甘肃庆阳西峰工业园区

• 【甘南州招商】2019年甘南州政府工作报告

  2019年1月15日在甘南藏族自治州第十六届人民代表大会第三次会议上甘南藏族自治州州长赵凌云各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和八个着力”重要指示精神，按照州第十二次党代会部署，以高质量发展为主线，聚力脱贫攻坚、推进绿色发展、实施创新驱动、持续深化改革、加快改善民生、维护大局稳定，较好地完成了州十六届人大二次会议确定的目标任务。预计完成地区生产总值152亿元，同比增长4.5%；固定资产投资165.8亿元，下降6.8%；社会消费品零售总额52.5亿元，增长8%；一般公共预算收入9.99亿元，增长16.83%；城镇居民人均可支配收入24807元，增长7.8%；农牧村居民人均可支配收入7600元，增长8.6%；城镇新增就业5155人，登记失业率控制在3.2%以内；居民消费价格指数控制在102.7以内。金融机构存款余额374.36亿元，增长6.36%；贷款余额234.99亿元，下降0.33%。2018年是甘南发展困难叠加、问题交织、充满挑战的一年。面对困难和挑战，全州上下凝心聚力、迎难而上，积极应对新挑战，有效化解新矛盾，经济运行保持在合理区间，地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、财政收入一般公共预算、城乡居民人均可支配收入六项指标增速高于全省平均水平。一年来，我们在打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略两大工程上精准发力，在擦亮全域旅游无垃圾和生态文明小康村两张“金字招牌”上竭尽全力，在壮大文化旅游和现代农牧业两大产业上不遗余力，在保障民生和维护稳定两大基础上尽心尽力，为今明两年的发展奠定了坚实基础。一年来，我们重点抓了以下几项工作。 （一）突出精准施策，脱贫攻坚成效卓著。全员动员，五级联动，齐心协力抓脱贫。落实“两州一县”脱贫攻坚专项资金28.79亿元，实施“十大精准扶贫工程”项目204个，受益贫困人口17.13万人。落实12659户贫困户“一户一策”精准脱贫计划和641户脱贫户巩固提高计划，扎实推进产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫、健康扶贫、兜底保障等扶持政策和项目落地，脱贫攻坚精准性实效性显著增强。大力推行农牧村“三变”改革，全州贫困村专业合作社和集体经济实现全覆盖，3.39万户13.36万贫困人口通过参股获得稳定分红。甘南旅游扶贫减贫模式入围“2018世界旅游联盟旅游减贫案例”。教育扶贫、健康扶贫成效显著，5624名辍学学生全部劝返，建档立卡贫困户家庭医生签约服务、行政村健康专干实现全覆盖，“送医上门”6.82万人次，贫困人口住院报销比例达到85%以上。2043户易地扶贫搬迁项目开工建设，D级危房全面消除。实施安全饮水提升工程251处，新建村道701公里、硬化村道791公里。建设扶贫车间62个，就近就地吸纳贫困劳动力3070人。选聘生态扶贫护林员、草管员、保洁员等公益性岗位9268人。统筹推进东西扶贫协作和定点帮扶，落实各类帮扶资金3.45亿元，其中天津落实帮扶资金1.64亿元。7744户建档立卡贫困户续贷精准扶贫专项贷款3.82亿元。劳务输转12.54万人次，创收21.1亿元。全州脱贫2.7万人，退出贫困村166个，贫困发生率由8.54%下降到3.87%，合作市退出贫困县，碌曲、玛曲、夏河、迭部、卓尼五县通过州级初审。 （二）突出两大重点，城乡面貌日新月异。按照州委“抢占绿色崛起制高点、打造环境革命升级版”的战略部署，把全域无垃圾治理作为大文章、先手棋、重头戏，全面推向深入。制定实施《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》和《甘南州城乡环境卫生综合整治三年行动方案》，编制完成合作、夏河、临潭、卓尼、碌曲5县市城区环境卫生专项规划，推动城乡环境综合整治规范化、制度化、法治化、常态化。高标准开展城区重点楼宇特色化改造、主干道节点景观打造、河道沿岸景观建设、沿街建筑群立面亮化、广告牌匾升级改造等城市美化亮化提升工程。积极推行党政机关、学校医院生活垃圾分类试点，推进生活垃圾清洁化、资源化、减量化。深度聚焦城市、乡村、景区、公路、江河、市场、工地、厂矿、学校、医院等“十大领域”，全面延伸环境卫生整治触角，巩固整治成效，“环境革命”纵深推进，全域旅游无垃圾示范区创建取得重大成果。尕秀村被人民网评选为改革开放40年来全国49个“美丽乡村”样板之一。投资31.3亿元的300个生态文明小康村建设有序实施，重点向贫困村倾斜，惠及169个贫困村6151户贫困户。争取省政府新增一般债券资金9亿元，为小康村建设提供了强有力的资金保障。统领全州生态文明小康村建设的“一村一规划、一村一方案、一户一措施”规划体系基本建立。着力打造红色旅游、生态体验、特色产业、休闲度假和民俗文化等不同类型村庄，独具特色的“一村一品、一村一景、一村一韵”生态文明小康村新格局基本形成。统筹推进水电路房网等基础设施建设，配套建设综合服务中心、文化体育休闲场所、幼儿园、卫生室等公共服务设施，出台了《甘南州村级公共设施管理办法》。全面推进“六化七改”工程，扎实开展“三治两分离”行动，农牧民群众生产生活方式发生巨大转变。 （三）突出乡村旅游，乡村振兴初现端倪。全省乡村旅游和旅游扶贫大会在我州召开，标志着我州乡村旅游迈上了新台阶。落实25个旅游扶贫重点村建设资金2500万元。建成旅游专业村186个，扶持发展农牧家乐1112户，3.6万农牧民从旅游业中直接受益。乡村旅游新业态快速显现，一大批精品民宿、木屋营地、帐篷酒店建成运营，涌现出以力赛村、博峪村为代表的一批效益好、影响广泛的旅游专业村，尕秀村荣获全省乡村旅游示范奖，庙花山村荣获全省乡村民宿精品奖，泰吾赛雍生态旅游文化产业园成为全省典型。乡村旅游的快速发展提高了农牧业的供给水平，提升了一二三产业相融合的程度，转变了农牧民适应市场、融入市场的观念，改善了基础设施和公共服务条件，拓宽了农牧民增收渠道，壮大了村级集体经济，强化了乡村治理能力，为农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展奠定了基础。 （四）突出绿色发展，生态环境有效改善。加快推进甘南州国家生态文明先行示范区、国家生态文明示范工程试点建设，积极落实国家主体功能区建设试点、青藏高原绿色现代化先行示范区等综合治理规划。扎尕那荣获国家地质公园资格。尕海则岔国家级自然保护区完成功能区调整。落实新一轮草原生态保护奖补政策，兑付奖补资金2.9亿元，划定基本草原3899万亩，禁牧887万亩，推行草畜平衡2938万亩，核减超载牲畜37万个羊单位。实施退牧还草、沙化草原（黑土滩）综合治理等重大工程，建设划区轮牧围栏80万亩，治理改良沙化退化草原76万亩、已垦草原17万亩，天然草原综合植被覆盖度达到96.87%。管护天然林647万亩，保护公益林290万亩，绿化造林17万亩，义务植树237万株，森林覆盖率达到24.38%。全面打响污染防治攻坚战，实施了40个大气、水体、土壤污染防治项目，合作市城区空气质量优良天数比例达93.5%，全州境内地表水考核断面、地下水监测点位、集中式饮用水水源水质优良比例均达到100%。全面推行河长制湖长制，强化河湖管理保护。深入推进“绿盾2018”专项行动，整改中央和省级环保督察问题19项。成功举办第九届中国生态文明腊子口论坛，为加快甘南生态文明建设提供了理论指导和智力支持。 （五）突出资源优势，产业效益持续向好。加大牦牛、藏羊、蕨麻猪等八大特色产业扶持力度，发放特色产业工程贷款4.49亿元。生态畜牧业效益提升，牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到37.01%、49.51%、43.70%，肉类产量7.94万吨、奶类产量8.63万吨。落实项目资金7406万元，实施现代畜牧业全产业链、草牧业试验试点等产业项目，扶持合作社186个。引进培育龙头企业12家。建成蔬菜保鲜库11座。落实牦牛藏羊保费补贴政策，当年赔付1.32亿元。种植业结构得到优化，藏中药材种植面积达到31.92万亩，建成标准化示范基地2.5万亩，农作物播种面积达到111.4万亩，建设良种基地3万亩。全域旅游示范区创建加快推进，绿色长廊、国道213线、百里洮河风情线、白龙江旅游风情线等精品旅游线路加快打造。投资15.7亿元，在拉卜楞、冶力关、扎尕那、大峪沟、当周草原、阿万仓等景区景点实施了27个旅游基础设施建设项目。新改扩建旅游厕所77座、道路观景台4座。成功举办香巴拉艺术节、藏地传奇自行车赛、藏模大赛等一系列节庆赛事活动。旅游人数和旅游收入持续保持双增长，旅游人数1217.2万人次，增长10.5%，实现旅游综合收入57.04亿元，增长13.6%。文化产业较快发展，全州文化企业达到390家，文化产业从业人数达到4888人。黄金冶炼、电力生产快速增长，规模以上工业完成增加值10.8亿元，同比增长9%。市场商品供销两旺，价格平稳。电子商务加快发展，新建成155个乡村电商服务站（点），全州线上销售额达1.6亿元。天津甘南馆正式投入使用。各县市生态产业园建设启动推进，县域经济发展活力进一步增强。 （六）突出补齐短板，基础设施日臻完善。争取中央和省上预算内资金60.3亿元，实施了一批重大基础设施项目。兰合铁路、西成铁路（经合作）、合作至卓尼高速公路等8项重大项目前期工作加快推进。王格尔塘至夏河高速公路全线开工，累计完成投资10亿元。迭部至若尔盖等7条重点公路进展顺利，建成农牧村公路1032公里，合作市客运枢纽中心完成主体。引洮（博）济合工程供水厂建成，引水隧洞基本贯通。黄河干流玛曲段防洪治理工程建设任务全面完成。132项水利项目和安全饮水提升工程全部竣工，江河支流和中小河流治理成效显著。实施道路、桥梁、给排水、垃圾及污水处理等城乡市政建设项目98项，完成投资10.4亿元。州博物馆（科技馆）、工人文化宫开工建设。 （七）突出问题导向，改革开放深化提速。持续深化“放管服”和推行“四办”改革，规范行政审批事项235项、公共服务事项181项，州级行政审批办理要件减少842项，办理环节减少303个。公共资源阳光招标采购平台建成运行，限额以下工程项目招标平均时限缩短至4天以内。国家工商总局设立甘南商标受理窗口。“三变”改革试点工作扎实推进，参与农牧户15485户，试点村农牧民人均可支配收入增幅高于全州平均水平2个百分点，入股分红785万元。土地承包经营权确权登记工作基本完成，颁发证书98570本。林权流转1.15万亩。税收征管改革顺利完成。中国银行等5家金融机构在我州设立分支机构，金融服务体系进一步完善，保险保障能力有效提高。积极解决中小微企业融资难题，新增中小微企业贷款4.2亿元。甘肃金控甘南融资担保公司成立，受理项目114个，受理资金9.9亿元，为63户龙头企业、专业合作社提供贷款增信担保3.52亿元，到位资金3.2亿元。积极开展招商引资，签约招商引资合同项目44个，合同引资55.5亿元，在建招商引资项目106个，到位资金30.8亿元。非公经济快速发展，市场主体达到3.86万户，注册资本503.4亿元。 （八）突出以人为本，民生福祉持续增进。教育事业健康发展，新建幼儿园32所，在办幼儿园达到350所，学前教育三年毛入园率达到91.51%。“全面改薄”项目加快实施，控辍保学工作顺利完成。州中等职业学校按期开班。15年免费教育保障水平进一步巩固，高中阶段毛入学率达到92.17%。基本医疗保障水平显著提升，公立医院改革全面推开，分级诊疗稳步推进，县级医院重点专科和薄弱学科建设全面完成。新建村卫生室82个。率先在全省实现了州内城乡居民和城镇职工住院免收押金的“先诊疗、后付费”和“一站式”结报全覆盖，异地就医结算顺利推进。“组团式”整体帮扶成效初显，省级医院在各县综合医院挂牌成立分院，天津市10家医院“院包科”帮扶州人民医院。民生保障能力持续提升，动态调整和精准认定城乡低保1.4万户4.4万人。4.62万户14.44万城乡困难群众纳入兜底保障范围。投入447万元，慰问困难职工4247人，解困脱困职工3864人。投入54.25亿元，实施省列民生实事10件，州列民生实事10件。治欠保支有力推动，追发劳动者工资待遇1249.6万元。棚户区改造20844户，改造农牧村C级危房3354户。天然气入户达7455户。文体科技服务能力不断提升，县市“三馆一站”、乡镇综合文化站、农牧村综合文化中心服务水平和质量不断提高。拉卜楞寺文物保护、甘加八角城城墙加固维修、磨沟遗址保护等文物修缮保护建设项目有序推进。新城西街村等10个村庄被列入中国传统村落名录。成功举办甘南州首届体育运动会。科技培训农牧民5.5万人次，各类创新平台和主体达25个，申请专利164件。 （九）突出依法治理，社会大局和谐稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，深入推进藏区依法常态化治理，守住了“不出事”的底线，在多领域开展专项集中整治，筑牢了“甘南防线”。推进扫黑除恶专项斗争，依法查破一批涉恶案件，严厉打击一批涉恶人员，净化了社会环境。深入开展“七五”普法。扎实推进缉枪治爆、矛盾纠纷调处、信访积案化解、“一标三实”信息采集等重点工作，舟曲县禁种铲毒实现“摘帽”。“扫黄打非”和文化市场整治成效显著。食品药品监管不断加强，网络安全管理逐步规范，道路交通、农机、工矿商贸、消防、建筑等领域安全形势持续稳定。成功处置了舟曲江顶崖特大滑坡和迭部舟曲暴雨灾害，最大限度地减少了人民群众的生命财产损失。 （十）突出改进作风，自身建设不断加强。深入开展“转变作风改善环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动，着力整治履行职责不担当、为民服务不作为、推动落实不到位等问题，机关效能取得新进步。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全力推进中央和省州巡视反馈问题整改。认真贯彻州委决策部署，依法向州人大及其常委会报告工作，主动加强与州政协联系，广泛接受社会各界监督，175件人大代表意见建议和218件政协委员提案全部办理答复完毕。修订完善州政府工作规则，强化规范性文件审查备案，严格落实重大事项社会稳定风险评估制度。强化廉洁政府建设，全面落实党风廉政建设主体责任，坚决执行中央八项规定精神及省州委相关规定，精简会议文件，厉行勤俭节约，“三公经费”大幅压减。强化审计监督，完成审计项目623项。一年来，党的民族政策全面落实，民族团结进步示范州创建成果持续巩固提升，迭部县、碌曲县被国家民委命名为示范单位。宗教事务管理水平不断提高，僧尼生活和宗教场所基础条件明显改善。《甘南州志（1991—2010）》顺利通过省编纂委员会终审，第二次全国地名普查圆满完成，民兵建设、国防动员、“双拥”共建取得积极成果，妇女儿童、残疾人、老龄、红十字等事业健康发展，质量标准、金融保险、人民防空、农机推广、外事侨务、藏语言文字、公积金、统计、边界、气象、地震等工作卓有成效。各位代表，回顾2018年工作，我们也清醒地认识到，我州经济社会发展面临的困难和问题依然突出，政府工作面临的压力和挑战依然很多。一是经济下行压力仍然很大，受内外环境影响，全州经济总体止滑企稳，但部分经济指标波动较大。固定资产投资受投资信心、市场预期和生态承载能力等因素制约，项目开工不足、投资增量偏小、增幅收窄，融资难的问题还没破解。二是脱贫攻坚任务艰巨，全州还有2.15万贫困人口，都是贫中之贫、困中之困，集中分布在自然条件最苦，社会发育程度最低，基础设施条件最差，自我发展能力最弱，脱贫攻坚难度最大的高山半山区域，是最难啃的硬骨头。三是生态保护治理难度较大，局部恶化趋势尚未得到根本遏制，部分县市生态恢复治理较慢，自然保护区问题整改不到位，污染源在线监测数据超标等问题依然存在。四是县域经济发展滞后，没有形成完整的产业体系，特色优势产业开发层次低，传统经济总量小，现代服务业和新兴产业培育不足，具有行业领先水平的龙头企业不多，财政收支矛盾突出，经济发展质量效益不高。五是城乡基础设施欠账大，投融资机制不灵活，交通网络和城镇公共服务体系不完善，给排水、供气、集中供热、园林绿化、垃圾雨污排涝处理、公共交通、停车场和便民设施建设滞后。六是应急处置、防震减灾、创业就业、教育卫生等民生领域还有不少短板。同时，从政府自身工作看，“放管服”改革落实与群众的要求期盼还有差距，营商环境不优的问题仍然突出，个别部门单位落实省政府“十不准”要求有差距，主动服务的质量和效率不高，在一些方面群众办事还不方便；少数干部责任意识、担当意识不强，抓工作的办法不多，抓落实的力度不大，工作能力和水平还不能适应新时代新发展新任务的要求。对这些困难和问题，我们将在今后的工作中勇于面对。对症施策，认真加以解决。各位代表，2018年，面对多年来少有的复杂严峻经济形势，州委超前把脉部署，州人大全程依法监督，州政协广泛民主监督，我们直面困难挑战，认真分析研判，综合施策，保持了经济基本面总体平稳，维护了社会大局的持续和谐稳定。这些成绩是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是省委、省政府关心关怀的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大、州政协大力支持的结果，是天津市等省内外帮扶单位倾力帮扶的结果，是全州各族人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予甘南无私援助的天津市等省内外帮扶单位，向工商联、人民团体、无党派人士，向驻州人民解放军、武警官兵、民兵预备役人员表示衷心的感谢！向战斗在脱贫攻坚第一线的帮扶队员、干部群众以及所有的劳动者、工作者、建设者、守护者致以崇高的敬意！2019年主要目标和重点工作2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的工作，对决战脱贫攻坚、与全国全省同步进入小康社会至关重要。党的十九大绘就了新时代党和国家事业发展的宏伟蓝图，改革开放40周年大会为伟大变革进行再动员、再部署，极大地鼓舞了各族人民继续把改革开放推向前进的坚定信心和决心。国家新一轮西部大开发的深入推进，“三区三州”深度贫困地区扶持政策逐步落实，国务院《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》的出台，省委省政府筹集专项资金支持生态产业发展、精准扶贫、基础设施建设等重大利好政策，为我们打赢脱贫攻坚战，加快实现绿色崛起，推动经济高质量发展带来重大历史机遇。我们要解放思想，振奋精神，勇于担当，真抓实干，奋力谱写经济社会发展的新篇章。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实中央“五坚持”“六稳”大政方针和政策要求，以供给侧结构性改革为主线，以绿色发展和高质量发展为主题，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，继续打好“三大攻坚战”，全面建设“五大生态”，突出脱贫攻坚和生态环境保护底线性目标任务，大力实施乡村振兴战略，聚力抓好生态产业，着力补齐基础设施短板，全力保障和改善民生，坚决维护社会大局稳定，大幅提升人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力建设幸福美丽新甘南。主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%；固定资产投资增长确保2%以上，力争两位数增长；一般公共预算收入增长4.5%；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农牧村居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数控制在103以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制目标。今年我们将重点抓好以下八个方面的工作。 （一）坚持精准方略，下足绣花功夫，决战决胜脱贫攻坚。脱贫攻坚进入攻城拔寨的冲刺阶段，必须集中资金、集中资源、集中精力合力攻坚，年内减少贫困人口1.77万人，确保碌曲、玛曲、夏河、迭部、卓尼5县通过国家省上考核验收，力争临潭、舟曲两县脱贫“摘帽”，全州提前一年实现整体脱贫。深入挖掘政策潜力。准确把握扶贫政策，积极发挥政策动能，对准政策着力点和突破口，解决好实现“两不愁三保障”面临的困难短板、减少和防止贫困人口返贫问题，落实对收入水平略高于建档立卡贫困户或脱贫基础不稳固群体的支持政策，最大限度地把利好政策转化为实实在在的项目和投资。精准落实一户一策。紧盯漏评、错退等问题，继续完善到户到人帮扶措施，根据农牧户意愿和情况变化，对增收项目和其他帮扶政策、措施进行动态调整，确保帮扶措施向“两不愁、三保障”聚焦，产业扶持、安全饮水、易地扶贫搬迁、就业培训、教育扶贫、健康扶贫等项目落实落地。切实加强驻村帮扶工作，进一步提高贫困群众的政策知晓度和满意度。坚持脱贫不脱政策、减贫不减力度，以2013年底建档立卡贫困人口为基数，在脱贫攻坚期内，脱贫退出人口和摘帽退出县继续享受精准扶贫政策，巩固提升脱贫成效。全力推进产业脱贫。持续开展牛、羊、果、蔬、药等八大特色产业助推精准扶贫三年行动，统筹良种、基地、合作社、龙头企业等关键要素，完善加工营销、冷链物流、技术指导、品牌打造、风险防控等支撑体系，加强市场指导，强化订单种养、产销对接，防范各种风险，让贫困户放心种、放心养、放心发展。实施乡村旅游富民工程，建设乡村旅游示范村17个，完成旅游扶贫重点村建设任务。大力发展电商扶贫、光伏扶贫等产业新业态。加快“扶贫车间”建设。制定扶持发展“扶贫车间”促进贫困劳动力转移就业实施方案，将稳定运行、带动能力强的“扶贫车间”纳入奖补范围。为返乡农民工、大学生、退役军人、网络电商、建档立卡贫困户就近就地就业优先提供扶贫创业信贷支持。按照州委部署，在临潭冶力关建设高标准的大扶贫车间，对全州贫困群众开展大规模、全覆盖的实用性培训，以旅游技能培训为主，多元培训齐抓，形成大培训产业，全力打造领先藏区叫响全省的扶贫培训基地，全面提升贫困群众的技能水平和劳动素质，从根本上破解农牧村发展“造血”功能不足的瓶颈，为稳定脱贫、全面推进乡村振兴战略打牢坚实基础。今年全州“扶贫车间”力争突破100家以上。推进专业合作社规范化建设。全面落实合作社融资贷款、保险保障、税费支持、用电用地等方面的政策，用足用好贫困户产业发展资金、各类扶贫整合资金等扶持资金，支持合作社建设标准化种养基地、仓储物流设施，发展农产品初加工、产品包装、电子商务等，从产、加、销、服务各环节引导扶持和规范提升合作社。已建成的合作社，要依法规范组织形式，健全内部运行机制，合理处理内外部利益关系，加强资金管理，防范资金风险和市场风险，进一步提升合作社的规范化运行水平。探索创新专业合作社发展模式，在乡镇一级建立专业合作社联合社50个，在县一级建立专业合作社联合总社8个，着力做强专业合作社组织体系和经营体系，做大专业合作社发展规模，全面提高其融资能力、发展能力和抗风险能力。健全完善工作机制。加强贫困人口精准识别、精准退出动态管理。强化扶贫资金常态化监管，完善扶贫资金使用绩效考核评价机制。持续加大资金支持，新增财力、结余结转统筹盘活资金和整合的涉农资金优先用于脱贫攻坚。拓展天津对口援助、东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶合作领域，完善互动机制，深化交流合作。探索完善群众参与共建机制，增强脱贫攻坚的内生动力。健全专项治理机制，坚决整治扶贫领域作风和腐败问题。 （二）坚持统筹融合，聚焦总体要求，深入推进乡村振兴。制定完善乡村振兴战略规划，纵深推进城乡环境综合整治，加快生态文明小康村建设，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农牧村。持续开展环境革命。严格落实《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》，深入推进《全域无垃圾三年行动方案》的各项目标任务，全面推行路长制、街长制等网格化管理，坚持“全时段、全方位、全天候”保洁制度。全面推开城市生活垃圾强制分类，实施碌曲、舟曲县城二期生活垃圾填埋场和夏河县城生活垃圾收运系统项目，建设333个村级垃圾处理点，健全完善城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体系。加大农牧村面源污染治理，提高畜禽粪便、秸秆利用率和农膜回收率。积极探索市场主体进入城乡污水垃圾收处、环境清洁领域的卫生保洁新模式。加快生态文明小康村建设。继续建设300个生态文明小康村，将80%的贫困村纳入建设范围。坚持建设标准不降低，建设内容不缺项，推动生态文明小康村建设提档升级。多方筹措资金，整合藏区专项、重点生态功能区转移支付、地方政府新增一般债券及涉农资金保障生态文明小康村建设。调动群众自我投入的积极性，在户内“七改”项目实施中投资投劳。健全完善“激励、培训、问责、督查、互评互查、宣传”等机制，着力解决责任不清、工作不实、落实不力、验收不严等突出问题。全面落实村级公共设施管理办法，加强现有设施后续维护管理。兴旺乡村产业。启动实施乡村旅游“个十百千万工程”，全力推进全域旅游无垃圾示范区创建，聚力打造尕秀、庙花山、博峪、土桥子等10个在全国有影响的乡村旅游示范村，着力建设100个在全省有影响力的旅游专业村，努力建成1000个在全国有影响力、具备旅游功能的生态文明小康村，大力扶持发展10000个星级藏家乐、农家乐、林家乐。围绕创建草原畜牧业可持续发展示范区，以八大特色优势产业为重点，以优化产业布局、延伸产业链条、创新产业业态为主线，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，着力开发特色农畜产品。推进农牧业与电子商务深度融合，扩大特色农产品网上销售规模。提升乡风文明。全面弘扬和践行社会主义核心价值观，深入实施文化惠民工程，将公共文化资源重点向乡村倾斜，广泛开展农牧民喜闻乐见的群众性文化活动。继承和创新乡土民俗、民间艺术、民族文化等优秀文明基因，保护和利用历史建筑、传统民居等文化遗产，不断丰富表现形式、赋予时代内涵。全面启动“美丽乡村、文明家园”乡村文明行动，破除封建迷信、高价彩礼、婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习，推进移风易俗。加强乡村治理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，注重发挥自治基础作用、法治保障作用、德治引领作用，广泛树立乡村先进模范，健全乡规民约，实现乡村善治。依法打击宗族恶势力和黄赌毒、盗拐骗等各类侵害农牧民群众权益的涉农、坑农违法犯罪活动，建设平安乡村。坚持共建共享。突出重点，补齐短板，强化弱项，加快完善覆盖城乡的公共服务体系，实施更加积极的就业创业政策，优化农牧村道路、饮水、通讯等公共设施布局，促进社保、卫生、文体等基本公共服务均衡化、普惠化、共享化，促进公共服务和社会保障水平全面提升。 （三）坚持保护优先，坚守生态红线，加快生态建设步伐。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，准确把握甘南在全国全省生态安全大局中的特殊地位，积极培育生态产业，发展生态经济，建设生态文明，实现绿色崛起。实施生态环境工程。全面落实主体功能区规划，实施重点生态工程和森林、草原、湿地、水域恢复治理项目，落实森林生态效益补偿、重点生态功能区转移支付和草原生态保护补奖政策，最大限度地释放生态红利。加大沙化（黑土滩）综合治理项目和退牧还草工程实施力度，治理沙化和重度退化草原55.5万亩，治理流动沙丘0.5万亩，治理重度沙化地1.2万亩。加快推进大规模国土绿化，开展义务植树，做好城镇面山、重点景区、河道两岸、公路沿线等区域造林绿化，完成植树造林10万亩，管护好647万亩天然林和290万亩公益林。有序推进自然保护区功能调整，合理划定生态保护红线。做好生物多样性保护和生物安全管理工作。开展矿山、电站和公路建设项目生态恢复治理。继续推进冶力关、扎尕那、大峪沟、则岔、白石崖国家级、省级地质公园建设。打好污染防治攻坚战。制定《甘南州大气污染防治条例》，持续开展工业企业污染、燃煤小锅炉、散煤清洁化治理，继续落实“六个百分之百”抑尘措施，开展柴油货车污染治理等专项行动，有序推进冬季清洁取暖，逐步减少大气污染物排放。落实河长湖长责任制，加强“一江三河”重点流域水体保护，加快实施大夏河、洮河流域生态环境保护项目，积极争取白龙江流域生态环境保护项目进入国家水污染防治项目库。加快城镇污水处理设施及配套管网建设，提升城镇生活污水处理水平。开展集中式饮用水源地环境保护专项行动，完成县级城区水源地清理整治，加快合作、夏河等5县市城区备用水源地建设。推进土壤污染防治，强化污染地块环境风险管控，做好污染场地治理与修复，完成舟曲九原梁、合作答浪沟、夏河桑科3个土壤重金属污染治理与修复试点项目。强化生态环境监管。围绕中央、省、州三级环保督察和专项督察反馈意见，按期按时、保质保量完成整改任务。加大“大棚房”专项整治力度，着力推进西秦岭区域我州临潭、卓尼、迭部、舟曲等县占用农田整治工作，严守耕地红线。开展“绿盾2019”自然保护区专项监督检查行动，强化环境行政执法与刑事司法的衔接配合，重点解决公路建设植被恢复不及时、河道无序采砂、滥挖山体取石、非法排污、生态流量下泄不足等问题，重拳遏制环境违法行为。全面完成节能降耗减排目标，四项主要污染物排放总量及单位国民生产总值能耗控制在目标范围内。 （四）坚持多极突破，促进产业融合，发展壮大区域经济。抢抓省委省政府构建生态产业体系重大机遇，积极争取国家特色产业发展贷款和全省绿色生态产业发展基金，加快培育具有资源潜力和对比优势的生态产业。推动生态农牧产业。支持华羚、燎原、安多、雪顿、百草等龙头企业，扩大对特色产业合作社的覆盖面，采取“企业+合作社+农牧户+金融+保险”的模式，打造种养加、产供销、贸工农一体化产业链。制定《甘南州牦牛藏羊发展保护条例》和《甘南州牦牛藏羊发展规划》，继续抓好牦牛、藏羊、犏牛繁育育肥、犏雌牛产业带建设，建设养殖场（小区）34个。加快牲畜品种选育和提纯复壮，提高畜产品特色化水平，为精深加工企业提供优质原料。完善“农牧+”产销对接机制，推动农畜产品进城市、进企业、进商场。探索推进产品商品化、商标品牌化，拓展内地市场销售渠道，减少中间环节利益分割，优化价格构成，完善从增产到增收的价值链。依托“中国牦牛乳都”品牌，加大无公害、绿色有机和国家地理保护标志产品建设力度，新申报“三品一标”农畜产品15个。加快推进种植业结构调整和新技术推广应用，提高优质牧草、杂交油菜、优质青稞产量，提升种植业质量效益。规范农药化肥使用，净化农业用地，守护绿色品牌。壮大文化旅游产业。深度挖掘本土文化资源，开发一批洮砚、唐卡、藏族服饰等特色文化产品，实施好洮砚产业集群、拉卜楞唐卡小镇等14个文化产业项目。发展以“文化+”为核心的“数字文化”“影视文化”，扶持壮大咚咚藏音、白噶尔文化等7个文化骨干企业，不断提高文化产业附加值。围绕全域旅游示范区创建，持续打造213国道草原湿地旅游风情线等6条精品旅游线路。理顺大景区管委会和旅游开发公司工作机制，完善游客服务中心、自驾车营地、公共休息、购物场所、观景台、游步道、标示标牌等基础设施，全力推进冶力关、拉卜楞、扎尕那大景区建设步伐。持续推进当周神山、达尔宗湖、“三玛”湿地、东明山、谢谢寺、大峡沟、尕秀等20个旅游景区基础设施建设项目。办好九色甘南香巴拉等特色文化旅游节庆活动。优化旅游环境，提升服务水平，提高综合效益，游客人数、综合收入分别增长13%、10%左右。优化中藏药产业。以临潭、卓尼、舟曲、迭部等药材种植大县为依托，推进唐古特大黄、当归、柴胡、黄芪、党参等地道药材种苗培育和标准化种植基地建设，争取更多的地产药材进入国家中药标准物质库。支持西正开、百草科技、卡加曼藏药、首曲药源等中藏药加工企业研发新特药品，扩大市场份额。积极扶持华羚、高原生物、佛阁藏药等企业推进生物工程技术和装备创新，促进生物医药领域产业技术联盟创新发展，创造市场需求和销售热点，打出“甘南品牌”。发展通道物流产业。积极融入“一带一路”建设南向通道和“一中心四枢纽五节点”现代物流产业布局，筹建以合作市为中心的安多藏区物流中心，加快建设兴羚、岗坚龙珠等州域内一级物流园区、县市二级物流园区和“铁公机”联运仓储及城市货物配送体系，形成环合作1小时商贸物流产业聚集带和农产品物流配送圈。建立以舟曲丁字河口物流园为核心的“陇东南舟曲—迭部商贸物流经济产业带”。与四川阿坝州协商构建跨界现代物流园区。推进现代服务产业。继续支持交通运输、商贸流通、住宿餐饮、批发零售等传统服务业发展，引导行业主体更新产品、提升质量、优化服务，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向精细化和高质量方向转变。大力发展信息中介、电子商务、社会养老、物业管理、金融保险、家政服务等现代服务业，提升供给能力和水平，推动服务业更快向智力化和科技化转型。鼓励扩大教育培训、文化娱乐、体育健身等消费，提高消费对经济增长的贡献率。 （五）坚持项目带动，夯实发展基础，全力改善城乡条件。把强投资、快推进、保质量作为项目建设的主旋律，千方百计扩大有效投资，全力推进项目建设，稳住经济发展基本面。科学谋划项目。准确把握国务院保持基础设施领域补短板力度的政策措施和投资导向，围绕脱贫攻坚、基础建设、产业培育、公共服务、生态治理等重点领域，论证储备一批补短板、强弱项、夯基础的大项目，全力争取更多项目进入省级重点项目计划。加大项目前期投入，扎实做好项目筛选、论证、审批、环评等前置性工作，提高项目前期工作质量和效率。推进项目建设。开工建设兰合、西成铁路和S326卓碌二级公路，积极推进S10卓尼至合作高速公路PPP合作进程，加快S38王格尔塘至夏河高速公路建设进度。全力推进玛曲至久治、康乐至卓尼、江果河至迭部、峰迭至代古寺4条二级公路和迭部至若尔盖、舟曲至永和、那吾至扎油、河曲马场至采日玛4条三级公路建设。争取舟曲憨班至宕昌南河二级公路立项。加快冶力关大景区交通基础设施二期工程、扎尕那景区公路和木耳至大峪沟、水地至拉尕山景区连接公路，确保旅游旺季建成通车。新改建农牧村公路305公里，完成农村公路“畅返不畅”路段整治工程，打赢交通脱贫攻坚战。合作市综合客运枢纽工程建成并投入运营。开工建设玛曲通用机场，加快迭部、临潭通用机场前期工作。引洮济合工程竣工试水，玛曲县城引水工程投入使用。实施一批中小河流治理、水土保持治理、山洪灾害治理项目，加快推进玛曲县河湖水系连通工程，继续实施好农牧村饮水安全巩固工程。实施引水、供水、综合管网等40项城乡市政设施建设项目，加快天然气入户进程。改造棚户区4162户，集中力量改造迭部、舟曲等县黑旧房。实现行政村和景区景点4G网络全覆盖。加大生态产业园区建设力度，完成“一县市一产业园区”阶段性建设任务。加强项目管理。全面落实项目建设“六个清单”，大力推行投资项目在线审批和工程项目审批制度改革，完善并联审批机制，简化审批环节，压缩前期手续办理时限。畅通项目建设绿色通道，采取建设总承包模式，减少项目推进各环节搭接时间，提升整体建设进度。规范使用公共资源交易阳光招标采购平台，国家限额以下工程采购项目全部通过平台招标采购。完善保障机制。压实领导包抓责任，完善清单管理、过程管控、分级调度工作机制，加强土地征用、环境评估、配套建设等全过程保障服务。围绕“签约抓开工、开工抓推进、在建抓竣工、竣工抓投产”四个核心环节，明确目标考核、压力传导、奖惩兑现等项目量化指标，形成可检测、可追溯、可惩戒的闭环式责任体系，倒逼项目落地建设。加强资金管理，加快资金拨付，坚决杜绝资金滞留挪用。强化资金审计和廉政风险防控。依法治理项目周边治安环境，严厉打击影响阻碍项目建设的违法行为。 （六）坚持改革创新，扩大对外开放，有效激发活力动力。以习近平总书记在庆祝改革开放40周年重要讲话精神为动力，坚定改革意志，增强改革信心，继续深化改革，全面扩大开放。持续深化“放管服”改革。继续加大简政放权力度，依法减少行政审批事项，该接的接住接好、该放的放开放活、该管的管严管准、该办的办细办实。下大气力推进政务服务中心标准化建设，逐步取消分中心和部门自设办事大厅，全面落实“三集中三到位”，实行“一门一网”办理，有效化解群众和企业办事堵点问题，在实现“最多跑一次”目标的基础上，向扁平式服务发展。加快政务服务一体化平台建设，实施“互联网+”、政务服务、数字甘南等信息化项目，实现各领域数据资源开放共享。优化移动客户端、自助终端、3D网上政务大厅等便民服务平台，实现政务服务事项网上便捷高效办理。全面推开“三变”改革。总结试点经验、理清改革思路，全面推开“三变”改革。坚持县市主导、政策底线、循序渐进、统筹兼顾、问题导向五个基本原则，按照摸资产、选产业、引企业、带农户、确对象、定资金、商股比、签合同、推项目、抓验收等“十个步骤”，明确产业主攻方向，合理增资配股，健全完善利益联结机制，规范产权交易流转，扩大特色产业保险，防范自然风险、市场风险、资金风险、社会风险，全面盘活农牧村沉睡的资金资源资产，增加群众财产性收益。稳步推进财税金融改革。强化财政资金绩效管理，推进财政事权和支出责任划分，建立健全严格的预算绩效管理体系。落实新一轮减税降费政策，深化“互联网+税收”改革，拓宽纳税服务领域、服务层级，降低纳税人办税成本。稳步推进税收征管体制改革。优化金融生态环境，创新金融服务产品，完善风险担保补偿机制，积极培育和发展城乡保险市场，扩大政策性农业保险范围和品种。拓展金融服务领域，加大对特色产业、精准扶贫等重点领域和薄弱环节的信贷支持力度。扎实做好其他领域改革。持续深化集体林权、户籍制度、食品药品、公立医院等改革。深入推进商事制度改革，完善市场主体快速退出机制。加强政府债务管理，防范债务风险。加快推进地区生产总值统一核算改革，提高统计数据质量，做好第四次全国经济普查工作。加强社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒等制度，实现“一个平台管信用”。继续扩大对外交流合作。深化与对口帮扶地区及帮扶单位的友好交流与战略合作，扎实推进一揽子《战略合作框架协议》的跟进对接。继续引进战略合作者和优质资本、资源，参与优势资源开发，提高经济外向度，提升开放开发水平。坚持招大引强、选商选资，借助津洽会、兰洽会等节会平台，开展精准招商。依托友好城市和驻外商会的桥梁纽带作用，开展委托招商，促进天士力、蒙草、天津食品集团在甘南投产。力争当年签约招商引资合同项目55个以上，合同引资50亿元以上。全力支持民营经济发展。坚决贯彻“两个毫不动摇”，鼓励支持引导民营经济发展，让民营经济焕发更大活力。全面落实减税降费政策，推动国家出台的研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等减税降费政策全面落地，各行业尽快出台特殊扶持优惠政策，切实降低企业用地、物流、用能成本。鼓励金融机构使用再贷款、再贴现资金，着力解决民营企业融资难融资贵问题。拓展民营资本投资领域，全面落实市场准入负面清单制度，严禁设置排斥性条款或设定附加条件变相设置门槛，吸引民营资本投资运营公路、城镇供水、供暖、垃圾处理、公共交通等市政基础设施项目，鼓励民营企业在医疗、养老、教育、文化、体育、旅游等领域投资兴业。构建亲清政商关系，畅通政企沟通渠道，成立促进地标产品产业发展和民营企业建设用地协调机构，继续落实领导干部联系企业制度，州县市政府每年确定2—3户民营企业予以重点扶持，帮助企业做大做强。 （七）坚持惠民利民，完善公共服务，提升民生保障水平。坚持以人民为中心的发展思想，注重普惠性、保基本、均等化，协调推进各项社会事业发展，努力让全州人民享有更优质更公平的基本公共服务。大力促进就业创业。把稳就业摆在突出位置，拓宽就业创业渠道，增加就业数量，提升就业质量，重点解决好高校毕业生、复退军人、城乡富余劳动力等群体就业，城镇新增就业5000人。通过基层服务项目、“三支一扶”、公务员招录、州外企事业单位就业、开发公益性岗位等各种渠道，确保应届高校毕业生就业率达到85%以上。加强农牧村富余劳动力技能培训力度，加大东西部劳务协作，全州输转劳动力12万人，实现劳务收入20亿元以上。发挥创业担保贷款作用，对就业困难人员、复转退役军人、返乡创业农民工等各类群体提供创业担保贷款。加大就业扶持资金争取力度，加快创业就业孵化示范基地建设，促进创业就业。下决心制定和落实一整套引进、留住、用好人才的特惠政策，在住房、奖励、待遇等方面建立配套制度，多方式、多渠道、多方面引进特需人才，多手段、多措施、多途径培养本土人才。优先发展教育事业。投资2.27亿元，实施好教育脱贫项目，持续改善办学条件。规范发展学前教育，继续支持民办幼儿园发展。加快义务教育均衡发展步伐，确保碌曲、临潭两县通过国家验收。巩固控辍保学成果，确保建档立卡贫困户义务教育阶段适龄人口全部接受教育。改善普通高中办学条件，扩大中职教育规模。改善教师待遇，深化新时代教师队伍建设改革，筑牢教育发展基础。加强教学管理，推进教育信息化，提升教育水平。加快发展卫生健康事业。推进公立医院薪酬制度改革，做好做实家庭医生签约服务，推行分级诊疗，努力解决乡镇卫生院人员、设备发挥作用不充分的问题。加强疾病预防控制体系建设，扎实做好重大传染病和慢性病防治工作。推广普及中藏医适宜技术，实现中藏医药院内制剂纳入医保全额报销。持续加强妇幼保健、地方病防治、爱国卫生运动、医养结合等领域工作力度，推进“健康甘南”建设。着力提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，实现养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险全覆盖。健全完善临时救助、医疗救助和城乡一体的特困人员供养制度，加强救灾救济和城乡低保动态管理工作，切实保障残疾人、农牧村留守妇女儿童和空巢老人等特殊群体基本生活。坚持精准识别、分类施策，全力推进城镇困难职工解困脱困。着力完善养老制度体系，发展城乡居家社区养老服务，丰富养老产品供给，提升服务质量。全面完成省列、州列民生实事项目。推进科技文体事业。鼓励科技特派员到基层创业，实施“三区”人才科技人员专项计划。推进知识产权创造运用、保护管理，提高专利申请数量质量，专利申请增长10%，促进科技成果转化。申报甘南州省级游牧文化生态保护实验区，推进“三馆一站”数字化建设。加快州博物馆（科技馆）、工人文化宫建设进度，推进馆藏陈展大纲编制工作。开机拍摄藏族历史传奇电影《唐东杰布》。进一步加大临潭磨沟遗址保护力度。加强红色遗址、文物修缮、非遗保护等工作。加大文化市场监管力度，推进“扫黄打非”进基层。出版发行《甘南州志（1991—2010）》。高质量举办“甘南讲堂”。支持文学创作，鼓励群众文艺活动。开展全民健身活动，提升竞技体育水平。 （八）坚持底线思维，强化社会治理，全力维护和谐稳定。以“不出事”为底线，以“平安建设”为核心，加快推进社会治理体系和治理能力现代化建设，着力打造全方位、立体化、多层次的社会治理格局。提升治理水平。坚定不移反分裂反自焚，坚决维护祖国统一和全州和谐稳定。坚持“一年治标、两年治根、三年治本”目标不动摇，持续深入推进扫黑除恶专项斗争，强化纪公检法司协调联动，对重点地区、重点行业、重点领域、重点问题集中整治，以“零容忍”态度深挖彻查严打各种黑恶势力。加大基层派出所和社区警务建设力度，加强和完善城乡社区治理，提升城乡社区治理法治化、网格化、科学化水平。继续开展“七五”普法，提高全社会法治意识。加强信访工作法治化建设，推进信访问题依法及时就地解决。开展“无欠薪”城市创建活动，解决好农民工工资拖欠问题。扎实开展打击“食药农环烟”等民生领域违法犯罪专项行动，切实保障食品药品农资环境烟草安全。坚持“十管十防”，深入推进“网格化+十户联防”、缉枪治爆、禁种铲毒、“一标三实”信息采集、草山牧场确权矛盾纠纷调处等基础性工作，强化社会治安综合治理。筑牢安全底线。健全完善安全生产责任体系，严格落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，进一步加大科技兴安、源头防范、系统治理和执法监管力度，全面排查整改隐患，加强矿山、道路交通、建筑、消防等重点领域安全生产，防范和遏制重特大事故发生。强化网络监管，开展打击治理电信网络新型犯罪专项行动。加强应急处置管理能力建设，有效提升全州防灾减灾、应急救援、事故处置能力。加强民族宗教工作。全面贯彻党的民族宗教政策，持续巩固提升民族团结进步创建成果。加强对宗教场所、活动、人员的依法管理、民主管理，提高宗教工作规范化、科学化、法治化水平。深入推进宗教领域“三学一做”和“四进”活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强政府自身建设全面完成2019年各项目标任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持依宪施政、依法行政，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。提高政治站位，推进党的建设科学化。坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，确保政府各项工作沿着正确的政治方向推进。全面提升政府系统党建水平，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻落实省州委的各项决策部署，切实提高执行力、公信力。坚持依法行政，推进法治建设规范化。坚持尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法，始终把法治精神、法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，坚持依法向州人大及其常委会报告工作，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表意见建议和政协委员提案。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。加强政府规章和规范性文件合法性审查，加大政府信息公开力度。强化责任担当，推进作风建设长效化。严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，着力提高干部担当意识和责任意识。规范督查考核工作，加大行政督查、专项督办和审计工作力度，健全重点工作清单制度和责任分解机制，以钉钉子精神确保每一项工作、每一条措施都落到实处。大兴调查研究之风，察实情、体民忧、解难题，提高决策的精确度和有效性。严格落实“十不准”规定，严厉整肃庸政懒政怠政行为，坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为。加快职能转变，推进效能建设标准化。准确把握机构改革的正确方向，3月底前全面完成机构改革任务。把深化效能建设与整合政府行政资源、规范职能配置结合起来，合理划分和依法规范各级政府部门的职能和权限，建立职能清晰、管理健全、运转协调、行为规范、奖惩分明的制度体系。认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，简化层级、精简流程，建设更加务实、高效的政府机关。落实主体责任，推进廉政建设制度化。严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化廉政风险防控，做好巡视发现问题的整改。加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督，加大对权力运行的规范和制约。扎紧扎牢制度笼子，坚持知敬畏、存戒惧、守底线，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，在建国70周年大庆即将来临之际，国家文化旅游部和省委、省政府将第四届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会暨第九届敦煌行•丝绸之路国际旅游节开幕式交由我州承办，这是对我州的高度信任和极大支持，也是甘南各族儿女向伟大祖国的隆重献礼，更是推动全州文化旅游产业高质量发展的难得机遇。我们将举全州之力精心筹备，成立专门班子，高端高位策划，超常运作、挂图作战，尽快拿出方案，抓紧启动实施，细化分解任务，形成责任清单，统筹推进策划、设计、选址等各项工作，按时高标准高质量完成会展中心等设施建设。全面改造提升当周沟主会场、周边各景区景点、宾馆饭店、农牧家乐的承载功能、接待条件和服务环境，严格标准抓质量、争分夺秒抢进度，把各项工作做细做实做到位，确保将这一国家级节会办成具有国际水准、草原风情、藏区特色、体现甘南精神的文化旅游盛会。各位代表，脱贫攻坚重任在肩，全面小康催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，顽强拼搏、开拓创新，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，实现全州各族人民对美好生活的向往而不懈奋斗！注释：八个着力：着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整。着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力。着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力。着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌。着力加强生态环境保护，提高生态文明水平。着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活。着力加强社会管理，维护社会和谐稳定。着力改进干部作风，提高党和政府公信力。两州一县脱贫攻坚方案：甘肃纳入国家“三区三州”扶持范围的是“两州一县”，即甘南藏族自治州、临夏回族自治州和武威市天祝藏族自治县。为打赢“两州一县”脱贫攻坚战，甘肃省编制了总投资206.65亿元的《“两州一县”脱贫攻坚方案》（其中甘南州总投资72.85亿元），2018年2月方案经国务院扶贫开发领导小组备案，由省脱贫领导小组印发实施。六化七改工程：生态文明小康村建设中全面推进硬化、绿化、亮化、净化、文化、美化“六化”和改圈、改厕、改厨、改炕、改院、改房、改人“七改”工程。三治两分离行动：生态文明小康村建设中扎实开展治乱建、治乱排、治乱弃“三治”和人畜分离、柴草分离“两分离”行动。放管服改革：就是推进政府职能简政放权、放管结合、优化服务改革的简称。“放”中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权；理清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。四办改革：是省委、省政府为深化“放管服”改革，下功夫解决群众和企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等突出问题，而提出的“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革。“一窗办”，在各级政务大厅实行受理与审批分离，全面推行“一窗受理、集成服务”改革；“一网办”，依托甘肃政务服务网，以数据共享促进办事流程优化和业务协同，实现政府部门之间后台打通、数据联通，政府服务事项全省“一张网”运行；“简化办”，通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时间，进一步优化再造流程，提高办事效率；“马上办”，通过制度约束、绩效考核、督促检查、问责惩戒等措施，推动作风转变，提高服务效能。三变改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。“三变”改革是农牧村产权制度的一次重大变革，对于破解当前“三农”发展瓶颈具有“牵一发而动全身”“一子落而满盘活”的重大效应，是一项重要理论创新、实践创新、制度创新。全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。一标三实：一标三实就是标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。一标三实是由公安部门主导，规范标准地址、将人口、房屋、单位的详细情况录入信息系统，实现信息共享互通，为施政提供信息支撑。一标三实基础信息采集录入工作是推动公安工作信息化建设的重要举措，也是公安工作为创新社会管理提供的新路径之一。三区三州深度贫困地区：中共中央办公厅、国务院办《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，明确在国家层面重点支持“三区三州”，即西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。我州八县市被整体纳入国家“三区三州”深度贫困地区。五坚持、六稳：对于做好2019年经济工作，中央经济工作会议提出“五个坚持”：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放；明确进一步做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。两个毫不动摇：指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济。三大攻坚战：指防范化解重大风险、脱贫攻坚、环境污染攻坚战。八大特色产业：指我州立足州情实际，确定的牛、羊、藏中药材、蔬菜、马铃薯、果品、蕨麻猪养殖、从岭藏鸡等八大精准扶贫产业。扶贫车间：也称“社区工厂”、“卫星工厂”，是指以扶贫为目的，设在乡、村的加工车间。它不以盈利为目的，而以带动脱贫为宗旨，解决农户尤其是贫困户就地就近就业问题。它的特点是，只是加工或生产车间，不是经营主体，只负责某个产品的简单生产加工环节（工序），而不是整个生产加工过程，以劳动密集型的轻工纺织和农产品加工为主，有的就地取材，有的原材料和销售市场两头在外。它的条件是，有一个成熟的企业为后盾、有成熟的产品为前提、有成熟的市场为关键。六个百分之百：即施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。六个清单：即重大前期项目、投资项目、计划新开工项目、审批项目、重大建设项目以及重点招商引资落地项目等“六个清单”，是省委、省政府为推进项目建设和投资增长提出来的。三集中三到位：是指部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。实行“一门一网”办理：即“一门式一网式”政务服务模式改革，将原来分散在不同部门的审批事项整合集中到一个窗口办理，实现企业群众办事“只进一扇门”“只上一个网”。十不准规定：不准触碰越过一条线，不准推脱分内一丝责，不准拖延超时一分钟，不准虚化落空一件事，不准虚报假报一个数，不准粗暴对待一个人，不准随意违悔一条约，不准劳民多跑一趟路，不准违规收受一份礼，不准干好干坏一个样。

  2025-07-09

• 【兰州招商】兰州新区创业担保贷款首笔发放助力复产拓新路

  2023年，兰州新区首次发放创业担保贷款，旨在推动招商引资和创业就业复苏，通过小额资金支持惠及多家企业群体，优化营商环境，增强区域经济发展活力。 一、政策背景与实施目的。兰州新区作为国家级新区，积极响应国家稳就业政策，将创业担保贷款纳入战略部署，以支持招商引资工作。该举措聚焦扶持受疫情影响的企业和个人，通过财政担保机制降低融资门槛，促进小微企业稳定经营，进一步吸引外来投资。官方文件显示，兰州新区旨在通过类似计划激发创业活力，推动产业结构优化，为经济复苏提供坚实支撑。 二、首次发放具体内容与意义。在贷款发放行动中，首批资金总额为六十万元，惠及个体工商户等多家实体。这不仅体现了兰州新区对创业初期的精准扶持，更强化了招商引资吸引力，通过便捷渠道帮助企业缓解资金压力。官方报道指出，此次发放标志着新区担保体系的高效运转，为后续大规模推广奠定基础，体现了政府助力市场复苏的坚定决心。 三、贷款覆盖行业与受益群体范围。创业担保贷款范围涵盖多行业，除国家政策限制领域如广告业、网吧和氧吧外，其他均纳入支持。受益对象包括受疫情冲击较大的个体工商户、出租车与网约车企业和个人，以及城镇登记失业人员、残疾人、退役军人、返乡创业农民工、自出创业农民和贫困户。兰州新区通过此举扩大招商引资目标，优先保障弱势群体利益，提升社会包容性发展水平。 四、申请流程优化与服务亮点。兰州新区对创业担保贷款实施了流程简化，申请人从提交申请到获得资金仅用五天时间，高效举措提升了招商引资服务体验。这种快速响应机制基于数字化审批平台，官方强调减少了行政壁垒，确保资金即时到位。通过常态化监管和风险控制，该流程避免了延误，强化了投资者信心，助力企业更快回归正常运营轨道。 五、经济社会影响与预期效果。兰州新区的贷款发放为区域经济注入新动能，推动招商引资项目落地和就业市场复苏。小额资金不仅帮助企业复产增收，还带动了产业链协同发展，间接促进了创新和技术升级。从长远看，该政策有望减少失业率，增强贫困地区造血能力，实现包容性增长目标。官方分析认为，这类扶持措施将持续优化营商环境，吸引更多资本流入兰州新区。 六、后续推广计划与政策延伸。兰州新区计划扩大创业担保贷款覆盖范围，纳入更多行业和群体，加强招商引资项目配套服务。官方表示，将基于试点经验，提升贷款额度上限，完善信用体系支持，确保资金精准直达重点对象。同时，配套政策如技术培训和创业指导将同步推进，以全面提升企业竞争力，稳固区域经济韧性根基。

  2025-07-09

• 【兰州招商】线上兰洽会深化经贸合作推动绿色发展

  在新冠肺炎疫情防控常态化的形势下，第二十六届中国兰州投资贸易洽谈会创新调整为以线上为主、线上线下融合的模式举办，全年搭建全天候招商引资平台，聚焦深化经贸合作与绿色发展主题，推进专业化、市场化机制，为甘肃融入"一带一路"建设提供数字化支持，助力产业结构优化升级。 一、兰洽会响应疫情防控常态需求，果断调整办会形式和运行机制。本届展会面对全球疫情挑战，优先采用线上方式进行投资贸易活动，结合线上线下融合模式确保安全高效开展。核心方向是搭建虚拟平台支撑全年持续性展销活动，强化专业化服务流程，保障项目对接稳定实施。重点依托信息化工具优化客商参与体验，降低线下聚集风险，同时巩固招商引资长效机制，推动区域经济有序复苏。整体转型体现应对突发公共事件的前瞻性决策，为国内大型展会树立数字化示范标杆。 二、兰洽会以"深化经贸合作，共促绿色发展"为主题，贯穿新发展理念推动高质量发展。整体思路统筹疫情防控和经济社会发展目标，紧扣推进供给侧结构性改革主线，强化创新驱动作用。主要任务是助力甘肃深度融入"一带一路"倡议，重点打造文化枢纽、技术枢纽、信息枢纽、生态枢纽与制高点战略，搭建开放型经贸生态。内容设计中突出市场化运作机制，通过品牌化策划吸引高质量伙伴参与，促进产业绿色低碳转型和互利共赢，形成可持续发展路径。 三、本届展会构建全面数字化转型平台，支撑全天候投资贸易服务。核心架构以信息化为基础，集成专业化模块便于企业展示推介，结合品牌化运营提升影响力，形成一站式招商引资解决方案。实施要点包括强化线上展销功能，实现项目远程对接和云端洽谈，确保合作连续性。平台建设重点关注产业链协同和区域一体化，为甘肃文化枢纽建设提供技术赋能，同时支持生态枢纽项目引入，优化投资环境吸引全球资源流入。 四、兰洽会聚焦线上内容设计与活动实效，推动经贸交流实质化落地。主体活动涵盖虚拟展馆、云论坛和项目签约等模块，全年开展线上展销强化企业对接渠道，通过专业化分类服务优化供需匹配。执行中强调品牌化传播增强传播力，结合信息化手段监测成果转化，确保招商引资项目高效落地。成效评估突出绿色项目引进和技术创新转化，促进经济内外双循环协调，形成可复制推广模式带动高质量发展。 五、本届展会的成功举办具有深远影响，为国内外经贸合作开辟新路径。转型经验展示数字化展会模式的可行性，在疫情防控常态下保障经贸活力，助力区域经济复苏。兰洽会成果将长期赋能甘肃文化枢纽和信息枢纽建设，通过绿色项目加速产业升级，推动"一带一路"合作深化。未来展望持续探索线上线下融合机制创新，巩固品牌化影响力，拓展国际合作网络，为全球投资贸易平台贡献中国智慧。

  2025-07-09

• 【甘肃招商】酒钢超宽幅铝板铸轧技术突破助力建筑市场发展

  在甘肃省嘉峪关市招商引资浪潮驱动下，酒钢集团东兴铝业公司天成彩铝公司成功实现2100毫米超宽幅铸轧铝板批量化生产，填补了国内技术空白，为高端铝加工领域增添高质量产品。该突破依托独特绿色短流程工艺，显著提升能效，助力建筑行业可持续升级，在2023年为区域产业注入新动能。 一、 酒钢集团通过天成彩铝公司开发的2100毫米超宽幅铸轧铝板，标志着国内铝加工技术的重大跃升。传统超宽幅铝板生产多依赖半连续铸锭和热轧冷轧工序，工艺繁琐、成本高昂。甘肃酒钢采用独有绿色短流程技术，省去重熔步骤，直接实现铸轧一体化，这不仅缩短生产周期，更降低能源消耗和二次烧损风险。技术创新源于多年研发积累，顺应国家绿色制造战略，推动嘉峪关市铝产业链优化。该工艺突破已在权威工业和信息化领域报告中被证实，为国内外高端市场提供可靠解决方案。 二、 该技术的应用优势直接体现在建筑领域广泛推广。超宽幅铸轧铝板具备质轻、环保和耐腐蚀等综合特性，适用于机场、高铁站、体育馆及会展中心等大型公共设施建设。相比于传统方法，酒钢方案将生产能耗降低超过30%，大幅减少碳排放，符合国家“双碳”目标要求。在甘肃嘉峪关市，这一突破不仅吸引下游企业合作，还拉动铝产业招商引资项目落地，带动本地就业和经济收入增长。权威平台如工业部门官网强调其填补市场空白的作用，巩固中国铝加工技术的国际竞争力。 三、 招商引资政策在推动该技术产业化方面发挥关键角色。嘉峪关市借助酒钢集团龙头效应，建立配套产业园区，通过优惠政策和基础设施支持，吸引国内外资本投资铝加工领域。天成彩铝公司作为实施主体，将超宽幅铸轧铝板纳入量产体系，年产能达万吨级，有效对冲国际供应链风险。此战略带动了甘肃整体金属产业升级，相关数据显示，该技术不仅节省生产成本，还为区域贡献可观GDP增幅。权威经济分析报告证实其促进制造业高质量发展，确保产业可溯源、可持续。 四、 环境和社会效益成为该技术推广的核心亮点。超宽幅铸轧铝板的绿色流程减少重熔污染，节约资源消耗，契合循环经济理念，在建筑应用场景中提升建筑寿命和安全性。酒钢集团通过这一创新，带动嘉峪关市产业向高端化、智能化转型，吸引更多技术人才回流。招商引资框架下，地方政策将铝业列为重点发展项目，推动产业集群形成，打造“零碳工厂”示范。权威环保和住建部门报告强调其减排贡献，未来可进一步拓展至新能源汽车和航空航天领域。 五、 展望未来，超宽幅铸轧铝板技术将持续引领行业变革。甘肃酒钢计划深化技术迭代，拓展2100毫米以上规格研发，以市场化为导向优化工艺，巩固嘉峪关市在全国铝加工中心的地位。该成就为招商引资开辟新机遇，吸引全球高端制造项目入驻，支撑甘肃“强工业”战略实施。政府部门将加强监管标准，确保创新成果公平应用，推动经济与社会效益双赢。权威预测模型显示，持续优化后可实现千亿元级市场价值，为可溯源的高质量发展树立标杆。

  2025-07-09

• 【天水招商】2020年天水市政府工作报告

  2020年1月16日在天水市第七届人民代表大会第五次会议上天水市人民政府市长王军各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年,在省委、省政府和市委的坚强领导下,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,坚持稳中求进、争先进位的工作总基调,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,全市经济社会持续健康发展,较好完成了市七届人大四次会议确定的目标任务。全年预计实现生产总值702.5亿元,同比增长6.5%,其中第一产业增加值98.5亿元,增长5.8%;第二产业增加值211亿元,增长7%;第三产业增加值393亿元,增长7.5%。规模以上工业增加值增长5%。固定资产投资增长11%以上。社会消费品零售总额290亿元,增长8%。一般公共预算收入50.36亿元,增长7.99%;一般公共预算支出311.41亿元,增长6.89%。城镇居民人均可支配收入28840元,增长8.5%;农村居民人均可支配收入8433元,增长9.5%。节能减排、环境质量指标和居民消费价格指数均在控制目标以内。坚持补短板强弱项,脱贫攻坚取得新成效。始终把打赢打好脱贫攻坚战作为首要政治任务,紧盯“两不愁三保障”目标,聚焦深度贫困堡垒,扎实推进责任落实、政策落实、工作落实,脱贫攻坚取得决定性进展。全年减贫12.95万人,退出贫困村523个,贫困人口减少到2.09万人,贫困发生率下降到0.68%,秦州区、麦积区、秦安县、清水县、张家川县正在按程序申请摘帽验收。全年投入各级财政扶贫专项资金25.08亿元,整合涉农资金25.9亿元,落实到户产业扶持资金7.45亿元,累计发放特色产业工程贷款65.79亿元。大力发展扶贫产业,引导贫困户新建果园5.6万亩,落实蔬菜面积7.06万亩、中药材面积6.79万亩,饲养畜禽21.5万头(只)。实施“短平快”农业项目280个,发展“五小”产业项目5696个。累计建成并网光伏扶贫电站121.59兆瓦,清水县50兆瓦光伏扶贫电站建成运行。支持发展扶贫车间198家,建成贫困村果蔬保鲜库119座。落实农村“八大员”公益性岗位18522个,贫困村电商服务点、行政村农村金融综合服务室实现全覆盖。狠抓脱贫攻坚“3+3”冲刺清零和问题整改,完成64处农村安全饮水巩固提升工程,解决了108.12万人的饮水不稳定问题。全国、全省农村饮水安全工作推进会议相继在我市召开并现场观摩。新改建寄宿制学校28所、乡村小规模学校112所,九年义务教育巩固率达到99.5%。“十三五”易地扶贫搬迁的10749户建档立卡户全部搬迁入住,3337户四类重点对象和259户新排查农村危房户全部改造完成,秦安县危房改造工作受到国务院督查激励和省政府通报表扬。新建改建标准化村卫生室217个,建档立卡贫困人口住院医疗费用平均报销比例达到95.23%,贫困人口慢性病签约服务实现全覆盖。深化东西扶贫协作,积极开展“百企帮百村”行动,落实各类帮扶资金3.13亿元,中央定点帮扶单位投入资金1772.5万元。“消费扶贫”帮助销售贫困地区农产品3.47亿元,居全省第一。坚持稳增长扩投资,项目建设实现新突破。严格落实项目建设清单管理、领导包抓、定期督查制度,全面推行条块结合调度管理,组织开展集中开工复工和两次检查观摩活动,项目建设取得明显成效。“三个清单”项目完成投资370.97亿元,88个市级领导包抓项目完成投资243.58亿元,130个生态产业项目完成投资53.49亿元。天水历史上最大的民生项目城区引洮供水工程建成通水,城区群众吃上了干净、卫生的洮河水。秦州大道、麦积山大道、东柯大道、310国道升级改造、天定高速藉口出口、洛门至水帘洞景区旅游公路等项目建成通车,有轨电车示范线一期工程开始联调联试,宝兰高铁天水东岔站投入使用。天平高速天水段、三阳川隧道(岷山厂)、引洮供水二期天水配套工程、天水国际陆港基础设施一期、天水南站新增动车组存车线、甘泉至麦积山旅游公路、清水60兆瓦风电等项目加快建设。静天高速天水段、曲溪城乡供水等项目开工建设。天水军民合用机场迁建项目即将获批立项,天水绕城高速等项目前期工作积极推进。全面推行重大招商引资“项目管家”服务机制,万达广场、世茂国际生态城、江南市场等项目落地实施。全省招商引资暨陇商大会在我市召开。全年新签约招商引资项目58项,总投资603.75亿元,新建和续建招商引资项目到位资金361.34亿元,其中省外项目到位资金304.69亿元,增长41.72%,增速居全省第一。坚持夯基础兴产业,乡村振兴迈出新步伐。全年粮食总产123.21万吨,增长5.64%,连续九年稳定在110万吨以上。启动实施“4+2”农业产业振兴行动,果品、蔬菜、中药材产量分别达到390万吨、390.2万吨、10.56万吨,综合产值136亿元、120.5亿元、32.1亿元;畜禽饲养总量2618.6万头(只),产值95亿元;劳务输转69.49万人,实现劳务收入160亿元。引进培育农业龙头企业48家、农民合作社847家、家庭农场157家,打造产业振兴示范点40个。唐人神集团200万头生猪全产业链、秦安县百万蛋鸭养殖、绿科500万只蛋鸡养殖等重点项目加快建设。加强果品产销对接,设立果品收储企业专项贷款风险金5000万元、撬动金融资本5亿元支持果品收购,花牛苹果进驻北京物美超市,特色农产品线上线下销售渠道进一步拓宽。深化“三品一标”创建,新认证绿色食品51个,秦州区被命名为“中国优质甜樱桃生产基地”。开展“保险+期货”奖补试点,推进农业保险“增品扩面提标降费”,开办保险品种29个,参保农户达到27.67万户。着力改善农村基础条件,新改建农村公路1167.4公里,仅张家川县就投资5亿多元,建设各类道路121条617公里。实施农村电网升级改造项目91个,完成水土流失治理250平方公里,新修梯田10万亩、堤防61.2公里,疏浚治理河道165公里。强力推动农村人居环境整治“三大革命”和“六项行动”,全面整治农村“八差”问题,新改建农村卫生公厕1856个、户用卫生厕所6.81万座,累计建成乡镇生活垃圾焚烧站15座,新建生活垃圾收集站130座、生活垃圾填埋场4座、压缩式垃圾中转站4个,创建“清洁村庄”604个、市级人居环境综合整治示范村23个,秦州区平南镇苏湾村被命名为2019年中国美丽休闲乡村。坚持促转型提质量,工业经济得到新发展。重大工业项目稳步推进,华天科技集成电路高密度封装产业升级、武山祁连山水泥技改、锻压公司智能生产线等项目建成投产,岐黄中医药产业园主体完工,装配式建筑产业园、长城果汁年产10万吨高端果蔬汁、孟姑食品年产1万吨生产线、浩瀚年产5万吨重钢等项目进展顺利。积极推进制造业绿色化、信息化、智能化改造,海林“滚动轴承协同研发双创平台”列入工信部试点项目,电科院1200千伏电压等级电气设备试验检测能力填补世界空白,全市规上企业关键工序制造设备数控化率达60%。重视发展园区经济,出台扶持电子装备及智能终端制造产业优惠办法,中疆科技天水智能终端制造产业园项目落地建设,海林公司、岷山公司搬迁改造加快实施,开发区众创大厦投入使用,引进注册中美合资天水新奥制衣有限公司,开发区引进使用外资实现零的突破。全面落实国家和省、市促进民营企业中小企业发展的措施,大力推进“个转企、小升规”,完成个转企895户、新入规企业22户。加大清欠民营企业中小企业账款力度,清偿欠款7.54亿元。深入实施创新驱动和质量强市战略,争取省列科技计划项目80项,组织实施各类科技项目411项,新增高新技术企业5家,创建国家级企业技术中心1个、省级工业设计中心2个,认定省级企业技术中心1个、省级工程研究中心1个、省级“专精特新”中小企业3家,9户企业获得企业知识产权管理规范国家标准认证,高新技术产业化水平居全省第一。坚持活商贸兴旅游,第三产业再上新水平。全面落实支持文化旅游产业发展的政策措施,引进华侨城、公航旅等企业参与文化旅游资源开发,天水白鹿仓国际旅游度假区、麦积山自驾游房车露营基地全面启动。麦积山大景区游客服务中心、天水大剧院、伏羲庙游客服务中心及停车场、水帘洞鲁班山大景区、街亭古镇保护开发、南山云端、樱花小镇等项目进展顺利。加强旅游宣传营销,在重庆、成都、杭州等地策划举办文化旅游推介会,出台《“天水人游天水”活动优惠办法》,文化旅游首位产业加快发展。全年新增3A级景区3家,建成乡村旅游民宿34家,接待游客4800万人次,旅游综合收入302.8亿元,分别增长20%和21%。商贸物流基础设施不断完善,天水区域粮食仓储物流生态产业园、天水华夏物流园、秦州暖和湾建材市场、武山5万吨冷链物流等项目加快建设,京东TDC仓成功落户天水。大力发展夜间经济,建成特色餐饮街区(夜市)10条,成功举办“人文天水养生美食”餐饮大赛,餐饮服务业发展水平不断提升。成立天水电子商务发展协会,加快实施国家电子商务进农村综合示范项目,与顺丰速运合作建立天水优质农产品“育产销运管”体系,实现电子商务交易额51.3亿元,增长20%。坚持强建设重管理,城乡面貌发生新变化。全力推进城市基础设施建设,二十里铺大桥、天水郡十字交通疏解工程、吕二沟桥建成通车,羲皇大道秦州段城市市容提升改造工程全面完工,麦积区地下商业街建成运营,岷山生态公园、岷山公园地下停车场及周边路网、藉河生态治理二期、天水古城西关片区综合保护与利用、天水火车站站前广场提升改造、甘谷县地下商城、天河广场地下空间综合利用开发、秦麦高速路面维修改造等项目进展顺利,三阳川隧道(天秀桥)及引线工程、红桥南接线、市商会大厦开工建设,有轨电车示范线二期、藉河生态综合治理三期、乡村振兴南北两山片区基础设施等项目启动实施。城建民生工程全面推进,改造提升成纪大道西路、藉河北路、合作路、安居路、泉湖路等城区主次干道13.56万平方米,新改建城区公厕21座、旅游厕所68座,新建城区天桥5座、藉河跨河大桥连接藉河风情线便桥3处,新增公共绿地18万平方米。加装老旧小区电梯50部,建成社区市场4个。新建停车位3120个,天水湖立体停车库建成使用。深入开展全国文明城市创建,加强背街小巷综合整治、人行通道畅通、绿化美化亮化和市民文明素质教育,开展“车让人、人让车”专项整治,加快实施智慧城管、智慧金融、雪亮工程、信用天水、云上天水等智慧城市项目,集中清理整治南郭寺景区违法用地违章建筑,城市管理水平持续提升。高度重视生态建设和保护,深入开展“大棚房”和违建别墅问题清查整治,加快大规模国土绿化,完成营造林42.9万亩,通道绿化1225公里,义务植树834万株。扎实推进污染防治攻坚战,全市空气质量优良天数347天,同比增加22天;8个国考省考断面、5个地下水质量考核点位和9处县级以上水源地水质均达到考核目标要求。淘汰治理燃煤锅炉51台128蒸吨,完成“三改一补”40351户,办结第二轮中央环保督察信访投诉问题250件。认真整改生态环境突出问题,有效处置张家川县黑作坊偷排污染清水河事件,迅速整改央视报道我市境内渭河环保问题,全面开展河长制落实、全域无垃圾治理和污染防治大排查大整治行动,生态环境质量持续改善。坚持抓改革促开放,经济发展增添新活力。政府机构改革全面完成。“接放管服”改革持续深化,取消和调整行政审批项目38项、其他事项4项,政务服务事项网上可办率达到98.2%、“一窗”分类受理率70%,54项政务服务事项实现“一网通办”。商事制度改革全面推进,企业开办时间压缩至3个工作日以内,不动产登记时间压缩至5个工作日以内,新增各类市场主体2.29万户、新增注册资金319.41亿元。落实更大规模减税降费政策,为各类企业减税降费7.22亿元。国资国企改革加快推进,市级国有企业股权界定全面完成,羲通公交公司混合所有制改革试点启动实施,18户中央和省属驻市企业“三供一业”分离移交工作基本完成,市属34户企业清产核资财务审计工作全面完成,城区水务一体化改革顺利推进。农村综合改革取得新成效,武山县被列为全国第四批农村集体产权制度改革试点县。农村“三变”改革成效明显,引导2163个行政村20.5万农户入股2387家新型经营主体,累计实现分红1.7亿元。金融改革持续推进,成功发行城投债11亿元,蚂蚁金服普惠金融在全省率先推开,我市荣获省长金融奖。全市金融机构贷款余额1080.92亿元,增长12.87%,存款余额1480.86亿元,增长10.87%。坚持用好开放发展平台,成功举办公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游节、名优产品暨海峡两岸特色商品博览会、“轩辕杯”全国徒步大会、全国象棋公开赛、全国山地自行车公开赛、全国龙舟公开赛、国际篮球精英邀请赛等重点文化、商贸、体育活动,天水对外知名度和影响力不断提升。认真贯彻省政府《关于支持天水陇南对接融入成渝经济区的意见》,制定出台《关于对接融入成渝经济区的实施方案》,组团赴陇南、成都、重庆考察对接,向南开放迈出新步伐。加快融入关中平原城市群,教育、医疗、科技等领域合作进一步深化。积极应对外贸下行压力,组织相关企业参加第二届进博会、进出口商品交易会等展会,天水海关开关运行,全年完成进出口总额38.5亿元。坚持办实事惠民生,群众生活有了新改善。省列10项、市列10件民生实事全部完成,民生支出占一般公共预算支出的85.21%。认真落实就业扶持政策,城镇新增就业5万人,城镇登记失业率2.83%,高校毕业生就业率达到86.37%。优先发展教育事业,争取各类教育项目687个,落实资金7.6亿元,改造校舍20万平方米。天水职教园区加快建设,市三中新校区建成投入使用,农村中小学教师周转宿舍、边远地区中小学温暖工程顺利完工,农村小学小班教学模式全面推行,秦安、清水两县义务教育均衡发展通过评估验收,城区“大班额”问题有效化解。加强教育管理,狠抓教学质量,全市普通高考二本以上上线18196人、上线率66.22%。大力发展医疗卫生事业,市中心血站、清水县医院、张家川县医院完成整体搬迁,秦安县医院迁建、甘谷县中医院医技综合楼等项目加快建设。药品采购“两票制”全面推行,分级诊疗制度有序推进,全市264家定点医院实现基本医保、大病保险和医疗救助“一站式”即时结报。加强文艺精品创作和文化遗产保护,《天一生水》《玉兰仙子》《洞天仙歌》《激流飞渡》等剧目创排演出,天水纪信祠、武山圣寿寺、甘谷毛家坪、张家川河峪摩崖石刻获批全国重点文物保护单位,自治巷街区等6个街区获批全省历史文化街区,工业博物馆主体完工,地质博物馆完成布展。积极发展体育事业,市体育中心、麦积区体育馆、武山县体育馆、秦安县体育馆投入使用,群众性体育活动广泛开展。加强社会保障体系建设,实施棚户区改造1.6万套(户),发放住房租赁补贴10448户2275万元;城乡居民基本养老保险参保率98.18%,待遇发放率100%。加快发展社会救助和社会福利事业,发放各类民政救助金12.1亿元、残疾人两项补贴7327.94万元。持续开展养老院服务质量建设专项行动,建成全市智慧养老管理服务平台,麦积全国综合养老示范基地一期建成使用,天水人文纪念园加快建设。深化双拥共建,加强退役军人服务管理,市县乡村四级退役军人服务中心(站)全部挂牌运行。新型应急管理体系基本建立,安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降33.3%、16.9%、45.5%、0.5%。深入开展民族团结进步宣传教育,张家川县被命名为全国民族团结进步示范县,我市被命名为全省民族团结进步示范市。强化食品药品安全监管,有效保障“舌尖上”的安全。深入推进扫黑除恶专项斗争,打掉黑社会性质组织5个、恶势力集团8个、恶势力团伙29个、“村霸”“砂霸”13个,破现行命案11起、命案积案10起,现行命案破案率100%,刑事、治安案件同比下降10%和3%。秦州区东关派出所荣获全国首批“枫桥式公安派出所”。积极推进平安天水建设,高度重视信访工作,深入开展矛盾纠纷集中排查化解专项行动,社会大局和谐稳定。统计调查、新闻出版、外事、人防、气象、地震、老龄、档案、地方志、妇女儿童、关心下一代等工作取得新进展。坚持转作风提效能,自身建设得到新加强。始终把党的领导贯穿于政府工作全过程,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,全力落实中央和省、市委决策部署,着力锻造“严紧硬实”作风,行政效能明显提升。自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督,认真执行人大及其常委会决议决定,充分听取政协建议,办理答复市人大代表意见建议242件、政协提案265件。全面落实“七五”普法责任制,切实加强公共法律服务,法律援助覆盖面进一步扩大。积极推进地方立法,《天水市古树名木保护条例》公布施行,《天水市城区引洮供水工程设施保护条例(草案)》提交市人大常委会会议审议。完善依法科学民主决策机制,召开市政府党组会议14次、理论中心组学习会议18次、常务会议16次、市长办公会议40次、市政府专题会议18次,促进了行政决策的科学化、民主化、法治化。认真落实党风廉政建设主体责任,严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法,严查深究各种隐形变异“四风”问题,扎实开展“四察四治”专项行动,坚决整治形式主义、官僚主义,大幅精简文件会议,统筹规范督查检查考核,切实为基层减负松绑。加强政风行风建设,政府执行力和公信力持续增强。各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领的结果,是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果,是市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督和人大代表、政协委员、社会各界倾力支持的结果,是全市干部群众团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向奋斗在全市各条战线上的广大干部群众,向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士,向离退休老同志,向天水籍在外人士,向驻市人民解放军和中央、省属驻市单位,向关心支持天水经济社会发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,全市经济社会发展还存在一些突出问题和薄弱环节:一是虽然大部分经济指标增速高于全省平均水平,但规模以上工业增加值、第三产业增加值没有达到预期目标。二是高质量发展的产业基础还不牢固,农业产业体系、产品体系、经营体系没有完全建立起来,果品丰年卖难问题仍然突出,农产品的深加工和储藏能力还比较滞后,农业综合效益有待进一步提高;工业传统产业转型升级步伐缓慢,装配式建筑、军民融合、航空维修制造等新兴产业刚刚起步,生态产业增加值占比较低,产业协作和技术创新能力有限;文化旅游产业发展还没有大的破题,现代商业、现代物流、金融服务、电子商务、信息科技等现代服务业发展水平较低。三是稳定脱贫的基础还不稳固,“三保障”方面还存在一些薄弱环节,产业扶贫任务仍然繁重,防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫、巩固脱贫攻坚成效的任务艰巨。四是项目建设和招商引资水平有待提高,实施的重大产业类项目较少,征地拆迁难、手续办理慢等问题仍然突出,一些招商引资项目落地较慢。五是社会治理能力现代化水平不高,生态环保形势依然严峻,城市精细管理、市民文明素质提升等工作还需加强。六是民生领域还有不少短板,教育、文化、医疗、社保等公共服务不平衡不充分的问题比较突出,还不能很好地满足群众需求。七是营商环境与先进地区相比还有不小差距,政府营造发展环境、企业创造社会财富的氛围还不够浓厚,企业和群众办事还存在一些“堵点”和“难点”。八是各级干部解放思想、开拓创新、抢抓机遇、加快发展的工作能力有待进一步增强,真抓实干、雷厉风行、一抓到底、干就干好的工作作风还需进一步强化。对于这些问题,我们将采取有效措施,在今后工作中认真加以解决。 二、2020年工作任务 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。今年政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真学习贯彻中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示要求,按照省委、省政府和市委的总体部署,紧扣打赢打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会和完成“十三五”规划目标任务,坚持稳中求进、争先进位的工作总基调,以五大新发展理念为引领,以供给侧结构性改革为主线,以改革开放为动力,以推动高质量发展为目标,坚决打赢三大攻坚战,扎实做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,突出实施工业强市战略,突出发展十大生态产业,突出推进重点项目建设,突出抓好生态环境保护,提升社会治理体系和治理能力现代化水平,推动全市经济社会持续健康发展,加快建设省域副中心城市,确保与全省全国一道全面建成小康社会。 全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长6%,规模以上工业增加值增长5.5%,固定资产投资增长6%以上,社会消费品零售总额增长7.5%,一般公共预算收入增长6%,城镇居民人均可支配收入增长8.5%,农村居民人均可支配收入增长9%,居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内,城镇登记失业率控制在4%以内,环境质量和节能减排指标均控制在省上下达的目标以内。 今年重点抓好以下八个方面的工作: （一）全面打赢打好脱贫攻坚决胜战 坚决攻克最后贫困堡垒。紧盯深度贫困地区,坚持目标标准不动摇、聚焦靶心不偏移,对贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的村实行挂牌督战。逐村逐户、逐人逐项盯住解决短板问题,完成剩余2.09万贫困人口脱贫、29个贫困村退出任务,采取扎实有效措施做好1.23万户5.13万边缘人口的防止致贫工作,确保全面小康路上不漏一村、不落一人。 持续抓好“两不愁三保障”。义务教育方面,完善控辍保学联控联保长效机制,着力解决乡村教师结构性缺员问题,实施乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设项目208个,家庭经济困难学生资助实现全覆盖。基本医疗方面,全面落实医疗报销救助和慢性病门诊报销政策,加强县乡村医疗卫生机构建设和设施设备配备,配齐乡村两级医疗机构人员,建档立卡贫困人口大病集中救治实现全覆盖。住房安全方面,及时改造新增危房,加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度,完善安置区基本公共服务和产业布局,积极有序实施拆旧复垦工作,确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。饮水安全方面,实施农村供水设施提升改造项目16个、小型集中供水水源保障工程7处,进一步健全运行管护责任体系,确保群众饮水安全稳定。 夯实稳定脱贫产业基础。坚持把产业扶贫作为稳定脱贫的根本之策,完善生产组织、投入保障、产销对接、风险防范体系,动态调整“一户一策”精准帮扶计划,因地制宜发展“短平快”增收项目,大力发展“牛羊菜果薯药”六大特色产业和“五小产业”,夯实稳定增收、稳定脱贫的基础。加大新型经营主体培育力度,加快实施合作社能力提升工程,培育农业龙头企业15家,创建各级示范社200家、巩固提升扶贫车间335家。推进农业保险“增品扩面提标降费”工作,积极推广“保险+期货”模式,防范化解自然灾害风险和市场风险。加大贫困地区劳务输转力度,积极引导消费扶贫,着力提升光伏扶贫效益,多渠道增加群众财产性收入。完成劳动力培训2万人。强化村级公益性岗位动态管理,稳定在18000个以上。 巩固提升脱贫攻坚成效。严把脱贫退出关口,严格落实“四个不摘”,认真开展脱贫人口“回头看”,建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制,防止脱贫人口返贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,加强贫困户脱贫技能常态化培训,激发贫困群众的致富信心和内在动力。严格落实“脱贫不脱政策、减贫不减力度”要求,坚持一手抓贫困人口脱贫、一手抓已脱贫人口巩固提高和边缘人口防止致贫工作,配合做好国家脱贫攻坚普查工作,确保脱贫的质量和成色。持续开展“八差”治理,加快农村人居环境综合整治,切实消除视觉贫困。科学统筹扶贫资金投入,做好助农长效增收产业规划,进一步提升东西扶贫协作和中央定点帮扶效益,广泛动员社会资金参与扶贫,构建立体精准扶贫长效机制。 （二）加快构建高质量发展产业体系 大力发展现代特色农业。全面落实粮食安全省长责任制和科技增粮措施,确保正常年景粮食总产稳定在110万吨以上。深入推进农业供给侧结构性改革,大力实施“4+2”农业产业振兴行动,促进农业规模化、集约化、产业化,以现代农业支撑县域经济发展。果品、蔬菜、中药材面积稳定在350万亩、135万亩、50万亩以上,综合产值达到140亿元、130亿元、44亿元以上。重视抓好唐人神集团在我市实施的200万头生猪全产业链等项目,加强非洲猪瘟防控,做到保供稳价。新建(改造)标准化规模养殖场100个,畜禽饲养总量达到2650万头(只)以上,产值达到100亿元以上。劳务输转69万人次,劳务收入达到155亿元以上。实施家庭农场培育计划和小农户提升工程,健全龙头企业与农户利益联结机制,促进小农户和现代农业发展有机衔接。创建各级示范家庭农场100家以上,认证“三品一标”农产品品牌20个以上。高度重视并大力推进农产品深加工和仓储冷链物流及终端市场建设。 促进工业转型升级发展。深入实施“工业强市”战略,着力强龙头、补链条、聚集群,推动装备制造、电工电器、电子信息等传统产业绿色化、信息化、智能化改造,扶持装配式建筑、航空维修制造、大健康产业等新兴产业做大做强。积极争取国家和省级智能制造、工业强基、绿色制造等专项资金支持,实施生产线数字化改造项目10个,选择3至5家优势企业开展智能工厂培育试点。完成海林公司搬迁改造升级、岐黄中医药产业园、装配式建筑产业园建设,加快中疆科技天水智能终端制造产业园、张家川500万吨机制砂及建筑建材产业园、电工产品检测试验研究基地、岷山公司搬迁改造、大型客机改货机、甘肃移动第二大数据中心、长城果汁年产10万吨果蔬汁生产线、华天汽车电子产品封测技术研发及批量生产等项目建设,争取飞机维保一体化基地、北京基亚特环保设备等项目落地实施,加快建设先进制造基地。推进天水经济技术开发区“扩区增容”,支持县区工业园区和工业集中区建设,编制慕滩片区智能制造和数字经济产业园建设规划。落实支持民营企业中小企业发展的政策措施,强化要素保障,做好纾困帮扶,力争新增规模以上企业10户以上、“个转企”550户以上。积极实施创新驱动战略,创建省级以上企业技术中心1家、技术创新示范企业1家,科技对经济增长的贡献率达到55%以上。 放大文化旅游综合效应。坚定不移推进文化旅游首位产业,加强文化旅游资源保护利用,统筹抓好麦积山、伏羲庙、大地湾大景区建设,建成天水大剧院、麦积山游客服务中心、伏羲庙游客中心及停车场、南郭寺游客中心及停车场,启动数字麦积山、数字天水建设,加快白鹿仓国际旅游度假区、麦积山自驾游房车露营基地建设,实施秦安县大地湾—陇城古镇—上关明清古街文化旅游景区等3个世行贷款项目,推进卦台山伏羲文化旅游产业园建设。完成天水古城西关片区综合保护与利用项目一期建设,启动二期、三期项目,面向全国引进品牌产业和名吃名店,高水平运营管理天水古城,打造4A级旅游景区。大力发展乡村旅游、红色旅游和中医养生、民俗风情、生态休闲旅游,规划建设武山县红军长征强渡渭河纪念馆,争创省级乡村旅游示范村9个,扶持发展专业旅游村7个。加强旅游资源整合联动和宣传营销,培育发展文化旅游龙头企业,提升旅游接待服务水平,进一步打响“羲皇故里”“人文天水”“陇上江南”三大品牌。做好第五批国家级非遗项目申报,《天秀天水》室内情景体验剧在伏羲文化旅游节期间实现首演。争取2020年丝绸之路(敦煌)国际文化博览会暨敦煌行丝绸之路国际旅游节开幕式或闭幕式在我市举办。 积极发展现代服务业。实施消费升级行动,挖掘消费潜力,改善消费环境,拓展乡村消费、汽车消费、休闲养生消费,提高消费对经济增长的贡献率。支持建设餐饮街区、夜市和早餐惠民工程,新建改造5条餐饮街区,形成天水餐饮消费聚集区,打造陇上“美食城”。精心筹办2020年西部商品交易会,努力办出特色、办出效果。大力发展电子商务,加强与京东、淘宝、拼多多、物美集团等企业对接合作,推广培育一批具有天水特色的电商模式和网货品牌,电子商务交易额增长20%以上。扶持发展现代物流,建成天水区域粮食仓储物流生态产业园、天水京东电商产业园,开工建设江南市场,推进天水国际陆港三路两桥及物流基础设施建设,积极申报保税物流中心(B型),加快农产品产地批发市场、冷链物流、便民市场建设,支持发展装备制造和电子产品、特色农产品物流,打造聚集陇东、辐射陕川的商贸物流节点城市。 （三）坚定不移实施项目带动战略 围绕补齐基础设施短板抓项目。认真研究对接国家、省上出台的政策措施,积极谋划实施一批交通、水利等基础设施重大项目,加快补齐经济社会发展短板。加大保障推进力度,确保天平高速公路天水段建成通车、天水南站新增动车组存车线建成使用,力争天水军民合用机场迁建试验段、天水至陇南铁路开工建设。加快静天高速天水段、三阳川隧道(天秀桥)及引线工程、引洮供水二期天水配套工程、曲溪城乡供水工程建设,推进天水绕城高速公路、景泰至礼县高速公路天水段、张家川花园水库、清水县汤峪水库等项目前期工作,争取白龙江引水工程纳入国家水利“十四五”发展规划。 围绕发展十大生态产业抓项目。坚持把大力发展十大生态产业作为破解县域经济发展瓶颈、构建现代产业体系的抓手和载体,积极发展文化旅游、循环农业、中医中药、通道物流和军民融合等特色生态产业,培育壮大先进制造、数据信息、节能环保等高端生态产业,统筹推进清洁能源、清洁生产产业,切实提高十大生态产业发展整体竞争力。突出抓好生态产业带动性工程建设,加快推进已确定的270个生态产业重点项目。支持绿色生态企业通过发行债券、上市挂牌、运用PPP模式等渠道筹资融资,构建生态产业多元化融资体系。开辟生态产业重点项目审批绿色通道,建立健全生态产业发展统计监测体系,提升生态产业服务保障水平。 围绕推动招商引资落地抓项目。全面推行重点招商引资“项目管家”制,完善项目代办服务机制,加大第25届兰洽会签约的48个重点项目推进力度,加快天水万达广场、麦积山大酒店、世茂国际生态城等项目建设,推动恒大集团东柯旅游小镇、五里铺政务中心五星级大酒店、樱花小镇、南河川田园综合体等项目尽快落地建设。坚持“走出去”战略,主动加强与央企和国内500强企业的对接洽谈,积极开展精准招商,狠抓各类签约项目和意向项目跟踪服务,力争新引进一批大项目、好项目。 围绕提升服务保障水平抓项目。继续推行项目建设清单管理、领导包抓、检查观摩制度,全面落实“四百”机制,大力推行“不来即享”服务,加大条块结合调度力度,推动形成比学赶超抓项目、稳增长、促发展的浓厚氛围。优化项目审批服务,完善“绿色通道”机制,靶向通堵清障,进一步压缩项目审批时限。深入开展项目招投标领域专项整治,严把工程施工、安全监管、竣工验收、审计监督等关口,确保项目建设质量过硬、推进有力、安全快速。主动做好向银保监部门及金融机构推介项目工作,积极引导民间资本和社会投资参与项目建设,拓宽项目筹资渠道,确保项目建设顺利推进。 （四）全面加快省域副中心城市建设 重视规划战略引领。高标准、高质量、高水平编制“十四五”规划、新时代高质量发展规划,切实发挥规划的引领导向作用。认真编制国土空间规划,科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,形成城镇空间、农业空间、生态空间相协调的格局。大力推进“多规合一”,推动产业布局、土地利用、交通建设、基础设施、生态保护、公共服务等领域规划有机融合。按照产城融合定位,开展三阳川片区整体开发规划编制工作。启动天水城市规划馆建设,打造回顾城市发展历史、展示城市建设布局、展望城市发展目标、宣传推介天水形象的城市客厅。 完善中心城区功能。积极推进“八大新城”片区开发,完成岷山生态公园及停车场、天河广场地下空间综合利用、红桥南接线、秦麦高速公路路面维修改造、成纪大道麦积段整体铺油及污水管道改造工程,加快三阳川隧道(岷山厂)、有轨电车二期、藉河生态治理三期、天水市乡村振兴南北两山片区基础设施等重点项目建设,启动实施羲皇大道中段、成纪大道中段改扩建、麦积区3号桥、麦积热源厂、藉口热源厂、秦州区建筑垃圾处理厂、秦州新城污水处理厂、马跑泉主镇区改造、天水郡片区综合改造等项目,谋划实施天水南站片区二期工程。统筹城市给排水、燃气、供热、供电、通讯等各类管网建设,完善城镇供水设施、雨污分流管网改造与排水防涝设施,建设公园城市和渭河、藉河景观长廊,新建一批停车场、充电桩(站)、非机动车和行人交通系统及行人过街设施,提升城市服务功能。 提升城市管理水平。扎实推进全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市创建,加强市民文明宣传教育,力争成功创建全国文明城市。全面落实“门前三包”责任制,集中开展城市环境综合整治,推进城市生活垃圾分类处理,确保实现城区全天候保洁。持续推进人行通道畅通、公厕建设改造、城市“牛皮癣”治理、养犬管理、噪音污染治理、重点路段交通疏导等工作,严控严管各类违法建设,强化房地产市场、城市小区物业管理监督,有效解决城市管理突出问题。加快智慧城市建设,积极实施智慧教育、智慧消防、智慧交通二期、智慧社区等项目,提升城市精细化智能化管理水平。 加快推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心,深化户籍制度改革,全面放开落户条件,简化落户手续,实现居住证制度全覆盖,促进农业转移人口市民化,力争户籍人口城镇化率达到38%。加强城镇基础设施建设,完善就业、住房、教育、医疗和社会保障等配套措施,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快发展城镇产业,推进产城融合发展,让农业转移人口进得来、留得住、能发展。 统筹城乡协调发展。深入实施乡村振兴战略,完善城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”,推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。实施窄路基路面加宽改造385公里,县乡道生命安全防护工程438公里。完成农村电网三年攻坚计划。治理水土流失250平方公里,新修梯田6万亩,治理河道60公里。开展农业科技培训14万人次以上,培育高素质农民2000人以上,新认定新型职业农民800人。全力抓好农村“三大革命”和“六大行动”,创建省级“清洁村庄”795个,所有乡镇和行政村生活垃圾收集转运和无害化处理、行政村卫生公厕实现全覆盖,重点乡镇实现污水集中收集处理。 （五）构建深化改革扩大开放新格局 持续优化营商环境。对照世界银行营商环境10个方面的评价指标体系,全面落实国务院《优化营商环境条例》,扎实开展营商环境突出问题专项整治,坚决破除影响发展的障碍制约,营造市场化、法治化、国际化营商环境。深化“接放管服”改革,强化事中事后监管,加快推进“一网、一门、一次”改革,完善一体化在线政务服务平台功能,推动政务服务窗口向基层延伸,力争实现100项以上服务事项“一网通办”。优化提升政务服务水平,倡导“不叫不到、随叫随到”的理念,实行“保姆式”、全程式、贴近式服务,着力构建“亲”“清”新型政商关系,争取在利企便民上取得更大成效。高标准建设集大数据中心、智慧城市展示中心、市委市政府指挥中心、视频会议中心等为一体的天水市网络理政中心,用新一代信息技术建设现代化理政体系,全面提高理政能力和服务水平。 推进重点领域改革。持续做好政府机构改革后续工作,加快推进事业单位分类改革。深入推进供给侧结构性改革,巩固扩大“三去一降一补”成果,不断提高供给质量和效率。深化国资国企改革,创新国有资本投资公司和运营公司体制机制、运作模式,实现从管企业向管资本转变。完成天水市城区水务一体化经营管理改革。推进地方金融机构改革,加强银政企对接,为民营企业、中小微企业、“三农”提供更好服务。全面落实国家减税降费政策,围绕行政审批、用工、融资、生产要素、物流等重要领域和关键环节,取消涉企行政事业性收费,清理规范中介机构收费,实质性减轻企业负担。持续推进农村集体产权制度改革和“三变”改革,引导土地经营权规范有序流转,发展壮大村级集体经济。 提升全方位开放水平。坚持“东出”与“南向”并举,加强与关中地区、成渝地区的联系对接,推动建立长效合作机制,更深层次、更广领域融入关中平原城市群和成渝地区双城经济圈。借力蓉新欧、渝新欧班列等国际物流通道,打通特色农产品流通销售渠道,打造天水连接成都、重庆乃至新加坡、欧洲等终端大市场的产销对接平台。扩大与东亚、东南亚、西亚及中东欧等“一带一路”沿线国家和地区的贸易,有针对性地组织企业参加国内外博览会、推介会和展览展销会,大力发展跨境电子商务,提升外向型经济发展水平,完成进出口总额40亿元以上。推动麦积山论坛由市级主办升格为省级主办,继续办好公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游节和龙舟、射箭、自行车等重大体育赛事,争取开通西安至天水至张掖至敦煌航线,不断增强天水的对外影响力和吸引力。 （六）持续加强生态环境建设和保护 大力加强生态建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,扎实推进南部秦巴山地区长江上游生态安全屏障天水区域建设,着力构建秦岭绿色生态屏障和小陇山生态保护带、关山生态保护带“一屏两带”生态保护格局。加快实施天保二期、三北五期防护林、新一轮退耕还林、退牧还草以及“两山两河”百公里生态长廊、自然保护区建设、矿山恢复治理等重点项目,统筹推进山水林田湖草系统治理。继续推进大规模国土绿化,完成造林20万亩,森林抚育11.7万亩。启动开展省级森林城市创建工作,加大园林小区、园林校园、园林单位建设力度,争创国家森林村庄32个、省级森林小镇9个。 加强流域环境治理。坚持重在保护、要在治理,牢牢把握“共同抓好大保护、协同推进大治理”的总体要求,突出抓好渭河生态保护治理,编制渭河流域生态保护和高质量发展规划,完成渭河流域生态环境现状和污染源调查评估。围绕水源涵养、生态修复、水沙调节、水土保持、水利建设、文化传承等方面,加大渭河、“两江一水”等流域治理保护力度,不断改善流域生态环境。统筹做好区域协作和综合治理,加强与上下游市区的协作配合,建立更加紧密的流域生态保护联防联控协作机制。深刻汲取央视报道渭河及支流环保问题教训,全面落实四级河长责任制,铁腕清理整治河道“四乱”问题,严肃查处破坏河道环境违法行为,推动形成河畅、水清、堤固、岸绿、景美的水生态环境。 深入推进污染防治。加强大气污染综合管控,突出抓好工业企业大气污染、扬尘污染、大气面源污染、机动车尾气排放治理,加强煤炭市场管理,持续优化能源结构,有序推进清洁取暖,全市空气质量优良天数达到310天以上。全面落实“水十条”,启动秦州新城污水处理厂项目,加快县区污水处理设施扩容提标改造、重点镇污水处理厂建设、农村污水治理、河道沟渠综合治理,两区和五县污水处理率分别稳定在95%和85%以上,境内河流考核断面水质、县级以上水源地水质达到考核目标要求,全市城市建成区基本消除黑臭水体。推进土壤污染防治行动计划,编制完成耕地土壤环境分类清单,加强重金属污染风险管控与修复治理,全面排查整治重点行业企业和尾矿库地块,重金属排放实现零增长,废旧农膜回收率稳定在80%以上。 （七）着力提升社会治理现代化水平 深化平安天水建设。大力实施“雪亮工程”,创建社会治安防控体系建设标准化城市,精准防范打击违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”,推行基层社会治理“网格化管理”,创建市域社会治理现代化试点城市,推动平安社区创建和基层综合治理提质增效。纵深推进扫黑除恶专项斗争,在破案攻坚、打伞破网、打财断血、行业治理上实现新突破。开展非法放贷、“套路贷”、电信网络诈骗专项整治,严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪行为,不断增强人民群众安全感。 坚决守住安全底线。健全完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的新型应急管理体制,加强自然灾害防治能力和防灾减灾应急队伍建设,深入开展安全生产专项治理,提升防灾减灾、应急救援和突发事故处置能力,坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入推进食品药品监管能力建设和突出问题治理,积极创建食品安全示范城市。规范政府债务管理,坚决遏制隐性债务增量,积极化解隐性债务存量。强化小额贷款公司、典当行、融资担保机构等各类金融机构监管,做好打击和处置非法集资工作,防范化解金融风险。 提升社会治理水平。全面贯彻党的民族宗教政策,深化民族团结进步创建,依法加强宗教事务管理,促进民族团结、宗教和顺。加强退役军人服务管理工作,维护退役军人合法权益,深化双拥共建,争创全国双拥模范城“六连冠”。加快建立多元化解矛盾纠纷机制,高度重视信访工作,办好“市委书记市长留言板”“市长信箱”,探索和推广“最多访一次”的具体举措,确保群众反映问题及时有效解决。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥党和政府联系广大群众的桥梁纽带作用。认真做好统计调查、新闻出版、外事、人防、气象、地震、老年教育、关心下一代等工作。 （八）不断增强群众的幸福感获得感 协调发展社会事业。坚持教育优先发展,实施城镇小区配套幼儿园新建、补建、回购“三个一批”工程,规范扶持普惠性民办园发展,学前三年毛入园率达到93.9%;统筹推进城乡义务教育一体化改革发展,巩固消除城区“大班额”成果,武山、张家川两县通过国家义务教育发展基本均衡县验收;推动高中阶段教育普及攻坚,促进特色内涵发展;深化职业教育产教融合,建成天水职教园区一期工程;支持天水师范学院建设师范特色鲜明的高水平应用型大学。推进健康天水建设,深化医药卫生体制改革,加强重大疾病预防和公共卫生工作,提升基层医疗卫生服务水平,加快天水康健康复养生养老中心、秦安县医院迁建、甘谷县医院迁建、麦积区医院口腔分院迁建、清水县妇幼保健站业务楼等项目建设,开工建设市中医院内科综合大楼、武山县医院异地迁建等项目,推进国家中医药产业发展综合试验区及陇东南国家中医药养生保健旅游创新区建设,确保群众看得上病、看得起病。大力发展文化事业,继续做好“三馆一站”免费开放,加快天水科技馆建设,推进10个国有博物馆标准化建设,全面完成“二轮修志”工作。广泛开展全民健身活动,办好市第五届运动会,建成乡镇和社区健身中心8个、行政村农民体育健身工程60个、健身步道4条。 落实就业优先战略。坚持把稳就业作为重中之重,紧盯高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体,全面落实各项就业创业扶持政策,全年新增城镇就业5万人以上。实施扶持高校毕业生到企业服务项目,力争高校毕业生就业率达到85%以上。统筹帮助就业困难人员、零就业家庭成员、建档立卡贫困劳动力等困难群体就业。加强企业职工工资支付保障制度建设,加大农民工工资清欠力度,全力创建“无欠薪”城市。重视做好创新型、高层次、急需紧缺人才的培养、引进、服务、使用,完成100名领军人才选拔工作,努力营造人才发展的良好环境。 完善社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,完善社会福利和慈善机制,落实城乡社会救助政策,提高城乡低保补助水平、特困人员救助供养补助标准和退休人员养老金标准,持续做好农村留守儿童、妇女、老人、困难退役军人的关爱服务,为1000户贫困残疾人家庭实施家居无障碍改造工程。落实好失业保险援企稳岗、被征地农民养老保险政策,健全完善可持续的医保基金筹资运行机制。加快建设盘龙山殡仪馆、市第二福利院、麦积全国综合养老示范基地等项目,开工建设秦州区未成年人保护中心、麦积区桥南综合服务中心等项目,建成麦积区综合社会福利院、甘谷县未成年人保护中心、秦安县养护院和武山县、清水县殡仪服务中心等项目。坚持“房住不炒”定位,加快保障性安居工程建设,培育和发展租赁住房,促进房地产市场健康发展。加大城市老旧小区改造力度,改善群众居住环境。 继续办好民生实事。今年,全市财政收支压力很大,各级各部门都要真正树立过紧日子的思想,务必确保民生支出只增不减,厉行节约,压缩“三公”经费,把省下来的财政资金更多用于普惠性基础性兜底性民生建设,以政府过紧日子换取企业和群众过好日子。在全面完成省政府民生实事的同时,紧盯广大群众最关心、最直接、最现实的问题,集中力量办好10件实事。(1)建成藉河治理二期工程和岷山生态公园。(2)实施城区水务一体化工程,确保麦积城区群众用上洮河水。(3)新增城区停车位3000个以上。(4)新建城区公共厕所20座、旅游厕所30座、农村公厕2604座,新改建户用卫生厕所9.3万座。(5)建成农村生活垃圾焚烧站(场)55座、垃圾压缩站112座,农村生活污水处理厂24座。(6)建成社区便民市场8处。(7)实施城市老旧小区改造项目67个28682户,为城市老旧小区加装电梯50部。(8)实施棚户区改造项目54个21900套。(9)启动实施市幼儿园分园、市实验小学分校新建项目。(10)打通城区“断头路”4条。 三、加强政府自身建设 面对全面建成小康社会的宏伟目标和经济社会发展的繁重任务,全市各级政府和工作人员必须深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻党的十九届四中全会精神,以“构建职责明确、依法行政的政府治理体系”为新要求,全面加强政府系统治理体系和治理能力建设,切实强化制度意识,维护制度权威,提升政府治理效能,努力建设人民满意的服务型政府。 加强政治建设,强化思想引领。认真落实新时代党的建设总要求,始终把政治建设放在首位,落实“不忘初心、牢记使命”长效机制,进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保政府工作始终沿着正确方向前进。牢记习近平总书记对甘肃工作重要嘱托,不折不扣贯彻党中央、国务院、省委、省政府以及市委的决策部署,坚持把讲政治贯穿政府工作的全过程,严守政治纪律和政治规矩,确保政令畅通、令行禁止。 加强能力建设,练就过硬本领。持续加强理论武装,认真落实政府党组理论中心组学习制度,及时跟进学习党的理论创新成果,加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,锤炼忠诚干净担当的政治品格。坚持把解放思想作为一种精神状态、工作常态和前进姿态,对标先进地区的理念和经验,倡导敢闯敢干、敢为人先的精神,对每项工作高标准、严要求,用改革创新精神和“跳起来摘果子”的勇气定目标、抓工作。重视加强业务学习,不断掌握新知识、开拓新视野,提高驾驭经济社会发展的能力和水平。 加强法治建设,促进依法行政。弘扬宪法精神,坚持依法行政,完成《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》各项任务。严格执行重大行政决策法定程序,充分发挥政府法律顾问的作用,推进依法科学民主决策。认真执行市人大及其常委会决议决定,自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协的民主监督,提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。深化“七五”普法,推进公共法律服务体系建设,重视地方立法工作,促进《天水市城区引洮供水工程设施保护条例》公布实施,组织起草《天水市养犬管理条例》(草案),做好政府规章的修订和实施,加强行政规范性文件监督管理。 加强作风建设,提高行政效能。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法,驰而不息纠正“四风”,坚决克服和破除形式主义、官僚主义,持之以恒提升政府执行力和公信力。继续下功夫治理文山会海、规范检查考核、严控“三公”经费,腾出更多精力和财力抓落实、促发展。坚持功成不必在我、功成必须有我,勇于担当负责,敢于攻坚克难,采取清单管理抓项目、对账销号抓工作、“四不两直”抓督查、奖罚问责抓考核,坚决整治表态多、调门高,行动少、落实差和“不求过得硬、只求过得去”等突出问题,推动各项工作落细落小、落地落实。 加强廉政建设,永葆清廉本色。坚决落实全面从严治党主体责任,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,加强廉政教育,扎紧制度笼子,深化专项治理,管住关键环节,让廉洁从政成为政府工作的鲜明底色。坚持抓早抓小、防微杜渐,加大审计监督力度,加强对公共资金、国有资产、国有资源和权力运行的制约和监督,严控重点工程和重点领域廉政风险,严防群众身边的不正之风和腐败问题,着力营造风清气正的干事创业环境。 各位代表,新的目标催人奋进,责任担当时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委、省政府和市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,只争朝夕,不负韶华,齐心协力完成今年经济社会发展目标任务,为坚决打赢打好脱贫攻坚战、与全省全国一道全面建成小康社会、建设幸福美好新天水努力工作!

  2025-07-09

• 【庆城县招商】2019年庆城县政府工作报告

  2019年1月8日在庆城县第十八届人民代表大会第三次会议上 庆城县人民政府县长梁世刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。2018年政府工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃时“八个着力”重要指示和中央、省市各项决策部署，团结依靠全县广大干部群众，克难奋进，主动作为，较好地完成了县十八届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。预计全年生产总值完成65.5亿元，增长1.2%;固定资产投资完成35亿元，下降12.8%;地方规模以上工业增加值完成1.5亿元，下降26.6%;社会消费品零售总额完成39.2亿元，增长7.5%;大口径财政收入完成8亿元，增长26.7%;小口径财政收入完成3.82亿元，增长23.7%;城镇居民人均可支配收入完成29500元，增长9%;农村居民人均可支配收入完成8645元，增长10%。一是脱贫攻坚在精准施策中取得新突破。坚持把脱贫攻坚作为最大的民生工程，突出“六个精准”，下足“绣花”功夫，全年稳定脱贫1346户5461人，贫困发生率从去年的5.56%下降到3.49%。严格按照“四类分类”法，细化落实“一户一策”帮扶措施，实现了贫困村增收产业、贫困户增收项目全覆盖。持续改善贫困乡村基础条件，改造危窑房1507户，新建安全饮水工程1518处，升级改造农电线路124公里，新修梯田1.9万亩，“十三五”期间易地搬迁工程全部建成入住，全县首座光伏扶贫发电站并网运行。全面推行“扶勤诫懒”积分制管理，建成“爱心超市”51个。成功举办“庆州壹品”农特产品天津推介会，改造提升县电子商务公共服务中心和乡村服务站点。深入推进东西部协作帮扶，争取帮扶资金2350万元，实施扶贫项目20个。积极开展贫困群众技能培训，完成各类培训2000多人(次)，开发乡村振兴公益性专岗1500个。二是项目建设在扩大投资中凸显新成效。全年实施500万元以上项目94个，完成投资36.8亿元，一批支撑长远发展的重大项目取得历史性突破。引黄入庆工程建成通水，困扰县城、西川10多万群众的生活用水问题得到彻底解决。309国道、213省道完成升级改造，506省道、阜桐路拓宽改建全面拉开，干线公路助推经济发展的作用更加凸显。育才路贯通、西河河道治理等项目开工建设，药王洞居民安置小区、棚户区改造等项目快速推进，城市综合服务功能大幅提升。银西高铁、甜永高速、“气化庆城”等项目顺利推进，县域基础设施瓶颈得到有效破解。雍邦物流、华天油田助剂项目落地建设，米良福溪山泉水、华庆压裂砂项目建成运营，全年招引各类项目25个，到位资金42亿元。油气勘探开发力度持续加大，完成原油产量132万吨，新增天然气产能1.2亿立方米。三是产业培育在提质增效中再添新活力。肉羊产业探索创新的“331+”产业扶贫模式得到省市高度认可，成功入选中国经济体制改革杂志社“改革开放40年地方创新40案列”。中盛公司10万只湖羊繁育基地建设稳步推进，全县新建改建“331+”规模化养羊合作社18个，带动1042户贫困户养殖湖羊2万只。驿马杨湾兴富合作社率先为贫困群众兑现分红65.5万元，在全市树立了样板。苹果产业完成新栽3万亩，间伐改造1.2万亩，全县果园面积达到42万亩，总产量19万吨，产值8.6亿元。依托金诚果蔬公司开展果园托管，扶持带动贫困群众173户，户均分红3000元，为20个贫困村配置了移动果蔬保鲜车。黄花菜、白瓜籽、中药材产业依托大唐公司、嘉辉食品等“农字号”企业和荟萃、神龙钰等合作社，建立利益联结机制，带动发展黄花菜2960亩、中药材1.4万亩、白瓜籽1170亩。围绕特色产业发展，全面推进农业保险扩面、提标、降费，加快引进龙头企业，积极新建农民专业合作社，实现了主导产业龙头企业全覆盖、行政村产业合作社全覆盖、贫困村“331+”合作社全覆盖。四是文化旅游在融合发展中迈上新台阶。突出景区景点打造和乡村旅游开发，一批特色鲜明、独具创意的旅游项目建成开放。宏伟壮观的大型水幕电影、流光溢彩的城墙河道亮化、惊险刺激的玻璃观景台和玻璃天桥启动运营，形成了山水城人交相辉映、浑然一体的大景区格局。药王洞养生小镇成功获批国家4A级景区，东河段古城墙加固、南门周礼广场、鹅池洞索桥等项目全部竣工，梦阳文化景区二期工程完成主体，马岭黄酒古镇、驿马湖羊小镇快速推进，连点成线的全域旅游发展目标初步实现。成功举办了第二届旅游文化周系列活动和首届文艺工作座谈会，拍摄录制的《九九艳阳天》《春暖花开正清明》等节目在央视频道播出，庆城的影响力和美誉度进一步提升。全年接待游客212万人(次)，增长25%;实现旅游综合收入8.9亿元，增长33%。五是生态治理在齐抓共管中形成新格局。坚守生态环保底线，培育苗林15万亩，治理水土流失9万亩，绿化水源地荒山5.3万亩。深入推进大气、水、土壤污染防治，整治燃煤锅炉22台，建成标准化煤炭经营场所30个，全年空气优良天数达到227天。加强环境执法检查，整改中央、省市环保督察反馈问题22个，受理各类环保案件48件，办结率达到93%以上。全面落实“河长制”，建成污水处理站22座，治理排污口29处，布设防护栏54公里。深入开展全域无垃圾专项治理，启用店子坪生活垃圾填埋场，建成城区生活垃圾转运站，添置农村车载垃圾斗150个，清理垃圾8.8万吨。加快美丽乡村建设，完成3个省级、1个市级和4个县级美丽乡村示范村创建，城乡环境面貌得到明显提升。六是民生改善在共建共享中实现新进步。优化教育资源配置，改造薄弱学校5所，新建改建城区公立幼儿园2个，协调长庆中学、长庆小学移交县上办学。全县高考二本以上进线率达到52.4%，位居全市第一。深化医药卫生体制改革，推行“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算服务，实现了跨省异地结算报销。创新健康扶贫特惠政策，将所有建档立卡贫困户慢病和特需药品纳入报销范围。完成县妇幼保健站综合业务楼主体，建成白马、翟家河卫生院综合业务用房和6个数字化接种门诊，为30个贫困村卫生室配备了健康一体机。与上级医院建立紧密型“医联体”，新设康复、风湿骨病等空白学科。全面落实城乡低保、医疗救助、特困供养、合作医疗等各项惠民政策，建成县敬老院(福利院)和残疾人托养服务中心，新增城镇就业5967人，劳务输转4.1万人，实现劳务收入10.6亿元。率先推行“4D”厨房和食品安全质量追溯管理体系，全力保障群众“舌尖上的安全”。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，持续加大矛盾纠纷排查调处，全面加强道路交通、校园、消防等重点领域安全监管，城乡群众的幸福感和安全感不断提升。科技统计、民族宗教、史志档案、妇女儿童等工作统筹推进，金融保险、税务气象、盐务邮电等工作取得了新的进展。七是政府建设在廉政务实中树立新形象。认真落实全面从严治党要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，党员干部“四个意识”明显增强。严格执行中央、省市和县委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议24件、政协委员提案28件。持续深化“放管服”改革，改造县级政务服务中心，承接、调整、取消各类行政审批事项31项，累计办结各类事项3.1万件。积极推进商事制度改革，全年新增各类市场主体2255户、注册商标117件。扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，切实加大审计监察力度，立案查处履职不力、不担当、不作为和弄虚作假问题42起，问责处理183人，风清气正、担当作为的干事创业环境得到持续巩固。各位代表，经过一年的努力奋斗，全县经济社会和各项事业发展取得了长足进步，向全面小康的奋斗目标迈出了坚实步伐，多项工作走在了省市前列，获得了省扶贫考核先进县、全省医养结合示范先行县、全省红十字工作先进县等荣誉称号，全省产业扶贫、全省食品药品监管、全市公路建设、全市教育信息化工作等多个现场会在我县召开，医药卫生体制改革、食品药品监管、乡村旅游、电商扶贫等工作在全国和省市作了经验交流，驿马园区成功获批省级工业园区。这些成绩来之不易，凝聚着全县人民的智慧力量，饱含着各级干部的心血汗水。在此，我代表县人民政府，向各位代表委员、离退休老同志、各人民团体、中央省市驻庆单位和所有关心、支持、参与庆城发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是受经济下行压力影响，招商引资、扩大投资困难较大，持续发展后劲不足，固定资产投资、规模以上工业增加值两项经济指标没有实现预期目标。二是脱贫攻坚任务繁重、时间紧迫，下剩的贫困户大多数为贫中之贫、困中之困，加之贫困群众自我发展的内生动力不足，按期实现整县脱贫摘帽的压力较大。三是财政收支矛盾突出，政府债务收紧，刚性支出增多，支撑发展的基础不牢。四是生态治理任重道远，大气、水、土壤污染防治形势严峻，全域无垃圾治理、“河长制”落实还需进一步加大力度。五是部分政府工作人员担当意识不强，干事创业劲头不足，不能完全适应新形势下经济社会发展的需要。对于以上问题，我们不回避、不推诿，将采取更加积极、更加有效的措施，努力把政府各项工作做得更好，不辜负全县人民的期望和重托。2019年主要工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面实现小康社会的攻坚之年，也是我县决战决胜脱贫攻坚的收官之年。按照县委统一部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为统领，以高质量发展为要求，围绕县域经济发展和乡村振兴战略，主攻“一个目标”(整县脱贫摘帽)，打好“三场硬仗”(重大项目攻坚战、文化旅游升级战、生态环境保卫战)，实现“五大提升”(提升地方工业实力、人居环境质量、财政保障能力、社会治理水平、群众幸福指数)，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。预期目标是：生产总值增长4%，固定资产投资增长6%，规模以上工业增加值增长2%，社会消费品零售总额增长7%，大口径财政收入增长5%，小口径财政收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，人口自然增长率控制在9.72‰以内，粮食生产稳定在14万吨左右，单位GDP能耗、污染物排放等指标均控制在省市下达的计划之内。为了实现上述预期，我们将主攻“一个目标”，打好“三场硬仗”，实现“五大提升”。“一个目标”： 举全县之力集中攻坚，决战决胜整县脱贫摘帽总目标2019年实现整县脱贫，这既是严肃的政治任务，也是坚定的庄严承诺。我们将树牢“一号工程”意识，全力补短板、强弱项，确保全县贫困发生率下降到2%以下。全力壮大扶贫产业。肉羊产业加快驿马中盛产业园建设，力争年内建成10万只湖羊繁育基地。推进湖羊小镇建设，新建亲子乐园、羊文化主题园，启动景观城墙、有机肥厂等项目，打造集种羊繁育、产品交易、旅游观光于一体的现代农业产业园。加强与市上的沟通衔接，举全县之力办好第十六届(2019)全国羊业发展大会，全方位展示全县肉羊产业发展成果。同时，按照“棚圈改造、品种改良、科学饲喂、严格防疫”的原则，新建改建一批高标准养殖专业合作社。充分发挥国有草业公司的带动作用，种植紫花苜蓿2万亩、粮饲兼用玉米2万亩，青贮饲草18万吨。苹果产业依托金诚果蔬公司，托管果园5000亩，建成南庄5000吨果品保鲜库，带动420户贫困群众入股分红。加强果园标准化管理，以万亩示范带为重点，大力推行“合作社技术托管、整片带统一管理”模式，不断加快老果园提质增效和品种更新，全年新栽苹果1万亩，间伐改造1万亩，实施标准化管理3万亩，完成果园保险5万亩，培训果农1.2万人(次)。同步推进瓜菜、中药材、万寿菊等特色产业发展，瓜菜面积稳定在15万亩，种植中药材2万亩、万寿菊2万亩。持续加快合作社建办。积极对接省财政2亿元的合作社建办扶持资金，围绕“一户一策”主导产业，筛选一批管理规范、前景良好、带动能力强的农民专业合作社进行重点扶持。加快省、市、县三级示范合作社创建步伐，扩大新建一批养羊合作社，做优做强一批果业合作社，巩固拓展一批黄花菜、肉牛、瓜菜、白瓜籽等专业合作社，年内新增各类农民专业合作社50个，实现贫困户入社全覆盖。加速补齐基础短板。全面完成危窑房改造工程扫尾，彻底消除农村不安全住房。健全农村安全饮水运行管理机制，实施安全饮水巩固提升项目，新建各类饮水工程405处。实施“畅返不畅”公路3条57公里、农村公路安保工程150公里。完成农电升级145公里，新修梯田2万亩，切实改善贫困乡村基础条件。推进国家电子商务进农村综合示范县创建，加大“庆州壹品”县域公用品牌宣传推介，完成农产品上行、三级服务体系、电商人才培训、物流体系建设“四大任务”，确保顺利通过国家验收。全面靠实帮扶措施。深入开展“六查三讲一强化”活动，全面实施“四类分类”，完善调整“一户一策”扶贫超市项目菜单，突出扶智与扶志相结合，细化靠实项目、产业、培训等扶持措施，确保各类帮扶政策到村到户到人。加快落实与天津南开区东西部协作框架协议，在产业开发、项目资金、劳务输转、人才交流等方面开展更深层次、更宽领域的帮扶协作。切实加强帮扶单位、第一书记、驻村工作队管理，健全完善责任落实、考核激励等长效机制，不断提升帮扶工作成效。严格对照《甘肃省精准脱贫验收标准及认定程序》，扎实开展查缺补漏，精准补齐弱项短板，确保按期实现整县脱贫摘帽目标。“三场硬仗”： 突出转型发展，坚决打好重大项目攻坚战坚持把抓项目、扩投资作为推动县域经济发展的主动力，全力实施一批强基础、惠民生、利长远的重大项目。大力度推进项目建设。(1)育才路贯通续建项目，总投资2.5亿元，2018年已顺利开工，2019年完成高架桥、西河大桥工程主体和1.1公里主干道路建设，争取年内交付使用，从而彻底解决县城交通拥堵问题。(2)气化庆城项目，投资3亿元，建成液化天然气调压计量站和综合加气站，完成2万户民用和300户商用管网入户工程，让城区居民用上清洁实惠的管道天然气。(3)西河河道治理续建项目，投资1.1亿元，治理河道7公里，完成护岸工程8.7公里，打造城市新的靓丽风景线。(4)西河段城墙保护项目，投资3500万元，完成县城北街、麻家湾、丁家湾段加固治理，有效提升城市形象品味。(5)古庆州历史再现项目，投资1.3亿元，建成镇朔楼、永春门、庆阳府署、范公祠、凤城书院等人文景观，彰显千年古城深厚的历史文化底蕴。(6)岐黄论医台项目，新建地标性建筑“岐伯与黄帝论医”雕塑群，把庆城打造成中医药文化的朝圣地。(7)新区道路建设项目，投资5600万元，完成新长庆路、勤政路2条主干道和北环路、南环路等9条支干道的硬化绿化，为机关单位、学校医院、城市居民入住新区提供基础保障。(8)棚户区改造项目，投资6.1亿元，建成9幢28层住宅楼1391套，有效改善城区征迁居民的居住条件。(9)驿马园区污水处理项目，投资6200万元，建成污水处理厂1座，敷设管网15.8公里，实现园区污水集中处理和中水回收利用。(10)油田片区“三供一业”改造项目，投资2.6亿元，更新供水、供暖、供电线路51.7公里，改造35千伏变电站1座，保障油田片区居民日常生活需求。高标准做好项目储备。抢抓国家加大基础设施领域补短板力度和支持政府债券发行的政策机遇，围绕文化旅游、节能环保、循环农业、中医中药等十大生态产业发展，谋划一批科技含量高、开发效益好的产业类项目，梳理一批基础类、民生类重大项目，全年谋划储备500万元以上项目100个，亿元以上项目15个。全方位保障项目实施。严格落实重点项目“三个一”包抓责任制，加强组织协调和施工调度，及时解决征地拆迁、融资保障、基础配套等具体问题，确保各类项目早建成、早受益。全面落实“一窗受理、并联审批、限时办结”工作机制，在规划选址、用地审批、环境评价等方面提供便捷服务，着力解决项目前期耗时长、落地实施难的问题。 突出融合发展，坚决打好文化旅游升级战坚持把文化旅游作为经济转型的首位产业，紧盯“省级全域旅游示范区”创建，加大开发力度，丰富要素业态，提升品质内涵，努力将庆城打造成“康养福地、旅游胜地”。着力打造全域旅游。深度挖掘“周祖农耕”“岐黄中医”两大文化内涵，编制完成《旅游产业发展总体规划》，科学指导文化旅游产业健康持续发展。加快周祖陵景区、药王洞养生小镇提档升级，启动自驾游露营地、三八五旅纪念馆、水上玻璃滑道、金家川写生基地等重点项目，完成陇东分区革命纪念馆陈列布展，推进马岭黄酒古镇、桐川民族商贸小镇等5个特色小镇建设，开发桃花山、清凉山、天子山等旅游景点，以点连线，扩线成面，实现旅游产业全域共建、全域共融、全域共享。着力完善旅游基础。建成周祖陵景区专用道路、游客集散中心、游客接待服务中心，完善停车场、旅游厕所、消防设施、标识系统等基础配套，进一步补齐旅游服务设施短板。加快旅游大数据中心和“智慧旅游”体系建设，实现“一部手机游庆城”。推进市场化运作模式，引导社会资本参与度假酒店、民居民宿、农家饭庄、购物中心、娱乐设施等项目开发，努力构建多元化的旅游产业发展格局。着力做靓旅游品牌。积极参加西北旅游营销大会、敦煌行·丝绸之路国际旅行节，全力办好第三届旅游文化周，精心组织徒步登山、旅游摄影、写生采风、非遗传承、书画交流等系列活动，持续扩大庆城旅游的对外影响力。大力开发香包、刺绣等民俗产品，创新研发药枕、药茶等养生产品，创意包装苹果、黄酒等土特产品，努力打造游客必选必购的“庆城礼物”。加强与各大旅行社和知名媒体的合作，强化线上线下营销，开拓旅游市场空间，全年旅游综合收入突破10亿元。 突出绿色发展，坚决打好生态环境保卫战坚持把生态优先作为经济社会发展的主线，统筹推进重点领域专项整治，努力把庆城的绿水、青山、蓝天守护得更美。持续加强生态环境保护。实施大气污染防治行动，严控燃煤、扬尘、烟花爆竹污染，确保空气优良率达到90%以上。实施土壤污染防治行动，加快原庆化厂、马岭炼厂污染修复治理，严控化肥农药使用，加大废旧农膜回收利用，减少农业面源污染。实施大规模国土绿化行动，推进水土保持、生态修复等治理工程，培育苗林16万亩，流域治理50平方公里。实施环保问题专项整治行动，抓好中央、省市环保督察反馈问题整改和巩固提升，强化环境保护执法检查，严厉打击环境违法行为，坚决打赢污染防治攻坚战。全面落实“河长制”“湖长制”。按照“三查三清三管”要求，抓好马莲河、黑河等流域环境综合整治，加强马岭东沟、纸房沟和庆城芡子沟等县乡水源地保护，严厉打击沿河排污、侵占河道、非法采砂等违法行为。提标改造城区生活污水处理厂，污水收集率和管网覆盖率分别达到80%和90%以上。完成城乡污水处理设施调试运行，基本解决污水直排和排放不达标的问题，确保出境断面水质达到四类标准。深入推进全域无垃圾专项治理。坚持城乡治管一体化，聚焦公路沿线、集镇市场、旅游景区、城乡结合部等重点区域，全面清理陈年垃圾，规范收集处理新增垃圾，确保实现“视野之内无垃圾、视野之外无污染”的目标。开展环境卫生大评比活动，引导广大群众养成良好的生产生活习惯。“五大提升”： 聚力招商引资，全面提升地方工业实力立足优势资源转化、传统产业改造、新型产业培育，做好延链、补链、强链文章，积极构建结构合理、优势突出、多元发展的现代工业体系。外引内联保存量。围绕农产品精深加工、油气配套服务等领域，引进一批投资额度大、带动能力强的大项目、好项目。全力保障京航天然气液化、驿马园区集中供热等意向项目落地实施，加快推动天然气调峰、致远管道加工等企业投产运营，持续壮大地方工业经济总量。加大油气勘探开发力度，全年原油产量达到135万吨，开采天然气5000万立方米。扶优扶强提质量。全面落实支持民营经济发展的各项优惠政策，健全法律咨询、政策宣讲、政银企互动机制，定期召开非公企业联席会，设身处地的为企业排忧解难，建立“亲”“清”的新型政商环境。引导图远环保、裕陇能化、高晨工贸等企业挖潜增效、扩产达标，鼓励居立门业、同泰药业、嘉辉食品等企业创新技术、做大做强，帮助衍河管具、醋头醋、恒信达建材等企业拓展市场、提高效益，年内新增规模以上企业2户，开发市级新产品5项。优化平台促增量。按照政策、管理、基础、功能、产业“五配套”要求，完善驿马、西川两个园区水电路等基础设施，实施垃圾收集、污水处理、集中供热等建设项目，增强园区承载力和吸引力。严格落实园区企业准入退出机制，依法依规清理“僵尸企业”。加大企业入园力度，引导同类产业、关联企业向园区集聚发展，年内两个园区各扶持建办5000万元以上企业1户。 聚力做美城乡，全面提升人居环境质量坚持强化配套与优化环境并举，丰富内涵与塑造特色并行，努力打造绿色和谐、舒适宜居的美丽家园。提升县城品质美。修编完成《县城总体规划》《县城控制性详细规划》，科学规划城市定位，合理布设功能区块。老城区推进南街仿古改造，完成钟楼巷、东壕等5条巷道综合整治，统筹实施美化、绿化、亮化工程。新区加快综合管廊、边坡治理、住宅小区等项目建设，完成公安局、县医院、陇东中学整体搬迁，不断增强城市活力。挖掘乡村内涵美。扎实推进乡村振兴战略，持续开展农村人居环境整治三年行动，加快编制乡村建设规划、实用性村镇规划和垃圾污水等专项治理规划，建立统一完备的农村人居环境整治规划体系。突出历史文化传承、山水特色展现、乡村风貌提升，全年创建美丽乡村3个、环境整洁村31个。大力实施村庄清洁行动，引导群众栽花种树、破墙透绿，最大限度地保持乡村的田园之美、自然之美。塑造城乡形象美。大力整治城市“店外店”“牛皮癣”和“蜘蛛网”，规范餐厨垃圾和医疗废弃物处置，做好广场绿地和交通标识管理维护，让群众生活的更加安心舒心。实施市场整治、物业规范、道路畅通、美化净化“四大工程”，开展西川环境卫生综合整治行动，营造干净文明的城乡环境。加强社会主义核心价值观宣传教育，整治红白喜事大操大办和高价彩礼问题，引导群众转变观念、移风易俗。 聚力金融支撑，全面提升财政保障能力始终把财税金融作为促发展、保运转、惠民生的基本保障，着力培植骨干财源，持续优化支出结构，全面化解金融风险。创新金融服务。加大“政银企”对接力度，撬动更多的金融资源向脱贫攻坚、农业产业、农字号企业配置。积极争取特色产业发展工程贷款、政策性贴息贷款，做大做强扶贫产业。发挥城投公司、文旅投公司和担保公司的融资作用，破解项目建设资金短缺难题。强化金融风险防控，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，维护金融市场正常秩序。加强税收征管。加大对新兴产业和中小微企业的扶持力度，大力发展现代服务业、商贸物流业，形成新的税源增长点。抓好油气开采、项目建设、土地使用、房产交易等重点领域的税收监管，做到应收尽收。严格落实非税收入管控措施，强化国有资产有偿使用和处置监管，实现非税收入稳步增长。强化资金监管。按照“应整尽整”的要求，整合各类财政涉农资金，集中投入到脱贫攻坚领域。严肃财经纪律，加强扶贫资金、社保资金、项目资金的审计监管，确保财政资金规范安全运行。严格预算约束，严把支出关口，严控一般性支出，集中财力保障法定支出、重点支出和民生支出。 聚力平安创建，全面提升社会治理水平着眼社会和谐稳定和长治久安，完善治理体系，创新治理方式，努力提高社会治理的法治化、智能化和专业化水平。深入开展扫黑除恶专项斗争。聚焦问题突出的行业和领域，扎实开展大宣传、大排查、大整治活动，打击摧毁黑恶势力，依法依纪处理黑恶势力“保护伞”。健全完善“行业监管、部门协同、群众参与”的工作机制，落实重点监控措施，堵塞源头管理漏洞，铲除黑恶势力滋生土壤。坚决落实安全生产主体责任。扎实开展道路交通、建筑施工、校园、危险化学品等重点行业领域隐患排查整治，杜绝重特大安全事故发生。加强食品药品、农资环境、烟草领域安全监管，努力营造安全放心的消费环境。建立健全重大自然灾害、突发公共事件应急联动机制，加强行业应急救援演练，提升应急处置和综合防灾救灾能力。全力维护社会稳定发展大局。深入开展“七五”普法宣传教育，积极推进“雪亮工程”建设，严厉打击各类违法犯罪活动。健全多元矛盾纠纷调解机制，及时解决群众反映强烈的征地拆迁补偿、拖欠农民工工资等信访问题。加强意识形态和网络安全监管，有效应对和处置网络舆情。 聚力民生改善，全面提升群众幸福指数树立以人民为中心的发展思想，持续加大投入，补齐民生短板，千方百计解决好老百姓最关心、最现实的利益问题。统筹发展社会事业。全面加快“改薄”项目扫尾，建成蔡家庙九年制学校综合楼、赤城小学教学楼和熊家庙寄宿制小学宿舍楼，完成马岭小学迁建工程主体。合理调整城区学校布局，有效解决“择校热”“大班额”的问题。全面提升教育教学质量，高考二本以上进线率继续保持在全市前列。完成县妇幼保健站和疾控中心内部装修，发展紧密型“医联体”，加快乡镇卫生院和村卫生室一体化建设，提升基层医疗服务能力。开展庆祝新中国成立70周年系列活动，激发广大干部群众的爱国热情。加快建成县全民健身中心，维修改造群众文化活动中心，积极开展特色文化活动，满足群众日益增长的精神文化需求。健全完善保障体系。不断扩大五项保险覆盖面，城乡居民医疗保险参保率和养老保险续保率分别达到98%和95%以上。稳步提高城乡低保、医疗救助、特困供养标准，妥善解决留守儿童、孤寡老人、残疾人的生活困难。认真落实“就业优先”政策，全年新增城镇就业5750人，应届高校毕业生就业率达到85%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。整合各类资金，完成贫困劳动力技能培训1070人(次)，劳务输转3.8万人，实现劳务收入9.8亿元。扎实办好民生实事。集中办好10件县列民生实事。(1)为4.5万农村“五类”人群代缴养老保险450万元。(2)完成1.32万农村妇女“两癌”检查。(3)新建“扶贫车间”20个以上，带动贫困户就业600人以上。(4)新建残疾人就业基地2处，为30户残疾人贫困家庭配股参与“331+”扶贫产业。(5)设立乡村振兴公益性专岗1600个。(6)在7个乡镇建成县级文化馆、图书馆分馆。(7)签约引进医学院校毕业生50名。(8)新建乡村加油站10个。(9)推进“厕所革命”，新建城区标准化公厕4个，17个试点村农户卫生厕所改造率达到90%以上。(10)引导80名高校毕业生到县内非公企业就业。加强政府自身建设各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。我们将始终把讲政治、守规矩作为履职尽责的首要前提，勤勉尽责，苦干实干，努力建设人民满意政府。把牢政治方向，增强发展定力。始终把对党忠诚、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，践行“两个维护”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉把讲政治贯穿于脱贫攻坚、改革发展的全过程，真正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。坚持依法行政，规范权力运行。始终把“行必有法”作为干事创业的行动准则，运用法治思维解决问题、化解矛盾。全面落实重大行政决策合法性审查和风险评估机制，自觉接受党内政治监督、人大依法监督、政协民主监督，持续推进政府决策科学化、民主化、法治化。强化责任担当，弘扬实干之风。始终把守职尽责作为政府工作的第一要求，把贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记“八个着力”重要指示与庆城发展紧密结合，大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，对不作为、慢作为和乱作为的，进行严肃问责追责，切实提高政府工作执行力。严守纪律规矩，永葆清廉本色。始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行“一岗双责”，自觉落实从严治党主体责任。持续加强审计监督，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严格落实中央“八项规定”精神，扎实整治“四风”问题，从严控制“三公”经费，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。各位代表，新思想领航新时代，新目标开启新征程。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，奋力前行，为决战脱贫决胜小康、建设幸福美好新庆城而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【敦煌市招商】2021年敦煌市政府工作报告

  2021年3月5日在敦煌市第十七届人民代表大会第五次会议上敦煌市人民政府代市长;朱建军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2020年及“十三五”工作回顾2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。一年来，在酒泉市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，主动作为、攻坚克难，紧紧围绕推动敦煌文化服务共建“一带一路”发展主题和“两突破两提升”发展思路，积极应对新冠肺炎疫情影响，扎实做好“六稳”工作，认真落实“六保”任务，全市经济社会发展稳步回暖复苏。全年实现生产总值77.78亿元，固定资产投资54.6亿元，社会消费品零售总额44.68亿元，一般公共预算收入3.77亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到37852元、20102元。一是疫情防控取得阶段性成效。坚决贯彻落实中央和省市疫情防控各项部署，争取特别国债8280万元，实施市医院传染病救治能力提升等项目，建成核酸检测实验室3个，严格来敦人员闭环管控，加强“两站一场”检测筛查，免费接种新冠疫苗5500人，取得了“零疫情”防控成果。全面落实“六稳”“六保”政策，清退缓收农民工工资保证金3000余万元，清偿民营企业账款1.46亿元，退还旅游服务质保金1548万元，减免涉企税费、租金等3.53亿元，提供涉企金融支持18.74亿元。投入1700万元开展“消费促进月”活动，支持“地摊经济”“夜间经济”发展，全市重点企业复工复产、复商复市率达到94.2%，最大限度对冲疫情影响。二是全面建成小康社会胜利在望。坚决打赢脱贫攻坚战，紧盯“两不愁三保障”，扎实开展“3+1”冲刺清零和“5+1”专项提升行动，1887户6405人建档立卡贫困人口全部脱贫，基本医疗参保率、义务教育巩固率等均达到100%，困难群众住院报销比例达到85%以上。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，中央、省市生态环保督察反馈问题整改率达到96.6%。河湖长制全面落实，党河水库除险加固项目即将完工，自然保护地整合优化和生态红线评估调整顺利推进。持续开展国土绿化行动，生态造林6675亩，封滩育林4000亩，义务植树64万株。全市地表水、地下水和城市集中饮用水达标率均为100%，城区空气优良率达到88.5%，土壤环境安全可控。坚决防范化解重大风险，追缴拖欠农民工工资309.5万元，破获电信诈骗案件108起，清偿政府债务2.78亿元。全面小康指数预计达到95.93%。三是招商引资和项目建设加快推进。探索实行产业链链长负责制，围绕“两推三招两争取”分类建成项目库，紧盯“十四五”规划、西部大开发、城镇化补短板强弱项等政策利好，谋划储备项目500个。开展“发展提速、改革到位、调研深化”百日行动，梳理产业链重点建设、招商、融资项目256个，其中78个项目入列国家、省市投资项目库。组建优化招商中心，外出招商115批次，举办推介活动165场次，签约敦煌奇迹世界等项目41个。严格落实领导包抓、清单管理、集中开工等项目推进机制，全年开工项目72个，招商引资到位资金43.76亿元。四是大敦煌文化旅游经济圈建设成效显著。《大敦煌文化旅游经济圈发展规划》获批实施，争取省市出台相关支持政策。敦煌研究院“一基地两中心”、鸣沙山月牙泉景区基础设施提升等支撑性项目加快推进，东驿·敦煌艺术城即将投用，莫高里工匠文化村建成开放，碧玥山居等高端民宿开工建设。积极创建国家文物保护利用示范区，玉门关文物保护规划通过省级评审，悬泉置遗址保护开发、玉门关及长城烽燧遗产保护展示利用项目启动实施。深入挖掘敦煌文化内涵，敦煌文化学院挂牌成立，中国长城论坛、玉门关诗词周、敦煌国际设计周等文化节会赛事成功举办。韩国敦煌文化旅游推广中心、敦煌博物馆文创产品天猫旗舰店上线运行。实施沙漠露营基地改造提升工程，规范搭建运营平台，统一纳入国企管理，商业佣金等旅游市场规范整治成效显著。成功入选中国县域旅游综合竞争力百强县市、2021年“东亚文化之都”城市，旅游人数、旅游收入分别达到658.44万人次、80.3亿元。五是乡村振兴战略纵深推进。国家现代农业示范区中心园区拉开建设框架，祁连牧业、浩泽农业等项目加快实施，全年新增特色林果3.16万亩，畜禽饲养总量达到103.7万头（只），引进瓜菜新品种169个，推广天牛防控等新技术20项。“敦煌葡萄”等入列“甘味”品牌目录，“敦煌李广杏”荣获中国绿色食品博览会金奖。组建成立农产品流通服务中心，培育壮大新型经营主体32家。“三大革命”“六大行动”成效显著，新改建农村道路85公里，改造清洁电暖炕4400户，创建“清洁村庄”23个，农村人居环境整治三年行动顺利通过省级验收。六是工业和物流业发展蹄疾步稳。完成《敦煌多能互补新能源综合示范基地规划》编制，酒湖工程89兆瓦光伏、大成50兆瓦光热发电项目建成并网，可再生能源供热一期工程及110千伏变电站主体完工。承接青海油田外包业务扎实推进。钒资源采矿证办理取得突破性进展，天然气应急储气等项目建成投运，金源泉矿业等4户企业达规入库。柳敦高速、敦当高速建成通车。敦煌国际空港总体规划获省政府批复，基础设施启动实施。敦煌莫高国际机场成为国内第三个县级市国际机场。全年实现外贸进出口总额1695万元，同比增长54%。七是艺术生态文明城市建设步伐加快。国土空间规划编制加快推进，艺术生态城市策划方案制定实施，入列国家新型城镇化建设示范县。北台等5个历史文化街区建设全面启动。沙州南路等6条城市续建道路建成通车，改造老旧小区57栋，城市主要区域、重点景区实现5G网络全覆盖。青海油田敦煌基地“三供一业”供水移交项目建成投用。栽植城市景观树木11.7万株，新增公共绿地11.2万平方米。全面加强城市精细化管理，私搭乱建、乱停乱放、流浪犬等“城市病”治理取得实效。深入开展“做爱国、自信、开放、实干敦煌人”等文明城市创建活动，市民文明素质、社会文明程度实现“双提升”。八是全面深化改革取得实效。推进“政事分离、事企分离”，调整理顺事业单位行政职能1113项，完成良种场等4家单位转企改革。组建成立莫高鸿杰研学、效谷绿源农业、广至传媒会展、龙勒建设投资等国有企业，优化明晰文旅集团、清洁能源等国企主营业务，永盛热力等国企完成分立重组。机关后勤财务中心成立运行，“零基预算”全面推开，盘活存量资金1.25亿元。组建综合行政执法中心，“多方联动、协同监管”的执法格局初步形成。出台优化营商环境38条，率先在全省建成国家一体化在线政务服务平台，镇村（社区）便民政务服务实现全覆盖，政务服务“好差评”满意度全省第一。九是民生保障水平持续提升。全年民生支出13.99亿元，占一般公共预算支出的82%。严格落实就业优先政策，发放创业就业贷款6718万元，新增就业2852人，城镇登记失业率控制在3.15%。新增省级科技型中小企业4家，科技对经济增长贡献率达到56%。“县管校聘”等教育改革持续推进，第 二、第三幼儿园挂牌成立，成功入选“国家级信息化教学实验区”。敦煌大讲堂常态化开讲，数字图书馆建设扎实推进。“一站式”结报等医保政策全面落实，急危重症救治中心、县域医学中心建成投用，65个村卫生室全部达标。城乡低保标准提高10%。建成全省首个县级市社会工作专业人才培训基地，成功打造全省首个新型智慧养老信息平台和康养旅居示范基地。村（社区）“两委”换届全面完成。“七五”普法圆满收官。积极推进“平安敦煌”建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争、安全生产专项整治。建成社会治理综合服务中心和镇村（社区）综治站点，基层综治体系更加完善。十是自身建设全面加强。法治政府建设持续推进，修订完善市政府“三重一大”事项决策等制度，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，全年依法公开政务事项4827项，办结“两代表一委员”建议提案184件。持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，坚决整治形式主义官僚主义，创新打造“数据超市”，“陇政钉”政务系统全面推行，无纸化办公、钉钉视频会议等基层减负措施严格落实，政府系统“三公”经费、会议、发文数量同比减少10%、31%、26%。制定出台项目库管理办法等制度11项，全年审计政府投资项目151项，核减节约资金2710万元。国防动员、人民防空、防震减灾、外事侨务、民族宗教等工作不断加强，妇女儿童、老龄、残疾人等事业有了新进步，统计、气象、史志、档案等各项工作取得新进展。在市财政支出压力不断加大的情况下，千方百计挤出资金用于民生建设。二维码门牌上墙、高层消防救援设施配备等省列为民实事全面完成。年初承诺的十件惠民实事：老旧楼院基础设施提升项目和南仓、北台历史文化街区建设加快推进；完成棚户区改造2100户；建成户用卫生厕所5129座，改造土坯房355户；4村8组农村生活污水处理工程建成投用，392户人饮改造工程全面完成；城市地下水源地置换工程并网供水，后备水源地开工建设；完成2618名农村妇女“两癌”免费检查，“两病”门诊用药报销政策全面落实，居民电子健康卡全面推行；落实农业奖补资金6449万元；建成全民文化健身广场6个，开展文化惠民演出110场次；完成沙州郡城遗址公园绿化，建成生态体育公园；完成七里镇中学教学楼维修改造，第四中学建设项目启动实施。各位代表！2020年各项目标任务的完成，标志着“十三五”圆满收官。回首过去五年，大事、难事、急事接连不断，特别是面对新冠肺炎疫情的严重冲击和影响，全市上下凝心聚力、砥砺前行，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，谱写了新时代高质量发展的精彩华章，为乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军吹响了号角。五年来，我们始终把项目建设作为第一抓手，招大引强扩投资，保持了经济高质量发展态势。高起点配套国家级文化产业示范园区、国家现代农业示范区、循环经济产业园区基础设施。招引首航节能、山东水发、新疆有色金属等10多个国内外知名企业进驻敦煌，文博会三大场馆、大成光热、天河大酒店等50个亿元项目建成投运，累计开工建设千万元以上项目766个，完成投资462.2亿元。一大批大项目好项目落地建设，稳住了经济增长“基本盘”，为敦煌高质量发展提供了强力支撑。五年来，我们始终把绿色发展作为第一理念，调优结构夯基础，迎来了产业转型宝贵发展机遇。聚力“两突破两提升”，“三区一基地”产业新区谋划落地。研学游、户外游、乡村游快速崛起，大敦煌文化旅游经济圈成为全省引领区域发展的重要增长极。旅游接待人数和旅游收入分别是“十二五”的2.3倍和2.7倍。空港经济区启动建设，百万千瓦级光电产业园区建成投用，光电弃光率从31%下降到5.4%。乡村振兴战略纵深推进，一产增加值比2015年增长22.8%。“敦煌李广杏”“阳关葡萄”成功注册国家地理标志证明商标。月牙泉村、龙勒村、杨家桥村入选全国乡村旅游重点村。以文化、旅游、特色农业、新型工业、通道物流为重点的现代产业体系加快培育，绿色生态产业占GDP比重达到29.8%。五年来，我们始终把城乡建设作为第一要务，完善基础强功能，迈出了名城建设坚实步伐。聚焦城乡公共基础设施，飞天大道、飞天公园、5Ｇ基站、智能充电桩等一批市政功能项目布局建设，敦格铁路建成通车，动车开进敦煌，柳敦高速开通运营，敦煌机场扩建升级，新增高等级公路303公里，城市综合承载通达能力大幅提升。全市建成区总面积达到15.4平方公里，城镇人均住房、公园绿地面积分别达到35.3平方米、15.4平方米。农村集镇污水处理全覆盖，农村危房、饮水安全动态“清零”。新改建农村道路780公里，建成美丽乡村34个，常住人口城镇化率提高到70%。五年来，我们始终把对外开放作为第一主导，内引外联共发力，形成了对外开放全新格局。丝绸之路（敦煌）国际文化博览会永久落户敦煌并圆满精彩举办四届。成功举办丝绸之路（敦煌）司法合作国际论坛、2019中国绿公司年会、敦煌“双遗”国际马拉松等高端会展赛事活动。《丝路花雨》《又见敦煌》《敦煌盛典》震撼上演。高标准接待挪威国王等国际贵宾155批次3986人，先后赴瑞典奥莫尔市等友好城市开展互访交流，与省内外及“一带一路”沿线城市交流合作日益广泛。敦煌国际航空口岸正式开放，敦煌机场海关挂牌开关，开通柬埔寨、中国香港等旅游包机，敦煌莫高国际机场年吞吐量接近百万人次，全市进出口总额比2015年增长5倍。五年来，我们始终把深化改革作为第一动力，上下联动齐推进，增添了创新驱动内核动能。持续深化“放管服”和“四办”改革，建立健全政府权力总台账，审批事项办结时限压缩75%以上，高标准建成敦煌市民中心，“互联网+政务服务”走在了全省前列。党政机构和事业单位改革全面完成。“双创”政策取得实效，智旅公司、金博特种水产入列国家高新技术企业。财税金融、农业农村、文化旅游、教育卫生、行政执法等领域改革不断深化，改革红利充分释放，让群众共享到了满满的获得感、幸福感。五年来，我们始终把环境保护作为第一责任，加强治理严监管，取得了生态文明建设显著成效。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实最严格河湖长制，矿山恢复治理等一批生态环保问题得到有效整改。党河河道疏浚、月牙泉恢复补水等生态修复工程成效显现，工业园区环保基础设施、医疗废物集中处置中心等重点环保项目建成投用。蓝天、碧水、净土三大保卫战持续推进，万元GDP用水总量和工业用水总量控制在省市下达指标之内，生态补水量年均保持在5500万立方米。主要污染物减排目标顺利完成，空气优良率稳定达标。城市绿地、生态绿网、交通绿廊等生态安全屏障更加稳固。五年来，我们始终把民生改善作为第一追求，多元供给优服务，保障了人民生活幸福安宁。民生支出占一般公共预算支出年均保持在71%以上。城镇登记失业率控制在3.5%以内。新建市幼儿园、第五小学，增加学位2000个。公共文化综合服务中心和64个乡村文化体育活动场所建成投用，每万人拥有“三馆一站”面积2600平方米。“先诊疗后付费”等惠民政策掷地有声，医保政策内报销比例提高到65%。城乡居民基础养老金政府补贴由130元提高到183元。城乡低保标准分别提高23%、50%。村、社区干部和公益性岗位工资水平分别提高51%、111%、252%。城乡居民收入分别比2015年增长39.4%、40.5%。各位代表，五年的奋斗充满艰辛，我们始终牢记习近平总书记对甘肃发展的殷切嘱托，把总书记视察敦煌的特殊关怀转化为推动发展的强大动力，坚决扛起推动敦煌文化服务共建“一带一路”的政治责任，国家全域旅游示范区、国家高比例新能源示范城市、国家低碳城市试点等平台花落敦煌，先后获得首批中国研学旅游目的地、中国国际特色旅游目的地、全球智慧城市提名奖等荣誉称号，多点多极支撑的政策平台效应更加凸显。五年的经验弥足珍贵，我们深切体会到，做好政府工作：必须坚持旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终用习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记视察甘肃重要讲话和指示精神指导发展实践，推动中央、省市决策部署在敦煌落地生根；必须坚持产业升级求突破，在深化产业结构调整、构建多元化现代产业发展新体系上谋篇布局；必须坚持深化改革促发展，着力破解体制机制障碍，最大限度发挥优势、补齐短板、突破瓶颈，不断激发市场主体活力，推动经济社会高质量发展；必须坚持求真务实转作风，着力提升政府依法履职、依法行政能力，以踏石留印、抓铁有痕的作风和“钉钉子”精神，一张蓝图干到底，一以贯之抓落实，推动各项工作干在实处、走在前列；必须坚持为民利民谋实事，始终同人民群众想在一起、干在一起，下大力气解决群众“急难愁盼”问题，将“民之所盼”作为“政之所向”，努力用“辛苦指数”换取人民群众的“信任指数”和“幸福指数”。五年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航指引的结果，是酒泉市委、市政府和市委科学决策的结果，得益于市人大、市政协的监督和支持，凝聚了全市各族人民的辛勤与智慧。在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政协委员和广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻敦单位、驻敦部队、武警官兵、人民警察、离退休老同志及所有关心支持敦煌发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临诸多困难和矛盾。一是经济指标下滑明显。在“三期叠加”影响下，全市地区生产总值、三产增加值等主要经济指标出现负增长，固定资产投资、建筑业增加值等降幅较大，与高质量发展要求还有不小差距。二是发展措施落地缓慢。“三区一基地”、九大产业链、六大国企等发展举措推进落实缓慢，项目谋划储备不足，文化资源优势还未充分发挥，旅游业、农业新动能接续不足，工业和物流业产业链条不够完整，经济发展不平衡不充分问题仍然存在。三是财政收支矛盾突出。财源结构不优，骨干税源单一，财政收支压力较大，支持产业发展、推进基础设施建设、改善公共服务供给的投入还显不足。四是历史遗留问题化解缓慢。烂尾工程、债务纠纷等问题推进化解不够彻底，征地拆迁、群众上访等各类基层矛盾问题尚未妥善解决，环保督察问题整改、农田林网建设还有欠账。五是干部作风仍需改善。政府系统一些干部担当劲头不足，服务意识不强，推进改革创新还有差距，能力素质与新时代新要求还不相适应。对此，我们将认真研究，全力加以解决。“十四五”期间总体安排“十四五”是全面建成小康社会之后，乘势而上开启现代化建设新征程的第一个五年。市委第十六届十一次全体会议通过的《中共敦煌市委关于制定敦煌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确了“十四五”时期，我市经济社会发展的总体要求、奋斗目标、主要任务和二〇三五年远景目标，市政府制定了《敦煌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。本次大会审议通过后，我们将认真组织实施。“十四五”期间，我们要全力抓好九个方面的主要任务。大力实施创新驱动战略，在弘扬敦煌文化上实现新跃升。坚持“两突破两提升”发展思路，加快提升自主创新能力，积极构筑以产业链为基础，以产品为导向的科技创新体系，推动各类创新要素有序流动和高效配置。围绕敦煌文化保护、传承、弘扬，加强与敦煌研究院等科研机构合作，加大文创研发等支持力度，加快智慧文化建设，搭建敦煌文化研究展示平台，打造文化自信人才教育培训基地，提升敦煌文化影响力。实施“文化＋”工程，促进文化融入农业、工业、旅游等各行业领域，推动敦煌文化创造性转化、创新性发展，更好服务共建“一带一路”。积极融入新发展格局，在推进大敦煌文化旅游经济圈建设上实现新跃升。发挥大敦煌文化旅游经济圈龙头引领作用，建立“一带一路”东西文明交汇交融中心，加强同酒嘉地区、河西走廊及丝路沿线城市文旅合作，构建文化旅游大格局。深挖敦煌文化内涵，深耕敦煌文化产业，实施敦煌品牌工程，打造敦煌文化IP体系。与时俱进推动敦煌旅游产品和服务创新，加快核心景区设施提升、乡村旅游环线构建，加强旅游营销和市场监管，扩大优质文旅产品供给。高质量办好“一会一节”，吸引更多国际会议、大型演艺等国际文博会展项目落地，推动敦煌特色农产品、文旅商品更多融入“双循环”，实现更高水平对外开放。做大做强工业和通道物流业，在发展壮大外向型经济上实现新跃升。加快矿产和新能源产业转型升级，提升矿产资源开发利用水平。创新发展工业旅游，实现资源有效利用和最佳规模经济效益。大力发展新能源产业，打造敦煌多能互补新能源综合基地。高标准建设甘肃（敦煌）国际空港经济区，发展临空产业、保税业务，开行国际班列，打造甘肃及国家向西开放门户创新发展引领区。深化与青海油田公司等交流合作，积极承接东中部绿色产业转移，发展装备制造产业和总部经济。优先发展农业农村，在推进乡村振兴上实现新跃升。持续巩固脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴有效衔接。大力发展葡萄、草畜、乡村旅游三大优势产业，打造区域公共品牌，推动农业高质高效。抓实保耕稳粮工作，加快高标准农田和水利基础设施建设，提高农业机械化水平。培育壮大新型经营主体，畅通农产品流通渠道。实施乡村建设行动，持续整治农村人居环境，建设宜居宜业的美丽乡村。提升农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。全面实施扩大内需战略，在促消费扩投资上实现新跃升。着力贯通生产、分配、流通、消费各环节，鼓励消费业态创新，促进农村消费升级，深度挖掘释放消费潜力。坚决打好招商引资战役，持续推进“两推三招两争取”工作，招引更多五百强企业、科技创新企业来敦投资。发挥投资对扩大内需的关键作用，实施一批新基建、农业农村、生态环保、民生保障等领域补短板项目，抓好公路、铁路、空港建设，构建现代综合立体交通网络体系。全力统筹城乡区域发展，在加快新型城镇化建设上实现新跃升。坚持用国土空间规划引领和管控发展，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定空间管控边界，严格实行土地用途管制，切实提升国土空间开发利用水平。坚持特色化发展方向，实施城市更新行动，补齐城乡基础设施短板，构建现代城镇体系。加强新型智慧城市建设，提升公共服务、社会治理等智能化水平。把敦煌文化融入城市建设，以文化塑造城市形象，以绿色提升城市品质，打造统筹城乡发展的艺术生态文明城市。持续深化重点领域改革，在激发发展动力活力上实现新跃升。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续推进国资国企、金融融资、自然资源管理等各领域改革。持续下放市级经济社会管理部门权限，大力发展民营经济，构建现代化市场体系。创新完善“四中心四平台”运行管理体制，建立“转变作风改善发展环境”长效机制，加强社会信用体系建设，打造最优营商发展环境。牢固树立绿色发展理念，在加强生态文明建设上实现新跃升。坚决贯彻习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草沙系统生态保护和修复治理，筑牢西部生态安全屏障。加快推动经济社会发展绿色转型。实行最严格水资源管理制度，落实“深度节水、极限节水”措施，加强节水型社会建设，提升水资源配置和利用效率。实施碳达峰、碳中和行动和大规模国土绿化行动，持续打好污染防治攻坚战，确保各类环境指标稳定达标。努力提高人民生活品质，在保障和改善民生上实现新跃升。加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，完善多层次社会保障体系。千方百计稳定和扩大就业，持续缩小城乡居民收入差距。建设高质量教育体系，提升文化体育服务水平。大力推进“健康敦煌”建设，培育康养旅居新业态，加快构建多元养老服务体系。深化“平安敦煌”建设，加强和创新社会治理，力促基本公共服务由全覆盖向高质量迈进。2021年工作建议2021年是“十四五”开局之年，面对新形势、新要求，我们要拿出“开局就是决战、起步就是冲刺”的斗志，以满弓劲发之势“跳起来摘桃子”，甩开膀子拼命干，一鼓作气往前冲，推动各项工作再上水平、再开新局。根据市委十六届五次党代会安排，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，坚持“两突破两提升”发展思路，保持定力，补齐短板，加快节奏，持续推动敦煌文化服务共建“一带一路”，全力打造敦煌艺术生态文明城市，全面开启“十四五”发展新征程，以优异成绩迎接建党100周年。全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长15%，一般公共预算收入增长50.7%，城乡居民人均可支配收入均增长8%，单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在省定目标以内。为实现上述目标，重点抓好九个方面的工作。一是弘扬敦煌文化，积极抢占文化制高点。大力发展敦煌文化事业。主动加强与敦煌研究院互通协作，全力支持敦煌研究院实施“一基地两中心”、莫高窟地下水资源置换等项目，开工建设莫高窟游客服务体验中心，策划开展敦煌文化学术交流、丝绸之路精品文物巡展等展览活动，支持组建各类敦煌文化研究机构和协会。抢抓长城国家文化公园建设有利契机，大力推进汉长城、阳关、玉门关、悬泉置等遗址保护和展示利用。深入推进文化生态保护区建设，加快敦煌文化自信展示馆、博物馆聚落筹建步伐。扎实推进非遗保护传承，广泛开展书法、美术、摄影作品评选展览活动，策划“敦煌汉简精品展”“敦煌魏晋画像砖展”等文化展览，培养文艺骨干、活跃基层文化。加快构建敦煌文化产业体系。坚持把敦煌文化产业作为未来首位产业打造，争取设立省级大敦煌圈融资担保产业基金，依托敦煌国家级文化产业示范园区，打造敦煌文化产业孵化基地和总部基地。坚持内容为王，紧盯文化市场体系建设、优质文化产品供给、文旅融合发展等目标任务，大力发展研学旅游、文化会展、文化创意、文化演艺等业态，提升敦煌文化产品供给质量。牢固树立“大文创”理念，加强敦煌文创设计，探索IP开发运营，拓展内容付费市场，开发具有敦煌地域特色文创产品。充分发挥“文化+”的跨界融合作用，打破部门、行业、地域藩篱，构建文化产业与相关产业全方位、深层次融合发展格局，全面提升各次产业综合竞争力。持续打响敦煌文化品牌。不断深化与中国人民大学、敦煌研究院等优秀者合作交流，用好“东亚文化之都”载体，建好办好敦煌文化学院，系统推进敦煌文化资源开发利用和宣传推广，努力为全国文化事业提供优质的产品和服务。建立敦煌品牌联盟，打造敦煌旅游、敦煌研学、敦煌会展、敦煌郡城、敦煌民宿、敦煌古乐、敦煌舞、敦煌服、敦煌学术周、敦煌艺术节十大品牌，重塑敦煌文化IP体系。坚持用敦煌文化吸引人流、聚集产业、拓展资源，支持办好西北师范大学敦煌学院，加快推动“一带一路”敦煌联合研究生院建设。二是提升旅游产业，推进大敦煌文化旅游经济圈建设。加快重点支撑项目建设。坚持规划先行，加强旅游资源全域统筹，构建核心景区、艺术城区、研学徒步环线、乡村民宿等一体化景区体系。实施鸣沙山月牙泉、雅丹国家地质公园等景区提升项目，加快莫高里工匠文化村、海联国际饭店等项目续建步伐，力促敦煌奇迹世界、“莫高世界”石窟艺术园等项目熟化落地，争取开通“莫高飞天敦煌号”等旅游专列，不断提升大敦煌圈核心吸引力。推进旅游供给侧结构性改革。着眼放大旅游综合效应，招引成熟企业整合旅行社等小而散旅游业态，提高旅游产业市场集中度。推陈出新户外徒步、低空飞行等特色旅游产品，大力推广个性化旅游服务。办好第五届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、中国世界遗产旅游推广联盟大会、戈壁风云汇等节会赛事。持续提升批零住餐、购物娱乐等规模档次，优化布局敦煌特色产品旗舰店、体验店、展示店，丰富拓展敦煌夜市、月牙泉小镇、敦煌小镇等商圈服务业态。加快推进电子商务全产业建设，积极引进科技服务、教育培训、文化传媒、广告设计等新媒体产业和上下链配套企业，支持发展现代金融、5G网络、康养保健等现代服务业，推动以旅游业为主的第三产业整体扩容提质。加强旅游市场营销监管。充分发挥敦煌龙头作用，加强西四县、河西走廊和丝路沿线城市互动合作，形成圈廊结合、点线串联的文化旅游大格局。研究制定“引客入敦”系列优惠政策，整合线上线下宣传资源，打造敦煌媒体宣传矩阵，提升敦煌旅游的文化吸引力和辐射带动力，延长游客在敦时间。发挥旅游行业协会组织作用，规范整治旅游企业和从业人员经营服务行为，不断提升旅游市场综合治理水平。三是提升现代农业，全面推进乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续跟踪“两不愁三保障”巩固提升情况，做好临时性、突发性贫困人口帮扶救助工作。加快政策资金向低收入群体拓展，推动集中资源支持脱贫攻坚向全面乡村振兴过渡。加快发展现代农业。高标准编制农业产业全域规划，引领“3+5+1”农业产业体系构建。做强葡萄产业，建成百亩新品种示范点1个、百亩提质增效示范点5个、万亩标准化生产基地3个。做大草畜产业，盘活郭家堡镇养殖园区，建成标准化养殖专业组20个、万只良种肉羊养殖基地2个、千头良种肉牛养殖基地1个。发展乡村旅游，建设莫高镇、七里镇等精品民宿群，打造四季有景、农趣盎然的乡村旅游大环线。实施敦煌品牌工程，新认证“三品一标”农产品5个以上，入选“甘味”目录2个以上。加快现代农业示范区中心园区建设，推动水发浩海农业产业园等项目开工建设，全力打造“一带一路”现代农业和优质农产品展示中心。扶持壮大新型经营主体。以国有公司为主体，搭建上中下游贯通的农业全产业链服务平台。建立乡镇干部“一对一”包挂机制，深入推动农民合作社、家庭农场规范化建设。农业产业奖补政策资金集中向新型经营主体倾斜，支持代耕代种、股份合作、土地置换等发展模式，稳妥推进土地集中连片流转。推动土地经营权抵押、担保、入股、投资，探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置有效实现形式，充分激活农民财产权能，促进集体经济多种形式发展和农民持续增收。大力实施乡村建设行动。有序编制实用性村庄规划，加强现代农业设施建设，加快实施“五小水利”配套工程，完成高标准农田建设1.5万亩。加快龙勒体育小镇等中心村（组）建设，新改建土坯房500户。积极推进数字乡村建设，加快完善农村电商物流配送体系。四是加快转型升级，突破发展工业和物流产业。提升壮大新能源产业。编制新能源产业“十四五”发展规划，大力培育“光电储氢”“源网荷储”一体化项目，推进高比例新能源示范城市建设。启动建设敦煌多能互补新能源综合基地，争取大成光热储能+光伏示范项目落地开工，加快实施龙源40兆瓦、特变电工20兆瓦、中节能30兆瓦等项目，力争开工建设北湖风电基地，促进新能源集群化、全产业链发展。加快矿产资源综合利用。瞄准六大矿种业态体系的高端和下游产业，开工建设阳光招金、立安钒业等钒资源综合利用项目，推动钒产业精深加工、石材开采加工、镁资源综合利用等产业链互联互通、同步发展。加大矿产资源勘查力度，加快探矿权、采矿权公开出让进度，提高矿产资源可持续开发能力。加强对建材、新能源等重点企业升规培育，力促市政商混等3户企业达规入库。持续做大物流制造业。主动连接甘青新蒙大通道，加快敦煌至若羌铁路、敦阿快速通道等项目前期工作，积极融入中欧中亚班列，配套完善铁路货运海关监管设施，启动建设S240线敦煌至哈密高速（方山口至七里镇段）公路。加快敦煌航空公司筹建步伐，启动实施空港经济区二期基础设施和敦煌航空国际签证中心、敦煌航空保税物流中心等项目，争取敦煌（雅丹）通用机场尽早开工。启动申报大敦煌综合保税区，争取口岸签证、离境退税、外国人144小时过境免签等移民和出入境便利政策，招引外向型企业发展保税加工及物流、跨境电商业务。以海关和西货站为依托，建设现代国际物流园区，搭建多式联运信息服务平台，支持龙德盛等物流企业做大做强，构建联动式、规模化的现代物流体系。主动承接产业转移。优化工业园区规划布局，盘活园区土地资源，优化项目落地条件，完善园区基础设施，提高园区综合承载能力。建立优质企业进园准入制度，招引一批占用资源少、环境污染小、产业带动能力强的工业项目。深化与青海油田务实合作，承接油田公司外包业务，打造油田配套产业聚集区。五是聚力项目建设，着力增强经济发展后劲。集中精力抓项目。充分发挥九个产业链抓发展主力军作用，实行产业链链长负责制，扎实推动“两推三招两争取、项目谋划筹资建设、指导国企发展运营、调查研究参谋助手”职责落地落实。持续加大“两新一重”等项目资金和抗疫特别国债、政府专项债券争取，更新谋划储备项目库项目500个以上，产业链项目150个以上，新增向上争取资金项目50个以上。全力以赴抓招商。加强招商中心专业化建设，完善招商项目库和投资者数据库，整合宣传推广平台力量，为各产业链提供全方位招商服务。做足招商功课，瞄准长三角、珠三角、京津冀等发达地区高频次招商，扩展川渝、新疆等地区及省内重点企业靶向招商，持续开展领导带队招商、节会招商、以商招商，激励约束并重提高招商实效，力争达成意向合作项目100个以上，落地项目20个以上。破解难题抓落地。牢固树立“企业来投资，手续我来办”理念，持续优化简化项目审批环节，打通“并联审批”“多评合一”中梗阻。建立规划用地监管体系，搭建项目综合服务和监管平台，实现项目从规划选址、招引落地、建成投运全流程监管。健全“资源跟着项目走”运行机制，推动国企融资“一盘棋”，提高国有资金资产利用效率。六是深化改革创新，激发经济发展动力活力。推进重点领域改革。深化土地、矿权、水资源等要素价格形成机制改革，推行弹性年期、租让结合等灵活供地方式，强化资源资产对经济发展的保障能力。深入推进国资国企改革，提高国企资本运作、资产经营、股权管理专业能力和水平。深化预算制度改革，坚决落实政府过紧日子要求。持续深化“三医联动”改革，提高医疗服务水平，减轻人民群众就医负担。优化营商发展环境。持续深化“放管服”改革，更宽领域推行“不来即享”“一件事一次办”和“跨省通办”，实现“市民中心之外无审批”。推进省级社会管理和公共服务标准化试点项目，建立政务服务现场管理体系，推动国家级政务服务标准化试点工作。深入推进诚信体系建设，完善守信激励与失信惩戒机制，规范涉企执法检查，促进市场主体诚信经营。实施创新驱动战略。以科技创新赋能“两突破两提升”，加强敦煌文化保护、矿产资源开发、清洁能源储能等技术研究，引领支撑重点产业培育。实施高新技术企业培育计划，打造孵化平台和众创空间2个。积极培育数字经济，持续推进5G基站建设，推动大数据、云计算、人工智能等新技术与实体经济、社会治理、民生服务等领域深度融合。大力发展民营经济。认真落实中央和省市支持民营经济高质量发展的系列政策措施，坚决破除民营企业市场准入、工程招投标等隐性壁垒，保障民营企业公平参与市场竞争。全面兑现税费减免、运输补贴等支持政策，切实降低民营企业生产经营成本。更大力度推广“见贷即推”等融资措施，着力解决民营企业融资难题。持续开展涉企遗留问题专项整治，充分激发民营经济发展活力。七是突出产城融合，精心打造艺术生态文明城市。加强规划引领管控。抢抓国家新型城镇化建设示范县政策机遇，加快编制国土空间规划，统筹划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线，高标准绘制国土空间开发保护“一张图”。按照“东优、西合、南控、北治”的发展思路，优化城市功能布局，拓展空间发展结构。实施城市更新改造。坚持把敦煌特色文化元素融入城区、景区基础设施改造提升全过程，精心打造北台服饰、南仓乐舞等历史文化街区，有序推动敦煌郡城开发建设，同步推进街头村口敦煌元素设计实施。加快补齐城市道路、老旧小区等公共基础设施短板弱项，建成投用可再生能源供热项目。合理布局公共绿地、休闲娱乐、全民健身等活动场所，新建游园2处、景观小品6处，新增城市绿地3万平方米。提升经营管理水平。加强城市建设用地总量管控，有序推进闲置土地盘活利用，实行城市土地分批收储、成片开发、竞争提价，切实缓解土地供需矛盾。建立城市经营性资产清单，推行特许经营权出让、无形资产使用竞争机制，吸纳社会资本参与运营管理。健全“大数据+中心指挥部+综合行政执法”体系，规范运行行政执法中心。持续做好全国文明城市创建工作，树立良好文明城市形象。八是践行“两山”理论，全面加强生态文明建设。加快生态环保问题整改。深刻汲取阳关林场舆情事件教训，全面完成西土沟河道疏通恢复、河南林地改造等整改任务，如期建成生态文明实践基地。扎实完成各级生态环保督察剩余问题整改。加强生态环保监管，建成一体化、全领域、全覆盖的监测网络，抓好隐患排查和执法监管，严防发生新的生态环境问题。加强城乡生态文明建设。持续深入开展城乡环境综合整治行动，探索城乡垃圾源头分类收集模式，加快城镇污水处理设施扩容提标。坚决打好升级版的污染防治攻坚战，加强煤质管控和燃煤锅炉综合整治，加大工地扬尘、柴油货车、餐厨油烟治理，空气质量优良率达到90%以上。推进化肥农药减量化，防止农业面源污染。加强城乡水源地保护，保障饮用水安全。筑牢生态环境安全屏障。严格落实河湖林长制，合理规划利用水资源，加强河流湖库水质管控，加快林草生态保护与修复治理。持续开展国土绿化行动，编制防护林建设规划，加快防护林更新修复进度和天然植被恢复速度，加大以黄斑星天牛为主的林业有害生物综合防控力度，完成生态造林3800亩、义务植树45万株。持续推进引哈济党工程，实施黄水坝水库除险加固等项目，建设十二连湖郊野公园。九是聚焦民需民盼，全力保障和改善民生。大力发展社会事业。推进学前教育普惠发展，完成敦湖花园等3个小区幼儿园配建，高标准实施“名师工程”“青蓝工程”，规范民办教育机构管理，持续减轻中小学生负担。常态化抓好新冠肺炎疫情防控，做好核酸检测和疫苗免费接种工作。严守食品药品安全底线，切实保障群众“舌尖上的安全”。加快酒泉市西片区域医疗保障中心建设，完善医疗和公共卫生服务体系。持续改善文体广电基础设施，广泛开展群众性文体活动，提升公共文化服务水平。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。不断提升社会保障水平。落实就业优先政策和援企、减负、稳岗、扩就业等各项措施，做好重点人群就业创业工作。建立健全社会保障救助体系，完善社保转移接续、异地就医结算、社保待遇提标工作机制。继续提高城乡低保和特困人员救助供养标准，落实医疗救助、临时救助制度，加大“一老一小”、残疾人等特殊群体关爱服务，织牢织密社会兜底保障网。全面加强社会综合治理。深入推进“平安敦煌”建设，加快社会治安防控体系和智慧安防小区建设，构建“综治中心+网格化+信息化”联动体系，高效规范运行社会治理中心。持续开展安全生产专项整治行动，提高应急管理和公共安全水平。做好驻地部队服务保障工作，提升双拥共建水平。严厉打击电信诈骗等违法犯罪活动，巩固扫黑除恶专项斗争成果，维护社会和谐稳定。今年，在市财政收支压力空前的情况下，市政府争取将更多财政资金用于普惠性基础性民生工程，聚力办好十件惠民实事：实施后备水源地建设项目；实施城市中小学基础设施建设项目；实施农村人居环境整治工程；实施老旧小区改造提升工程；实施城市配电网及农村电网升级改造工程；实施城市道路建设及提升改造工程；实施“雪亮工程”和“智慧交管”工程；将农村7579周岁老人纳入居家养老服务范围；优化升级“12345”市民热线；设置便民市场4个。全面提升政府治理能力新征程扬帆启航，新使命重任在肩。我们将持续转变政府职能，不断提高政府治理能力现代化水平，以更高标准、更严要求、更实作风建设人民满意政府。突出政治引领，始终忠诚立政。扎实开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实意识形态工作责任制，提升意识形态工作科学化水平。主动将敦煌各项事业放在党和国家发展大局中定位、谋划、推进，不折不扣落实中央、省市决策部署，确保以实实在在的工作成效，诠释对党和人民的绝对忠诚。加强法治建设，始终依法行政。坚持把政府各项工作纳入法治化轨道。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受各级各方面监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。启动实施“八五”普法，严格执行重大行政决策程序，大力推进政务公开，以政府依法行政带动全社会更好尊法、学法、守法、用法。把握方式方法，始终高效为政。坚持推进学习型政府建设，增强“八个本领”、提高“七种能力”，打造高素质专业化干部队伍。加强和改进调查研究，精准掌握敦煌发展的特殊规律，强化产业发展引领，紧扣“规划、平台、项目、团队”四个重点环节，做实“严管、整合、引进、升级”四项重要举措，做好经济运行调度，确保高质量发展各项指标如期完成。持续转变作风，始终实干勤政。全面落实“抓作风、抓历史遗留问题解决、抓发展”活动，严厉整肃庸政懒政怠政行为，推动干部作风根本性转变，持续解决形式主义问题为基层减负。健全以高质量发展为导向的考核评价体系，激励各级干部多谋事、下实功、干成事。建立抓落实责任机制，确保政府工作件件有落实、事事有回音，不断提高政府公信力和执行力。落实主体责任，始终廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续加强政府系统党风廉政建设，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，加强重点领域、关键环节的审计监督和廉政风险防控，从源头上预防腐败行为发生，切实把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。各位代表！旧岁已展千重锦，新年更进百尺竿。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在酒泉市委、市政府和市委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，为推动敦煌文化服务共建“一带一路”，全力打造敦煌艺术生态文明城市，全面开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【广河县招商】2021年广河县政府工作报告

  2021年3月30日在广河县第十七届人民代表大会第五次会议上县长；马东升各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。“十三五”及2020年工作回顾“十三五”时期，是我县发展历程中极不平凡的五年，也是经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记对甘肃重要讲话、指示精神，坚定目标、扎实苦干，全面小康和“十三五”规划圆满收官，保持了经济健康发展、社会和谐稳定、群众安居乐业的良好局面。过去五年，是经济发展全面提速，综合实力显著增强的五年。2020年，全县完成生产总值18亿元，比“十二五”末增长30.8%,年均增长5.5%；固定资产投资18.6亿元，增长4.6%；社会消费品零售总额10.4亿元，比“十二五”末增长48.6%，年均增长8.2%；公共财政预算收入1.3亿元，比“十二五”末增长23.5%，年均增长4.3%；城镇居民人均可支配收入22257元，比“十二五”末增长41.1%，年均增长7.2%；农村居民人均可支配收入8914元，比“十二五”末增长54.9%，年均增长9.1%；农业增加值4.3亿元，比“十二五”末增长26.2%，年均增长4.8%。三大产业比重调整为23:19:58，结构更趋优化。过去五年，是决战决胜全面小康，乡村面貌显著变化的五年。累计投入资金64.74亿元，年均增长30%，51个贫困村全部出列，13640户、75160名贫困人口全部脱贫，人均纯收入达到7022元，是“十二五”末的3倍。贫困人口不愁吃、不愁穿的问题全面解决，集中供水率、自来水普及率达到99%，义务教育巩固率97.5%，医疗、养老实现应保尽保；下大力气补齐基础设施短板，农村危房全面消除，通村道路硬化率达到100%，通户道路硬化率达到90%以上，村容村貌明显改善。过去五年，是富民产业持续壮大，群众收入显著增加的五年。严格落实粮食安全责任，每年推广旱作农业36万亩，亩均产量850公斤左右。累计投入各类资金16.6亿元，每年推广粮改饲20万亩、加工优质饲草100万吨；2020年底，全县牛存栏达12.8万头、羊存栏130.5万只，分别比“十二五”末净增2.52万头、67万只，户均增收1.6万元；累计输转劳务人员29.54万人次，收入53.5亿元，比“十二五”末增长65%，人均增收1.8万元；完成电商销售2.57亿元，是“十二五”末的5.25倍，年均增长39.3%，建设扶贫车间34家，带动就业2185人，人均收入2000元；五小产业蓬勃发展，我县籍人员在外开办牛肉拉面为主的餐饮店2831家，带动就业8150人，人均增收2280元。过去五年，是项目建设稳步推进，发展质量显著提升的五年。累计投资213.37亿元，实施重点项目269项，是“十二五”末的1.2倍，年均增长4%。和广供水及巩固提升工程、三甲集中心大道、齐水路、三蒿路、易地扶贫搬迁、教育改薄及均衡发展项目、县医院住院部、妇保院、中西医结合医院、福利院、体育场馆、齐家文化博物馆、天然气管道、北山绿化等一大批重点项目相继完工并投入使用，为经济高质量发展奠定了坚实基础。过去五年，是营商环境持续优化，工业经济显著突破的五年。深入推进“放管服”改革，累计减免税费2.13亿元，新增市场主体6512家，年均增长16%。累计投资7.5亿元，实施开发区工业污水处理、固废处置等项目，佳美毛纺、鑫国源皮业、国富皮革等23家企业入驻开发区，引进燕之屋、吉明鞋业、海吉星灯饰、国泰科技等11家加工类企业，实现制造业的突破。开发区企业达到49家，其中规上企业6家，完成工业总产值6.5亿元，销售收入6.9亿元，工业集中度84%、主导产业聚集度85%，是“十二五”末的2倍。过去五年，是城镇建设势头强劲，城乡基础显著完善的五年。累计投资5.5亿元，实施棚户区改造项目3项，改造老旧小区15个；投资4.6亿元，建设市政道路13条、景观桥5座、天然气管道81公里；投资9.78亿元，改造农村危房7728户、住宅提升8652户；投资8.56亿元，完成易地扶贫搬迁2820户、14828人，县城建成区面积达10.5平方公里，是“十二五”末的2.4倍，城镇化率由“十二五”末的26.35%提高到35.4%。过去五年，是生态治理纵深推进，环境质量显著改善的五年。累计投资5.1亿元，实施黄土高原综合治理等生态项目23项，完成植树造林6.4万亩、补植补栽4.9万亩，森林覆盖率达到12.15%、治理水土流失面积20.1平方公里，分别比“十二五”末增长2.1%和3.9%。推进全域无垃圾整治行动，垃圾无害化处理率达到96%、污水处理率95%。累计投资4.62亿元，整治河道22处、建设堤防22公里、修建泵站60处、梯田3.4万亩，改造渠道156公里、改善灌溉面积1.5万亩。认真办理环保督察反馈问题，淘汰落后产能企业2家、关停12家，拆除改造锅炉52台、实施企事业单位空气能热源泵改造35家。过去五年，是社会事业全面发展，保障水平显著提高的五年。累计投资19.73亿元，实施教育项目102项，招录教师780人，义务教育巩固率比“十二五”末提高23.6个百分点，学前教育毛入园率达到95%、高中毛入学率78.5%，分别提高34个百分点和31个百分点；累计投资3.77亿元，实施卫生项目8项，招录医务人员190人，卫生院、卫生室全部达标运行。累计投资2.08亿元，实施齐家坪遗址保护等文旅项目7项，举办高规格的齐家文化研讨会2次，大力开展群众性文体活动，群众精神文化生活不断丰富。累计支出民生资金78.43亿元，城乡低保、特困救助标准逐年提高、应保尽保。开通公交线路5条、投放新能源公交车50辆。过去五年，是社会大局持续稳定，社会治理显著优化的五年。全面推进“七五普法”，加强平安广河建设，深化扫黑除恶和禁毒重点整治，建成八合一技防体系，防灾减灾、应急处置能力持续提升。累计办理人大代表建议和政协委员提案718件、省列实事38件。积极稳妥推进宗教领域问题整改，民族团结、宗教和睦的局面持续巩固。认真落实民主集中制，严格执行议事决策程序，完善法律顾问、专家咨询、群众参与机制，政府工作法治化、规范化水平不断提升。各位代表，过去一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在州委、州政府和县委的坚强领导下，我们沉着应对、从容应战，全面落实“六稳”“六保”任务，交出了一份好于预期、人民满意的答卷。一是疫情防控取得阶段性成效。及时启动一级响应，成立“一办十组一专班”，在全州率先启用覆盖102个行政村的视频调度系统，率先设立74个居民小区工作岗，规范设立发热门诊、集中隔离点，织密筑牢联防联控、群防群治工作网。建成核酸检测实验室，购置流动检测车，引导新善友医疗器械公司建成全省首家一次性医用口罩生产线，有力保障了防疫需求。转入常态化防控阶段后，及时调整精准防控措施，积极有序推进复工复产、劳务人员返岗，努力降低疫情影响。二是脱贫成果持续巩固。投入各类资金17.3亿元，其中财政专项扶贫资金3.95亿元，脱贫攻坚三年方案8个方面的27个项目全部完工。全力推进挂牌作战，剩余未脱贫人口全部脱贫、边缘易致贫人口和脱贫不稳定人口全部消除致贫、返贫风险。扎实开展“3+1+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，实现问题清零；巩固提升“四好农村路”建设成果，实施乡村振兴试点村10个、创建清洁村庄40个，因村实施村容村貌整治、绿化美化和人居环境提升，农村面貌显著改善；加大产业奖补扶持力度，粮改饲成果持续巩固、牛羊养殖规模不断壮大、转移就业招牌更加响亮、电子商务销售再创新高、五小产业遍地开花。中央台办、厦门火炬高新区和各级帮扶单位为脱贫攻坚注入强大动力，各级干部帮办实事、疏导情绪，群众自主脱贫的内生动力持续增强。各类巡视、调研、考核、督查反馈问题全部整改到位。三是项目建设成效明显。全县实施重点项目78项，总投资135.56亿元，完成投资17.41亿元，其中续建项目26项、总投资26.69亿元，八仙口至临园道路、兴达五期等9个项目全部完工，汽车客运站、潘家至李家河道路等17个项目基本完工，完成投资12.22亿元；新开工项目52项，总投资105.87亿元，康家移民幼儿园、对槐路等10个项目已完工，漳河治理、中西医医院等23个项目完成年度建设任务，完成投资5.19亿元。严格落实项目“五制”，加大稽察、督查力度，规范招投标、竣工验收程序，项目质量明显提高。四是城乡建设力度空前。推进县城西区扩建，体育场馆、晨曦幼儿园、档案馆等15个项目投入使用，城西小学、气象局业务用房等7个项目基本建成；大力推进东区建设，绿化长廊、一中分校、城东小学、马良桥至潘家道路基本建成，怡和幼儿园、现代农业产业园、正清商贸等项目进展顺利；推进老城区改造，实施15个住宅小区改翻新和石那奴、马家片区基础提升，打通齐家文化广场东侧断头路。全面推进三甲集开发，实施上集至临园基础改造、石炭沟综合开发、甘坪片区棚户区改造和风貌提升工程，启动农畜产品、牛羊交易、物流三大市场建设，“东大门”形象进一步提升。统筹推进祁家集、买家巷、庄窠集、齐家等重点集镇建设，城镇面貌持续改善。五是工业经济提质发展。规范运行县政府政务大厅，推进便民服务向基层延伸，“放管服”工作位列全州第三。工业污水处理厂人工湿地、固体废物处置场投入运行，园区基础设施更加完善、集聚效应更加明显。协调落实援企贷款3.4亿元，佳美畜产品、华洋毛纺等企业生产步入正轨，鑫国源皮业成功入规，国富皮革即将投产，国泰汽车零配件生产线稳定运行。设立东西协作产业园，先后到广东、福建、浙江等地开展精准招商，入驻制鞋、灯饰、服饰加工类企业10家，带动就业2000多人，产业集群建设迈出坚实步伐。六是生态环境持续好转。投资4.1亿元，实施坡耕地水土流失综合治理、永红渠改造、污水厂提标、第二生活垃圾填埋场等项目，建设三甲集北山公园田园综合体，完成植树造林1.28万亩、水保林343公顷，栽植行道树80公里，建设高标准农田6000亩，新增污水、雨水管网41.6公里。常态化开展煤质管控、秸秆垃圾焚烧监管，坚决落实河长制，废旧地膜回收率90%以上。开展城乡环境整顿整治十大行动，加强对中科公司的监管，推动环境整治向村社、农户延伸。大力开展环保督察“回头看”，办结环境信访、违法案件27件。七是社会事业均衡发展。投资2.39亿元，实施二中实验楼、寄宿制小学、信息化建设等项目29项，招录教师114名，推动教育资源均衡配置。县医院旧楼改造全面完工，乡镇卫生院全部配备救护车，招录医护人员23名，医疗水平持续提升。加强旅游基础设施建设，齐家文化博物馆获评3A级旅游景点，全县完成旅游接待33万人次。全民健身中心投入运行，建设健身步道4.2公里，为乡镇村配备文化体育器材，满足群众精神文化需求。八是保障水平不断提高。完成大口径财政收入2.1亿元，争取债券资金3.65亿元、各类补助31.3亿元，增长13.1%；公共财政预算支出28.8亿元，占变动预算的98.9%，其中“十一项民生”支出23.6亿元，占82%，增长2.7%。注入风险补偿金200万元，发放扶贫小额贷款1974户9136万元，累计达到1.17万户5.45亿元。注入创业担保基金5800万元，新增贷款4.87亿元。全面完成城乡低保和特困供养提标，落实各类救助资金5.46亿元。“两癌”筛检、二维码门牌等7项省列实事全部完成。九是社会治理持续优化。坚决落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，政府系统作风建设取得新成效。加强禁毒重点整治，破获毒品案件27起，缴获毒品海洛因19公斤。深入推进法治政府建设，化解调处各类矛盾纠纷408起，办结人大代表建议和政协委员提案150件、占87.7%，正在办理21件、占12.3%。深入开展“沿黄河-洮河民族团结进步提升带”创建，扎实推进宗教问题整改。大力实施“雪亮工程”，落实“三管三必须”要求，安全形势持续平稳。同时，国防动员、双拥共建、妇女儿童、共青团、工会、供销等事业健康发展，气象、电力、通信、金融、税务、烟草、石油等行业发挥了积极作用。各位代表，五年的成就令人瞩目，五年的历程让人难忘。五年来，我们敢死拼命、苦干实干，有付出、有牺牲，打赢了一场艰苦卓绝的脱贫攻坚战，赵书记、马永忠主任、吉明鞋业获评全国脱贫攻坚先进，出席全国最高规格的颁奖大会，这是中央和省州对全县工作和广大干部群众的高度认可。五年来，我们立足本职、拼搏奉献,各条战线上亮点频现、再创佳绩，我县先后被列为国家农业绿色发展先行区、全国粮改饲示范县、“四好农村路”建设示范县、深化农村公路管理养护体制改革试点县、电子商务进农村综合示范县。五年来，广大干部群众感恩奋进、砥砺前行，涌现出了全国住建系统抗击新冠肺炎疫情防控先进集体县住建局、全国粮改饲青贮饲料质量评鉴大赛优秀组织奖县农业农村局、全国农业农村工作先进个人马进福、全国交通运输系统先进工作者马建海、十二届全国五好家庭官坊乡山庄村马麦乃户、全省见义勇为英雄邓热比等为代表的一大批全国、全省、全州先进集体和先进个人，他们在脱贫攻坚中挥洒汗水，在改革发展中攻坚克难，在服务群众中无私奉献，树立了榜样，做出了贡献，他们是最美的奋斗者、最亮眼的广河形象代表。各位代表，五年来，我们一步一个脚印、一年一个台阶，全面小康如期建成、“十三五”规划圆满收官。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是州委、州政府亲切关怀的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是中央台办、厦门火炬高新区和各级帮扶单位倾力帮扶的结果，是各乡镇、各部门及广大干部群众奋力拼搏的结果，更包含着各位离退休老干部、社会各界的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府，向各级人大代表、政协委员、离退休老同志、各界人士，向多年来倾力帮扶广河的各级帮扶单位、所有支持广河发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不容忽视的问题和困难，一是巩固脱贫成果、防止返贫的任务依然艰巨、“两不愁三保障”需要动态监测，全面小康水平还要持续提升；二是农牧产业冷链、加工、包装等环节发展缓慢，绿色发展、循环发展、高质量发展方面还需要下更大功夫；三是特色产业规模小、层次低，加工业、制造业刚刚起步，供应链不够健全，推动工业经济转型、提质增效方面还需要持续用劲；四是推动教育、医疗、文旅等事业高质量发展方面需要深入思考，狠下功夫；五是基层精细化治理、作风改进、工作规范等方面需要持续加强，等等。对于这些问题，我们将高度重视，在发展实践中认真加以解决。“十四五”时期经济社会发展主要目标任务“十四五”时期，是我县乘势而上开启乡村振兴和全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。根据县委十五届九次全委会议审议通过的《关于制定广河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们制定了《广河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审查。“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，常态化推进疫情防控，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，统筹推进项目建设、产业培育、工业经济、生态治理、区域联动、城乡融合、创新驱动、开放开发，加快推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标是：经济质量效益更加凸显。全县生产总值年均增长7%以上，固定资产投资年均增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长7%以上，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%左右，一般公共预算收入年均增长10%以上，城镇化率达到45%。群众生活品质不断提高。健全就业、教育、医疗、文化、社保、住房、养老等公共服务体系，基本公共服务均等化水平稳步提高，收入差距不断缩小，中等收入人口比重稳步上升，人民群众幸福感、获得感和安全感明显提升。劳动年龄人口受教育年限提高到10年以上，九年义务教育巩固率达到98%以上；基本医疗保险依法覆盖全民，城乡居民基本养老保险参保率达到98%，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民住房质量明显提升。基础设施建设提质升级。全面建成临园至沙坡桥旅游扶贫大通道，配合完成临康广高速、永康公路、G248线改造提升建设，乡村道路通达能力明显提升，构建多元立体现代交通网络。城镇功能设施更加完备，承载和辐射带动能力明显提升。完成配电网改造行动和农网改造升级，沿川各乡镇通天然气，供电供水供气供热保障能力显著提升。实现5G网络基本全覆盖。生态环境质量明显改善。国土空间开发保护格局持续优化，能源资源利用效率大幅提高，山水、林田、湖草系统治理水平不断提升，北山生态治理取得实际成效，生产生活方式绿色转型，城乡人居环境更加优美，黄河上游生态安全屏障更加稳固。单位生产总值能耗、主要污染物排放、碳排放强度、单位工业增加值用水量等约束性指标控制在国家和省州下达指标以内。开放开发步伐全面加快。营商环境进一步优化，公平竞争制度更加健全，对外交流合作空间和领域全方位拓展，招商引资取得重大突破。产业布局更加优化，开发区承接产业转移能力不断增强，开放型经济加快发展，更好融入新发展格局。社会治理效能有力提升。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系更加完善，社会文明程度全面提高，民族团结进步事业纵深推进。依法治县迈出坚实步伐，社会公平正义更加彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，突发事件应急处置能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，发展安全保障更加有力。力争通过五年的努力，把广河打造成民族团结进步创建示范区、电子商务示范基地、皮毛交易及生产加工基地、特色工业品生产基地、畜牧养殖及绿色牛羊肉供应基地。2021年工作任务今年是乡村振兴和“十四五”规划起步之年，也是推进现代化进程的关键之年，对于全面完成“十四五”规划目标，促进经济社会各项事业高质量发展具有十分重要的意义。县委确定的今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、省委十三届十三次全会、州委十二届十三次全会及省州经济工作会议精神，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，突出种养劳加富民、工业经济强县，打好乡村振兴示范村建设、牛羊产业高质量发展、北山生态综合治理、补齐基础设施短板、职业技能培训、禁毒重点整治“六个攻坚战”，打造生态绿色养殖和基础母畜示范、皮革毛纺、加工制造物流、包装“四个产业园”，推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，巩固疫情防控和经济社会高质量发展成果，确保“十四五”发展开好局、起好步，以优异成绩喜迎建党100周年。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和10%，规上工业增加值增长15%以上。按照总体要求和预期目标，突出抓好以下八个方面的工作： （一）聚焦乡村振兴战略，坚定不移促进农业农村发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，促进农业农村高质量发展。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”的要求，保持帮扶政策、帮扶资金、帮扶质量稳定和工作延续性。健全动态管理、预警机制，持续监测“两不愁三保障”情况，改造提升供水管网，推进智能水表入户，巩固控辍保学成果，强化医疗保障，推进农村住房抗震性能改造，及时跟踪产业就业、家庭收入和生活状况，引导易地搬迁群众因地制宜发展产业，防止返贫致贫。持续完善乡村基础。按照州上打好补齐基础设施短板攻坚战部署，持续巩固“四好农村路”示范县成果，进一步完善路网结构，开展省级“十县百路”创建，争取实施瓦窑至对康、水泉至古家山、东关至水家公路，加强村组道路建设，深化农村公路养护体制改革试点，逐步开通庄窠集、水泉、齐家、官坊公交线路，保障群众安全、便捷出行。推进新一轮农村电网改造升级，实施水利设施完善、通信网络提升、智慧广电和天然气“进乡入村”工程，持续完善农村基础。接续推进乡村振兴。产业兴旺突出结构调整，按照州上打好农业产业结构调整攻坚战部署，巩固粮改饲推广成果，推进绿色生态养殖，因地制宜发展紫花苜蓿、南瓜、科技试验田，扎实推进“三品一标”认证，促进农畜产品质量提升。生态宜居突出风貌改造，按照“一村一案、一村一品”，因地制宜推进绿化美化、风貌改造，打造乡村振兴示范村10个、人居环境提升示范村30个。乡风文明突出移风易俗，深入践行社会主义核心价值观，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。充分发挥红白理事会、村民议事会等自治组织作用，合理约定红白事消费标准、办事规模，坚决抵制高价彩礼、铺张浪费。治理有效突出基层管理，推进村级组织标准化建设，配强工作人员，选好致富带头人，夯实基层治理基础。加强村务公开，充分发挥群众在村级事务中的作用。认真排查化解矛盾纠纷，营造良好社会环境。生活富裕突出多种经营，大力扶持发展村集体经济，培育新型经营主体，积极引导群众参与多种经营，通过土地流转、入股分红等方式，多渠道增加收入。开展百企兴百村助力乡村振兴活动，凝聚社会各界力量，推动乡村全面振兴。 （二）聚焦夯实发展基础，坚定不移实施项目带动。坚持发展第一要务，按照州上“五个十项目集中突破行动”，全力以赴谋划争取实施项目，促进高质量发展。锲而不舍谋划争取。紧盯黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群、“两新一重”等方面，积极谋划储备争取一批基础设施、产业发展和民生方面的重大项目。围绕“十四五”规划编制的总投资741.67亿元的396项重大项目，加强论证，完善前期，力争更多的项目纳入省州计划盘子。加大力度推进建设。今年计划实施重点项目119项，总投资152.55亿元，其中续建项目31项，总投资30.88亿元，力争上集至临园管网改造、漳河治理等27个项目全部完工，石炭沟综合开发、中西医医院等4个项目完成年度建设任务；计划新开工项目69项，总投资79.83亿元，重点实施气象站搬迁、小型泵站改造、第二地下停车场等；争取开工项目19项，总投资41.84亿元，主要包括扶贫旅游大通道、买家巷服务区延伸等。注重程序规范管理。严格按照项目“五制”和“六个一”要求，制定项目施工计划表、流程图，确保项目按进度实施。注重质量管理，充分发挥项目监理作用，建设精品工程。同时，按照州上《关于加强项目建设领域廉政风险防控工作的意见》，规范前期、招投标等工作，常态化开展稽察，及时跟进竣工验收和审计决算，确保项目依法依规实施。 （三）聚焦经济高质量发展，坚定不移培育壮大产业。按照州上打造五个百亿级产业的部署，加大奖补扶持力度，完善供应链、延长产业链，促进产业提质增效、高质量发展。做大做强富民产业。巩固扩大粮改饲规模，继续落实种籽、地膜和机械奖补，倡导土地流转、合作社经营，鼓励千家万户加工，完成粮改饲21.5万亩。倡导绿色生态养殖，依托国家农业绿色发展先行区、省级牛羊产业园和羊产业集群项目，认真落实推进牛羊产业高质量发展的“一意见八办法”，充分发挥科技服务专家团队作用，注重基础母畜繁育和生态绿色养殖，新建万只羊养殖基地15个、千头牛养殖基地3个、基础母畜示范村30个、生态养殖示范村20个、养殖专业村20个。建设标准化畜禽屠宰、冷链物流、气调库、肉制品加工车间和牛羊交易市场，实现全产业链闭环发展，力争产值达到100亿元以上。促进电商产业提质增效，依托国家电子商务进农村综合示范县项目，建设电商旅游服务中心，注重科技研发、质量认证、包装改进，提升产品品质；规范运行县乡村电商服务体系，积极适应新形势、引进新业态，依托阿西娅集团·京东直播基地、义乌购等电商平台，大力推广社交电商、直播带货，积极拓展跨境电商，力争线上销售额突破3亿元，产值达到10亿元以上。巩固劳务金字招牌，按照州上打好职业技能培训攻坚战部署，扎实开展技能培训，落实务工奖补，积极开辟新疆、藏区劳务市场，推广厦门弘信、宁波博菱等企业体验式招聘模式，培育新型产业工人。大力发展扶持以牛肉拉面、特色食品加工为主的五小产业，力争产值达到30亿元以上。持续优化营商环境。实施工业污水处理厂中水回用、物流中心等项目，组建开发区投资公司，推进信息化、电力、道路、管网等基础设施改造，提高产业吸附承载能力。深入落实放管服改革各项措施，全面推行项目审批“一个本子管到底”“一门一网一次”改革和“跨省通办”“不来即享”措施，完善县级领导包抓、科技特派员等制度，实行一对一服务和全流程代办，提升服务效能。推进工业强县进程。牢固树立“无工不强”理念，全力承接东部产业转移，壮大县域经济。加快建设进度，力争福禄海、国富皮革、俊源毛纺等企业全面投产，奴尔生物、真慈石磨哥、盛世华良等企业全面建成，珠海富林森电路板、福建清轩煮泉茶业、西安联盛科技、盛世恒博服饰、苏州汉纳科技等企业尽快落地，引导博驰彩印公司以产业嫁接方式打造包装彩印产业园。鼓励鑫国源、佳美畜产品等企业延伸生产链、提高竞争力，燕之屋、国泰科技、吉明鞋业、海吉星灯饰等企业扩大规模、转型发展。加大招商引资力度，发挥招商顾问和招商专员作用，瞄准供应链、补齐产业链、延长生产链，积极开展上门招商、精准招商，引进一批产业链项目和关联企业，建设制革、制鞋、包装、服饰、灯饰集群。大力发展文旅产业。按照州上打好文旅产业深度开发攻坚战部署，抢抓国家级全域旅游示范区创建机遇，配合做好临夏世界地质公园创建工作。全面完成“新马太”、马浪风景区旅游基础设施建设，实施齐家文化国家遗址公园、半山遗址公园等项目，大力开展齐家文化与华夏文明探源研究、保护活动，打响齐家文化品牌。依托十排路、三甲集北山田园综合体，挖掘田园风光、生态农业、观光廊道，因地制宜发展农家乐、乡村旅游、采摘农业。积极创建中国“篮球之乡”，举办各类文体赛事，不断丰富群众精神文化生活。 （四）聚焦城乡融合发展，坚定不移推进新型城镇建设。坚持规划引领、建管并重，加强耕地保护，加大城镇建设力度，注重精细化管理，促进城乡一体化发展。高起点规划。加快推进国土空间规划、乡镇规划和专项规划编制，完成37个村庄规划，推进多规合一。严把规划管控和风貌审查关，依法依规推进城乡建设。强化红线意识，严格落实耕地保护责任，守好生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，扎实开展农村乱占耕地建房问题排查整治，确保永久基本农田面积不减少、质量不降低。高质量建设。加快推进县城东西区建设，西区重点实施规划路、人防指挥中心、500套公租房、怡景佳苑、鼎业丰泽园、佰盈学府等项目，东区重点实施职业技术学校、党校、现代农业产业园、北岸公馆、滨河佳苑、康养小镇、加油站、南北滨河路等项目，老城区实施滨河市场升级改造、西关、双泉片区棚户区改造和6个老旧小区、8栋楼的改翻新。全力推进三甲集“东大门”基础设施和牛羊市场、农贸市场、物流中心建设，实施水家临园、沙家和头家片区棚户区改造、盛世玖家花苑等项目，打造特色集镇和“副中心”。加强祁家集、齐家、买家巷、庄窠集等重点集镇建设，实施管网改造、农贸市场和美丽乡村建设，不断提升城镇发展水平。高水平管理。按照《关于提升城镇管理水平的实施方案》，进一步完善执法体系，推进精细化、网格化、人性化管理，完善公厕、停车场等便民设施，推进园林绿化、公共服务、信息化建设，加强市容市貌、环境卫生、交通、市场秩序管理，提升执法水平。大力开展物业管理专项整治行动，充分发挥业主委员会监督作用，提高服务水平。 （五）聚焦绿色可持续发展，坚定不移加强生态治理。深入学习贯彻习近平生态文明思想，严守生态底线红线，坚持绿色发展、循环发展、可持续发展，加强生态建设，落实环保责任，提高环境质量。更大力度推进生态建设。抢抓国家、省州推动黄河流域生态保护和高质量发展各项政策机遇，谋划实施总投资7.4亿元的河湾灌区、红光渠、洮河新民滩段治理、坡耕地水土流失综合治理、地质灾害治理等项目，建设高标准农田4万亩，改造渠道23公里，新增综合治理面积4.5平方公里、治理水土流失面积15平方公里，新建改造泵站13座，辐射管网15公里。更高标准加强生态治理。推进污染防治攻坚行动，加强煤质管控，强化扬尘、餐饮污染治理，实施改厨、改炕、改灶行动，常态化开展垃圾秸秆焚烧整治，改善空气质量。实施县城和三甲集生活污水处理厂提标改造、山洪沟道治理等项目，建设污水管网36公里，全面落实河长制，常态化开展巡河，改善水环境质量。加大科技投入力度，推进省级创新型科技试点县、循环农业示范县创建，加快有机肥料加工厂建设进度，配套村级畜禽粪污处理点，稳妥推广生物降解地膜，改善土壤质量。规范处置工业、医疗废弃物，高效运行城乡垃圾收运系统，加强对运营企业的考核监督，垃圾收集率达到95%以上。更严尺度开展生态执法。落实最严格的环境保护制度，坚持部门联动、联合执法，落细落小属地管理、网格化治理体系，扎实开展环保督察“回头看”行动，常态化推进监督检查和执法行动，对污染环境行为零容忍、重拳打击、高限处置，全力提升生态环境质量。 （六）聚焦提高公共服务水平，坚定不移增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，健全公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感。振兴发展教育事业。落实州上振兴教育事业发展的意见和县上方案，扎实推进教育振兴“十大行动”，全面完成一中分校、城东小学、怡和幼儿园等项目，争取实施二中分校、五中教学楼、赵家小学改扩建等项目，加强寄宿制学校和中小学信息化建设，不断完善教育基础；加强与清华附中、清华附小等名校的对接联系，引进优质资源，提高教学水平；坚持质量导向、管理导向，突出高中、初中教育质量振兴，深化教育体制改革，加大紧缺学科教师招录力度，加强班子和中层管理队伍建设，倡导“三苦精神”，扎实开展师德师风整顿，加大激励惩戒力度，全面提升教育教学质量。推进健康广河建设。坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”，加强重点人群、冷链物流核酸检测，有序推进疫苗接种，强化宣传教育、物资储备，健全完善应急预警机制，深入开展爱国卫生运动，筑牢公共卫生防线。加快中西医医院建设，实施县医院传染病区、医疗废弃物处置中心项目，加大医护人员招录培训力度，加强地方病防治，强化医疗机构和医疗基金报销管理，提升公共卫生服务水平。加大社会保障力度。认真落实创业就业各项政策，促进高校毕业生、残疾人、征地农民等重点群体就业。全面落实城乡低保、特困供养政策，做好留守儿童、空巢老人、流浪乞讨人员等困难弱势群体救助，规范运行老年养护院和儿童福利院，不断提高保障能力。 （七）聚焦经济平稳运行，坚定不移强化风险防控。认真落实中央和省州各项政策措施，扎实做好“六稳”“六保”工作，尽力而为、量力而行，坚决兜住“三保”底线，促进经济平稳健康运行。强化财源培育。积极向上争取资金，加大财力性转移支付、财政专项资金争取力度，保障全县重点工作资金需求。全面落实减税降费政策，强化税源涵养培育，加大土地出让金和项目建设税收征缴力度，确保应缴尽缴、应收尽收。积极盘活国有资产，加强绩效管理，提高使用效益。强化金融支撑。严格落实助企纾困政策，积极争取省州政策性产业贷款、专项债券和产业基金支持，充分发挥金控融资担保公司、小微企业互助担保平台作用，加强政银、政企合作，协调金融机构提高授信额度、降低担保门槛、扩大贷款规模，扶持实体经济和民营经济发展。强化风险防控。牢固树立政府过紧日子的思想，严格执行财政预算，全力保基本民生、保工资、保运转，确保支出与经济发展相协调，与财力状况相匹配。强化风险意识，平衡好促发展与防风险的关系，及时清收各项惠农贷款，注重企业和公民征信体系建设，严厉打击逃废债行为，消化债务存量，防范新增隐性债务，坚决守住不发生金融风险和债务风险的底线。 （八）聚焦统筹发展和安全，坚定不移加强社会治理。坚持依法治理、综合治理、系统治理，完善新时代治理体系，提高治理能力,营造安全和谐稳定的社会环境。依法加强宗教事务管理。深入学习贯彻习近平总书记关于民族宗教工作的重要论述和视察甘肃时重要讲话、指示批示精神，推进“沿黄河-洮河民族团结进步提升带”建设，争创全省民族团结进步示范县。认真落实《中国共产党统一战线工作条例》《宗教事务条例》《宗教教职人员管理办法》，全面完成宗教领域突出问题整改，规范宗教场所和教职人员管理，维护民族团结、宗教和睦、社会和谐的良好局面。坚决打赢禁毒攻坚战。坚持严字当头、重拳出击、全民治理，突出重点乡镇、重点村和重点人群，扎实开展“2021雷霆1号”集群打零专项行动，打毒枭、斩通道、摧网络，始终保持对毒品问题的高度警觉、始终保持对毒品犯罪的严打态势，形成强大震慑；深入摸排外流吸贩毒人员，突出基层责任落实，推进网格化管理、精准治理，注重禁吸戒治、社区帮教、就业帮扶，举全县之力打一场禁毒攻坚翻身仗，坚决摘掉“毒品问题严重地区”的帽子。全面推进平安广河建设。持续完善治安防控体系，加大矛盾纠纷排查化解力度，依法打击缠访、闹访、反复越级上访行为。加强意识形态阵地建设和管理，强化网络舆情管控，深入开展“三讲一树”活动，唱响主旋律、弘扬正能量。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，维护群众生命财产安全。加强国防动员和后备力量建设，推进国防教育“八进”活动，促进军民融合发展。坚持党政同责、一岗双责，严格落实“四个最严”要求，深入开展食品安全示范城市创建，加强应急体系和防灾减灾能力建设，深化各领域隐患排查治理，注重部门联动、专项整治，确保大局稳定。全面加强政府自身建设新起点、新目标、新任务，对政府自身建设提出了更高的要求，我们要牢记初心使命，坚守为民情怀，转变政府职能，努力建设人民满意的政府。把对党忠诚作为第一责任。坚持以党的政治建设为统领，扎实开展党史学习教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格，把准政治方向，对标对表看齐，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以人为本、人民至上，践行群众路线，竭尽全力为群众办实事、办好事。把依法行政作为第一准则。加强法治政府建设，推进“八五”普法，落实“三项制度”，开展法治示范村创建活动，形成全社会遵法、学法、守法、用法的共识。严格按照法定权限履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持向县委请示汇报、向人大报告、向政协通报工作制度，主动接受监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案。注重科学决策、民主决策、集体决策，严格执行民主集中制原则，落实“三重一大”决策制度，规范决策程序。把改进作风作为第一要务。强化责任意识，主动承担任务，解决实际问题。强化服务意识，倡导一线工作法，切实帮助基层和群众解决困难问题。强化实干意识，健全目标管理、统筹推进、督查问效机制，引导基层干部说实话、干实事、求实效。强化效率意识，全力落实基层减负各项要求，坚决改进作风，以实实在在的工作成效取信于民。把廉洁从政作为第一底线。坚决落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义，加强党纪国法宣传和反面案例警示教育，切实筑牢拒腐防变的思想根基。推进审计监督全覆盖，加强对重点领域、重点行业和关键岗位的常态化监督，引导各级干部严守纪律规矩、严明公私界限、严格家教家风，织密筑牢廉洁自律的防线。各位代表，新征程已经起航，新蓝图已经绘就。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，笃定目标，奋勇拼搏，为顺利完成“十四五”规划和今年各项目标任务、推进乡村振兴和高质量发展、全面建设社会主义现代化而努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年。

  2025-07-08

• 【镇原县招商】2021年镇原县政府工作报告

  2021年3月9日在镇原县第十八届人民代表大会第五次会议上镇原县人民政府县长；侯志强各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同《镇原县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。“十三五”发展及2020年工作回顾过去五年，是我县在全面建成小康社会进程中负重自强、顽强拼搏的五年，是千里原州大地绿色转型、沧桑巨变的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧依靠和团结带领全县人民，在转变发展方式中化解经济下行压力，在聚焦精准扶贫中破解发展难题，在全面深化改革中激发内生动力，在坚持真抓实干中推动富民强县，经受了一个又一个挑战，打赢了一场又一场硬仗，“十三五”规划目标任务总体完成，全县经济社会取得了历史性的巨大成就。过去五年，是发展进程显著加快、综合实力持续攀升的五年。坚持不懈扩投资、稳增长，全县综合实力大幅提升。2020年全县完成规模以上工业增加值2.76亿元，固定资产投资28.65亿元，社会消费品零售总额21.77亿元，财政大口径收入3.52亿元，地方公共预算收入2.3亿元；完成全县生产总值79.01亿元，是“十二五”末的1.2倍；城镇居民人均可支配收入32184元，是“十二五”末的1.4倍；农民人均可支配收入10122元，首次突破万元大关，是“十二五”末的1.5倍，居民收入连续五年跑赢生产总值增速。过去五年，是脱贫攻坚步伐加快、绝对贫困基本消除的五年。坚持不懈聚合力、打硬仗，精准扶贫成效显著。累计投入各类扶贫资金119.2亿元，紧扣“两不愁三保障”和“六个精准”“五个一批”要求，坚持分类指导，落实“一户一策”，大力开展“绣花式”扶贫。产业体系构建全面拉开架势，特色产业遍地开花，基本实现了贫困群众“户户有发展依托、家家有致富产业”的目标；就业扶贫、消费扶贫成效显著，累计培训劳动力5.6万人次，9个扶贫车间、1268个合作社、3094个公益岗位支撑贫困群众就业不出村、挣钱不离家，带动全县农民人均可支配收入从2014年的5898元增长到2020年的10122元。高标准开展了“3+1”冲刺清零、“5+1”专项提升行动，深层次开展“十问十推进”“走千村进万户抓落实”和“六查三问一细化、一强化、一提升”等阶段性攻势行动，全县贫困家庭无一人失学辍学，九年义务教育巩固率达到99%；村村建成标准化卫生室，贫困群众医疗保险、慢病签约服务实现全覆盖；农户安全住房、安全饮水保障率均达到100%，全县群众稳定实现“两不愁三保障”，现行标准下17.23万贫困人口全部脱贫，120个贫困村全部出列，千百年来困扰镇原人民的绝对贫困问题得到历史性解决。过去五年，是经济结构深刻变化、发展方式加快蝶变的五年。坚持不懈调结构、育特色，经济结构不断优化。农业产业集群化发展。系统推进了产业发展“培育突破”“巩固提升”“提质增效”三年行动，丝路寒旱农业技术推广成效明显，农业自动化、智能化程度持续提升，年均粮食产量稳定在35万吨。坚持以工业化思维发展农业，大力实施“引智入镇”“引商入镇”“引资入镇”工程，先后引进天士力、福建圣农、正大集团、海升集团等大型龙头企业23家，初步形成了肉鸡、肉牛、苹果、中药材等全产业链现代农业产业集群，“331+”产业扶贫模式入选“改革开放40年地方创新40案例”。肉鸡、肉牛、肉羊、生猪饲养量达到3256万只、29万头、120万只、28万头，分别是“十二五”末的2.5倍、1.3倍、1.5倍和1.4倍；肉鸡日屠宰量达到12万只，肉牛、肉羊年屠宰量分别达到5万头和30万只。年均种植中药材4.3万亩、瓜菜23万亩、饲草50万亩以上。“三品一标”获证产品19个，较“十二五”末增长271%。工业经济转型化发展。累计实施新建技改项目20个，完成投资13亿元。金龙工业集中区开发面积由1180亩拓展到1780亩，新增入园企业12家。全县规模以上企业达11户，培育了圣越农牧、中盛中有、解语花等省级名牌5个、著名商标6个，地方工业整体实力明显增强。油气开发再上台阶，五年累计开采原油312万吨，是“十二五”时期的1.7倍，争取涉油规费和支地资金8750万元。第三产业快速化发展。建成北石窟驿、聚德小镇、亚美花海、书画基地等乡村旅游景区6处，创建3A级景区2个、省级乡村旅游示范村8个，累计接待游客170万人次，实现旅游综合收入5亿元；北石窟驿景区被评为“全国百佳旅游目的地”。县乡村三级电商服务网络基本形成，电商交易额累计达到30亿元，我县被列入国家电子商务进农村综合示范县。交通运输、餐饮娱乐等传统服务业保持了健康发展势头。过去五年，是基础建设齐头并进、城乡面貌变化最大的五年。坚持不懈夯基础、破瓶颈，发展难题有效破解。累计实施项目1192个，完成投资391亿元，是项目数量最多、投资规模最大的五年，一批事关长远的重大建设由梦想变为现实。城乡建设强力推进。新型城镇化步伐加快，县城东、西、南三个新区加快开发，建成区由9平方公里扩大到12平方公里，为长远发展奠定了基础，拓展了空间。城区基础建设步伐加快，五年累计实施棚户区改造1564户、新建市政道路8.1公里、开发房地产面积84万平方米；完成了供热供水、文化广场、学校医院、宾馆商场、社会福利中心等重大市政工程和民生项目建设，县城功能日趋完善。快速推进新型城镇化建设，孟坝、平泉、三岔、屯字等小城镇新区建设步伐加快，区域中心带动效应显著增强；在各乡镇实施了排污排洪、文化广场、街区三化等一大批建设项目，新增天然气入户6191户，城镇化率达到32.6%。交通建设实现突破。完成国道309、327改造提升，出入境通达性进一步提升；新建改造三级公路4条163公里，制约乡村发展的交通瓶颈逐步消除；新建通村路、产业路1964公里，实现行政村通硬化路全覆盖，为推进乡村振兴奠定了坚实基础，全县每百平方公里路网密度由2015年的49公里提高至73公里。水利建设持续加强。累计投入5.7亿元，完成了农村饮水安全、水库除险加固、灌溉配套改造、中小河流治理等一批重点水利工程，新修河堤护岸43公里，新增高效节水灌溉面积6.4万亩，全县安全饮水普及率达到100%。供电保障能力增强。改造农电线路2096公里，治理低电压卡脖子自然村1158个，实现了自然村动力电全覆盖。过去五年，是污染防治力度空前、生态环境极大改善的五年。坚持不懈抓治理、强监管，生态环境持续改善。污染防治力度空前。全力打好碧水、蓝天、净土保卫战，全面落实“河（湖）长制”，完成了巴家咀库区移民搬迁和耕地退出工作，建成县城生活和工业污水处理厂，新建乡镇污水处理站11座，创建清洁村庄130个，改造户厕10427户，境内地表水考核断面全部达标。节能减排推进有力。深入开展扬尘、燃煤锅炉、餐饮油烟、机动车污染综合治理，建成了优质煤炭集中配送体系，全面加强煤质管控，年均空气优良天数达290天以上；依法关闭砂矿企业12家，拆除10蒸吨以下燃煤锅炉34台，主要污染物排放量均控制在省市下达的指标之内。生态建设成效显著。深入推进“再造一个子午岭”和“固沟保塬”工程，完成造林绿化108万亩，全县森林覆盖率达到14.1%，治理流域面积106平方公里；纵深推进全域无垃圾和农村面源污染治理，建成标准化垃圾填埋场3个，配置垃圾收集设施2803个，农村人居环境明显改善。过去五年，是社会建设全面加强、民生事业协调发展的五年。坚持不懈惠民生、增福祉，发展成果普惠共享。社会事业全面进步。坚持以人民为中心的发展思想，70%以上财力投向民生领域。5年投入资金6.7亿元，办理民生实事39件。改造“两类学校”58所、新建改建幼儿园169所、提升义务教育阶段学校335所，新增校舍13.9万平方米，顺利通过义务教育均衡验收省级初评，全县高中阶段毛入学率、高考本科进线率达到95%、61%，分别提高14.8和27.3个百分点。“三馆一站一屋”免费开放，基层综合性文化服务中心、农民健身工程实现行政村全覆盖。医疗卫生条件持续改善，五年新增医疗业务用房2.28万平方米；分级诊疗制度全面落实，电子健康卡全面推行。科技培训、推广、运用更加广泛。社会保障不断加强。新增城镇就业37059人，支持高校毕业生到企业就业502人，招考安置高校毕业生624人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民基本养老保险、老年人高龄补贴、基本医疗保险实现“应保尽保”；城乡低保、特困人员、优抚对象、残疾人等补助标准持续提高，累计发放惠农资金32.3亿元。社会大局保持稳定。政府债务化解稳步推进，打击处置非法集资成效明显，守住了不发生区域性金融风险的底线。扫黑除恶专项斗争深入推进，打掉涉黑涉恶犯罪组织和团伙6个、“村霸”5人；建成“雪亮工程”示范项目，刑事治安案件持续下降。严格落实安全生产责任制，深化源头治理、系统治理和综合治理，全县安全生产形势持续向好。第七次全国人口普查基本完成。“七五”普法圆满收官。“食安镇原”深入推进。工青妇、统计、审计、信访、气象、保密、档案、老龄、残疾人、红十字会、防震减灾、民族宗教、文明创建等工作都取得了新的进步。过去五年，是改革开放深入实施、发展活力不断迸发的五年。坚持不懈推改革、扩开放，发展后劲明显增强。“放管服”改革成效明显，取消、下放行政审批事项425项，“指尖办”“快递办”“集成办”“手机办”加速推进，“不来即享”服务向更多行业领域推广，51项高频事项初步实现跨省通办，60项高频事项实现省内通办。857项事项实现“最多跑一次”，占驻厅事项的87.2%；96%的政务服务事项进驻政务大厅办理，90%以上政务服务事项实现在线办理。“证照分离”“多证合一”改革纵深推进，行政许可时限缩减了64%，企业开办时间压缩至3个工作日以内，市场主体由“十二五”末的7525户增加到16973户。政府机构改革全面完成。农村综合改革深入推进，土地确权颁证全面完成，累计流转土地36.7万亩，宅基地登记发证率90.6%，清理核实资金3507万元、资产4.07亿元、资源517.41万亩。事业单位、供销体制、国有企业、医疗体制、药品和医疗服务价格等改革工作顺利推进。招商引资成效明显，积极参加“兰洽会”等重点节会招商，大力开展定点招商、以商招商、代理招商，实施招商引资项目144个，到位资金235亿元，是“十二五”时期的1.8倍。过去五年，是政府建设持续加强、行政效能全面提升的五年。坚持县委领导，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极支持人大代表、政协委员开展视察调研，累计办理人大代表建议173件、政协委员提案209件。修订完善《县政府工作规则》，制定出台《县政府重大行政决策程序规定》，政府决策科学化、民主化、法治化水平进一步提升。从严落实党风廉政建设主体责任，深入推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”教育常态化制度化，坚决修复净化党内政治生态，持之以恒纠改“四风”，全县“三公”经费下降31.2%。审计监督全面覆盖，党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，政府公信力不断提升。各位代表！刚刚过去的2020年，全县人民走过了一段极不平凡的历程。面对突如其来的新冠肺炎疫情、复杂严峻的内外发展形势和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，逆风破浪、危中育机，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，众志成城抗疫情、精准发力稳经济、用情用力保民生，经过艰苦努力，交出了一份来之不易、好于预期的答卷。在疫情大战大考中，我们把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，及时启动应急响应，迅速采取“四早”“四集中”等措施，扎实做好“外防输入、内防反弹”工作，组织7名医护人员驰援湖北武汉、增援兰州新区。健全常态化疫情防控机制，累计摸排管控来镇返镇重点人员9.8万人，建成核酸检测实验室3个，检测重点人员10.3万人次、接种疫苗5892剂次，实现了“零输入、零扩散、零感染”。坚持因时而动，果断按下复工复产“快进键”，出台了一揽子落实“六稳”“六保”政策措施，推行“不来即享”，2117户中小企业全面复工复产，协调落实企业贷款14.7亿元，累计减税降费8000多万元，清偿中小企业和民营企业账款2亿元；大力开展“大美镇原·全民乐购”“1+6+8”系列促销活动，撬动消费7.5亿元，经济社会运转迅速恢复了“人气”“商气”“烟火气”，走出了一条先抑后扬的“微笑曲线”，全县第一产业增加值增长8.3%，居全市第一；固定资产投资增长13.7%，居全市第三；规上工业增加值增长5.7%，居全市第四。北石窟驿、潜夫山森林公园通过国家AAA级景区评审，聚德小镇被评为全省乡村旅游示范村，打造乡村旅游扶贫重点村3个。18件省、市为民实事全部办结，部分超额完成任务。安置高校毕业生161人，新增城镇就业5507人，城镇登记失业率控制在3.45%。持续加强政府自身建设，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议31件、政协委员提案41件。持续加强审计监督和财政资金使用管理，“三公”经费同比下降4.49%。各位代表，“艰难方显勇毅，磨砺始得玉成”。近年来，我们敢死拼命抓脱贫，坚决啃下深度贫困“硬骨头”；我们多措并举促发展，有效对冲新冠疫情“黑天鹅”；我们持续激发新动能，倾力打造营商环境“新高地”；我们尽心竭力惠民生，积极回应人民群众“新期待”，办成了许多大事要事实事，破解了一个又一个难题，打赢了一场又一场硬仗。最令人振奋的是，我们以“但愿苍生俱饱暖”的豪情壮志，勠力同心、决战贫困，累计投入脱贫攻坚资金119亿元，修建硬化道路1964公里，新修改造危房（窑）4.26万户、搬迁群众2.4万人，改造电网2748公里，实施饮水工程1.9万处，“两不愁三保障”全面完成，17.23万贫困人口稳定脱贫，120个贫困村全部出列，撕掉了“苦甲天下”的历史标签，我们的脱贫故事，先后7次登上央视频道。在这场与绝对贫困问题的历史性较量中，镇原儿女聚力打响了坚持精准方略、全员尽锐出战、敢死拼命攻坚的“镇原之战”，回答了西部地区、革命老区、深度贫困地区摆脱贫困、步入全面小康的“镇原之问”，实现了农村面貌显著改变、城乡发展日新月异、基层基础全面夯实的“镇原之变”，原州大地的山山水水，处处留下了牵手帮扶的动人场景，深深镌刻着聚力攻坚的奋斗足迹，精彩书写了伟大减贫事业的镇原篇章。最令人自豪的是，我们以“敢叫日月换新天”的拼搏精神，筑巢引凤、借船出海，大力开展“镇商回归”“镇智回归”和“请老乡、回故乡、建家乡”系列招商引资活动，特别是借助兰州、上海、北京、天津、杭州、广西等地一些商会，讲镇原故事、亮镇原名片、引镇原名人，燕子垒窝、滴水穿石，锲而不舍打造投资“新洼地”、久久为功持续扩大“朋友圈”，成功引进了以天士力、福建圣农、正大集团、海升集团等4家上市公司为代表的23家农业产业化龙头企业落户镇原，并请回了以闫希军、张华为代表的一大批镇原籍成功人士在家乡投资兴业，产生了巨大的“虹吸效应”，为县域经济发展注入了强劲动力。最令人感动的是，我们以“疫情无情人有情”的人间大爱，坚持人民至上、生命至上，广大医务人员白衣为甲、逆行出征，机关干部搭起帐篷、值守小区，社区工作者走访排摸、消毒消杀，各行各业干部职工盯岗盯位、忠于职守，广大群众自觉自律、居家坚守，寿事禁办、婚嫁延迟、丧事简办，“天使白、橄榄绿、警察蓝、志愿红”都是“战袍”，“黄马甲、环卫装、快递服、安全帽”下都是战士，大家以生命赴使命、用大爱护众生，构筑起疫情防控的坚固防线，实现了“零疫情”，诠释了“世上没有从天而降的英雄，只有挺身而出的凡人”。最令人欣慰的是，我们以“不待扬鞭自奋蹄”的责任担当，上争外引、多方挖潜，“增减挂钩”指标交易捷报频传，实现交易收入20亿元；资金争取屡创新高，5年争取转移支付增量11亿元、新增债券资金15.3亿元；惠达、扶投、振泰等县属国有企业，主动扛指标、积极做贡献，创造利润和税收1.65亿元，累计增加综合财力47.95亿元，正是这些资金，才使得我们捉襟见肘的财政得以运转。这些钱涵盖干部的工资、科学发展观奖金、群众的米面、企业的账款、民生的保障和重大项目建设，满足了各行业、各领域、各群体的基本运转和生存发展。最令人鼓舞的是，我们以“俯首甘为孺子牛”的奉献精神，躬身为仆、接续奋斗，打赢了精准脱贫攻坚战、疫情防控阻击战、绿水青山保卫战，交出了经济发展新答卷，大家很多时候都是“白加黑”“五加二”，顶烈日、战酷暑，冒风雪、踏泥泞，驻村组、访农户，纾民困、解难题，牺牲假日、不怕辛苦、连续作战，用行动快犁冲破思想藩篱、用苦干实干挣脱贫困枷锁，奏响了镇原经济社会发展的最美“和声”，千百年来困扰镇原的绝对贫困问题在我们这一代人手中得到历史性解决，大家在世纪罕见的大战大考中，交出了一份非同寻常、令人刮目的优异答卷，涌现了一批可学可鉴、可歌可泣的先进典型，锻造了一支有情怀担当、敢做善成的干部队伍，这是我们最宝贵的财富，也是不断开创镇原经济社会发展新局面的力量之源、成事之基。在这里我郑重地道一声，大家辛苦了，谢谢大家!;各位代表，“天道酬勤，力耕不欺”。我们深知，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下同甘共苦、奋力拼搏的结果，是社会各界鼎力相助、倾情奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向给予镇原无私援助的中央党史和文献研究院、天津市静海区等对口帮扶单位，向工商联、人民团体、各民主党派和无党派人士，向省市驻镇各单位、武警驻镇官兵，以及全县各行各业所有的劳动者、建设者、守护者致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，“风雨多经志弥坚，关山初度路犹长”。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临一些比较突出的困难和问题。当前最大的短板是，投资主要依赖骨干交通、城市建设和矿产资源开发等重大项目，稳增长压力较大；“一油独大”特征明显，地方工业相对薄弱，非公经济占比较小，农业产业化程度不高，现代服务业水平低，新业态、新动能尚在培育之中。当前最大的压力是，生态环境相对脆弱，环保基础设施还有欠账，面源污染、扬尘污染、劣质煤管控还不到位，环境违法案件没有完全禁绝，生态文明建设还需持久发力。当前最大的制约是，资金调度艰难，财政自给率不足5%，加之刚性支出不断增加，收支矛盾日益加剧，全县财政包袱高达54.3亿元，每年仅还本付息就需3亿元，发展资金严重短缺。当前最大的遗憾是，近些年我们按照上级要求，把全部精力投入到三大攻坚战中，对县域内丰厚的历史文化资源，未能腾出更多精力去深度挖掘、倾力打造、营销拓展，没有真正打响历史文化旅游名片。这些问题，既是工作差距，也是最大的潜力和下一步发力重点，我们要在今后的工作中认真研究，对症下药，着力解决。“十四五”时期总体部署和奋斗目标“十四五”时期，是镇原在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。总体上，我县正处于多重政策机遇叠加期、深化改革开放攻坚期、弥补基础短板突破期、经济转型升级关键期、缩小发展差距窗口期，我们要贯彻新理念，锚定新目标，抢抓新机遇，培育新动能，奋斗新征程。根据县委《关于制定镇原县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，综合分析面临的形势和任务，今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣乡村振兴“一个统揽”，做活绿色发展、特色产业、红色资源“三篇文章”，深入实施农业富县、工业强县、开放活县、科教兴县“四大战略”，全力建设幸福美好新镇原，奋力谱写新时代镇原现代化发展新篇章。“十四五”时期的发展目标是：经济发展取得新成效，质量效益持续提升，经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7%。创新驱动取得新进展，全社会研发投入强度持续增加，自主创新能力逐步提高，新兴产业、数字经济快速发展、比重逐年提升。产业结构得到新优化，围绕“保供固安全、振兴畅循环”，纵向拓展产业增值增效空间、横向拓展产业功能价值，打造全产业链，构建多元发展、集群推进、多极迸发的现代产业体系。生态建设实现新进步，生态系统修复工程全面推进，经济、能源、产业结构向绿色低碳转型，城乡人居环境更为整洁优美。民生福祉达到新水平，基本公共服务体系全面覆盖，实现更加充分更高质量就业，教育质量明显提升，卫生健康体系更加完善，社会保障更加有力，居民收入增长与经济增长基本同步。社会治理开创新局面，全面依法治县迈出坚实步伐，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，发展安全保障更加有力，共建共治共享社会治理格局加快形成。各位代表！围绕上述指导思想和“六大目标”，今后五年着力抓好以下重点工作： （一）建设现代丝路寒旱农业品牌县。按照习近平总书记“要把保障粮食安全放在突出位置”和产业发展“强龙头、补链条、聚集群”的指示要求，严守耕地保护红线，守牢粮食安全底线，坚持藏粮于地、藏粮于技，确保年粮食播种面积稳定在134.5万亩以上，产量稳定在35.3万吨以上。大力发展“鸡、牛、果、药”四大主导产业，着力打造一个百亿级肉鸡产业集群，创建肉牛（羊、猪）产业科技园、陇东黄土高原优质苹果产业园、陇东道地中药材产业园，建设优质种子种苗生产基地，以产业振兴助推乡村振兴。力争到2025年，肉鸡、肉牛、肉羊、生猪饲养量分别达到2.4亿羽、31万头、200万只、30万头，改造低产郁闭苹果园1.5万亩，中药材（万寿菊）面积稳定在15万亩，瓜菜面积稳定在25万亩。全面实施农畜产品质量提升工程，推动品种培优、品质提升、品牌打造，建成镇原现代丝路旱寒农业品牌县。 （二）建设国家绿色农产品深加工基地县。按照习近平总书记“质量兴农、绿色兴农”的指示要求，立足镇原特色农畜产品，引导圣越农牧、海升集团、天欣堂、新静原、立达尔、解语花等23家农产品加工企业，技改扩能、提质增效、转型升级，推动农产品由初加工向精细化、高品质化发展，打造一批“乡土号”“错峰头”“好中优”特色品牌，建成国家绿色农产品深加工基地县。力争到2025年建成特色农产品加工企业60户，其中国家级重点龙头企业1户，省级重点龙头企业25户，年均农产品加工总量达到10万吨，总产值达到12亿元以上。 （三）建设优秀传统文化和红色文化传承创新县。按照习近平总书记“推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展”的指示要求，传承保护文化遗产，创新发展优秀传统文化，建设香包、刺绣、剪纸等国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地；推动书画艺术产业化发展，提升镇原“书法之乡”知名度，打造全国书画研讨培训基地；新建潜夫苑文化产业园，成立《潜夫论》研究所，扩大王符文化影响力；保护开发红色资源，建设红军长征博物馆、援西军纪念馆，实施重走红军长征路、野外素质拓展训练等项目，打造革命传统和爱国主义教育基地；大力发展乡村、文化、红色、康养、体验等旅游新业态，开发精品旅游线路，打造“茹河川区乡村旅游黄金通道”，积极融入西北旅游圈和陕甘宁红色旅游圈，提升文化旅游产业实力。力争到2025年文化旅游产业增加值占到生产总值的4%，综合收入达到7.18亿元，吸纳农村富余劳动力直接或间接就业2万人。 （四）建设新时期城乡融合发展样板县。按照习近平总书记“在促进乡村振兴中加快城乡融合协调发展步伐”的指示要求，坚持“一心两翼三支多点”的空间布局，抢抓国家加快“两新一重”（新型基础设施、新型城镇化、交通和水利等重大工程）建设和甘肃省推进“三新一重”（新基建、新型城镇化、新战略基地、重大工程）建设机遇，补齐基础设施短板，提高公共服务水平，提升城镇承载能力，建成省级示范城镇3个、特色小村镇7个。全面实施乡村振兴战略，统筹巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力发展乡村产业，实施乡村建设行动，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，构建城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，推动城乡融合发展，力争每年打造市级以上美丽乡村10个以上，全县城镇化率达到42%以上。 （五）建设黄河流域生态文明综合治理示范县。按照习近平总书记“为子孙后代留下可持续发展的‘绿色银行’”的指示要求，统筹山水林田湖草系统治理，开展大规模国土绿化行动，以“两区一廊”为重点，实施“再造一个子午岭”提质增效行动和“固沟保塬”“一村万树”、旱作梯田、淤地坝建设等工程，造林60万亩，治理水土流失500平方公里，森林覆盖率达到22%。坚持重在保护、要在治理，深入打好污染防治攻坚战，持续改善大气、水、土壤环境质量，打造黄河流域生态文明建设综合治理示范县。 （六）建设宜居宜游宜业区域节点城市。围绕增强交通辐射力，建设庆平快速铁路、兰太高铁镇原段，建成庆镇高速、南屯二级公路，改造省道3条56公里、县乡道路10条200公里，申报新建镇原通用机场，着力完善综合立体交通网络。实施金龙工业集中区改造提升、中小微企业孵化基地建设项目，推动企业聚焦发展、产业集群发展，培育发展新动能。在县城新建示范性幼儿园2所、小学2所、初中2所、高中1所，完成县医院整体搬迁、中医院扩容扩建、医养中心、社会福利中心等项目建设，建成全民健身中心、公共体育场和社会足球场，实施老旧小区改造、廉租住房、公共租赁住房建设项目，提高水、电、气、暖等保障能力，全面提升城市综合服务水平，力争到2025年，人均公共服务设施面积大于6平方米，县城常住人口达到10万人以上。实施潜夫山森林公园改造提升、茹河县城段水环境治理、温泉康养小镇建设项目，将镇原建设成生态宜居、商业繁荣、旅游活跃的宜居宜游宜业丝绸之路节点城市。2021年工作任务各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是巩固三大攻坚战成果关键年、抓基建补短板机遇年、优势产业发展提升年，更是深化改革和优化营商环境提标年。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%，财政大口径收入增长6%，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长9%。粮食总产量稳定在35万吨以上。人口自然增长率、城镇登记失业率、单位生产总值能耗和主要污染物排放等控制在省、市下达的目标以内。围绕上述目标任务，重点做好以下七方面工作： （一）巩固脱贫成果，着力推动乡村振兴实现新突破。民族要复兴，乡村必振兴。要巩固拓展脱贫成果，有效衔接乡村振兴，持续不懈固底板、补短板、锻长板，推动新时代“三农”工作开好局、起好步。巩固拓展脱贫成果。继续落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、驻村第一书记和工作队总体稳定。统筹落实好教育、医疗、住房、饮水、就业等民生保障普惠性政策，巩固拓展“两不愁三保障”成果。过渡期前3年，继续实行统筹整合财政涉农资金试点政策，进一步调整优化原财政专项扶贫资金，重点用于巩固脱贫攻坚成果，适当向乡村振兴倾斜。进一步完善“县乡村互通、多部门参与”的防止返贫动态监测和精准帮扶机制，对脱贫村、户开展监测预警，持续跟进收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，特别是对人均纯收入低于5000元的脱贫不稳定户、边缘易致贫户及农村低收入人口，坚持预警性措施和事后帮扶相结合的原则，健全动态化、常态化帮扶机制，分层分类因人施策，统筹落实好产业扶持、劳务协作、公益岗位、医疗保障、社会兜底等措施，实时动态清零，确保不发生规模性返贫。大力发展乡村产业。粮食安全坚持藏粮于地、藏粮于技，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，加强增减挂钩项目复垦土地管理，巩固“大棚房”清理整治成果，节约集约用地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。全面整治耕地撂荒问题，建成高标准农田7万亩，新增耕地5600亩，探索推行“一户一块田”“一户一台地”“一企一基地”等模式做法；加大良种培育、良法推广力度，全面开展粮食功能区划定情况“回头看”，快速推进高标准农田地力提升，确保粮食种植面积达到134.5万亩以上、粮食总产达到35.3万吨以上，让人民群众“面袋子”“菜篮子”更加安全。在确保完成粮食播种面积、粮食产量、生猪保供的基础上，结合实际发展特色产业。肉（蛋）鸡产业以圣越农牧为引领，建成种鸡场9个、肉鸡场25个，新增肉鸡产能9000万羽；在满足防疫要求的前提下，发展特色蛋鸡养殖。肉牛产业以中民海富为引领，以平泉、中原、新城、郭原4乡镇为重点，推进早胜牛复兴和黑安格斯牛养殖，加大棚圈建设、规模养殖、饲草青贮、保险补贴、资金奖补和产业贷款支持力度，打造平泉景家、新城孙庵、郭原王沟圈等千头以上肉牛规模养殖村21个，建成200头以上规模养殖场20个，发展规模养殖户3700户，确保肉牛饲养量稳定在21万头以上。苹果产业以海越集团、居立农业为引领，巩固面积、强化管理、提质增效，年内改造低产园、郁闭园5000亩以上。中药材产业以天欣堂药业、立达尔公司为引领，引导群众自愿种植、适量发展，力争建成千亩中药材示范片带3个、千亩万寿菊示范片带4个。肉羊产业以中盛农牧为引领，扩规模、抓效益，进一步提升“331+”肉羊合作社的精细化管理水平，确保年内养殖肉羊68万只。生猪产业以正大集团为引领，稳产保供，完成生猪饲养23.4万头。瓜菜产业以农兴盛公司为引领，新建设施瓜菜大棚2500亩，建成礼品西瓜示范基地7000亩，完成瓜菜种植24.5万亩。饲草产业以天润禾公司为引领，坚持饲草商品化、秸秆青贮化、作业机械化，更新种植紫花苜蓿15万亩、饲用玉米10万亩，青贮饲草50万吨。积极争取科技专项和重点产业技术攻关项目，加大陇东黑山羊、早胜牛等种质资源保护，推进瘦肉型猪本土化选育，形成“保种、选育、制种、扩繁”相互配套的原种保存、良种繁育体系，逐步提高核心种源自给率。推进乡村建设行动。结合“十四五”规划，制定乡村建设行动三年计划，科学编制乡镇国土空间总体规划和“多规合一”的实用性村庄规划，优化生产生活生态空间布局。围绕补齐基础设施、公共服务、信息流通等方面短板，继续实施农村住房安全保障工程，新建改造村部31个，完成天然气通村进户5000户。实施农村人居环境整治提升五年行动，深入推进农村“三大革命”，创建清洁村庄85个，建成“万村整洁”村10个。坚持示范引领，以屯字、平泉2乡镇和城关原郑、五里沟、高庄，临泾良韩、桃园，南川原芦，屯字闫孟、陈畅、闫沟，上肖净口、梧桐，太平彭阳、柳咀，孟坝王湾、峁合，新集王寨，方山贾山，三岔高湾，殷家城寺山，马渠马渠，庙渠慕塬，开边解放，武沟孟庄，郭原唐洼，平泉文洼、八山、南徐，中原中原，新城郭沟圈、孙庵等30个村为重点，着力打造生态美、村容美、产业美、庭院美、生活美的乡村振兴样板，带动每个乡镇至少打造1条美丽乡村示范线和2个风貌提升示范村。全面提升乡村内涵。启动实施乡村振兴人才培育行动，实施行政村带头人和高素质农民培育工程，继续选派优秀干部驻村工作，选聘驻村农技员120名、产业发展指导员204名。落实人才引进激励政策，实施“五大人才培育工程”，培育农业实用技术人才6000名，带动一批人才返乡创业，留住人、增能人、育新人，造就高素质农业农村人才队伍。深入践行社会主义核心价值观，健全完善村民议事、村民理财、村务监督、红白理事会等村民自治组织；充分发挥村规民约作用，有效治理婚丧嫁娶“大操大办”、天价彩礼、薄养厚葬、老无所养等不良风气，推进农村移风易俗，提升农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （二）强化污染防治，着力推动生态建设迈上新台阶。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决落实黄河流域生态保护和高质量发展政治责任，持续加大污染防治力度，不断加强生态文明建设，牢牢守住生态安全红线。筑牢生态安全屏障。推进大规模国土绿化行动，深入实施“再造一个子午岭”提质增效行动，加强“两区一廊”（巴家咀水库蒲河上游重要水源保护区、中南部残塬沟壑水土流失区、茹河川绿色生态廊道）林草生态建设修复保护，实施“一村万树”、天然林保护和草原生态修复治理等项目，完成造林绿化15万亩、草原生态修复治理1万亩，落实最严林草资源保护制度，不断提升生态系统碳汇能力。扎实推进固沟保塬和地质灾害防治，实施水保梯田1.2万亩，完成孟坝高庙、南川成赵等5处沟头防护，太阳沟、原峰沟等6座淤地坝新建加固及县城滨河市场边坡治理等项目，治理水土流失100平方公里以上。强化环境污染防治。深入实施污染防治提升行动，全面推动环境质量持续改善。坚持重拳治气。加强大气污染区域联防联控和网格化、常态化管理，持续抓好工业、燃煤、扬尘、油烟、尾气等污染源治理，实施农村土炕改造、燃煤锅炉整治、天然气通村工程，加强细颗粒物与臭氧协同控制，推进挥发性有机物和氮氧化合物协同减排，力争全年空气质量优良率达到95%以上。坚持铁腕治水。围绕“三端治水”，常态化开展境内4条河流监察整治，年内完成下剩10个乡镇污水处理站、8个乡镇雨污分流工程，加快水环境监控中心及城区生活污水处理厂、工业污水处理厂、孟坝污水处理站等3个人工湿地建设进度，全面提升污水处理能力，确保水质断面稳定达标。严格落实河湖长制，规范河道采砂管理，实施茹河水环境综合治理工程，加快县级及以下千吨万人饮用水水源地环境问题整治，加强水资源保护管理，不断提高用水效益。坚持全域治土。加快推进垃圾分类，年内实现县城区、乡镇公共机构生活垃圾分类全覆盖。加大农村面源污染防治力度，加快实施畜禽粪污资源化利用、重点流域农业面源污染治理项目，力争畜禽养殖废弃物综合利用、废旧地膜回收利用、尾菜处理利用比率分别达到70%、80%和45%以上。健全生态保护机制。落实生态保护“属地负责、党政同责、一岗双责、失职追责”要求，完善绿色发展考核、领导干部生态环境终身责任追究、自然资源资产离任审计等机制，全面落实部门监管责任，从严落实企业和单位主体责任。加快制定实施“三线一单”生态环境分区管控方案，建立生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，衔接做好自然保护区功能区划调整，严格执行环境影响评价、生态环境损坏赔偿等制度，从严落实生态补偿政策，最大限度释放生态红利。 （三）补链延链强链，着力推动产业升级迈出新步伐。坚持不懈“强龙头、补链条、聚集群”，强化“产加销服”贯通、“农文旅教”融通、“科工贸金”联通，着力构建优质高效的现代产业体系。健全农业产业体系。按照“粮头食尾”“农头工尾”要求和全市“四区四带”产业布局，实施现代农业发展行动，补上技术、设施、营销等短板，开展农产品“三品一标”认证，促进产业提档升级，全力打造“1个百亿级产业集群”和“3个现代农业产业园”。围绕打造“百亿级肉鸡产业集群”，进一步扩大养殖规模、健全产业链条，建成孵化中心、屠宰二厂、饲料二厂和34个养殖场，加快熟食加工厂、无害化处理中心、物流中心和数字圣越建设进度，实现全产业链运营，全面提升产值，打造镇原肉鸡省级现代农业产业园。围绕创建“肉牛（羊）产业科技示范园”，以发展黑安格斯、早胜牛等良种肉牛为突破口，在平泉镇建成3000头肉牛繁育舍1个、有机肥厂1个、肉牛交易市场1处，在上肖、孟坝建成早胜牛纯种繁育保护区2处，新建冻配改良点10个，完成三岔活畜交易市场改造，延长新静原肉牛产品精深加工链条，申请镇原牛肉地理标志，争创陇东肉牛产业强县。持续实施合作社规范提升行动，扩大饲养量、出栏量；进一步健全新静原、嘉仕乳业、解语花羊产品精深加工链条，推动肉羊产业提质增效，提升产品附加值。围绕创建“陇东黄土高原优质苹果产业示范园”，加快扶越冷链物流园建设，年内建成2万吨气调库、20吨/小时苹果分拣线，进一步提升产业效益、提高产业增加值，打造陇东黄土高原优质苹果镇原基地。围绕创建“陇东道地中药材产业示范园”，加快推进天欣堂产业园、标准化种植基地建设，建成万寿菊种子培育基地和浸膏加工厂，将我县打造成为陇东道地中药材基地。加快仓储保鲜、冷链物流、公用品牌、防疫体系等全产业链建设，带动农产品初加工、精深加工和主食加工梯次推进，推进农业与二三产业深度融合。坚持发展多种形式适度规模经营，年内创建市级以上示范合作社10个，新培育家庭农场100家，合作社规范化率达到85%以上。推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，健全农产品质量安全追溯体系，“三品一标”认证数量增长8%以上，实现主要农产品贯标生产。夯实工业经济基础。实施地方工业提质行动，全面落实“民营企业30条”和县级领导干部联系企业、驻企指导员、企业困难问题交办清单制度，加大政银企对接协调力度，及时帮助企业纾困解难。以金龙工业集中区纳入《国家开发区公告目录》为契机，加快编制“一区四园”总体规划，启动实施金龙工业集中区基础设施改造提升、中小微企业孵化基地、工业园区固体废弃物处理站项目建设，推动园区扩容升级，争取新引进入园企业2家，力争开工建设苏南工业园区，全力争创省级工业集中区。加快天欣堂食药同源及保健品加工厂等项目建设进度，确保年内新增规模以上工业企业3户。积极支持油田企业扩能上产，年内新打油水井80口、生产原油72万吨。推动三产快速发展。巩固拓展“大美镇原·全民乐购”“1+6+8”消费季系列活动，开展千企万店让利促销、夜间经济培育升级等八大行动，积极发展康养产业、文化娱乐、休闲健身等新兴消费，增加公共消费，刺激居民消费，引来过境消费。争取国家电子商务进农村综合示范升级版项目，完善城乡物流体系，推动工业品下乡、农产品进城，扩大农村消费。培育消费新业态新模式，创新无接触消费模式，实施“快递进村”工程，推动线上线下消费双向提速，力争电商交易额达到11亿元。持续加强茹河川区黄金旅游生态廊道建设，不断完善凤山、潜夫山等景区基础设施，创新优化北石窟驿景区运营模式，力争创建国家4A级景区。建成乡村旅游示范村5个，打造星级农家乐5家，新建旅游厕所7所，不断提高服务能力。积极实施“旅游+”行动，大力推动旅游业与康养、生态、产业、文教、体育等行业深度融合，促进旅游全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游综合收入1.5亿元以上。 （四）加强项目建设，着力推动城乡面貌得到新改善。坚持“发展为要，项目为王”理念，一切围绕项目转、一切围绕项目干，以项目建设激发新动能，以大项目推动大发展。高起点谋划争取项目。抢抓新一轮革命老区振兴、科技革命、产业革命、新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、加快构建新发展格局等重大战略机遇，围绕“十大领域”“十大行业”“数据信息产业”、新基建、金山云“东数西算”，认真筛选、深度谋划一批战略性强、成长性好、惠民面广的大项目、好项目，力争年内论证储备项目100个以上，亿元项目30个以上，争取国家政策性资金10亿元以上、专项债券资金8.4亿元以上，全年入库储备项目300个以上。对谋划成熟的项目，聘请专业化、高水准的设计单位，高质量做好项目前期工作，专人负责、盯住衔接、靶向发力，力争有更多的项目进入国家和省市计划“盘子”，确保谋划的每一个项目拿出来都能上报、报上去能审批、审批了能开工。高效率推进建设项目。全面落实项目联审联批、县级领导协调抓促、集中开竣工、问题提醒单、定期晒进度等推进措施和“五个一”工作机制，积极推广以工代赈方式，争取年内实施项目305个，完成投资73亿元以上。交通建设，开工建设庆平快速铁路、庆镇高速项目，完成王地庄至方山、毛大崾岘至王寨2条38.5公里县乡道路提质改造，柳咀至闫沟三级公路建成通车；推进“四好农村路”建设，推动农村公路更多进村入户，向较大人口规模自然村（组）、抵边自然村倾斜，新建村组硬化路352公里；全面落实“路长制”和“村道村管、乡道乡管、县道县管”制度，加强公路管理与养护维修，确保县乡村道路养护率达到100%。水电建设，治理河道38.5公里，修建河堤护岸23.2公里，新建巴家咀水库引水工程和农村饮水安全巩固提升项目5项；加快农村供水运行管理平台建设，逐步推进供水管理智能化、信息化，有序盘活农村闲置供水设施，逐步回收村组自备水源井，严格实行农村供水建管一体化。新建改造输电线路129.4公里，安装配变器38台，提升38个自然村供电保障能力。城乡建设，妥善化解遗留问题，切实做好棚改收尾工作。推进县城东区集中供热、老年人活动中心、五方国际商贸城二期、莲池五路北段、滨河市场改造提升、水荫市场改扩建等项目建设，加快天成国际、观澜壹号、雍城天悦等10个住宅小区建设进度，启动实施老旧小区改造项目，合理规划建设一批停车场，新建改造公厕5座。开展“除脏、治乱、纠差、疏堵、禁违”专项整治，大力解决占道经营、非法营运、乱停乱放等城市病，全力打造“宜居县城”。加快小城镇开发建设步伐，谋划实施屯字、平泉等乡镇集中供热、供气工程，完成三岔综合农贸市场、孟坝镇街道改造，在各乡镇谋划实施垃圾填埋、污水处理、广场市场、危房改造等建设项目；以5G、大数据、人工智能、工业互联网等新基建为主，加快智慧城市、数字乡村建设，不断提升城镇综合承载能力。强化项目管理，全面落实投资概算审核、合同管理和责任追究等六项制度。严格项目资金管理，规范资金拨付程序，强化工程质量监管，建立“黑名单”管理制度，全面提升项目建设质量和水平。高频次对接招引项目。推行代理招商，依托商会招商，尝试资本招商，走点对点、精准化招商的路子，引进更多有实力、有技术、有市场的龙头企业。加强产业链招商，实行“五专”（专业、专图、专班、专策、专资）招商，推动产业招商向产业链招商转变。纵深推进“镇商回归、镇智回归”和“请老乡、回故乡、建家乡”系列招商活动，积极组团参加兰洽会、西交会、药博会等各类招商节会，全力引导镇原籍在外成功人士返乡办企业、育产业、建家乡。坚决兑现招商引资优惠政策，全面落实项目建设“四百机制”，强化要素配置和服务保障，推动好又多商贸综合体、嘉谷禾饲料加工厂、5000头安格斯肉牛养殖等重点项目落地建设，招商引资到位资金争取达到45亿元。 （五）筑牢民生底线，着力推动社会事业取得新进步。坚持以人民为中心的发展思想，更大力度改善人民生活品质，努力让发展更有民生“温度”，更显小康“内涵”，更具幸福“质感”。提高公共服务水平。坚持教育优先发展，加快技能镇原建设。加大财政投入、政策支持力度，加快西区中学教学楼、县职专实训楼、东关寄宿制小学、孟坝西区小学、中原初中教学楼和平泉、三岔等中心乡镇寄宿制小学等项目建设进度，夯实教育发展基础，确保顺利通过国家义务教育均衡验收。推进健康镇原建设，加大医疗卫生专业人才引进、培训力度，提升医疗保障水平；加强医保基金监管，建成医疗废弃物处置中心、中医院改扩建和三岔、太平、武沟卫生院综合业务楼，完成中原、郭原、上肖、南川、方山卫生院中医馆建设，持续改善医疗条件。加快科技创新，强化科技支撑引领。推进文化繁荣发展，加快推进石空寺文物保护、彭阳古城遗址修缮和三岔毛泽东宿营地、陕甘宁边区镇原县政府旧址等6个红色革命文物保护利用项目，建成莲池风雨操场，全力备战市14届运动会；围绕庆祝建党100周年，推动精品艺术创作，描绘好、记录好、展现好镇原经济社会的沧桑巨变，进一步强信心、聚民心、筑同心。夯实民生基本保障。办好省列10件、市列10件民生实事。完成农村户厕改造16166户，引进乡村振兴紧缺人才16人、培训农民专业合作社理事长150人、高素质农民2100人，完成行政村办公场所卫生厕所改造，为19个乡镇机关建设洗浴设施。落实就业创业扶持政策，新增城镇就业4800人。开展城乡困难群众“拉网式”摸底排查，实现应保尽保、应救尽救，实施城市困难群众脱困解困三年行动。强化工会工作经费保障。落实好残疾人普惠特惠政策，做好农村“三留守”人员管理服务。推进全面放开养老市场，提升养老福利机构服务质量。根治拖欠农民工工资问题。不断完善退役军人服务保障体系，维护军人军属合法权益，促进军民深度融合发展。提升社会治理能力。深化“平安镇原”建设，推动扫黑除恶长治长效，推进新时代“枫桥式公安派出所”“百万警进千万家”活动，深化“治安户长制”，有效化解各类矛盾。防范化解各类风险挑战，守住不发生重大风险的底线。实施食品安全质量强县战略，稳步推进“互联网+智慧监管”、食药品行业治理、特种设备安全整治等行动。持续推进安全生产专项整治三年行动，督促建立企业本质安全体系，扎实开展道路交通、危化物品、五小车辆、工程质量安全等专项整治，坚决防范重特大事故发生。开展“八五”普法，加强《民法典》宣传，持续推进法律“九进”活动。大力弘扬中华民族勤俭节约优秀传统，坚决反对铺张浪费。强化网络舆情监测和意识形态管控，营造和谐稳定社会环境。做好疫情常态防控。紧盯关键环节和风险部位，持续加大重点人群的网格化管理和服务，做好密切接触者、境外入境人员、发热门诊患者等“八类人群”的核酸检测排查；继续加强冷链食品的溯源管理，按要求进行消杀和核酸检测，实现人物同防。进一步加强医疗机构、学校酒店、商超餐饮等人员密集场所管理，严格落实扫码通行、体温监测、通风消毒等措施，严防出现聚集性疫情。持续开展多维度宣传，引导群众坚持戴口罩、勤洗手、常通风、不聚集、“一米线”、用公筷等良好生活习惯，坚决打赢疫情防控人民战、总体战、阻击战。 （六）深化改革创新，着力推动经济发展释放新活力。坚持把深化改革作为推动经济社会发展的强劲动力，紧抓重点领域和关键环节改革创新，着力破解发展瓶颈、塑造发展优势。持续深化“放管服”改革。全面推行“不见面审批”“一对一”代办制度，拓展完善“一网通办”“快递送达”服务范围，切实让企业和群众“多走网路、少走马路”。持续深化“一网一门一次”改革，推进“不来即享”向更多政务服务拓展，打造信息资源共享、部门协同、整体联动、线上线下同步的政务服务新模式，实现县乡村三级政务服务一体化平台办理。持续在减环节、减材料、减时限上下功夫，坚持承诺办理、容缺受理、并联审批，让“数据多跑路、群众少跑腿”成为常态。拓展异地代收代办、多地联办，有效解决企业群众办事“多地跑”“来回跑”等问题，年内基本实现高频政务服务事项“省内通办”“跨省通办”。稳步推进各项重点改革。纵深推进校长聘任制、职称评聘分离、教师绩效工资等教育体制改革，全面实施基础教育高质量发展“四优+”和职业教育“9+X”工程，全力提升教育教学质量。加强“三医联动”和医疗机构运行机制改革，稳步推进DRG付费支付方式改革，着力解决群众看病难、看病贵问题。全面落实企业投资项目生成落地13项机制，坚持“一张蓝图”管控，推进项目竣工验收“多测合一”改革。持续深化农村综合改革，加快推进集体产权制度、农村综合水价、农村宅基地管理体制改革。统筹推进财税人事、国资国企、供销体制、工业园区、综合执法、殡葬、公共资源交易等领域改革，增强发展活力。坚持不懈优化营商环境。进一步树牢“产业第 一、企业为大”和“政府创造环境，企业创造财富”的理念，全员都是“服务员”、全力当好“店小二”，设身处地为企业和群众着想，提供“保姆式”优质服务，做到“有求必应、无事不扰”。强化信为政基理念，全面落实“不来即享”“项目管家”“阳光招标”“不见面审批”“标准地出让”“拿地即开工”等工作机制和要求，全面推行一次告知、容缺受理等举措，能取消的材料坚决取消，能压缩的时限尽量压缩，能简化的流程全面简化，真心支持企业家发展，努力营造重商、尊商、育商、聚商氛围。不断健全营商环境投诉、监督、评估机制，严肃整治和查处阻挠项目建设、推诿扯皮、吃拿卡要等问题，以刀刃向内的勇气持续改良营商环境“土壤”，让更多“资本候鸟”“创新种子”走进镇原、兴业镇原、深耕镇原。 （七）提高自给能力，着力推动财政工作再上新水平。坚持开源与节流齐抓、挖潜与征管并举，多渠道增加可用财力，全面优化支出结构，确保“三保”及重点支出保障到位。积极培育要素“内生”财源。强化重点行业、企业、项目的税源分析监控和税收征管，落实纳税评估、汇缴清算、税务稽查及清欠催缴等措施，确保应收尽收。挖掘非税收入增收潜力，动态管理，强化测算和征收，做大收入盘子。落实支持民营企业各项政策，全力支持圣越农牧、天欣堂、立达尔、解语花、新静原等企业发展壮大，加快培植新的财源。扶持县属国有企业发展壮大，争取多扛任务、多扛指标。抓好闲置固定资产盘活和财政债权清收等工作，全面增加可用财力，完成大口径财政收入3.7亿元，一般公共预算收入2.42亿元。加强支出管理“挖潜”财源。严格执行《预算法》，实行“零基预算”，健全完善预算支出标准体系，提高预算编制的完整性、科学化、精细化，强化预算约束。全面落实国库集中支付、政府投资项目预决算评审制度，着力提高财政直接支付和公务卡结算比例。加强政府性债务管理，建立完善债务评价体系和预警机制，降低债务风险。全力争取国家、省市建制县债务核销等政策支持，力争年内核销棚改贷款及债券7亿元以上、消化暂付款2亿元以上。牢固树立过“紧日子、苦日子”思想，持续优化结构、提质增效、精打细算，把每一分钱都花在“刀刃”上，确保一般性支出较上年压减10%，“三公”经费较上年下降3%。抓住政策机遇“上争”财源。紧盯政策导向和资金投向，充实完善债券资金项目库，合理确定一般债券资金需求，申请债券资金5亿元以上。积极争取上级财力支持，年内落实增量财力2亿元。积极推进建设用地增减挂钩指标交易，探索开展碳排放权交易，全力增加可用财力。引导金融机构扩大信贷投放、降低成本、创新产品，持续加大对民营企业的支持力度，全力帮扶中小企业渡过难关。坚持以乡村振兴、生态产业、基础设施建设等重点领域为着力点，不断提升金融服务的针对性和精准度，力争新增信贷投放规模10亿元以上。全面加强政府自身建设各位代表！对人民负责、让人民满意，是政府施政的第一准则。面对发展新形势、工作新要求、群众新期待，我们将全面加强自身建设，持续提振精神、转变作风、提升服务，努力建设法治高效、勤政廉洁、人民满意的政府。 （一）坚持解放思想、提升站位，打造“学习型”政府。“天下之德，莫过于忠”。始终把讲政治作为政府工作的“定盘星”，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，对“国之大者”了然于胸。对照习近平总书记提出的“七种能力”要求，引导政府系统广大干部学习、补课、充电、增智，做到既熟悉“公共课”，又精通“专业课”。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央和省、市、县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止，以政府的“政治指数”凝聚民众的“向心指数”，用笃定把牢方向。 （二）坚持依法行政、强化监督，打造“法治型”政府。“德润人心，法安天下”。始终把群众利益作为政府决策的“风向标”，坚持把依法行政、依规施政贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督和审计法律监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。依法扩大政务公开，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。全面推行县政府集体学法、法律顾问、社会听证等制度，完善集体讨论决定、专家论证、合法性审查、风险评估等机制，不断提高决策的法治化、民主化、科学化水平，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”，用公正赢得民心。 （三）坚持干有底线、心存敬畏，打造“廉洁型”政府。“为政之要，贵在廉洁”。始终把党纪党规作为政府作风的“正身镜”，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，全面修复净化政府系统党内政治生态。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。健全权力运行制约和监督机制，规范政府采购、土地出让、工程招投标、政府投资行为，扎紧制度笼子，铲除腐败土壤。推动各类巡视巡察督查反馈问题整改，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，坚决破除政府权力部门化，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”，用清廉坚守信仰。 （四）坚持干有担当、务实高效，打造“效能型”政府。“为者常成，行者常至”。始终把真抓实干作为政府工作的“主旋律”，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，在决策部署上“扣扣子”、在责任履行上“担担子”、在任务落实上“钉钉子”，说了算、定了干、马上办，做到案无积卷、事不过夜，全力按下工作落实“快进键”、跑出经济发展“加速度”。大力推行“任务清单+责任清单+进度表”和“问题+建议+解决方案”工作机制，明职责、交任务、定标准、严督查、保目标。要发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，创造性开展工作，倡导“人人钉钉子、个个敢担当”，“不为不干找理由、只为干好想办法”，在实干中体现担当作为。建立“容错机制”，让“解顾虑、卸包袱、撑腰杆”蔚然成风，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，绝不让“雷锋”吃亏；建立“1+1+X”督查机制，推行“四不两直”暗访法，强化督查促落实，对不作为、慢作为、乱作为的干部严厉惩处，让“太平官”享不了“太平”，“逍遥官”得不到“逍遥”，“滑头官”耍不了“滑头”，以政府的“效率指数”提升经济的“发展指数”，用实干拼出未来。各位代表，鸿猷已定风雷起，正是扬帆搏浪时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以拼搏进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，不负韶华守初心、只争朝夕担使命，奋力谱写建设幸福美好新镇原的时代篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【庄浪县招商】2021年庄浪县政府工作报告

  ;2021年1月26日在庄浪县第十七届人民代表大会第五次会议上县长;宋树红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。“十三五”发展成就和2020年主要工作“十三五”时期，是庄浪发展史上充满挑战、殊为不易、极不平凡的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，按照“1355”发展思路，坚定不移贯彻新发展理念，聚力推动高质量发展，拼搏攻坚，真抓实干，圆满完成了“十三五”规划目标任务，决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就，全县经济社会发展焕发出蓬勃生机和澎湃活力，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。这五年是稳中求进、综合实力厚植优势的五年。五年来，始终坚持富民强县不动摇，持续推进产业提质增效,按照“一业为主、多种经营，长短结合、突出特色”的思路，形成了“果升级、牛扩量、薯提质、劳增效”的良好态势。苹果产业实现适宜区全覆盖，五年新植苹果13.2万亩，果园面积达到65万亩，果品产值达23亿元。“平凉红牛”品种化繁育、标准化生产规模迅速扩张，建成规模化养牛场42个，全县牛饲养量稳定在12万头以上。马铃薯产业建成了全省第一个马铃薯原原种“雾培法”生产基地，“庄薯系列”优良品种实现繁育、推广、加工一体化发展。劳务产业全力推进组织化输出，劳务收入逐年提高。严守耕地保护红线，坚决整治农地“非农化”，大力推广应用现代农业新技术，确保了粮食总产稳中有增。53个农产品获得“三品一标”认证，“庄浪马铃薯”被评为国家农产品地理标志，“庄浪苹果”“庄浪粉条”注册为国家地理标志证明商标，“庄浪苹果”荣登第十一届亚洲果蔬博览会中国最受欢迎的苹果区域公用品牌10强榜，荣获2019年中国北京世界园艺博览会优质果品大赛金奖。持续加大招商引资力度，建成了果品包装储藏、马铃薯淀粉加工等一批工业商贸项目，地方工业规模进一步壮大。持续发展全域旅游和乡村旅游，关山大景区有序开发，建成了韩店石桥、郑河上寨、通化陈堡等一批旅游示范村，韩店石桥、通化陈堡被确定为省级乡村旅游样板村，韩店石桥被列为全国旅游扶贫示范村，全县旅游接待人数、旅游综合收入分别增长11%和14%，我县被命名为全国休闲农业和乡村旅游示范县。持续完善城乡商贸流通网络，一二三产结构逐步优化，“十三五”规划胜利收官。预计全县地区生产总值达到67.66亿元，五年实现了翻一番；完成全社会固定资产投资260.73亿元，年均增长7.1%；公共财政预算收入达到2.83亿元，是“十二五”末的1.6倍；社会消费品零售总额达到22.34亿元，是“十二五”末的1.4倍；城乡居民人均可支配收入分别达到3.1万元和0.8万元，是“十二五”末的1.5倍，全面小康指数由2016年的74.36%上升到2019年的83.5%，全县经济社会取得了开创性、全方位、高质量发展成效。这五年是决战决胜、脱贫攻坚成就非凡的五年。五年来，始终坚持脱贫攻坚不动摇，深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，按照“六个精准”要求，落实“五个一批”措施，坚持高位推动、精准施策、精准扶贫，创新推行“三级统筹”多元投入、“五方联动”凝聚合力和“五个一”推进机制，精准落实“一户一策”帮扶计划，推动项目资金、领导力量向深度贫困乡村倾斜，基础设施、社会帮扶向深度贫困乡村聚焦。按照“整体工作党委政府行政推动、产业发展公司化运作、组织生产专业合作社实施、贫困群众入社入股分红”的思路，纵深推进农村“三变”改革，探索创新的“党组织+国有公司+专业合作组织+贫困群众”产业扶贫模式，被省委、省政府总结为“庄浪模式”在全省大力推广，我县被确定为全国农村集体产权制度改革试点县，全国农民专业合作社整县规范提升试点县，全省、全市“三变”改革试点县。全面落实产业扶贫到户政策，累计投入产业扶贫资金11.2亿元，就业扶贫资金5000万元，为贫困户投放基础母牛5.7万头，培育农民专业合作社651个，扶持贫困群众入社入股发展苹果、养牛、种薯、中药材、大蒜、饲草增收产业，就业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、金融扶贫为贫困群众增收注入了新动能，建办“扶贫车间”83家，开发公益性岗位1.38万个，发放扶贫小额信贷11.9亿元，贫困村、户实现产业全覆盖，省委以通讯形式在全省刊发了《庄浪县以巾帼小车间助力脱贫攻坚实现大作为》，“扶贫车间”使贫困群众就地就近就业增加了收入。全力推进“九大冲刺行动”“3+1”冲刺清零行动和“5+1”专项提升行动，扎实开展“十查十看十补课”，全县累计整合涉农资金26.48亿元，投入财政专项扶贫资金18.4亿元，全力补齐贫困村户路、水、电、房基础短板，支持建档立卡贫困户改造危房11973户，硬化贫困村道路904公里、巷道36万平方米，易地扶贫搬迁任务全面完成，实现了农村危房全清零、安全饮水全保障、通村道路全硬化、动力电全覆盖，贫困乡村发生了翻天覆地的变化。全面落实教育扶贫、健康扶贫政策，义务教育薄弱学校办学条件得到改善，贫困家庭义务教育阶段无辍学学生，乡村医疗机构和村医“空白点”全面补齐，基本医疗、大病保险和医疗救助三重医疗保障政策落实到位，农村低保、特困供养人员实现了应保尽保，农村民生显著改善。东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶不断深化，省、市、县各级帮扶单位投入大量财力人力物力，用心用情用力扶贫，6689名驻村帮扶干部奋战在脱贫攻坚一线，书写了一段感天动地的“脱贫故事”，全县上下万众一心、众志成城，谱写了一部波澜壮阔的脱贫攻坚“庄浪答卷”。通过五年的接续奋战，贫困群众“两不愁”水平明显提升，“三保障”问题总体解决，3.16万户13.64万人实现稳定脱贫，贫困发生率由32.73%降至为零，兑现了不漏一户、不落一人的庄严承诺，我县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，连续四年考核位居全省前列，2019年如期实现了整县脱贫摘帽的目标，彻底摘掉了庄浪千百年来“苦甲天下”的历史标签，顺利退出贫困县序列。脱贫攻坚战役力度之强、规模之大、影响之深前所未有，取得了举世瞩目、振奋人心的伟大成就，在庄浪大地上缔造了“减贫奇迹”的精彩篇章。这五年是统筹推进、城乡面貌变化巨大的五年。五年来，始终坚持项目带动不动摇，按照“三个一”工作机制，强化项目要素保障，实施各类重点项目635个，累计完成投资589亿元，分别是“十二五”时期的1.3倍和3倍。加快新型城镇化建设，全面推进“南扩北改、东拓西延”大县城战略，加大老城区改造和南城区开发力度，全力以赴拆迁打通了紫荆路，实施了东城区南北滨河路延伸、北城区道路改造、汽修市场棚户区改造、如意大桥、北河桥等一批市政工程，新增商品住房185万平方米，完成老旧小区改造2968户。投资3456万元，建成了全县大数据综治中心，完成了雪亮工程、智慧交通、智能城管三大系统，进一步提升了智能化城市管理水平。一座座高楼拔地而起，城区道路桥梁纵横贯通，绿化亮化档次提升，县城建成区扩大到17.5平方公里，重点小城镇基础设施建设加快推进，城镇化率提高到29.55%，我县被命名为国家级卫生县城、省级园林县城。建成移民安置区42处、新农村示范村101个、美丽乡村示范村34个，城乡面貌焕然一新。大力改善基础设施条件，庄静高速建成通车，天平高速、庄天高速即将通车，内外通畅的循环路网基本形成，硬化村社道路1293公里，新建维修梯田产业路3450公里，治理河堤26公里。建成了花崖河水库，开建了梁河水库，中部人饮鱼咀水厂工程、红崖湾水厂改扩建工程全面建成，城乡饮水保障更加安全。电商服务站实现县乡村全覆盖，建成了庄浪县电子商务溯源体系、庄浪县特色农产品冷链物流配送中心，我县被评为全国电子商务进农村示范县。实施电网升级改造941.87公里，农村动力电、光纤宽带和4G网络覆盖率达到100%，城乡基础条件得到显著改善。这五年是抓源治本、生态环保成效显著的五年。五年来，始终坚持绿色崛起不动摇，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全力推进生态文明建设，大规模开展国土造林绿化行动，城乡造林以每年10万亩的规模持续推进，累计完成生态造林39.8万亩，绿化乡村道路2368公里，治理水土流失123.7平方公里，全县森林覆盖率较“十二五”末提高了2.81个百分点，我县先后两次在全国造林绿化现场会上作了交流发言，被授予全国三北防护林建设工程先进集体。县财政多方筹资投入7.8亿元，着力完善提升城乡环保设施，实施了城区生活污水处理厂提标扩容、中水回用和污泥无害化处理项目，建成了工业园区污水处理厂、11个乡镇污水处理设施、17个乡镇垃圾处理设施。扎实推进农村人居环境整治三年行动，深入开展全域无垃圾专项治理，完成城乡居民清洁取暖改造10300户，创建清洁村庄127个，农村户用卫生厕所、行政村公厕覆盖率分别达到22.8%和100%。大气、水、土壤污染治理取得明显成效，生态优美这张名片更加靓丽，生态优先、绿色发展的理念更加深入人心。这五年是用心用力、民生福祉改善提升的五年。五年来，始终坚持改善民生不动摇，集中措办惠民实事50件，全县用于民生领域的支出占一般公共预算支出的85%以上。坚持教育优先发展战略，新建、改扩建校舍24.37万平方米，完成了总投资1.89亿元的县职教中心整体迁建一期工程，县一中图书大楼、思源实验学校、南湖二小、第五幼儿园、第六幼儿园等一批重点工程建成投用，办学条件明显改善，教育质量稳步提升，累计向各类高校输送优秀人才1.8万名，我县荣获国家义务教育发展基本均衡县、国家职业成人教育示范县称号。县中医院住院综合楼和医技综合楼、县医院异地扩建项目进展顺利，273个标准化村卫生室建成投用，医疗卫生服务水平进一步提升。村级综合文化中心实现全覆盖，群众性文化体育活动广泛开展。全域推进“双安双创”工作，不断提升食品药品安全监管水平，我县创建为甘肃省食品安全示范城市。75项科技成果获得省市级科技进步奖。高校毕业生就业渠道不断拓宽，退役士官全部妥善安置，我县被命名为全省双拥模范县。各项惠农政策全面落实，城乡居民基本养老、基本医疗保险实现了全覆盖，城乡低收入家庭、特困供养、残疾人康复保障体系不断完善，人民群众生活质量大幅提升。这五年是治理创新、社会大局和谐稳定的五年。五年来，我们坚持构建和谐不动摇，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持县委领导，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案511件。顺利完成政府机构改革，深入推进“放管服”改革，累计取消调整行政审批事项327项，梳理公布“最多跑一次”事项1127项，654项政务服务事项全程网上可办，政务服务一窗受理率达到96.4%，实现了企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。强化财政监管和审计监督，严格执行财政预决算，依法依规出让土地收入24.39亿元，保障了重点支出需要。不断加强政府自身建设，全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”及其实施细则，持续纠治“四风”问题，大力为基层减负，促进了政风行风建设。“平安庄浪”建设扎实有效，“七五”普法全面完成，扫黑除恶专项斗争纵深推进，信访和矛盾纠纷预防调处化解机制更加完善，全县刑事案件发案率同比下降了15.9%，行政案件同比下降了44.5%，安全生产形势平稳向好，社会和谐稳定的良好局面得到进一步巩固。完成了第二轮县志修编，《庄浪年鉴（2019）》被评为全国一等年鉴。统计调查、民族宗教、妇女儿童、红十字会、地震、气象、消防、武警、盐务、烟草、邮政、保险等单位的工作，为全县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，刚刚过去的2020年，是“十三五”规划目标任务顺利收官之年，也是我县发展进程中极不寻常的一年。面对严峻挑战和考验，县政府全面落实中央和省市各项决策部署，坚持县委“1355”总体工作思路，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。预计2020年全县地区生产总值67.66亿元，同比增长6.3%；固定资产投资59.7亿元，同比增长10.57%；公共财政预算收入2.83亿元，同口径增长8.2%；社会消费品零售总额22.34亿元，同比增长7.5%；城镇居民人均可支配收入31669元，同比增长7.5%；农村居民人均可支配收入8026.18元，同比增长8.5%;各项约束性指标完成了责任目标。圆满完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务，交出了一份好于预期、群众满意的答卷。;一年来，面对新冠疫情的冲击考验，我们勠力同心统筹推动坚决打赢攻坚战打赢了疫情防控阻击战。面对突如其来的新冠疫情空前大考验，我们坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹抓好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的重要讲话指示精神，打响了一场艰难勇毅的疫情防控总体战、阻击战。在这场大战大考中，我们快速反应、果断决策，迅速构建了县乡村社四级网格化防控体系，扛牢责任，严防死守，坚决按照“四早”“四集中”要求，严格落实外防输入、内防扩散、联防联控、群防群治措施，全县共设立检查站6处、检查点901个，累计排查来庄返庄人员5.1万人（次），开展核酸检测3.4万人，迅速阻断传播通道和途径，坚决守牢了防输入、防扩散底线。在这场大战大考中，我们不惜代价、全力保障，县财政拨付2420万元购置防控物资，有效保障了疫情防控急需和民生需求，最大限度保护人民生命安全和身体健康。在这场大战大考中，我们统筹推进、精准施策，认真落实中央和省市一系列减税降费、授企稳岗、纾困惠企利好政策措施，一手抓防控、一手抓发展，迅速有序推进项目建设，实现中小企业复产复工，全面恢复交通流通和学校复学，全年实施重点项目139个，完成投资75.93亿元，争取抗疫国债、债券资金1.16亿元，落实减税降费8710万元，减免兑付工商业用户、“扶贫车间”“两保户”和光伏扶贫户电费342万元，促进了经济运行由降转升、企稳向好。在与这场史无前例的新冠疫情严峻斗争中，全县广大党员干部冲锋在前、日夜值守，医务工作者白衣执甲、逆行出征，社会各界众志成城、同舟共济，实现了常态化疫情防控和经济社会发展“两手抓、两不误、双胜利”。打赢了脱贫攻坚收官战。紧扣“两不愁、三保障”目标，紧盯未脱贫户、监测户、边缘户“三类人群”，扎实推进“3+1”冲刺清零后续行动、“5+1”专项提升行动、“百日攻坚”行动，聚焦短板弱项，主攻重点难点，全面实行挂牌作战，巩固提升脱贫攻坚质量。持续加大产业扶贫力度，整合投入产业发展资金3.07亿元，为贫困户投放基础母牛1.54万头，扶持种植苹果、马铃薯、大蒜、饲草等增收产业7.15万亩，建办“扶贫车间”“巾帼扶贫车间”28家，带动贫困户就近就业1068人，输转贫困劳动力4.74万人，安排公益性岗位2446个，夯实了贫困群众增收致富的基础。持续加大冲刺清零力度，整合投入基础设施建设资金2.75亿元，改造危房260户，硬化贫困村道路261公里、巷道21万平方米，更换输水管道976公里，建成调蓄水池18座，农村危房全部清零，饮水安全问题基本解决。控辍保学措施扎实有效，贫困人口基本医疗参保率达到100%，农村低保、特困供养对象应保尽保。持续加大天津河西区和南开大学帮扶力度，落实帮扶资金5924万元，完成消费扶贫8120万元，我县被评为甘肃省消费扶贫产品供应示范基地。从严整改国家和省市督查考核反馈的各类问题，顺利通过了国家贫困县退出抽查和脱贫攻坚普查，我县荣获2020年全省脱贫攻坚先进集体，被省委推荐为全国脱贫攻坚先进集体。打赢了生态环境保卫战。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，大规模开展造林绿化，完成生态造林8.2万亩，绿化乡村道路635公里。不断完善环保设施，循环经济产业园区污水处理厂达标运行，生物氧化塘、城区第二生活垃圾填埋场开工建设，5个乡镇污水处理站、11个乡镇垃圾中转站建成投用。严格落实建筑工地扬尘“六个百分百”和“三个必须”管控措施，持续加强扬尘污染整治、餐饮油烟治理和煤质管控，严格落实河长制、湖长制工作责任，深入推进河湖“清四乱”专项整治行动，中央和省、市督查反馈环保突出问题全面整改销号，水洛河水质综合评价保持Ⅲ类水质标准，生态环境质量持续提升。;一年来，面对经济下行的严峻挑战，我们共克时艰全力推动经济发展高质量延伸了富民产业增收链。加快推动产业提质增效，新植补植果园3.45万亩，创建省级绿色食品原料（苹果）标准化生产基地30万亩，全县果园面积达到65万亩，挂果园面积35万亩，全县果品总产量达到46万吨、总产值23亿元，阳川镇孙王村（苹果）入选第十批全国“一村一品”示范村镇。续建标准化肉牛养殖场2处，全县牛猪鸡饲养量分别达到12.18万头、25.96万头、168万只。种植马铃薯36万亩，发展种薯基地25万亩，“庄浪马铃薯”荣获国家农产品地理标志。输转农村劳动力11万人（次），创劳务收入28.36亿元，我县被认定为省级农民工返乡创业示范县。严守耕地红线，严查乱占耕地建房行为，确保种粮面积不减，推广旱作农业70万亩，全县粮食产量达到21万吨，我县荣获全国平安农机示范县。“庄浪苹果”“庄浪红牛”“庄薯系列”品牌效应为农民增收注入了强劲动力。壮大了地方工业经济量。坚持立足农业办工业，招商引资办企业，不断优化招商服务环境，完善工业园区承载功能，积极组团参加“兰洽会”“津洽会”等商贸节会，大力开展“互联网+招商”，举办了“云聚庄浪·互联共赢”网上招商活动，主动“走出去”洽谈项目、招引资金，引进各类招商项目76个，实际到位资金18.9亿元，中高档家具、茶叶精加工、建筑垃圾回收再利用生产线等一批工业项目落地建设，发展民营企业523户，“个转企”89户，进一步壮大了工业经济总量。激发了第三产业新活力。大力发展全域旅游和乡村旅游，完成关山大景区道路铺油24.7公里，印象水洛城建成主体工程，郑河上寨、韩店石桥、通化陈堡等旅游示范村持续发展，高质量承办了“交响丝路·问道崆峒”文化旅游节，全方位展示生态梯田、大美关山、人文庄浪旅游品牌，全年接待游客100万人（次），旅游综合收入达到4亿元。举办了“津诚所至·协作同甘”东西部协作电商产业节、商贸流通服务业促消费活动启动仪式，大力发展电商购物、直播带货等新业态新模式，深入挖掘夜间经济、地摊经济消费潜力，第三产业活力明显增强。增强了城乡发展支撑力。坚持建管并重，启动了国土空间规划编制，紫荆路沿线项目加快推进，南北滨河路延伸工程全面开工，完成了文化广场改造提升，实施住宅楼改造158户，首批投放共享单车600辆，在全市率先实现新能源纯电动公交车全覆盖，全面实行公交智能无人售票，公共交通更加便民利民，城镇基础设施和服务功能不断完善。扎实开展农村人居环境整治“三大革命”“六项行动”，持续推进全域无垃圾专项治理，创建清洁村庄示范村72个，新建改造农村户用卫生厕所7722座、村级卫生公厕150座，城乡人居环境不断优化，我县被命名为“甘肃园林县城”。庄静高速建成通车，平天高速庄浪段即将通车，庄天高速庄浪段全面开工，S220鱼池至莲花段、S521南坪至马关公路、刘庙至董湾公路建成投用，互联互通的交通路网加快形成。农村饮水安全巩固提升项目顺利实施，梁河水库建设进展良好。新修高标准农田3万亩，治理水土流失34平方公里，实施农网改造工程26.7公里，农村基础条件进一步改善。;一年来，面对人民群众的热切期盼，我们全力以赴协调推动社会治理新进步提升了人民群众幸福感。坚持以人民为中心，一以贯之聚焦民生改善，圆满完成了年初承诺的“十件实事”，省市重点民生实事项目全面达标。全面启动了县职教中心整体迁建二期工程，县第六幼儿园、南湖第二小学建成招生，全县高考重点本科上线860人，本科上线2700多人，名校录取和高分考生人数实现了“双提升”。深入推进基层医疗体制改革，县医院成功晋升为三级乙等医院，县中医院住院综合楼和医技综合即将投用，县医院异地扩建工程建成主体，公共卫生健康服务能力不断提升。县级公共体育场全面开工，群众性文化体育活动广泛开展。创建命名市级科技创新平台6个。持续改善民计民生，着力强化社会保障，为城乡居民发放各类政策性惠农资金5.94亿元、养老金3.6亿元、救济救助资金2.32亿元，报销医药费用2.48亿元，落实大病医疗救助资金6058万元,县民政局被授予全国民政系统先进单位。签约引进医学本科毕业生28名、教育本科毕业生17名，考录安置高校毕业生426名,招考公安辅警60名、政府专职消防员30名，新增城镇就业人员4145人，阳光安置退役军人61名，我县荣获平凉市退役军人创业创新大赛初赛优秀组织奖。强化了财税金融保障力。严格落实“过紧日子”要求，强化执行财政预决算，争取一般性转移支付资金32.35亿元、国家和省级项目资金5.82亿元，经营土地收入达6.5亿元，实施土地增减挂1000亩，争取补贴资金3亿元，公共财政预算支出达到44.36亿元，是地方财政收入2.83亿元的15.7倍，超额完成了财政收支任务。多渠道筹措资金，按时足额发放了干部职工工资，积极落实政策性增资和津补贴，保证了县乡机关正常运转和重点支出需要。充分发挥县城投公司、农发公司和文旅公司融资建设作用，不断创新投融资机制，引导金融机构加大信贷规模，为全县经济社会发展提供了金融保障。加快了简政放权转职能。持续深化“放管服”改革优化营商环境，全面落实国家和省市放宽民营企业市场准入、减税降费等一系列政策措施，持续清理压减行政审批事项，不断优化服务流程，加强事中事后监管，建成了一体化在线政务服务平台，365项政务服务事项实现全程网办，企业开办时间压缩至3个工作日以内，推行“多证合一”“证照分离”事项106项，取消证明事项121项，推动了政府职能放权彻底、监管到位、服务提升。构建了和谐稳定大环境。严格落实安全生产责任制，集中开展安全隐患大排查、大整治，重视加强应急管理体系建设，全力做好防灾减灾和地质灾害防治，不断强化食品药品市场安全监管，庄浪县被评为全省食品安全示范城市，安全生产形势总体稳定。持续加强和创新社会治理，着力调处化解各类信访积案和矛盾纠纷，纵深推进扫黑除恶专项斗争，有效预防和严厉打击各类违法犯罪活动，巩固“无毒县”创建成果，社会大局保持和谐稳定。各位代表，征途充满艰辛，奋斗成果显著。站在“两个百年”交汇、“两个五年”交接的关键节点，回望“十三五”，我们在抢抓机遇中上下同心、攻坚奋进，在爬坡越坎中笃定先行、克难突破，在成之惟艰中尽锐出战、经受考验，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，污染防治攻坚三年行动如期完成，办成了许多发展需要、群众期盼的大事要事，与全省一道全面建成小康社会胜利在望。五年取得的成绩，是落实全面从严治党要求和中央、省、市决策部署的结果，最根本的在于党中央和省、市、县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，饱含着各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝聚着所有老干部、老同志和社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向理解、信任、支持政府工作，为庄浪经济社会高质量发展做出积极贡献的广大干部群众，向参与庄浪发展的建设者和投资者，向各位人大代表、政协委员、公安民警、武警官兵、离退休老干部，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！特别是对奋战在史无前例的脱贫一线和疫情防控一线，付出巨大努力、冲锋陷阵的广大干部群众和医务工作者表示特别的致敬！各位代表，成绩催人奋进，发展任重道远。客观审视当前工作，我们清醒地认识到，全县经济社会发展依然面临不少困难和问题。一是经济发展不平衡、不充足的问题不可回避。经济下行压力加大，县域经济总量偏小，重大项目接续不足，部分经济指标增速缓慢，实现高质量发展的任务依然艰巨。二是乡村振兴底子薄、任务重的困难客观存在。产业开发层次不高，城乡居民增收缓慢，基础设施建设滞后，生态环境依然脆弱，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴的任务依然艰巨。三是财政收入增长慢、支出大的矛盾更加突出。骨干财源匮乏，可支配财力非常有限，民生投入、配套资金等刚性支出不断增加，保障法定支出、重点支出和民生支出的任务依然艰巨。四是“放管服”改革不够彻底、营商环境不够优化的问题亟待解决。一些部门和干部办事效率不高，不愿担责、不敢担当的现象不同程度存在，持续改进作风、优化发展环境的任务依然艰巨。对于这些发展中的问题、前进中的挑战，我们将坚持问题导向和目标导向，全力予以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托！“十四五”发展目标和主要任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据县委《关于制定庄浪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，我们认真编制了《庄浪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提出全县“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓国家、省、市丝绸之路经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展的战略机遇，坚持党建统领，大力弘扬“庄浪精神”，在实施乡村振兴战略、抓好项目建设、推进地方工业发展上实现新突破，持续推进产业发展、新型城镇化、生态文明、社会事业、文化旅游五项重点，加快建设绿色开放幸福美好新庄浪，着力在高质量发展上创出新路子，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。发展定位是：全力打造全市高质量发展重要增长极、全国梯田高效开发示范县、全省全域旅游示范县、全省黄河流域生态保护和现代生态循环农业示范县、西北地区马铃薯种薯科研基地、全省绿色经济示范区、全省农副产品加工示范区。发展目标是：;综合实力实现新跨越。全县地区生产总值年均增长6.5%至8.5%之间，到2025年力争达到100亿元；全社会固定资产投资年均增长10%，规模以上工业增加值年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长8.2%，公共预算财政收入年均同口径增长8.8%。;转型升级实现新突破。创新能力显著提升，产业迈向中高端水平，农业现代化取得明显进展，服务业主导作用明显增强，消费对经济增长贡献明显加大，新兴产业占规模以上工业增加值比重达到20%以上。;生态文明取得新成效。国土空间开发保护格局得到持续优化，生态文明制度体系更加健全，主要污染物排放总量持续减少，流域综合治理显著加强，生产生活方式绿色转型，生态环境质量全面改善，森林覆盖率提高到30.91%。;新型城镇化迈出新步伐。乡村振兴全面推进，城乡发展一体化水平显著提高，城镇功能和服务能力显著提升，具备条件的农村全部建成美丽乡村，全县常住人口城镇化率达到40%以上，户籍人口城镇化率达到39%以上。;改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，改革红利充分释放，参与对外合作竞争的能力和水平进一步提升，基本构建起开放型经济体系。;人民生活得到新改善。居民收入增长高于经济增长，社会保障体系更加健全，公共服务水平稳步提高，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%，达到45508元；农村居民人均可支配收入年均增长8.5%，达到12068元。;社会文明达到新水平。公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，人民民主更加健全，社会事业全面发展，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。主要任务是： （一）全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。始终把解决好“三农”问题作为重中之重，严格落实“四个不摘”要求，强化产业扶贫、就业扶贫和易地扶贫搬迁后续扶持，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。放大“庄浪模式”效应，健全新型农村集体经济组织运营管理机制，持续壮大集体经济实力。积极实施乡村建设行动，深入推进农村“三大革命”，大力支持发展田园综合体、文旅融合体，建设各具特色的美丽乡村。实施新型职业农民培育工程，建设适应现代农业发展的高素质农民队伍。不断提升乡村治理水平，提高乡村社会文明程度。 （二）全力构建现代产业体系，推动经济高质量发展。落实国家粮食安全战略，严守耕地保护红线，确保粮食产量稳定增收。继续按照“一业为主、多种经营，长短结合、突出特色”的思路，苹果产业以“密植扩量、乔化改造、品种优化”为重点，畜牧产业继续完善和推进“繁育、防疫、饲草、加工、品牌、营销”六大体系建设，马铃薯产业着力打造全国主粮化种薯繁育基地，大力发展劳务产业和药、菜、蒜等特色产业，推动现代农业高质量发展。不断升级壮大地方工业，改造提升传统产业，积极发展新兴产业，激发园区发展活力，持续加大招商引资力度，带动全县工业高质量发展。落实扩大内需战略，全力推动文化旅游、电商经济、健康养生等服务业提质增效，培育形成更加强大的消费群体，加速释放农村消费潜力。 （三）统筹城乡一体融合发展，加快新型城镇化进程。完善城镇规划布局，推动城镇提质扩容，加快城乡融合发展，高质量编制全县和乡镇国土空间总体规划、市政基础设施和公共服务设施等相关专项规划。城区发展按照“南扩北改、东拓西延”的发展思路，持续加大老城区改造、南城区开发、东城区拓展和西城区建设力度，统筹推进城镇管网与道路建设，改造提升县城公园、广场公益设施，全面加快特色小镇建设步伐，有序推进农业转移人口市民化，进一步提高城镇化率水平，构建以县城为龙头、乡镇为支撑、中心村为基点的城乡融合发展格局。 （四）着力加强基础设施建设，提升发展支撑保障力。大力实施项目带动战略，力争“十四五”期间实施重点项目798个，总投资1356亿元。构建交通运输服务体系，全面完成平天高速、庄天高速庄浪段建设，形成“西连南融”的高速路网格局，全面推进国省干线升级改造，着力打造现代化交通运输服务网络。构建水利工程保障体系，加快引洮二期庄浪应急供水项目，做好白龙江引水项目前期，全面巩固提升饮水安全保障。构建现代信息网络体系，加快推进5G网络、数字平台建设和宽带网络升级改造，推动数字经济和实体经济深度融合。构建能源基础设施体系，加大天然气长输管线建设力度，实现城乡居民用气全覆盖。 （五）坚持生态优先绿色发展，构建和谐美丽新家园。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕黄河流域生态治理和高质量发展，落实主体功能区制度，建立“多规合一”有效衔接机制。加强生态建设和保护，持续推进大规模国土绿化行动，积极实施黄河中上游生态修复、重点流域综合治理，努力实现“山地梯田化、梯田产业化、沟道坝系化、流域生态化”的综合治理目标。全面改善生态环境质量，实施大气污染治理工程，加强水污染治理，强化农业面源污染防治，深入推进农村环境综合整治，坚决打好污染防治攻坚战，不断改善城乡人居环境。 （六）深入实施创新驱动战略，积极打造发展新引擎。全力打造科技创新平台，加快循环经济产业园区转型发展，大力推动马铃薯雾培技术研究中心及原原种生产基地、科研及人才培训中心建设，提高农业科技创新能力与应用水平。完善科技创新体制机制，鼓励扶持有条件的企业加强与高等学校、科研院所的合作，不断提升基础研究成果转化和产业化。大力实施人才强县战略，激发人才创新创造活力，加大吸引高层次人才来庄浪创新创业力度，全面形成“大众创业、万众创新”的氛围。 （七）持之以恒增进民生福祉，增强人民群众幸福感。坚持以人民为中心的发展思想，提升教育现代化水平，扩大普惠性公办幼儿园、民办幼儿园覆盖面，合理配置义务教育资源，深化职业教育产教融合、校企合作，着力构建全面协调、适度超前的现代教育体系。积极推进健康庄浪建设，加快县医院、中医院异地搬迁和基层医疗机构标准化建设，深化疾病预防控制领域改革，提升公共卫生服务能力。繁荣发展文化事业，提高社会文明程度。不断加强就业服务，健全完善社会保障体系，积极应对人口老龄化。全面深化依法治县，推进平安、法治庄浪建设，着力加强和创新社会治理，保持社会和谐稳定。 （八）持续全面深化改革开放，增强经济发展新动力。全面深化“放管服”改革，提高行政审批效率和服务水平，不断优化市场、政务、法治、人文环境。全面推进农业农村综合改革，加快发展壮大农村集体经济，培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，切实增强农业农村发展活力。深化投融资体制改革，大力推进国有企业混合所有制改革，建立健全政银企合作对接机制，搭建信息共享、资金对接平台，营造公平有序高效的市场竞争环境，加速集聚高质量发展新动能。2021年政府工作任务；;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;各位代表，2021年是建党100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年。做好新一年的工作，对于加快推进经济社会高质量发展具有十分重要的意义。我们将巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，继续保持昂扬向上、逐梦前行的精气神，努力书写“十四五”开好局、起好步新的精彩篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长10%以上；规模以上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额增长7%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农民人均可支配收入增长8%；公共财政预算收入同口径增长6%；约束性指标控制在责任目标之内。围绕上述目标任务，着力抓好八个方面的工作： （一）聚焦乡村振兴突破，着力推动更可持续的发展突出乡村产业兴旺促振兴。坚持以全产业链开发为发展方向，持续健全完善“生产管理、经营服务、科技支撑、投入保障”四大体系，加快产业链、供应链、价值链的完善提升。苹果产业要突出标准化生产、品牌化营销，要注重精深加工、储存流通、冷链物流多业融合，新植补植果园1.87万亩，建成标准化生产基地45万亩。畜牧产业要突出“繁育、防疫、饲草、加工、品牌、营销”六大体系建设，促进向上游饲草种植加工延伸，向下游屠宰分割、餐饮服务和养殖废弃物资源化利用拓展，建成良种牛繁育基地2处，完成“粮改饲”10万亩，全县牛饲养量稳定在12万头以上。种薯产业要强化科技支撑，加强院地合作，要注重种薯繁育、商品薯种植、淀粉加工等产业链延伸，建设种薯基地25万亩。特色产业要向设施农业转变，新建日光温室20座、塑料大棚500亩，带动全县种植蔬菜8万亩以上。精心培育一批产业强村，形成“一村一品”“一镇一业”新格局，不断扩大“庄浪苹果”“庄浪红牛”“庄薯系列”的品牌影响力和市场占有率。落实最严格的耕地保护政策，加快良种良法和农业机械化应用，扩大农业保险覆盖面，坚持不懈制止餐饮浪费，全力保障粮食安全。升华“庄浪模式”带动促振兴。持续放大“庄浪模式”带动效应，进一步完善县农发公司、农村专业合作社联农带农机制，扶持农民创业、入社入股发展苹果、养牛、种薯产业和乡村旅游，推动小农户与大企业、小产业与大市场的有效对接，让农民更多分享产业增值收益，多渠道增加农民收入。持续推进农村产权制度改革，严格落实农村土地承包政策，开展土地承包经营权有偿退出试点、土地经营权抵押担保试点，培育新型农业经营主体，壮大农村集体经济，形成助推乡村振兴的新机制新体系。推进乡村建设治理促振兴。实施乡村建设行动，统筹城镇和村庄规划建设，注重保护传统村落和乡村特色风貌，完善乡村普惠性、兜底性、基础性城乡公共服务设施，建设宜居宜业的美丽乡村。健全城乡融合发展机制，强化县城综合服务功能，促进农业转移人口市民化。启动实施农村人居环境整治五年行动，持续开展全域无垃圾治理，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，高标准建设乡村振兴示范村18个。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加大农村普法力度，加强农民思想道德教育，提高农民科技文化素质，强化村民自治和村规民约，广泛开展文明村镇、文明家庭创建活动，推进农村移风易俗，提高乡村治理水平，构建充满活力、和谐有序的善治乡村，形成乡风文明、家风良好、民风淳朴的新气象。巩固提升脱贫成果促振兴。按照“四个不摘”要求，5年过渡期内保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，巩固“两不愁、三保障”成果，持续落实帮扶措施，做好产业扶贫、易地搬迁后续扶持，不断强化“扶贫车间”、公益性岗位、“五小产业”等短平快措施，加大劳务输出、消费扶贫力度，全面落实教育扶贫、健康扶贫政策，增强脱贫群众内生发展能力。健全完善动态监测和帮扶机制，跟踪监测脱贫村、脱贫人口收入变化，定期核查、及时帮扶、动态清零。加强扶贫项目资产管理和监管，管好用好扶贫资金。深化东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶，聚力巩固拓展脱贫攻坚成果向全面推进乡村振兴平稳过渡。 （二）聚焦项目建设突破，着力推动更高质量的发展高起点谋划项目。准确把握国省政策取向和投资导向，拓展深化“八个一批”“四个渠道”项目谋划生成方式，围绕构建现代产业体系、推动城乡一体发展、补齐基础设施短板、大力改善民计民生各个方面，高水平编制完善全县“十四五”规划，深度谋划储备一批强基础、补短板、利长远的大项目好项目，进一步优化充实动态项目库，力争有更多的项目进入国省规划盘子。积极探索PPP投融资模式，不断拓宽社会资本融资渠道，启动庄浪县通用机场建设的前期工作，进一步扩大项目投资总量，力促固定资产投资稳定增长。高效率抓建项目。严格落实项目建设“三个一”包抓责任和清单管理制度，推动前期项目加快落地、新建项目加快开工、续建项目加快竣工，全力抓好145个重点项目，完成投资70.57亿元。持续深化项目审批制度改革，最大限度精简审批环节，加强项目规划管理，强化用地供给和资金保障，及早做好规划选址、土地征用、“三通一平”等前期工作，确保每一个项目早落地、早建成、早投用。高质量管理项目。严格执行项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身责任追究制要求，落实项目联审联批制度，严把规划关、土地关、环保关和产能关，切实强化事中事后监管，为项目开工提供“绿色通道”。加强政府投资项目建设管理，严格投资概算、建设标准和建设工期，严格资金审计和竣工验收，从项目立项、招标、施工、监理、验收等各个环节规范实施项目，坚决禁止未批先建、违规建设，保证项目建设规范运行、工程质量全面达标。 （三）聚焦地方工业突破，着力推动更强动力的发展力促民营经济大发展。全面落实国家省市支持民营经济发展的一系列政策，加快推进“多证合一”“证照分离”改革，强化“双随机、一公开”监管，确保放宽准入、减费降税措施落实见效。强化普惠金融服务，帮助中小微企业和个体工商户解决融资难融资贵问题，让民营企业更加公平地参与市场竞争。落实落细“一企一策”措施，引导传统企业优化升级，扶持新兴产业壮大规模，加快推进“个转企”“小升规”，大力培育规上企业，发展民营企业320户以上，促进工业经济壮大规模、提升效益。力促招商引资大突破。坚持把招商引资作为党政“一把手”工程，严格落实领导招商、全员招商责任制，组织参加节会招商、鼓励企业以商招商，立足我县产业优势和资源优势，积极开展多层次、高频率的招商活动,切实提高项目落地率和资金到位率。探索实行招商引资差异化奖励政策，制定更加优惠的招商引资政策，出台项目用地、用电、税收、融资、财政奖补一揽子措施，着力优化营商环境，做到诚信招商、诚信待商、诚信留商，确保招商项目留得下、落得实、见效益。探索运用市场化手段破解招商难题，采取PPP、大企业和融资平台代建等模式，形成引进一个、带动一批的联动效应，力争全年招商引资到位资金达到20.8亿元以上。力促园区平台大提升。围绕企业入园需求和产业聚集功能，进一步完善园区基础设施配套，积极创新园区运作模式，推动招商引资从引企业、引项目向引产业、引链条转变，切实提高园区的承载力，吸引更多的企业进入园区、投资兴业，年内实施宏达淀粉“绿色工厂”创建工程，开建金属制品方钢生产线等一批工业项目，逐步把循环经济产业园区打造成为工业经济发展的核心区、西部地区农产品加工基地。 （四）聚焦文化旅游提档，着力推动更富活力的发展做足文化旅游文章。坚持开发与保护相结合，突出关山大景区的龙头带动作用，积极配合市上完成关山大景区规划编制，进一步配套完善景区景点服务功能，推动景区扩容提质。深化与省公航旅集团公司的合作，高起点打造韩店石桥、通化陈堡2个省级乡村旅游样板村，持续提升郑河上寨、赵墩大庄等一批乡村旅游示范村，着力建设避暑休闲、田园观光、农事体验为一体的田园综合体，全力创建特色旅游小镇、旅游专业村，建成一批A级乡村旅游景区。不断完善吃住行游购娱旅游要素，深挖地方特色旅游商品，建成投用印象水洛城，建设一批星级旅游宾馆，加强与知名旅行社的合作，全方位宣传推介庄浪精品旅游，促进旅游业全区域、全要素、全链条发展，力争全年游客接待量达到115万人（次），实现旅游综合收入4.5亿元以上。做大商贸流通市场。加快推进供销体系综合改革，全面建成紫荆物流园，健全完善县级专业市场和乡镇农贸市场，发展村级直销店和连锁店，建立覆盖城乡的商贸流通网络。深入实施“互联网+”行动，延伸农村电子商务供应链条，鼓励支持物流快递企业建立乡村网店，打通“庄浪苹果”“庄薯系列”特色农产品销售“最后一公里”，扩大苹果、淀粉、服装等产品出口创汇规模，促进城乡经济发展提速、效益提升。做优新型服务业态。实施扩大内需战略，持续激发市场活力，引导餐饮住宿、交通运输等传统服务业转型升级，扶持金融保险、物流快递、信息技术等现代服务业加快发展，建立医养结合、健康养生等新兴服务业多元化消费体系。持续开展“千企万店”让利促销行动，大力培育电商销售、直播带货消费热点，支持“无接触”经济、地摊经济、城市夜经济规范发展，构建适应多样化消费需求的服务体系，年内至少打造培育1处品牌特色文化街区、夜经济活跃区，不断提升服务业发展水平和带动能力。 （五）聚焦新型城镇提品，着力推动更具魅力的发展提升山水园林县城品位。坚持规划引领建设，高质量推进国土空间规划编制，树立高品位建设理念，年内建成紫荆路沿线项目主体工程，完成紫荆路农牧局家属院片区、农机公司棚户区改造安置楼建设，实施南北滨河路延伸工程。按照园林式绿化要求，有序改造提升水上公园，持续抓好公园、广场、街道补绿植绿和美化亮化。突出特色化发展路子，进一步完善重点小城镇道路、供水供热、排污排洪等基础设施，提升城镇经济品质、人文品质、生态品质和生活品质。应用智慧信息精细管理。综合应用“智慧交通”“数字城管”系统，统筹推进停车场、停车位建设，逐步推行临时停车收费制度，持续整治车辆乱停乱放问题，大力提倡乘坐公共交通、共享单车出行，有效缓解城区交通压力。不断加大城市管理执法力度，扩大延伸清扫保洁区域，推行垃圾分类收集处理，做好市政设施维修管护，强化城区供热监管，规范住宅小区物业管理，加快推进天然气入户，不断增强城市服务功能。改善基础条件增强后劲。全力配合加快庄天高速建设进度，建成高速公路水洛出口至县城连接线项目和郭堡大桥，改造拓宽S304线、G566线，新建硬化自然村社道路200公里，构建外通内畅的交通路网。全面建成梁河水库，实施农村饮水安全水质检测中心项目，力争开工建设引洮二期庄浪应急供水工程，加大力度争取白龙江引水工程，全力保障城乡饮水安全。重视发展信息产业和融媒体建设，扩大5G网络通讯基站覆盖率，加快电网升级改造步伐，进一步补齐基础设施短板。 （六）聚焦生态文明提升，着力推动更为绿色的发展在生态修复上持续用力。扎实开展国土绿化行动，大力实施天然林保护、三北防护林建设工程，全县完成“三荒”造林2.31万亩。统筹推进山水田林湖草综合治理，实施水土保持治理项目，新修高标准农田3万亩，完成深松整地3万亩，除险加固淤地坝6座，新建淤地坝2座，综合治理水土流失34平方公里。牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，规范耕地占补平衡。全面落实封山禁牧、护林防火措施，从严查处毁坏、占用林地等违法行为，确保生态功能不改变、面积不减少、质量不降低。在环保设施上持续规范。着力抓好环保督察反馈问题整改成果巩固提升，全面建成水洛河河道生态治理、水环境综合整治项目，规范运行城区生活污水处理厂、循环经济产业园区污水处理厂，稳定改善水洛河水环境质量。完善全域无垃圾治理长效机制，建成投用城区第二生活垃圾填埋场、餐厨垃圾处理厂，强化乡镇垃圾中转站和处理设施运行监管，建立垃圾户村分类收集、县乡转运处理的城乡环卫一体化模式，以环保设施规范达标推动环境质量整体提升。在污染防治上持续攻坚。坚持减污降碳协同，扎实推进大气、水、土壤污染防治行动计划，全面落实河长制、湖长制工作责任，深入开展河湖“清四乱”专项整治行动，加大工业企业监管力度，确保达标排放。加强燃煤小锅炉、餐饮油烟和扬尘污染治理，强化烟花爆竹限制燃放管控措施，完善煤炭专营市场配送体系，持续改善空气质量。抓好农村面源污染治理，有效预防土壤污染。严格落实环境保护目标责任，严肃查处环境违法行为，坚决防止突出环境问题反弹，努力守护好天蓝、水清、地绿的生态家园。 （七）聚焦财税金融提效，着力推动更有保障的发展深入挖掘增收潜力。紧扣项目抓财源，发展产业建财源，招商引资聚财源，经营土地补财源，大力发展税源经济，积极向上争取转移支付资金和政策性资金，多渠道增加财政收入。加强社会综合治税，完善税收征管机制，确保财税收入稳定增长。严格落实“收支两条线”制度，强化国有资产处置、土地出让等非税收入管理，严禁坐收坐支，确保应收尽收，不断扩大资金运筹总量。不断优化支出结构。严格执行零基预算、国库集中支付和公务卡制度，规范政府采购程序，强化财政资金绩效管理，加快资金使用支出进度，不断提升财政管理水平。从严从紧控制一般性支出，加大乡村振兴、特色产业、基础设施投入力度，集中财力保障法定支出、重点支出和民生支出，切实把有限的资金用在改善民生、促进发展上。有效强化风险防控。严格执行财务制度和财经纪律，加大预算执行、民生专项、政府投资项目财政监管和审计监督力度，抓好领导干部任中、离任审计，加强审计问题的整改，重视审计结果的运用，确保各类财政资金规范安全运行。进一步加强政府性债务管理，严格控制新增债务，积极化解存量债务，坚决禁止违规举债。大力发展普惠金融，创新金融服务，强化小额贷款、担保公司监管，依法打击非法集资行为，坚守金融风险底线，为经济社会发展提供有力的金融支持。; （八）聚焦民生事业提质，着力推动更加幸福的发展让人民群众生活更有获得感。持续推进教育强县战略，大力发扬“四苦精神”，扎实推进“四名工程”，加快县职教中心整体迁建二期工程建设进度，改建原职教中心校址为九年一贯制学校，建成县第七幼儿园，新建续建校舍15.9万平方米，强化教育教学管理，全面提升教育质量。大力推进健康庄浪建设，续建县医院异地扩建项目，常态化推进疫情防控，盯牢重点人群和重点场所，精准精细落实防控措施，坚持人物同防，压实“四方”责任，确保境外输入病例零扩散、本土原发病例零新增、聚集性疫情零发生，为广大群众提供优质卫生健康服务。大力发展文体广电事业，建成县级公共体育场，广泛开展全民健身运动。加强科技创新平台建设，促进科技成果转化。重视残疾人和红十字会事业，支持做好民族宗教、老年人和妇女儿童工作，扎实做好第七次全国人口普查。让人民群众生活更有幸福感。深入实施全民参保计划，切实加强医保基金监管，社会综合参保率达到98%以上。大力推进全民创新就业，切实做好高校毕业生、城镇失业人员就业创业服务。深入开展国防教育，高度重视征兵工作，建成县光荣院，健全退役军人服务保障体系。精准落实城乡低保、特困供养、残疾人康复救助政策，加快推进社区服务、卫生、治安、环境和文化建设，大力发展社会福利慈善事业，关爱留守儿童和空巢老人，着力解决好困难群众基本生活，提升社会保障水平。让人民群众生活更有安全感。全面推进依法治县，持续深化“平安庄浪”建设，常态化推进扫黑除恶斗争，加大矛盾纠纷和信访积案化解力度，依法预防和严厉打击各类违法犯罪活动，完善社会治安防控体系。加强文化市场管理，净化校园周边环境，有效预防青少年违法犯罪。高度重视安全生产和防灾减灾工作，健全完善应急管理体系，加强地质灾害防治，集中开展道路交通、建筑施工、危化品消防等安全隐患专业化排查治理，坚决防范发生重特大事故，努力营造和谐稳定的发展环境和社会环境。各位代表，立足发展新阶段，惟有奋斗新作为。2021年，我们将在扎实做好“六稳”、全面落实“六保”的基础上，全力实施推动高质量发展的“十大项目”：一是紫荆路沿线建设项目，总投资22亿元，当年完成投资9亿元，累计完成投资12亿元。二是西城区综合开发项目，总投资21亿元，当年完成投资14.1亿元，累计完成投资21亿元。三是引洮二期庄浪应急供水建设项目，总投资7.36亿元，当年完成投资1亿元。四是县医院异地扩建项目，总投资5.8亿元，当年完成投资1亿元，累计完成投资4.5亿元。五是庄天高速庄浪段建设项目，总投资3.66亿元，当年完成投资1亿元，累计完成投资1.5亿元。六是职教中心整体迁建续建项目，总投资3.94亿元，当年完成投资1.2亿元，累计完成投资3.94亿元。七是棚户区改造安置楼建设项目，总投资3.08亿元，当年完成投资1亿元，累计完成投资3.08亿元。八是梁河水库建设项目，总投资1.46亿元，当年完成投资4667万元，累计完成投资1.46亿元。九是水洛河河道生态治理、水环境综合整治项目，总投资1.43亿元，当年完成总投资1.43亿元。十是垃圾处理项目，总投资1.2亿元，当年完成总投资1.2亿元。各位代表，民之所望就是政之所向，民生工程就是暖心工程。2021年，我们将优先保障民生投入，竭力措办人民群众普惠共享的“十件实事”：一是投资6.5亿元，大力推进乡村建设，发展乡村产业，拓展农民增收空间。二是投资1.88亿元，建成梁河人饮水源地、农村饮水安全巩固提升、水质检测中心，保障城乡居民饮水安全。三是投资1.5亿元，建成高速公路水洛出口至县城连接线工程和郭堡大桥，全面提升对外通畅通达能力。四是投资1.45亿元，建成南北滨河路延伸工程，着力缓解城区交通压力。五是投资1.3亿元，新建自然村组道路200公里，持续改善群众出行条件。六是投资1.2亿元，建成城区第二生活垃圾填埋场、建筑垃圾填埋场、餐厨垃圾无害化处理工程，不断改善县城人居环境质量。七是投资1.33亿元，全面建成县级公立医院异地迁建工程，有效解决群众看病难问题。八是投资1亿元，将原职教中心改扩建为九年一贯制学校，新建县第七幼儿园、南湖镇恒大幼儿园，配建2个县城住宅小区幼儿园，切实解决入学难和大班额问题。九是投资5000万元，实施农村人居环境整治行动，建成“清洁村庄”示范村72个，新建行政村公厕43座，改造农村户用卫生厕所1万户，改善农村居民生活条件。十是投资3000万元，实施水上公园、市政公用设施改造提升，改善城区居民生活条件。全面加强政府自身建设各位代表，不忘初心才能不负人民重托，牢记使命才能无愧伟大时代。我们将全面加强政府自身建设，努力做到为人民服务、对人民负责、让人民满意。坚持党的领导，让忠诚成为政治底色。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣贯彻落实中央和省、市、县委各项决策部署，自觉把讲政治贯穿到政府各项工作的全过程，切实担负起推动经济社会高质量发展的重任。坚持依法行政，让法治成为干事习惯。严格遵守宪法和法律法规，按照法定权限和程序履行政府职能，将政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道，对“三重一大”事项汇报县委集体决定，提请县人大常委会审议。依法接受人大的法律监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会的舆论监督，广泛听取社会各界的意见建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，确保决策科学、执行坚决、监督有力、高效施政。坚持为民务实，让高效成为工作常态。持续推进“放管服”改革向纵深拓展，不断优化营商环境，深入开展纾困惠企行动，促进减、增、缓支持政策“不来即享”，常态化保持“只进一扇门”“最多跑一次”。大力倡导重实干、重实绩的鲜明导向，以“守土有责、守土负责、守土尽责”的态度履行职责、主动作为、敢于担当，推动政府各项工作快节奏、高效率抓实见效，不断提升政府的执行力和公信力。坚持勤政廉政，让廉洁成为行动自觉。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”及其实施细则，持之以恒整治“四风”问题，不断深化政府系统党风廉政建设。进一步健全完善权力运行监督和廉政风险防控机制，强化重点领域、关键环节、重要岗位的财政监管和审计监督，加强公务接待、公务用车、办公用房规范管理，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。各位代表，新时代赋予新使命，新目标开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧，汇聚社会各界的力量，大力弘扬“庄浪精神”，同心同德，万众一心，砥砺奋进，为全面完成本次大会确定的各项目标任务，开启“十四五”庄浪经济社会发展新局面，加快建设绿色开放幸福美好新庄浪而努力奋斗,奋力在全面建设社会主义现代化新的伟大征程上迈出更加坚实的步伐！

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿