合高速马坞至西寨段一期工程开工建设。兰汉 十、兰平庆高铁纳入国家黄河流域生态保护和高质量发展规划。引洮一期和二期配套、重点河道治理等36个水利项目顺利实施。“一城两港两中心”规划编制完成，甘肃(岷州)国际陆港启动建设，碲化镉薄膜太阳能电池生产线落地实施。全市国土空间总体规划编制有序推进，定西中心城区风貌规划等11个专项规划批复实施。240个“十大城建工程”项目进展顺利，中华路市民公园、智慧农贸市场、定西综合客运枢纽、大碱沟治理工程及北岸生态公园等项目基本建成，定西现代科技产业园、市会务中心、万达广场等项目完成主体，渭源街人民公园、关川九年制学校等项目顺利推进。建成5G基站713个，定西联合大数据中心加快建设，“i定西”陇码公共服务平台投入运行。 （五）产业发展加快转型。紧盯强龙头、聚集群、补链条，推动工业消费提质增效，生态产业扩能升级。工业发展“333”行动计划有效落实，实施千万元以上工业项目89个、技改项目65个，完成工业投资38亿元，新培育规上工业企业20户。全市开发区总体发展规划和各开发区(工业集中区)发展规划完成修编，实施基础配套项目41个，建成标准化厂房5座、污水处理厂3座。陇西经济开发区获批省级高新技术产业开发区。岷州不夜城等高品质夜市建成运营，首届定西啤酒节等消费活动异彩纷呈，乡镇电商服务站和物流分拨中心实现全覆盖，村级电商服务点覆盖率提高到78%。陇西中药材种质资源库建成投用。马铃薯、草牧、果蔬标准化种植水平不断提高，新认证“三品一标”农产品55个。李家龙宫创建为4A级旅游景区，渭河源创建为省级旅游度假区，游客接待量和旅游综合收入逆势增长。通渭风电基地330千伏汇集升压站及送出工程全面建成，陇阳、盘龙山风电场建成并网。中国中药陇西仓储物流中心一期等6个通道物流项目、陇药制备技术研发及应用产业化等4个先进制造项目顺利推进；数据信息、节能环保、清洁生产、军民融合产业持续较快发展。十大生态产业实现增加值109.54亿元、占生产总值比重达到24.8%。 （六）改革开放持续深化。“放管服”改革有力推进，精简下放市级政务服务事项146项，“不来即享”服务模式全面推行，基本实现“一网办”“掌上办”。“不见面招投标”顺利推行。商事登记实现“全市通办、异地可办、当日办结”，新登记注册市场主体2.68万户、增长31.8%。陇西“四办”基层政务服务被国务院办公厅肯定推广，定西电子政务云平台被认证为西北唯一的全国增强级可信云，市政管局被列为全国一体化政务服务平台建设工作14个联系点之一。搭建综合金融服务平台，实现融资33.74亿元。成立全省首家首贷中心，发放贷款12.97亿元。定西国投10亿元企业债券成功发行，创造了我市资本市场融资“三个第一”的新突破。市政府荣获2019年度省长金融奖。市与县区财政共同事权和支出责任划分改革稳步推进。农村承包地“三权分置”制度全面落实，不动产确权登记和集体建设用地权籍调查全面完成。“六不”土地整理整顿深入开展，保障重点项目用地1.32万亩。国资国企改革加快推进，开展国企民企混合所有制改革8宗；国有企业退休人员全部实行社会化管理。定西省级科技成果转移转化示范区、陇西省级创新型试点城市、渭源省级农业科技园区获批建设。运用“线上+线下”等模式创新推进面上宣传、点上攻坚招商活动，成功举办第三届药博会、中国马铃薯大会和第二届福定经贸文化旅游周等节会，实施招商引资项目206个、到位资金195.5亿元。 （七）民生保障加快改善。千方百计扩大就业，发放创业担保贷款9.86亿元，支持1.08万人自主创业，输转城乡劳动力65.3万人。新建“巾帼家美积分超市”227个。农村适龄妇女免费“两癌”检查全覆盖。新建配建城区幼儿园29所，442个农村“两类学校”、教师周转房、“温暖工程”等项目全面建成，各级各类教育办学水平显著提升。8所中等职业学校完成标准化建设，中职高考对口升学率达到95%，甘农大应用技术学院中职本科一体化办学试点稳步推进。公共卫生防控救治能力全面加强，建成核酸检测实验室25家，新建市级医疗质量控制中心4个、急危重症救治中心45个。市中医院上划市级管理并挂牌甘肃中医药大学教学医院，20家医院建成远程诊疗体系，17个基层中医馆建成运营。“智慧医保”全面推广，定点医疗机构“一站式”结算服务实现全覆盖。城乡低保和特困供养提标政策全面落实，发放救助补助资金13.13亿元，困难群众基本生活有效保障。市残疾人康复中心及陇中康复医院投入运行。完成棚户区改造1.36万套、老旧小区改造1.28万户。群众文化体育生活不断丰富，26个新型城镇居民终身学习中心建成投用，《杨椒山》《李时珍传奇》成功首演，秦腔甘肃派研究传承创新基地在安定挂牌成立，岷县当归加工技艺、岷县宝卷、陇西云阳板入选国家“非遗”名录。建成体育项目30个，市第二届运动会圆满举办，承办省第二届中学生排球联赛并斩获男、女冠军。 （八）社会大局和谐稳定。加强法治政府建设，全面推行行政执法“三项制度”，“七五”普法成效明显。推广新时代“枫桥经验”，市县乡综治中心全面建成运行，一批影响社会稳定的突出矛盾和信访积案妥善化解。“八类主要刑事案件”持续下降，“全国禁毒示范城市”正在公示，扫黑除恶专项斗争取得重大战果，社会治安形势总体稳定。全市“雪亮”工程启动建设，市区“智慧交管”基本建成，城市河道、交通秩序、物业管理、冬季供暖等领域重点问题有效解决，城镇“三供一业”保障能力明显增强。道路交通领域隐患百日安全整治成效初显，铁路周边安全问题及电网外部环境整治扎实推进。应急管理体系不断健全，“口模式”被应急管理部总结推广。实施各类地质灾害治理项目50个，岷漳“8·10”暴洪灾害抢险救灾高效完成，灾后重建有序推进。安全生产形势总体趋稳，食品药品监管不断加强。成功创建“全国双拥模范城”“省级文明城市”。第七次全国人口普查全面完成。老龄、外事、气象、人防、地方志等工作取得新的成绩。 各位代表!一年来，我们始终把政府自身建设作为推进政府治理体系和治理能力现代化的主抓手，建成履责管理、营商环境、廉洁从政、政务服务、智能移动办公“五大系统”和政务信息舱“一大平台”，智慧政务应用水平显著提升，政府履责管理督考一体化机制被省政府办公厅总结推广。坚持政府常务会议学法常态化，重大行政决策事项全部履行公众参与、风险评估、合法性审查等程序。大力精简会议文件和督查检查，持续为基层减负。举办经济高质量发展干部履职能力提升等培训研讨活动，压茬落实重难事项推进机制，广大干部思维观念不断更新、履职能力持续提升。电子民生平台办理事项8.46万件。主动接受市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督和社会各界监督，52件人大代表建议、129件政协委员提案全部按期办结。 各位代表!2020年是“十三五”收官之年。回望过去五年，我们始终把党的领导贯穿于政府工作全过程各方面各环节，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣抓好工作落实，走过了一段极不寻常的历程。 五年来，我们始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以经济社会高质量发展支撑脱贫攻坚，累计投入各类扶贫资金255.56亿元，极大改善了农村地区和贫困群众生产生活条件，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化进程奠定了坚实基础。 五年来，我们狠抓规划落地实施，63项规划指标实现预期目标，地区生产总值年均增长6.8%，高于规划目标0.3个百分点；现代产业体系加速构建，生态产业占比逐年提高，规上工业增加值净增10亿元以上，科技进步贡献率达到50%，全面建成小康社会胜利在望。 五年来，我们狠抓基础设施建设，累计新增铁路302公里、高速公路139.2公里、一级和二级公路275公里，所有行政村通了沥青(水泥)路；行政村动力电、宽带网络和农村安全饮水实现全覆盖，农村自来水普及率达到91.6%；累计造林绿化193万亩，天蓝、地绿、水清已成为定西新的“金字招牌”。 五年来，我们紧盯群众急难愁盼，财政用于民生支出占比达到82%以上，一批事关群众切身利益的就业、就学、就医、饮水、居住、出行难题得到有效解决。城乡居民收入跑赢了经济增长速度，300多万陇中儿女的幸福感、获得感、安全感比以往任何时期更实更足更强! 各位代表!看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛!这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在脱贫攻坚、疫情防控、灾后重建和经济社会发展战线的广大干部群众、医护人员和公安民警、驻定人民解放军、武警官兵、消防救援队伍，向全市各行各业的建设者，向各级人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联、民主党派和无党派人士，向中央和省属在定各单位，向为定西发展作出贡献的老领导、老同志，向关心支持定西发展的中央有关单位、福州市、兄弟市州以及挂职帮扶人员、定西籍在外创业人员，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 各位代表!这些年，我们不断解放思想，大胆探索创新，逐步建立起一系列成龙配套、行之有效的工作措施和方法体系，构成了政府系统勤勉尽责、高效履职的鲜明特色:坚持思维转变和能力提升同步，用新思维、新理念引领观念转变、指导工作实践，将请进来灌、派出去学、手拉手干相结合，推动干部群众观念素质加快转变提升。坚持前瞻布局和破难推进并举，干一年、看两年、想三年，既着眼长远科学谋篇布局，又立足当下狠抓落地实施，下功夫破解发展进程中的“疑难杂症”。坚持方法创新和机制建设融合，创新运用现代科技、金融、信息等新经济手段，系统优化经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环保等各领域制度设计，以管用的制度、有效的方法保障落实。坚持整体推动和集中攻坚齐抓，抓住重点领域、关键环节、核心问题，坚持点面结合、以点带面，多拿“单项冠军”，带动整体工作向前迈进。坚持规划引领和过程管理配套，建立健全远近结合、主次衔接、系统有机的规划引领体系，事前精心设计、事中严抓细落、事后总结考评，通过科学的目标管理和“长牙”的督考推动，使一些看起来“不可能”的事情逐步变为现实，一些“老大难”问题逐步得到有效解决。 各位代表!扬长补短，方能笃行致远。我们清醒地认识到，全市发展不平衡不充分的问题依然突出:经济总量小、人均占有低、综合实力弱，还有工业增加值、城镇化率等10项指标没有达到规划预期；脱贫攻坚成果还需持续巩固，以人为核心的新型城镇化推进较慢；产业链条短、层次低、竞争力不强，实体经济内生动力不足、活力不强，工业升级增效的任务十分艰巨；有效投资还显不足、消费供给跟不上需求、外贸拉动微乎其微的问题亟待破解；科技创新和成果转化应用水平不高，人才紧缺问题突出，现代金融服务保障能力不强，市场直接融资能力弱，新技术、新模式与实体经济融合不充分；生态文明建设水平较低，基础设施欠账不少；公共服务、民生保障、社会治理方面还有一些短板弱项，不能有效满足群众需求；特别是一些干部履职责任心不够强、工作推着走的问题比较严重，能力提升和作风转变还需持续加力。这些问题，我们将系统研究、认真解决，绝不辜负全市人民的信任和重托。 二、奋力开启全面建设社会主义现代化新征程 各位代表!党的十九届五中全会擘画了全面建设社会主义现代化的宏伟蓝图，是我们立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的根本遵循和行动指南。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，紧紧扭住发展这个第一要务，建立健全追赶发展机制，把思想讲话指示转化为工作的思路，把思路转化为履职的实践，把实践转化为人民的福祉，奋力开启定西全面建设社会主义现代化新征程! 根据市委四届第十四次全体会议精神和《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，全市经济社会发展主要预期目标是:主要经济指标增速高于全省平均水平，经济总量超过600亿元、年均增长6.7%以上，实际工作中力争达到7%，人均地区生产总值突破2万元大关，科技进步贡献率达到55%。工业增加值年均增长10%以上，生态产业增加值增速高于全省平均水平，占生产总值比重与全省持平，现代产业体系基本建立。固定资产投资年均增长8%以上，常住人口城镇化率达到55%，森林覆盖率达到12.3%，主要污染物排放总量持续减少，基础支撑保障显著加强。居民人均可支配收入年均增长7.5%，城镇调查失业率控制在6%以内，陇中特色文化强市建设取得明显进展，基本公共服务均等化水平明显提高，人民生活品质普遍改善。依法治市迈出坚实步伐，突发公共事件、自然灾害应急处置能力明显提高，共建共治共享的社会治理格局加快形成。到二〇三五年，全市经济总量比2020年翻一番、超过一千亿元，综合实力大幅提升，人民生活显著改善，与全国一道基本实现社会主义现代化。 实现上述目标，我们要坚定不移走符合定西实际的高质量发展路子，坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出在九个方面赋能创新、实现突破。 突出乡村振兴。把解决好“三农”问题作为重中之重，抓住巩固拓展脱贫攻坚成果同有效衔接乡村振兴过渡期，以乡村振兴为总抓手，以产业兴旺为突破口，坚持园区化、工业化、产业化、信息化方向，加快线上线下两个“三品一标”全覆盖，加大市场主体培育，有序引导“企业下乡、农民入园”，建设一批现代农业产业园、农业产业强镇和优势特色产业集群。实施乡村建设行动，打造一批乡村建设示范样板。构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。 突出绿色崛起。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，大规模推进国土绿化、城乡面山绿化和城市生态加密提升，增强生态系统碳汇能力。统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展，建设黄河流域水土保持综合治理示范区，加快经济社会全面绿色转型。扎实推进渭河源生态林草扶贫巩固提升项目，加强流域综合治理，提高绿色低碳发展水平。 突出创新驱动。紧紧扭住科技创新第一生产力，充分发挥政府组织者、推动者作用，持续加大科技投入，布局建设一批科技创新平台，积极争创高新技术开发区和创新型县(区)。提升企业自主创新能力，培育一批科技创新型企业。以建设科技成果转移转化示范区为核心，紧盯生态产业实施一批科技成果转移转化项目，加快融入兰白自创区和兰白试验区。建立人力“留用培引”机制，推行“揭榜挂帅”，做到待遇留人、才尽其用、后继有人、引才引智。 突出工业强市。实施工业发展行动计划，紧盯高端化、智能化、绿色化方向，改造升级八大特色优势产业，发展壮大六大战略性新兴产业，培育产值超10亿元企业12户、超5亿元企业16户、超亿元企业50户，形成5条百亿级产业链、3条十亿级产业链，将定西、陇西、临洮3个经济开发区打造成“百亿级开发区”，漳县、渭源、通渭、岷县4个工业集中区(工业园区)分别打造成20亿、30亿、40亿、50亿级集中区(园区)，促进工业加快转型升级、翻番升位。 突出新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心、以提高市民化质量为关键，优化城镇功能布局，提升公共服务水平，健全城市管理体系。依托陇海、兰渝两大发展轴，主动融入兰西城市群和大兰州经济圈建设，加快推动县城向城市转型，发展一批功能完善、特色鲜明的节点城镇集群，有序引导农民就近就地城镇化，构建“一主三副、两带两轴、多点支撑”的新型城镇化发展格局。 突出投资拉动。坚持项目为王、基础先行，全力推进十大重点工程项目和十大标志性工程建设，不断做大有效投资，加快补短板、夯基础、增后劲。落实交通强国战略，构建现代综合交通运输体系，实现“县县通高速”、力争“县县通铁路”和民用机场“零”的突破。加快完善现代水利保障体系。建设甘肃中东部重要清洁能源生产基地。积极推进“数字定西”建设。打造“丝绸之路”经济带重要综合运输大通道、综合交通枢纽和数字化城市。 突出环境优化。增强环境就是生产力意识，不断深化“放管服”改革，进一步精简行政审批事项，压缩审批时限，加强营商环境评估考核体系应用，完善“不来即享”服务机制，推进可享政策和服务扩面提标。深入实施国资国企改革三年行动计划，积极推进混合所有制改革，优化要素市场化配置。建立健全现代金融服务体系，打造区域性供应链金融先行示范区，积极创建绿色金融改革创新试验区，为各类市场主体发展提供更好融资支持。 突出开放合作。发挥定西“一带一路”和西部陆海新通道“丁字路口”的区位优势，坚持高质量走出去与高水平引进来相结合，加快推进“一城两港两中心”建设，深化与成渝“双城”经济圈、关天经济区协作交流，提高经贸、投资、人才等方面合作水平，加快构建向西为主、向南连接、多向并进的开放新格局，打造开放发展新高地。 突出社会管理。牢固树立“全周期管理”意识，运用信息化手段加强制度建设，切实履行好政府对社会事务的管理职责。完善就业保障制度，健全工资正常增长、劳务支付保障、创新激励增收机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加强教育、医疗、养老、社保、文化、体育、生态和供热、供电、供水、供气等重点领域普惠性、基础性、兜底性制度设计。巩固拓展省级文明城市创建成果，加大群众性精神文明创建力度，为创建全国文明城市打好基础。优化公共领域事务管理，加强公共安全、防灾减灾制度建设，推进更高水平的“平安定西”建设，用更加完善协调的制度体系保障社会和谐稳定。 各位代表!风正好扬帆，破浪正当时。执行好“十四五”规划是政府的重要职责，我们将系统研究部署、逐年作出安排、压茬推进落实。只要坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，脚踏实地、只争朝夕、跳起摘桃，“十四五”规划目标和2035年远景目标就一定能够实现，定西的明天一定会更加美好! 三、努力实现“十四五”规划精彩开局 开局关系全局，起势决定胜势。站在“两个百年”交汇、“两个五年”承接的重大历史节点，我们将坚持各项工作和各个指标“稳定全省中间偏上”的目标定位，保持战略定力，优化战术打法，迈好第一步、见到新气象，努力实现“十四五”精彩开局，以优异成绩为建党100周年添彩。 2021年经济社会发展预期目标是:生产总值增长6.7%以上，具体任务落实上按7%安排。固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，一般公共预算收入增长3%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%以上，城镇调查失业率控制在6%以内，居民消费价格总水平控制在3%左右，单位生产总值能耗和污染物排放完成控制指标。 围绕以上目标，重点抓好八个方面的工作: （一）巩固拓展脱贫成果，有效衔接乡村振兴。坚持农业农村优先发展，增强“三农”发展内生动力，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。 巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，分类做好现有兜底救助、民生保障、产业就业、财政保障等政策延续、优化、调整工作，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况。加强易地扶贫搬迁后续扶持及设施配套。强化农村基础设施分类监管维护，确保扶贫资产持续发挥效益。创新做实东西部协作、中央单位定点帮扶和其他社会力量帮扶。坚持内抓特色产业、外抓劳务输转，积极推进“千企兴千村”，支持扶贫车间转型持续发展，促进劳动力就地就近就业。 实施乡村建设行动。完成七县区村庄建设规划编制。实施“百村样板、千点示范”工程，统筹推进农村水、电、路、气、通信、物流等基础设施建设，打造乡村建设示范村50个。实施农村人居环境整治提升五年行动，加大农村生活污水治理力度，健全用好乡村垃圾收运体系，改造提升清洁乡村600个，新改建卫生厕所6万座。加强传统村落和乡村风貌保护。培育乡村旅游示范村7个。 确保粮食稳产增效。落实最严格耕地保护制度和耕地占补平衡政策，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加大撂荒地整治力度，新建高标准农田18.4万亩、标准化种植基地240万亩，农业综合机械化水平提高到55%以上，新增高效节水灌溉面积1万亩，确保粮食综合生产能力稳定在150万吨以上。 构建现代农业产业体系。启动建设安定鲁家沟川带现代农业产业园，推动安定、临洮两个国家级和通渭肉牛、陇西中药材、渭源马铃薯三个省级现代农业产业园加快发展升级，支持漳县、岷县建设现代农业产业园。全面推广“551”产业发展模式，培育农业产业化龙头企业、规上农产品加工企业各20户，创建农业合作社示范社500家以上。健全农业社会化服务体系，加大区域特优农产品标准化种植和岷归等道地品种品牌保护力度，加快提升定西农产品“甘味”市场份额。持续推进农业保险“增品扩面提标”。加快安定“数字农业”试点县建设，提升农产品仓储物流、检验追溯服务能力。 加快发展特色种子种业。以建设全国区域特色种子种业基地为核心，编制完成种子种业发展规划。发挥好陇西中药材种质资源库作用，加强老品种提纯复壮、新品种引进驯化和濒危品种抢救繁育。建成马铃薯脱毒苗生产供应及育种中心，抓好牧草、蔬菜、花卉、特色小杂粮及黑裘皮羊等特优种质资源保护、利用和开发，促进良种“育繁推”一体化发展，打好种子种业翻身仗。 深化农业农村改革。积极稳妥推进农村“三权”分置改革试点，巩固农村集体“三资”管理专项整治成果。深化农村信用社、供销合作社改革，推广“保险+期货”模式，持续提高特优农产品保险保障水平。优化龙头企业、合作社和农民利益分配机制。支持引导农民工、退役军人、高校毕业生返乡创业，培育新型职业农民2500人以上，破解农村发展缺带头人、新农民、好主体的问题。 （二）坚守环境保护底线，筑牢生态安全屏障。深入实施“生态立市”战略，统筹山水林田湖草滩系统治理，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，让定西的天更蓝、山更绿、水更清。 加强生态环境治理修复。加快建设黄河流域水土保持综合治理示范区，启动实施渭河源区生态保护修复工程，强力推进渭河、洮河、关川河水生态综合治理，加快建设渭河源国家级森林公园，建成洮河国家湿地公园并通过验收。统筹推进水源涵养、淤地坝、水土保持等重点项目建设，治理水土流失面积310平方公里。 加大造林绿化力度。实施“绿满陇中”计划，破解一切难题全面推进渭河源林草生态扶贫巩固提升项目，配套建设引水上山、森林防火设施，完成造林封育40万亩、经济林果5万亩、城镇面山和生态廊道绿化6万亩，全民义务植树和乡村“四旁”绿化1000万株以上。 打好污染防治攻坚战。实施大气污染治理“八大工程”，严格落实工业、燃煤、机动车和扬尘四类污染源治理措施。加强水源地保护和地下水污染防治，加快重点乡镇污水处理工程建设，巩固城市黑臭水体整治成果，开展农村黑臭水体整治。加强矿山恢复治理和问题整改，加大白色污染、畜禽粪便、秸秆资源循环化利用，加快市区及陇西、临洮垃圾分类处理体系建设，完成定西市医疗废物处理中心提升改造。 健全生态文明制度。推行生态环境保护责任清单，落实生态环境损害赔偿制度。制定碳达峰、碳中和方案。全面落实林长制，依法加强河湖“四乱”整治。建立上下游突发水污染事件联防机制，扩大洮河、渭河流域上下游横向生态补偿试点范围。建设定西数字智慧环保综合平台，提升环境监管执法现代化水平。 （三）突出抓好项目建设，强化基础设施支撑。紧盯“两新一重”，推行项目包抓“1+1托4”机制，全面落实项目计划“一总五分”清单和项目建设“1346”时序。 全力推进交通项目建设。确保通定、定临两条高速基本具备通行条件，陇漳高速建成通车。推动岷县通用机场、S10凤合高速马坞至西寨段二期、漳县至砖塔寨和S42漳县至三岔高速等项目三季度开工建设。积极破题发展交通经济产业，抓好“四好农村路”建设。配合推进“环兰”骨干通道、兰西城市群、S35景礼高速定西段及“两纵两横”等重点区域路网完善工程。争取陇海铁路定西城区段改线项目可研获批，定西民用机场、兰汉十高铁、陇海兰渝铁路连接线等项目前期取得实质性进展。推动综合交通区域融合发展、高质量发展、智慧绿色安全发展。开展兰州、临洮、安定城际铁路前期可研论证。 抓实抓好水利工程建设。抓好总投资39亿元的引洮水资源高效利用项目建设，加大城乡供水改造提升、中小河流治理及水生态修复力度，推动引洮二期配套、引洮一期水厂调蓄池、漳县第二水源、市区西山上水工程等39个重点水利项目完成年度任务。改造市县城区供水老旧管网。持续完善现代水利保障体系，打造节水型社会。 着力加快能源项目建设。继续抓好通渭风电基地建设，确保剩余105万千瓦全部建成并网。开工建设定西电力输送通道、陇西热电联产及管网配套、通渭天然气输气支线、渭源天然气支线管道等项目。完成农网升级改造年度任务。开展定西千万千瓦级清洁能源基地建设前期可研论证。 积极打造“数字定西”。实施农村现代信息网络建设工程，争取国家、省级云计算节点和行业大数据分中心落地定西。布局建设5G基站600个以上，基本实现市县城区5G网络全覆盖。大力推进产业数字化、数字产业化，开展现代信息技术融合行动和“中小企业上云计划”，加快推进普惠性“上云用数赋智”，重点抓好“数字定西”“五个一”工程建设，不断完善数字信息基础设施，突出数据信息在政府管理、社会治理、公共服务和产业发展等领域的融合应用，实现所有系统网络通、数据通、应用通。 （四）强力推进工业强市，建设现代产业体系。始终把产业兴市、工业强市、文商活市作为促进高质量发展的主抓手，强化工业“连一产连三产”作用，紧盯“四高于一超过”目标，实施65个生态产业延链补链强链项目，推动生态产业增加值增长10%以上。 聚力提升工业质效。深化“333”行动计划，实施千万元以上工业项目75个，确保通渭高效太阳能光伏组件生产线等30个项目建成投产，中建材碲化镉薄膜太阳能电池生产线等45个项目完成年度建设任务，推动工业投资增长10%以上。打好“个转企、小升规、强龙头、育集群”组合拳，抓好35个“三化”改造项目，培育规上工业企业20户，新增工业小微企业100户。落实开发区建设管理“双五”职能，深化开发区去行政化改革，加快标准化厂房和新“四通一平”配套。理顺定西经济开发区管理运行体制。临洮经济开发区创建省级高新技术产业园区，渭源、漳县工业集中区创建省级经济开发区。 倾力抓好“三都”建设。推动中医药产业现代化、生态化、集聚化、国际化发展，健全地产药材道地性检测和质量追溯体系，加大中药茶、理疗膏方等康养产品研发生产，探索建立陇西中医药B型保税物流中心，建成陇药标准化生态产业园一期、陇西一方三期等项目，加快推进甘肃中药材交易平台与省药投的合作步伐，加快琛蓝中药国际化产业基地、李氏故里中医药健康城和通渭金银花健康产业园建设，推动中医药向药医并重、康养保健转变。落实马铃薯产业稳步发展三年行动，抓好薯香园马铃薯系列产品深加工技改等项目建设，提升马铃薯产业科技含量和文化内涵，提升马铃薯“六化”水平。加快发展现代草牧业，促进草畜就地转化，实施民祥牧草牛羊饲料生产线、肉羊肉牛良种提升和十百千万养殖工程，新增规模养殖企业10户，培育引进畜产品加工企业，延长产业链条，推动草牧产业高值化、生态化、信息化、循环化发展。办好第四届药博会、马铃薯大会，与中国草牧业协会共同举办中国西部草牧业发展论坛，并作出制度性安排，增强“中国药都”“中国薯都”“中国西部草都”品牌影响力。 大力发展文旅产业。唱响“渭水源头·李氏故里·当归定西”旅游品牌，打造环定西精品旅游线路。加快渭河源生态田园综合体等15个文旅产业项目前期工作，抓好马家窑文化研究展示中心、通渭墨香小镇翰墨文化艺术中心建设。推动岳麓山、狼渡草原创建4A级景区，渭源县创建省级全域旅游示范区。办好马家窑文化节、渭水文化旅游节、通渭书画文化艺术节、李氏文化旅游节等节会，策划开展冬春季冰雪温泉乡村游、渭河源露营大会，提升夏季避暑游和冬春冰雪体验服务水平。支持岷县、漳县创建属于自己的特色节会品牌。力争文旅产业增加值达到24亿元，增长6.8%以上。 优化升级现代服务业。实施一批会议、服务、产业、城市、网络配套项目，提升会议经济综合效应。全面启动“两港两中心”核心功能区建设，改造提升县乡村三级商贸流通市场15个。加大品牌创建力度，争创知名品牌10个。推动项目咨询、工业设计、会计法律等服务业态专业化发展。支持中小型实体店、便利店、家庭网店“三位一体”发展，培育限额以上消费服务企业15家。推动外卖、快递、直播带货等新兴消费规范发展。开工建设“陇中东方大食堂”，开展“中央厨房”试点，建成中央厨房企业10家。抓好“西北(定西)年货节”“深夜食堂节”等促消活动，满足群众多样化、个性化消费需求。 （五）加快新型城镇化进程，推动区域协调发展。发挥各地比较优势，优化县域功能布局，促进错位互补发展，培育新的增长点、增长极、增长带。 优化县域功能布局。安定依托定西经济开发区、陇中仓储商贸物流中心、生态科创城建设，完善“北工、南贸、西科”布局，加快兰定一体化协同发展，打造面向全省、服务全市的首善之区。通渭落实“五五五”发展举措，完善城市功能，壮大生态产业，凸显区位优势，提高发展层次。陇西围绕“三新”发展定位，率先打造渭河沿线康养廊带，加快向现代化城市转型。渭源坚持“南薯北药、薯药强县、旅游富民”方向，加快会清一体化建设，主动融入西部陆海新通道。临洮围绕打造洮河绿色经济带，构建“一点一河两岸三区五大板块”发展新格局，加快兰临一体化发展。漳县依托“两山一井”“两河一线”，坚持保护开发并重，促进特色产业快速增长。岷县坚持“一业为主、多种经营、南来北往”，放大区位、资源、产业优势，建设西部陆海新通道重要节点城市。通过努力，推动安定区经济总量稳步超过150亿元，陇西、临洮加快突破百亿大关，通渭、岷县、渭源尽快攀上70亿台阶，漳县力争超过50亿元。各县区经济总量在全省86个县区的排位都要前移。 实施城市更新行动。完善市区及各县区、经济开发区、重点小城镇生态绿地、廊道系统、公共服务体系，建设海绵城市、智慧城市、宜居城市。加快推进233个城建项目建设，市区重点抓好中华路中段道路改造、市循环园区(西环路)道路工程、凤翔园湿地公园、市“四馆”等项目建设，启动关川河城区段综合治理和览山国际五期、市民广场北侧片区、凤翔广场、西域阳光、定西中心等棚户区改造项目，加快市区东关市场周边、南环路二期棚户区改造进度，推动万达广场、渭源街人民公园、中华路市民公园等建成开放，争取陇右故里会务中心年内建成运营，大碱沟水生态治理项目建成蓄水。加大面山“三季有花、四季常绿”建设力度，打造环城面山绿色生态屏障公园。各县城区重点实施好市民公园、地下管廊、道路改造、背街小巷硬化等项目，加快完善重点小城镇公共设施，增强聚集服务功能。 提升城市治理效能。加强城市精细化治理，持续整治城市“不体面”问题，建设运用城市大脑，引领城市管理向智能化、高效化、人本化转变。开展供水供热、物业管理、交通秩序、市容市貌整治行动和城市特色片区打造行动，提升城镇公共服务供给质量。稳步推进住房保障体系建设，探索利用集体建设用地和企业单位自有闲置用地建设租赁住房，发放租赁补贴970户，引导“住有所居”向“住也宜居”转变。力争城镇化率提高2个百分点以上。 （六）强化科技金融支撑，促进动能加快转换。把创新作为第一动力，把金融作为第一要素，加快构建现代科技金融服务体系，为实体经济赋能，为高质量发展增效。 加强科技创新及应用能力建设。优化科技创新政策制度设计，整合配置各类资源支持科技创新发展。建立多元化科技投入机制，提高全社会研发投入比重。做强科创平台，实施好17个定西生态科创城先行起步区建设项目，完成投资93亿元。培育认定省级科技创新基地2家、高新技术企业3家，入库备案国家科技型中小企业20家。临洮积极创建省级创新型县。加大农机、牧草两个院士专家工作站支持力度。加快筹建工业(产业)技术研究院。大力发展新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药等科技产业，深化与科研院所合作，研发推广新品种新技术新工艺10项以上，转移转化科技成果20项，技术市场合同交易额突破7亿元，加快建设省级科技成果转移转化示范区。进一步放开职称聘用机制，打通企业人才与事业单位人员双向流动通道，建立科技人才服务考评制度，构建良性发展生态。 完善现代金融服务体系。加快全市金融对外开放步伐，做实与市外金融平台合作内容。坚持直接融资和间接融资双轮驱动，推动现代金融和实体经济融合发展。用数据支撑综合金融平台，用服务维护首贷中心，用成果管理农金室，增强中小微企业和“三农”金融服务能力。加快培育一批核心企业，完善推广“定西蓝天”等供应链金融模式，全面推广“保险+期货+信贷+投资+5G”合作模式。确保全年贷款余额超过1000亿元，争取政府专项债券50亿元、实现资本市场直接融资50亿元、投放“双创”贷款50亿元、落实特色产业发展贷款50亿元，力争资本市场多元化融资实现新突破。坚决守住区域性金融风险防控底线。 （七）坚定深化改革开放，激活发展动力活力。坚持市场化改革方向，深入开展“深化‘放管服’改革优化营商环境提质提标年”活动，完善提升高质量发展制度体系，加快建设全省一流的发展环境。 打造便捷高效营商环境。深化“三集中、三到位、一限时”改革，全面推行“不来即享”，打造“四办”服务升级版，实现所有政务服务事项“一网通办”、高频事项“省内通办”“跨省通办”。系统推进智慧政务“网、云、数、端”建设，加快推行电子印章、电子证照和网办支付，有效破除信息孤岛、畅通数据供需。简化项目前期手续，确保投资项目审批时限压缩到87个工作日以内。深化项目审批前置事项办理流程研究与改革分析，推动公共资源交易数字化体系建设，全面落实证明事项、涉企经营许可事项告知承诺制，政府权责、市场准入、行业协会商会和中介机构服务事项全部实行清单管理。完善营商环境建设评估考核体系应用系统，建立常态化监测预警、评估考核机制。进一步健全合法性和公平竞争审查机制，深入推进“好差评”评价和“双随机、一公开”监管，大力推行智慧监管、审慎监管和阳光执法，实现监管效能最大化、监管成本最优化和对市场主体干扰最小化。 深化国企国资改革。抓紧抓实国企改革三年行动，支持各国有企业聚焦主业，全面建立现代企业制度，完善公司治理结构，严格落实企业自主经营权。优化调整国有资本布局，组建综合性建设投资集团，推动咨询集团整合资源、优化主业。积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类企业取长补短、共同发展。市国投、建投、水投、交投等企业多元化融资均达到10亿元以上，推动国有资产、经营收入、企业利润、上缴税收、就业人数大幅度上升。 支持民营经济发展。坚持国企民企同等对待，惠企政策一体落实，为民营企业创造公平、透明、法治、诚信的发展环境。开展涉企遗留问题专项整治。认真落实减税降费政策，建立天然气弹性价格机制，深化水价改革，推进竞争性环节电价交易。用好省上“信易贷”服务平台，全力争取省中小微企业专项贷款支持，充分发挥纾困基金、产业发展基金作用，完善民营企业堵点问题解决季调度机制，破除制约民营企业发展的各种壁垒。 完善投融资体制机制。深化财税体制改革，加快建立现代财政制度，坚决杜绝财政管理上的跑冒滴漏和重复支出，积极争取更多转移支付，增强财政“四两拨千斤”作用和公共服务普惠职能，依法依规防范政府债务风险。动态完善招商合作“一总三分”项目清单，创新推广政企合作PPP、EPC、BOT等模式，推动政府投资、社会资本和资本市场融资良性互动发展。聚焦长三角、珠三角、福建、云南、山东等地，综合运用产业链、资本注入、收购重组等招商模式，把准“死复活、老变新、无生有、小改大、低向高”方向，健全招商合作激励政策体系，加大生态产业、绿色工业合作力度，确保招商合作到位资金300亿元以上，增长10%以上。 拓展对外交流通道。深化拓展与“一带一路”沿线国家、省市和地区交流合作，主动融入成渝“双城”经济圈、关天经济区，积极承接发达地区产业转移。扩大对外经贸合作，培育壮大外贸主体，新增备案企业15户以上，外贸进出口总额增长5%以上。 （八）着力保障改善民生，提高人民生活品质。坚持发展为民的价值取向，以改善群众生活品质为核心，增强公共服务及产品供给能力，构建服务高效、保障有力、共建共享的民生保障体系。 落实就业优先政策。以高校毕业生、“两后生”、退役军人为重点，建立健全未就业人员职业技能培训机制，开展技能培训2万人次；充分发挥创业贷款带动作用，多渠道支持创业就业，确保新增城镇就业2万人，高校毕业生就业率90%以上。输转城乡劳动力70万人左右，实现劳务收入130亿元以上。 促进教育高质量发展。坚持“五育”并举和家校协同育人，深化教育综合改革，确保新一轮高考改革平稳落地，推进中小学教师“县管校聘”改革。加大教育投入，完善市区及各县城区教育布局，大力支持和规范社会化办学，加快推进关川九年制学校、安家庄高中及市幼儿园新城分园建设，争取安定区公园路幼儿园建成投用，优化教育资源配置，提高农村教育水平，推进能上学向上好学转变。支持市县各类高中改善办学条件、提高办学质量，高考应届本科上线率提高3个百分点以上。加快职业教育改革步伐，启动高水平中等职业学校和省级骨干专业(群)建设，争取开工建设农业类高职学院，补齐教育发展短板。 努力建设“健康定西”。进一步优化医疗卫生体系链条和服务链条，启动定西妇幼保健医院建设前期研究，支持临洮县医院、陇西县第一医院、通渭县医院创建三级乙等医院，深入开展医养结合试点，全面普及“互联网+医疗健康”服务模式。加大村级医疗基础设施建设，狠抓乡村医生业务培训，逐步提升农村医疗服务水平。创新开展全市“中医专家联盟”和“中医专科联盟”，建成市域中医专科(专病)联盟中心2个、市级中医重点专科5个。启动第四批五级师承教育，选树市级名中医15名。建立健全心理干预咨询医疗机制，加强心理健康教育。建成全市统一调度的应急医疗救援体系，健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，加强传染病防治能力建设，高效应对突发公共卫生事件。 强化养老育幼保障。顺应人口老龄化发展趋势，推广社会化养老模式，完善居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系，在办事机构和公共场所设置老年人服务窗口，构建覆盖城乡的养老服务网点。积极发展多种形式婴幼儿照护服务机构，建设示范点2个。加快儿童福利事业发展，加强未成年人保护及道德健康教育、法治教育，启动实施七县区青少年活动中心、儿童福利院等项目，保障少年儿童合法权益。 健全医保社保体系。落实医疗保障待遇清单制度，完成医保核心业务骨干网络建设和信息化平台升级改造，探索实施医保业务“同城通办”，实现异地就医直接结算。开展区域点数法总额预算和按病种分值付费国家试点。制定贯彻落实《医疗保障基金使用监督管理条例》办法，加大药品和医用高值耗材集中带量采购。完善残疾人康复托养服务体系。建立分层分类及时进出的低保动态保障机制，兜住兜牢困难群众民生底线。 优化公共文体服务。健全市县乡村公共文体服务设施，完善各县“四馆”功能，加强乡镇综合文化站、农家书屋规范化管理，打造城区一刻钟和农村半小时文体服务圈。加大文物保护力度，加强“非遗”传承保护发展。精心培育壮大“定西秦腔”“定西美术”、通渭书画等特色优势文化品牌，抓好临洮国家级体育训练基地二期工程等项目建设，积极备战省十五届运动会，办好全国青年篮球联赛决赛等12项品牌赛事，培育花儿原上乡村马拉松、长城山地自行车联赛、遮阳山攀岩赛等特色赛事，确保“月月有活动、季季有赛事”。 深化“平安定西”建设。全面启动“八五”普法。加快建设“智慧交管”，全面建成“雪亮”工程。常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗、非法集资、“黄赌毒”等各类违法犯罪活动。构建新型应急管理“八大体系”，实施全民防灾减灾“九大工程”，有效提高防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，开展危险化学品、道路交通、建筑施工、消防安全等重点领域专项治理，坚决防范和遏制重特大安全生产事故。持续加强食品药品监管。加快推进社会治理现代化，建立社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，落实领导干部接访、下访制度，构建集群众诉求、社会救助、重点人员管控为一体的网格管理体系，力争信访积案化解90%以上。加强退役军人保障能力建设，确保优抚安置等政策全面落实。完善国防动员体系，促进军民融合发展。依法加强宗教事务管理，深入开展民族团结进步创建活动。 以上八个方面，是我们更好巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴有效衔接的重点任务，是当下加快补短板、破难题、强基础、抓发展的关键措施，是政府全面履行职责、落实追赶发展机制、实现“十四五”精彩开局的具体抓手，我们将一项一项细化分解，一件一件盯办落实。 各位代表!民生连着民心，民心凝聚民力。今年我们将继续办好民生实事:一是实施农村适龄妇女“两癌”保险项目21万人，降低农村妇女因病返贫风险。二是实施公园广场、道路、住宅小区、单位等城市生态加密和景观提升工程，栽植苗木100万株，改善城市生态品质。三是在22个乡镇卫生院(社区卫生服务中心)建设中医馆，改善基层中医诊疗环境。四是建设健身步道4条、智慧体育公园3个、青少年体育健身中心1个，实施行政村农民健身工程60个，提升公共体育服务能力。五是建设公共停车场(库)19个，新增设临时停车位4000个以上，缓解市民“停车难”问题。六是硬化自然村组道路1140公里，整修村组道路边沟，改善群众出行及农产品运输条件。七是建设示范型居家养老服务中心8个，为城乡生活困难老人提供多样化服务。八是优化城区基础教育资源配置，新建、改扩建校舍5.8万平方米，新增学位5700个，有效破解城区“入园难”和城镇义务教育阶段大班额问题。九是改造城镇老旧小区138个8672户，同步配套完善服务功能，改善群众居住条件。十是启动建设政策性租赁住房和人才公寓，有效解决引进人才、部分基本公共服务人员住房难题。十一是依托夜市实施早市提升工程，设立移动早餐网点100个，鼓励推广“新零售+早餐服务”模式门店或企业50家，依托中央厨房企业创建早餐示范企业、门店45家，为群众早间消费提供便利。十二是在关川河、牛谷河、漳河局部河段建设生态蓄水工程15处，扩大水域面积，改善区域生态环境。 四、努力建设新时代人民满意的政府 打铁必须自身硬。我们要发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，努力建设新时代人民满意的服务型政府，不断满足人民对美好生活的向往。 （一）提升政治能力，解决定力不足的问题。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。全力抓好政府系统中共党史学习教育，始终保持政治定力，不为噪音所扰，不为歪风所惑，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。 （二）转变思路观念，解决本领恐慌的问题。全面落实上中下、近中远、点线面结合的分级分类培训计划，加大强制性补课充电力度，迅速提升各级干部运用科技、金融、互联网等新经济手段推进高质量发展的能力水平，有效解决眼界窄、转化慢、惰性大、办法少等问题。注重实践锻炼和专业训练，让干部在工作实践中经风雨、见世面、长才干，既熟悉“公共课”，又精通“专业课”，消除不会为、不敢为、不善为的恐慌，提高应对复杂局面、防范化解风险、创新性抓落实的能力，以过硬本领引领发展、追赶发展。 （三）坚持依法行政，解决盲目蛮干的问题。坚持崇尚法治、敬畏法律，善于运用法治思维和法治方式履行职责、解决问题，严格执行重大行政决策程序，把政府工作全面纳入法治轨道。配合推进城市供热管理等地方立法，落实行政执法“三项制度”。全面实行政府权责清单制度，通过深化改革和信息化建设压缩权力空间，有效遏制腐败问题发生。增强廉政是“廉洁+勤政”的认识和“不勤政也是腐败”的意识，自觉接受人大监督、政协监督和社会各界监督，持续推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （四）强化过程管理，解决敷衍塞责的问题。坚持“干”字当头、“实”字为先。把“五大系统一平台”推广应用作为政府自身建设的核心举措，注重过程管理，加强考评结果运用，落实容错纠错机制，下茬解决做表面文章、搞形象工程、敷衍塞责、弄虚作假等问题，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事，全力营造追赶发展的氛围。大力整治形式主义、官僚主义，纠正层层压责任、层层不负责的顽疾，真正做到知责于心、担责于身、履责于行。 各位代表!新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，万众一心、锐意进取、奋发图强，加快建设幸福美好新定西、奋力开创富民兴陇新局面，为实现富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【徽县招商】2021年徽县政府工作报告

  ;2021年1月31日在徽县第十八届人民代表大会第五次会议上徽县人民政府县长；王俊强各位代表：现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、关于2020年工作和“十三五”发展回顾2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”收官之年，也是极不平凡、极其不易的一年。新冠肺炎疫情冲击持续，国际经贸摩擦加剧，国内经济下行压力加大，经济社会发展面临诸多困难挑战。一年来，县政府认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中、五中全会精神，以满足人民对美好生活的向往为目标，保持战略定力，付出艰苦努力，既战疫情、抗暴洪，又抓经济、促发展，顺利完成了决胜全面建成小康社会和“十三五”圆满收官的目标任务。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们严防死守、精准管控，取得了抗疫阶段性成果。全县上下团结一心，坚持“外防输入、内防扩散”，创新推出“五到位、五靠前确保五个全覆盖”①“持续打好13663组合拳”②等防控措施，对15个乡镇全部实施“4+3”③“网格化”管理机制，落实“人物同防”，全县无一例确诊或疑似病例。紧抓常态化疫情防控不放松，统筹医疗资源配备，县人民医院、县疾控中心核酸检测实验室建成投用，累计检测4.7万人次；完成首批重点人群新冠病毒疫苗接种工作。不断加强冷链物流管控、应急物资保障等工作，积极开展防控应急演练，筑牢了疫情防控安全防线。面对百年一遇的持续强降雨，我们闻令而动、抢险救援，夺取了防汛抗灾全面胜利。去年8月份，我县持续降雨16天，当月总降水量达397.8毫米，较往年同期增多264.1毫米，占全年降水量一半以上，嘉陵江最大流量达每秒4570立方米，突破历史极值。暴雨导致道路交通、电力通讯、农田沟渠、山体河道、群众住房等严重损毁，造成直接经济损失5.8亿元。全县上下众志成城，第一时间转移受威胁群众，县财政紧急拨付1055万元应急保障资金，积极开展抢险救灾和恢复重建，保障了人民群众生命财产安全。向文县和武都;区捐赠84万元的物资，支援重灾区群众渡过难关。各位代表，大事难事看担当，艰难险阻看实干。面对经济下行压力持续增大的严峻形势，县政府迎难而上、精准施策，及时调整防控策略，率先谋划复工复产，坚决抓好“六稳”④“六保”⑤。围绕发展十大生态产业，统筹推动乡村振兴、项目建设、工业发展、全域旅游、安全环保、社会事业等各项工作，促进全县经济社会持续稳步发展。2020年全县生产总值完成51亿元，同比增长2.9%（其中：第一产业完成10.49亿元，同比增长4%；第二产业完成16.85亿元，同比增长1.3%；第三产业完成23.66亿元，;同比增长3.7%）。规模以上工业增加值完成17.17亿元，增速4.8%；固定资产投资完成16.89亿元，同比下降41%；大口径财政收入8.5亿元，同比增长8.7%，一般公共预算收入3.06亿元，同比增长10.5%，公共财政预算支出21.13亿元，同比增长8.9%。社会消费品零售总额完成10.8亿元，同比下降5.7%；农村居民人均可支配收入首次破万，达到10147.6元，同比增长8.２%；城镇居民人均可支配收入26068.4元，同比增长4.1%。居民消费价格指数（CPI）上涨1.6%，在可控范围内。工作成效主要体现在七个方面：产业发展在提质增效中持续优化。坚持把十大生态产业⑥作为实现高质量发展的主要抓手，加快培育发展新产业、新企业和新项目，不断拉长产业链条。农业产业持续壮大。全县特色产业达100万亩，产值28.93亿元。苗木总面积达19.4万亩，总产值21.7亿元；发展蔬菜15.3万亩、中药材4.23万亩、食用菌670万袋；订单辣椒、生姜喜获丰收，产值分别达2069万元、1200万元；生猪出栏12.1万头、禽类76万只，中蜂4万群。“五小”产业⑦蓬勃发展，产业结构更趋完善，形成了以苗木产业为主导，畜牧养殖、食用菌、蔬菜种植、林果经济、中蜂养殖、中药材、辣椒、生姜、林下经济为支撑的“1+X”产业发展新格局。工业经济企稳向好。积极落实各项惠企政策，减税降费4032.69万元。加快企业孵化步伐，培育中小微企业41户，金鑫面业、康元食品、兆丰农业3家企业纳入“小升规”重点培育库。全县11户规上工业企业完成总产值47.3亿元。第三产业稳步发展。泰湖风情园创建为国家AAA级景区。嘉陵镇天河康养中心项目有序推进。建成栗川耿寺“在水一方”等乡村旅游景点，成功举办“花映三泉·古韵青泥”乡村文化旅游节、徽州夜市美食文化旅游节、徽县天河村银杏文化旅游节等一批节会。全年接待游客130.18万人次，综合收入6.98亿元。累计培育电商企业36家，开办网店1420家，全年实现电商销售额4.6亿元。重点项目在接力攻坚中持续突破。实施重点建设项目69个，总投资77.84亿元，开复工率、投资完成率均达100%。储备暴洪灾后重建规划项目180个，总投资17.72亿元。兴疆牧歌10万头生猪繁育一期、金徽酒公司试验车间及附属设施建设、天顺植物提取物及中药材深加工等项目建成试产，残疾人康复托养中心等一批重点项目顺利推进。科学编制《徽县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，谋划重点建设项目464个，总投资1024亿元。签约招商引资项目7个，签约资金16.05亿元，到位资金12.1亿元，项目开工率100%。城乡面貌在建管并举中持续提升。城市项目加快推进。实施总投资7.5亿元的城市发展建设项目25个，完成金徽城门修缮、凤山公园维修、徽县碑林、吴山公园改建、桥西道路硬化等一批民生实事。一中体育场、城市规划馆等项目即将建成，江南商旅小镇、明昊锦苑商住小区等项目扎实推进。完成20套棚户区改造任务。新修污水管网12公里，投资8447万元实施徽县污水处理厂二期和江洛镇污水处理工程。城乡环境持续改善。顺利通过“省级卫生县城”复审，城区保洁面积增加到73万平方米，加大城区垃圾清扫清运、巡逻检查频次，高温天气坚持喷水除尘降温。狠抓“拆违治乱”专项行动，拆除城区违建房屋354间，打通9处人行道路“肠梗阻”。完成支伏路维修工程，硬化自然村组道路92公里。农村人居环境整治三年行动成效显著，新建卫生厕所7068座，实现213个村全覆盖；修建垃圾池（屋）1850个，建成垃圾处理厂3个、农村污水处理站14个、废旧农膜与尾菜回收处理服务网点15个。三大攻坚战在精准发力中持续推进。脱贫攻坚再战告捷。“123带动百千万”⑧产业扶贫工程持续推进，累计注册农民专业合作社1165个，实现分红6367万元，村集体积累达1.06亿元。全面开展“3+1”冲刺清零行动⑨和“5+1”巩固提升专项行动⑩，着力补齐脱贫攻坚短板弱项；累计建成扶贫车间57家，实施饮水安全巩固提升项目40处，改造黑房子1364户；围绕“六大任务”⑪，持续深化东西扶贫协作，实现消费扶贫8100万元，青岛特色产品展销会签约5000万元。剩余的112户354人贫困人口全部脱贫退出，顺利通过了国家脱贫攻坚普查。重大风险防范化解有力有效。全面加强安全生产工作，开展安全生产集中整治和“控大减量”⑫等专项行动。做好政府性债务化解，完成中小微企业和民营企业欠账清收任务。积极开展金融风险排查活动，依法严厉打击非法集资。坚持和发展“枫桥经验”⑬，深度推行“阳光调解”机制，共排查调处矛盾纠纷653件，调解率100%。巩固“扫黑除恶”专项斗争成果，扎实开展“陇风-2020”⑭“净网”⑮“断卡”⑯等专项行动，全县社会大局持续平稳。污染防治持续强化。中央环保督察、省级环保督察反馈问题整改工作扎实推进，节能减排和主要污染物排放控制目标任务全面完成。改造土炕土灶小火炉588户，城区空气优良天数占比达95.7%。县乡两级集中式饮用水水源地水质全部达标。长江流域禁捕工作有力开展。完成人工造林8800亩，义务植树85万株，建设绿色通道35公里，完成面山绿化1400亩，实施乡村绿化760亩，建成银杏树镇高坪村、水阳镇青泥峡、城区绿化版块工程等三个规模示范点，森林覆盖率达到53.1%。民生质量在普惠共享中持续提高。全面完成省列、市列26件民生实事，10件县列民生实事项目完成投资2.6亿元，实现“三保”⑰支出10.4亿元。有效应对暴洪灾害影响，最大程度保障城区群众生产生活用水；进一步扩大城区供暖面积，供暖质量不断提升，城区二期供暖工程启动实施。输转农村富余劳动力4.2万人，实现劳务收入10亿元。开发农村公益性岗位2870个，第七次全国人口普查工作按期推进。完成“两保一供养”⑱提标工作，发放各类社会救助资金9280余万元。退役士兵社会保险接续工作扎实推进，缴纳社会保险392.34万元。城乡居民、城镇职工参保率均为100%。落实“一专三员”监管制度⑲，保障全县农村食品安全。社会事业在统筹协调中持续发展。教育工作稳中有进。职业中专新校区、徽县胶州中学项目开工建设；滨河路幼儿园和2所小区配套幼儿园初步建成；实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目17个。中小学及教学点宽带接入率100%。持续巩固“义务教育有保障”冲刺清零成果，加强控辍保学。全县普通高考本科上线率64.83%，重点本科上线率23.1%；初中毕业会考和小学毕业检测成绩位列全市前茅。文化体育事业快速推进。《徽县志（1990-2015年）》正式出版发行。县博物馆实现免费开放，县公共文化服务中心和全民健身中心初步建成。乡镇综合文化站和村级综合文化活动中心实现镇村全覆盖，并为110个村配发体育器材。成功举办第三届城区中小学生乒乓球赛、职工越野健步走等一系列比赛活动。卫生健康工作成效显著。深化医药卫生体制改革，全面落实“先看病后付费”政策。提升慢性“四病”⑳管控成效，将65岁以上老年人全部纳入健康服务系统管理。推动中医药传承创新发展，积极组织药博会网上参展和推进中医药养生养老试点工作。县妇幼保健站通过一级甲等评审，县中医院中医专科大楼、妇幼保健院迁建工程进展顺利，12个村级卫生室全面完工。政府建设在职能转变中持续加强。把政治建设摆在首位，全面落实意识形态工作责任制，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。“放管服”改革持续深化，政务服务事项网上可办率100%。全面深化行政执法体制改革，完成乡镇赋权203项，“七五”普法圆满收官。多措并举推进依法行政，荣获全省法治政府建设全面推行行政执法“三项制度”示范县称号。自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，加强项目建设、人大代表建议、政协委员提案督查督办，55件人大代表意见建议、102件政协委员提案按时办复。严格落实中央八项规定及实施细则精神，压实全面从严治党主体责任，持续纠治“四风”，政府治理能力不断提升。与此同时，粮食安全、审计、民族宗教、残联、科技、气象、地震、通讯、地方病防治、消防、民兵预备役和征兵等工作全面进步，均取得了新的成绩。各位代表，回顾“十三五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实“四个全面”战略布局，主动践行新发展理念，围绕建设“美丽徽县、幸福徽县、小康徽县”目标，统筹推进脱贫攻坚、三产发展、工业强县、项目带动、城乡融合、安全环保、改革开放、社会事业等各项工作，同心同德、砥砺奋进，用奋斗和汗水谱写了浓墨重彩的篇章。全县综合实力稳步提升，经济总量不断扩张，产业结构持续优化，城乡面貌深刻变化，绿水青山魅力凸显，民生福祉更加殷实，特别是把脱贫攻坚作为“一号工程”，着力夯基础、兴产业、补短板、破难题，2019年4月实现整县脱贫摘帽。“十三五”时期，全县生产总值年均增速5.5%，农业增加值年均增速3.7%，工业增加值年均增速7%，第三产业年均增速3.2%，累计完成固定资产投资191.6亿元，农村、城镇居民人均可支配收入年均分别增长9.4%、6.9%，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，凝聚起了加快高质量发展的强大力量，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民真抓实干、奋勇争先的结果。在此，我代表县政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向武警官兵、政法干警以及社会各界，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在经济发展压力增大、财政收支平衡矛盾突出、城市功能提升任务艰巨、乡村振兴任重道远、部分政府部门形式主义和官僚主义我行我素等不少困难及问题。对此，我们必须进一步增强责任感、危机感、紧迫感，一鼓作气、一以贯之，扎实推动经济社会持续健康发展！ 二、关于“十四五”工作展望和2021年工作“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县积聚发展动能，加快高质量发展的关键五年。今后五年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对甘肃工作重要讲话指示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”㉑战略布局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕《徽县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》确定的“3、5、10”发展思路㉒，集中精力抓好“六稳”“六保”，持续推进产业升级、创新发展、城乡统筹、生态建设、改革开放、民生福祉、社会治理等各项工作，全力建设“陇上小江南、生态康养城”，谱写徽县高质量发展的新篇章！各位代表，2021年是建党100周年，是实施“十四五”规划的首战之年。我们要着眼五年、立足当前，直面挑战、砥砺奋进，为全面推进新时代社会主义现代化建设开好局、起好步。2021年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长4%，规模以上工业增加值增速5%，财政大口径收入增长9%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长5%，农村居民、城镇居民人均可支配收入分别增长9%、7%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在3%以内，万元生产总值能耗和主要污染物排放完成约束指标。各位代表，当前，新冠肺炎疫情防控形势依然严峻。全县上下要时刻绷紧防范之弦，在抓实抓细常态化疫情防控的基础上，重点抓好以下七个方面的工作： （一）坚持夯实基础谋长远，全力推进乡村振兴把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，巩固提升脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是建设美丽乡村。编制完成《徽县乡村振兴战略实施规划》，启动实施乡村建设行动。在基础设施升级改造上持续发力，不断规范农村建房管理，切实提升乡村基本公共服务水平。扎实推进农村人居环境整治提升行动，新改建户用卫生厕所4000座，实施8个乡镇垃圾收运系统工程等项目，打造人居环境整治示范村20个。积极保护传统村落和乡村特色风貌，重点打造江洛镇龙头新村乡村振兴示范点，提升银杏树镇高坪村等６个田园综合体层次，以点带面推进乡村振兴，努力使乡村成为宜居宜业、宜养宜游的美丽家园。二是稳定粮食生产。严格落实粮食安全责任制，把有限的耕地资源优先用于粮食生产，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，规范耕地占补平衡，大力提升耕地质量，完成水毁农田建设5万亩。推广先进技术，选用优良品种，提高粮食品质，力争优质粮食生产播种面积稳定在46万亩以上，粮食产量稳定在14.7万吨以上。三是壮大农业产业。纵深推进“123带动百千万”产业扶贫工程，促进苗木产业“稳面调结构、提质增效益”，着力培育核桃、食用菌、中蜂、露地蔬菜、订单辣椒等特色产业品牌。积极推进兴疆牧歌二期等畜牧养殖项目，带动全县畜牧产业发展，着力打造全省生猪养殖大县。坚持绿色兴农、品牌强农，继续放大“青泥黑猪”“老巢崖蜜”等品牌效应，持续深化农村产权制度改革，有序推进适度规模经营，新增规范化农民专业合作社20个，创建县级以上示范社20个，新认证绿色食品12个，努力提升农产品市场竞争力。四是巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”23要求，保持现有帮扶政策总体稳定。建立脱贫人口动态监测机制，持续通过产业扶持、劳务增收、公益性岗位安置、保障兜底等途径，确保已脱贫人口稳定增收不返贫。全面做好易地扶贫搬迁后续扶持，实现搬迁户产业扶持全覆盖。出台《农村安全饮水管理办法》，强化饮水管网等设施管护。深化东西扶贫协作交流，纵深推进多领域合作，提升扶贫协作水平，巩固脱贫成效。 （二）坚持促进融合提品质，打造美丽宜居环境聚焦“规划先行、建管并重”，加快补齐市政短板，着力完善城市功能，不断提高管理水平，积极优化城市形象，提升城区聚集辐射能力。一是优化空间布局。高标准编制完成《徽县国土空间总体规划（2020-2035年）》，构建总体规划、专项规划和详细规划等“多规合一”的规划体系，形成全县国土空间开发保护“一张图”。围绕打造“宜居、宜游、宜商”山水生态园林城市的目标，优化城市总体设计，提升城市气质，彰显城市活力，积极塑造精致优美的城市形象。规划“一环两纵十三横”㉔城市道路、县城至伏家镇快速通道，优化路网结构，拉大城市框架。强化规划审查，城乡规划区5000平方米以上的建设项目全部提交国土空间规划审查委员会审定。二是提升功能品质。完成60户城区棚户区改造任务，实施洛坝集团小区、农贸市场南侧片区等5个老旧小区改造工程，着力提升水、气、暖等基础设施。建成城区集中供热二期工程，扩大供热面积，提高供暖质量。启动8.9公里东河河堤治理项目，改造提升西河治理工程，修复城区排水设施，整治城区易涝点和积水点，继续硬化背街小巷，补齐老城区市政短板。完成永宁河水厂技改、峡门水库续建，解决水源不稳定问题。拓宽工业桥至实验小学道路，缓解交通压力。新建城市生态公园2处，着力打造“干净整洁、设施完善、秩序井然、环境舒适、生活便捷”的城市环境。三是加强精细管理。制定《徽县城市建设管理办法》等制度，让城市规划、建设、管理有章可循。推进数字化、智能化、精细化城市管理，建成“互联网+智慧城市”管理指挥平台，实现快速受理、自动派遣和全过程公开的城管新模式。推进城区智慧停车场建设，规划建设智慧停车位500个，划定电动车停车位500个，大力解决“停车难”问题。严禁随意开挖、占用、污染路面，重拳打击渣土车抛洒现象。严格落实门前“三包”，提高保洁频次，分批次补齐压缩垃圾车、洒水车和园林养护设备短板。加强泔水收集处理，规范户外广告，擦亮城市名片。扎实开展城乡“拆违治乱”行动，年内完成四中、一中周边违法建筑的拆除工作。发动市民参与，培育文明风尚，加强垃圾分类、文明养犬、文明乘车等习惯养成。 （三）坚持扩大投资增后劲，持续增强项目支撑坚持把招商引资和项目建设作为经济工作的生命线，紧抓国家稳投资、扩内需的“窗口期”，全方位谋划实施一批补短板、强基础、增后劲的重点项目，支撑经济社会全面协调发展。一是主动作为谋划项目。紧抓中央投资项目、地方政府专项债券、扩内需补短板、新基建等政策机遇，精心论证实施一批优质项目，多举措向上争取资金，做到普惠政策必保、特殊政策力争。谋划2021年“三个清单”㉕项目65个，总投资70.45亿元。重点做好洛河与罗家河水系连通工程、1.5万亩中药材桔梗标准化种植基地及万吨中药材桔梗加工厂和徽县现代畜牧业全产业链建设等14个重大项目前期论证，同步推进可研、规划、土地、环评等前期手续办理工作。二是集中精力建设项目。围绕“一线两圈、五点五园”㉖目标，实行“要素跟着项目走”机制，全力破解项目瓶颈。严格落实重大项目推进机制，确保天陇铁路徽县段建设项目顺利推进，加快省道219线路面铺油、328线旅游公路扫尾工作，贯通太白至柳林公路，形成北部山区道路交通环线。深度落实项目包抓机制，尽快开工泓坤东悦康养新城等项目，实施洛河河道、嘉陵江稻坪至吴王城段河道防洪治理等工程，确保固定资产投资稳步增长。三是创新方式引进项目。充分挖掘县域资源优势，瞄准国家十四五规划重点项目，调整招商引资方向，逐渐从纯资源性项目招商向大医养健康、商贸旅游、新型加工制造、特色农业等领域拓展。加强与周边地区企业的有效衔接，通过“走出去、请进来”的方式，提高招商的精准率和成功率。制定招商引资项目联审联批制度，为项目落地保驾护航，全年力争引进项目资金14亿元、到位资金9.8亿元。; （四）坚持优化结构稳增长，推进工业转型升级坚定不移贯彻新发展理念，切实把创新摆在核心位置，促进供给侧、需求侧协同发力，不断优化产业结构，加快构建新型工业体系。一是加大企业扶持力度。进一步优化营商环境，坚决贯彻国家和省、市关于深化“放管服”改革措施，精简审批流程，落实减税降费、助企纾困政策，切实解决企业发展的痛点堵点，激发市场主体创业创新活力。加大工业经济调度，因企施策，挖潜降耗，保障金徽酒公司、金徽矿业、宝徽集团、洛坝集团等重点企业生产要素供给，促进企业高效运转，工业增加值稳定增长。下大力气研究解决中小微企业、民营企业融资难、用地难的问题，通过召开政银企座谈会、调度会，落实奖补资金，鼓励企业入驻甘肃省股权交易中心，拓宽企业融资渠道。继续抓好康元食品、兆丰农业的培育扶持力度，新增1户规上企业。二是推动工业技改升级。指导企业围绕十大绿色生态产业谋划一批新项目。大力支持企业科研创新，鼓励更多企业与国内重点科研院校结对，打造产学研一体化的工业发展模式。重点解决徽县对坡湾石灰岩开采加工项目、宝徽集团11万吨锌冶炼技改扩能项目推进难的问题。重点扶持陇源阳光等企业扩大产能，延伸生产链条。抢抓金徽酒公司引进优质资本的机遇，加大研发投入，拓宽营销市场。继续提升金徽矿业现代化绿色矿山建设水平，争取实现上市目标，引领全县工业经济强劲发展。三是支持工业园区发展。充分利用省、市大力支持陇南经济开发区建设的有利机遇，与园区不断完善协商机制，加强互通融合，将招商引资项目优先安排入驻园区，不断壮大园区规模。支持园区基础设施建设，解决用地指标及建设融资等难题，为项目落实提供支撑。合力推进伏家镇商贸街、开发区南环快速通道等园区征地拆迁工作，尽快打通园区主干道。 （五）坚持突破瓶颈激活力，提高第三产业发展比重注重把第三产业作为全县经济社会发展的最强潜在动力，努力降低疫情对服务业的冲击和影响，着力推进旅游、电商、商贸物流等产业融合发展。一是打造旅游特色品牌。大力实施“旅游强县”战略，不断完善旅游基础设施。着力打造生态康养旅游品牌，积极论证正威国际集团徽成健康谷中医药康养产业园项目，深入推进嘉陵镇天河村康养旅游一期工程，建成游客接待中心、水上漂流中心、水上游乐场、民宿改造、玻璃栈道等项目，积极推进北部自驾游环线暨茶马古道开发项目和木皮岭旅游环线人文景观开发项目进程。持续完善青泥岭蜀道文化旅游环线功能，新建停车场、旅游厕所、游客服务中心等设施。扎实推进城关镇东关村、柳林镇庙坪村红色文化基地项目建设，打造长征文化主题公园。凤山公园争创国家3A级景区，推进稻坪3A级旅游景区提档升级，继续办好“印象稻坪”“花映三泉”等节会，提升乡村旅游品牌竞争力。二是加快电子商务发展。抢抓发展机遇，完善“三端两线”㉗同城配送体系，充分发挥社区团购优势，打通消费内循环。加快“一县一品”标准制定，提高徽县中华蜂蜜品牌价值及“南秦岭”县域公共品牌知名度，培育优质网货品牌。发挥新媒体电商的优势，不断提升电商直播带货群体知名度，推动电商跨界融合发展。持续抓好市县两级示范点建设，重点扶持一批优秀电商企业、合作社、村级服务点发展壮大，进一步提高我县电商水平。力争电商产品线上交易额增长20%以上。三是壮大商贸物流规模。加速释放消费潜力，推动传统和新型消费创新融合，促进批发、零售、餐饮、住宿行业消费增长，刺激消费市场持续回暖。提升产品研发力度，促进外贸不断增长，力争新增两户出口企业。持续推动通道物流体系建设，充分发挥已建成的兆丰农业农产品冷库及冷链物流项目作用，大力发展冷链物流运输。力争完成社会消费品零售总额11.8亿元，实现外贸进出口增长20%的目标任务。 （六）坚持注重生态抓治理，加快推动绿色发展坚持问题导向、目标导向、结果导向，下大力气推进生态文明建设，坚决守好高质量发展亮丽底色，筑牢生态安全屏障。一是强化生态建设。推进生态长廊建设，完成49.31万亩天然林保护、8.91万亩国家公益林管护，实施以核桃为主的58万亩经济林综合管理；实施好荒山造林、森林抚育、封山育林、植被恢复、珍贵树种培育项目。深入实施“河长制”“湖长制”“林长制”，统筹山水林田湖草综合治理，严厉打击违法采砂以及各类破坏野生动植物、森林资源的违法行为。不断加强全县境内长江流域禁捕工作，强化联合执法打击力度，保护全县水生生物栖息繁育，维护水域生态平衡。二是强化污染防治。继续细化整改措施，确保环保督察反馈问题按期销号。全方位改善县域空气质量，年内完成城区经营性炉灶“煤改气”任务；研究制定禁止“四烧”㉘考核和奖惩办法，城区空气优良率稳步提升。持续开展集中式饮用水水源地规范化建设和污染源整治，确保重点监控断面水质和集中式饮用水水源地水质100%达标。全面加强土地污染治理工作，推进农业面源污染治理，制定出台《徽县非规模化畜禽养殖管理规定》。积极推进徽县江洛镇闫家沟地下水污染修复等项目，尽快完成《嘉陵江流域徽县干支流污染治理方案》编制工作。三是强化安全生产。严格落实《甘肃省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，建立健全贯穿于安全生产全过程的管理机制。加快推进应急管理“六大体系”㉙和自然灾害防治“九大工程”㉚建设，全力提升防范化解重大安全风险和综合救援能力。强化源头治理，深入开展道路交通、高层建筑、人员密集场所等重点行业安全生产专项整治。强化食品药品监管，统筹做好防汛抗旱、森林草原防灭火、特种设备、产品质量、消防救援等工作，坚决遏制重特大安全事故发生。 （七）坚持保障民生促和谐，不断提高幸福指数牢固树立“以人民为中心”的思想，听民意、改民生、谋民利，让高质量发展的成果更多惠及全县人民，进一步提升群众的获得感、幸福感、安全感。一是常态开展疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，突出防控重点，压实防控责任，慎终如始抓好常态化疫情防控工作。细化优化防控举措，加强物资储备保障，提高核酸检测能力，有序扩大新冠疫苗接种覆盖面，筑牢坚实严密的常态化疫情防控链，全力保障人民群众生命安全和身体健康。二是增强社会保障能力。持续巩固农村低保专项治理成效，加大临时救助力度。支持养老机构公建民营，鼓励社会资本投资建设，持续开展分散特困供养对象社会化照料服务。做好殡葬馆项目建设前期工作，开工建设城市养护院、敬老院。严格落实退役军人优抚政策，保障退役军人合法权益。做好失业保险、机关事业单位养老保险、城乡居民基本医疗保险扩面收缴工作，提高社会保障服务水平。完善新型市场监管机制、强化消费者权益保护，营造公平竞争的市场环境。强化公租房管理，解决低收入群众住房问题。三是倾力发展社会事业。大力发展教育事业。坚定不移走“教育强县”之路，确保东关幼儿园开工建设，滨河路幼儿园等3所幼儿园投入使用，花大气力解决“入园难”问题；迁建东关小学，推进胶州中学、衡水实验学校建设，推动各类教育协调发展。加强学校管理，推动徽县教育向更高质量、更高水平迈进。促进卫生健康发展。加快卫生“四大体系”㉛建设，健全突发公共卫生事件检测预警机制，建成县医院公共卫生救治能力提升工程。推进紧密型医共体建设，满足群众健康需求。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。强化乡村医疗队伍建设，提升基层卫生服务能力。规范药品供应市场，保障人民群众用药安全。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康的生活方式。繁荣文化体育事业。开展庆祝建党100周年主题创作及展演活动，完成新修白水路记摩崖石刻、佛爷崖摩崖造像等文物保护利用项目，加快完善体育基础设施，广泛开展全民健身运动。四是持续维护社会和谐。健全农民工工资保证金缴纳制度，严防欠薪问题发生。规范项目资金管理，严格审计监督。构建现代化警务体系，持续推进“断卡”专项行动，增强电信诈骗预防和处置能力，筑牢公共安全治理防线；依法严厉打击非法金融、涉黑涉恶、涉枪涉爆和“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动，维护社会大局稳定。全力推进重大风险隐患防范化解，加大重点人群、重要领域管控。坚决贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。各位代表，2021年，县政府将在继续落实好省市为民办实事项目的同时，围绕与群众息息相关的热点难点问题，继续办好“十件民生实事”：1.实施徽县衡水实验学校项目；2.实施东关小学迁建及东关幼儿园改建项目；3.实施职业中专迁建项目；4.实施徽县第二人民医院建设项目；5.实施金徽大道健身步道项目；6.实施20个乡村振兴示范村项目；7.实施徽县胶州中学建设项目；8.完成城区调水技改工程；9.完成天然气扩容工程；10.完成城区供热二期工程。县政府将始终把解决人民群众最关心、最直接的问题摆在首位，扎实苦干为民生，立足百姓谋福祉，努力让人民群众生活更加幸福美满！ 三、关于政府自身建设各位代表，统筹推进疫情防控和经济社会发展的新形势新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须夙夜在公、忠诚履职、勤勉尽责，努力建设忠诚、法治、高效、廉洁的服务型政府。一是坚持党的领导，建设忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强;“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以高度的政治自觉主动向以习近平同志为核心的党中央对标看齐，确保政令畅通、令行禁止，不折不扣把中央大政方针和省委、市委、县委决策部署落到实处。二是坚持依法行政，建设法治政府。深化法治政府建设，不断提升依法治县水平，自觉学法守法用法，依法全面履行政府职能。严格执行“三重一大”决策制度㉜，加强重大决策调查研究、科学论证、风险评估，完善重大决策公众参与制度和法律顾问制度，确保重大行政决策科学民主合法。推进执法力量下沉，规范公正文明执法，加强部门协调配合，全面提升乡镇依法行政能力。自觉接受人大监督、政协监督、社会监督，加强审计监督、统计监督，推进政务公开。三是坚持实干担当，建设效能政府。践行雷厉风行、精益求精、锲而不舍的工作标准，围绕全年重点工作任务，绘好施工图、定好任务书、排出时间表，一级做给一级看，一级带着一级干，确保各项工作有部署、有举措、有实效。加强正向激励，强化督导检查，严格追责问责，坚决查纠不作为、不负责、“浅落实”“踢皮球”等懒政怠政行为，做到善作善成、做则必成。四是坚持正风肃纪，建设廉洁政府。认真履行政府党组全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩。坚定不移推进政府廉政建设，聚焦形式主义、官僚主义新表现，持续纠治“四风”问题。树立过紧日子的思想，继续压缩一般性支出，将有限的资金向民生倾斜。严管公共资源、公共资产，加大对重大工程、重点领域的监管力度，从体制机制上铲除滋生腐败的土壤，切实整治损害群众利益的不正之风，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，做攻坚克难的担当者、起而行之的实干者、锐意进取的奋斗者，永葆初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，为奋力谱写新时代徽县高质量发展新篇章而努力奋斗!

  2025-07-07

• 【甘肃招商】甘肃省召开电子产业链调度会强化招商引资与产业协同

  2022年第一季度，甘肃省工业和信息化厅组织召开全省电子产业链调度会，旨在加强招商引资工作，优化产业链布局。会议聚焦重点项目推进和问题解决，邀请市州部门和企业代表参会，强调以招商引资为抓手，深化产业融合，驱动电子信息产业高质量发展，为甘肃省经济注入新动能。相关单位就产业链建设、资金支持等议题展开交流，确保产业升级落地生根。 一、会议基本情况与参会主体 此次调度会在第一季度举行，由甘肃省工业和信息化厅主办，强调电子产业链作为战略性新兴产业的核心地位。参会单位包括兰州市工信局、天水市工信局、金昌市工信局、平凉市工信局、张掖市工信局、兰州新区经济发展局等10家发言主体，以及电子产业链链主企业、数据信息产业发展基金管理人。总计40余名代表出席会议，涵盖省工信厅规划发展处、两化融合处、产业合作处等部门负责人。会议基于甘肃省作为西部数字经济枢纽的定位，回顾电子产业在创新驱动和招商引资方面的成果。参会城市如兰州市聚焦半导体项目、天水市加强智能制造业招商引资，体现了区域协同推进产业链建设的整体布局。议题涵盖重点项目进展、挑战分析和政策回应，确保工作实效。 二、核心要求与发展方向 会议强调了三大核心要求：首先，坚持以企业为主体推进产业链建设，发挥龙头企业在招商引资中的牵引作用，通过企业协同带动上下游集群发展；其次，强化时间观念和科学规范，在确保质量前提下加快项目进度，如集成电路、数据中心等重大项目需优先落地；最后，突出园区基地的引领效应，吸引创新要素集聚，打造兰州市高新区等省级产业基地，形成辐射式招商格局。这些要求源于中央经济工作会议和甘肃省提出的"三新一高"发展理念，即新发展阶段、新发展格局和高质量发展，并结合"四强"行动（强工业、强科技、强省会、强县域）深化产业融合。例如，兰州市新区聚焦电子材料招商引资项目，促进产学研一体化；金昌市依托资源禀赋加速新能源电子产业链整合，体现了以基地引领的产业升级策略。 三、产业链协同保障机制 为确保产业链稳定高效运行，会议强调构建协同保障机制：链长单位需将服务项目作为优化营商环境的核心检验，加强市州间协作配合，精准提供要素支持；链主企业须承担起产业发展主体责任，科学组织实施重大项目，力争早日投产达标；数据信息产业发展基金发挥关键作用，为企业提供融资和风险对冲支持。例如，基金与省工信厅合作回应市州问题，针对招商引资中的融资瓶颈提供解决方案。政策导向包括强化技术创新处等部门的指导功能，推动产业合作处深化跨境招商，如依托一带一路节点吸引外资企业投资甘肃电子产业链。这些举措旨在提升产业链韧性，减少发展中的断点堵点问题。 四、工作落实与成效预期 会议部署了后续行动路径，链长办公室负责动态监控产业链实施情况，定期梳理问题，并运用有力措施推进任务完成。重点包括招商引资项目库建设、政策优化和人才培养，如兰州市工信局推进的电子芯片招商项目、天水市工信局加速智能制造基地建设。预期通过本轮调度，甘肃省电子产业链将在关键技术突破和招商引资引智上实现新突破，助力整体经济结构优化。据相关规划，工作成效以提升产业竞争力和促进数字化转型为指标，确保电子信息产业成为甘肃省高质量发展的重要支柱。后续将加强省级专项督查，促进成果落地生根。

  2025-07-07

• 【甘肃招商】甘肃一季度电子产业链调度会议聚焦高质量发展

  近日，甘肃省工业和信息化厅召开2022年一季度全省电子产业链调度会议，旨在分析产业链重点项目推进情况及问题，强化招商引资工作，加速电子信息产业发展步伐，确保产业链稳定运行和创新驱动转型。会议以高质量发展为导向，部署了多方位行动计划，为全年产业目标奠定基础。 一、会议背景紧扣甘肃省政府提出的“三新一高”发展战略（即立足新阶段、贯彻新理念、构建新格局，推动高质量发展）和“四强”行动（强工业、强科技、强省会、强县域）。本次调度会议在2022年一季度举行，主要响应中央经济工作会议精神，落实省委、省政府对电子信息产业链的决策部署。面对全球经济复苏挑战和技术迭代加速，甘肃省强化产业链协同机制，通过调会及时发现短板，优化产业布局。调度会作为常态化机制，旨在整合资源，预防项目延误风险，支撑产业链韧性提升，引导企业、园区、科研机构联动发展。 二、会上聚焦产业链重点项目进展，兰州市工信局、天水市工信局、金昌市工信局、平凉市工信局、张掖市工信局、兰州新区经发局等10家单位分别发言。各单位汇报内容集中于重点项目谋划推进、现存瓶颈及解决方案，涉及产能扩张、技术升级和招商引资拓展。例如，电子产业链相关企业提出供应链中断应对策略，部分市局强调通过招商引资引入高端设备制造项目，填补产业链缺口。数据信息产业发展基金与甘肃省工业和信息化厅规划发展处、两化融合处、产业合作处、技术创新处、人事处等联合对共性问题进行答复，突出要素保障优化，如土地、资金和人才供给协调机制，旨在扫清项目落地障碍。 三、会议强调以企业为主体构建产业链生态，发挥龙头企业牵引作用，引导创新要素向产业基地集聚。链长单位需加强服务效能，确保项目建设提速，例如在尊重科学规程前提下简化流程，缩短投资周期。同时，发挥园区基地的辐射效应，如支持现有产业园提档升级，吸引外部资本和科技企业入驻。会上重申产业链链主企业的主体责任，要求科学组织重大项目建设，力争早日投产达标，稳定全链条运行。办公室机制被强化，用于精准掌握产业发展实况，及时梳理问题并制定对策，确保措施可落地见效。 四、会议部署了下一步产业链建设路径，优先强化招商引资合作模式，推动跨区域协作和基金支持机制。例如，数据信息产业发展基金将针对中小型企业融资需求优化方案，结合省市政策联动增强投资吸引力。同时，推广优秀案例经验，如天水市在电子装备领域引进重点项目模式，复制至其他市州。规划还涉及产业研究深化，鼓励企业参与标准制定和技术创新平台，为甘肃电子信息产业打造影响力基地。通过持续监测机制保障实效，链长办公室定期督查进度，确保调度成果转化为实际产能。 五、会议共40余名代表参与，包括部分市州工信局和兰州新区经发局分管领导、电子产业链链主企业负责人、数据信息产业发展基金管理人代表以及甘肃省工业和信息化厅相关处室、甘肃省工业和信息化研究院信息化研究所负责人等。参与方涵盖了政府部门、企业和研究机构，体现多维度协同机制，促进沟通直通渠道畅通，避免信息壁垒。此举旨在构建长效机制，将调度会精神延伸至基层执行层，支持产业链稳增长目标达成。后续行动计划将持续跟踪各单位反馈，优化服务措施，确保产业链建设高效推进。

  2025-07-07

有想补充的信息？点我投稿