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• 【敦煌市招商】2019年敦煌市政府工作报告

  2019年3月14日在敦煌市第十七届人民代表大会第三次会议上敦煌市市长贾泰斌各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾过去的一年，面对经济持续下行、改革任务繁重、外部环境错综复杂的严峻挑战，市政府在酒泉市委、市政府的坚强领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，紧紧围绕酒泉市委“八个走前列”目标要求，按照市十六届二次党代会的各项决策部署，紧紧依靠全市各族人民，主动作为，务实担当，真抓实干，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济高质量发展迈出坚实步伐，社会民生建设实现稳步提升。全市地区生产总值完成98.8亿元，同比增长5.7%;固定资产投资完成57亿元，同比增长8.1%;一般公共预算收入完成5.3亿元，同比增长5%;社会消费品零售总额达到46.3亿元，同比增长7.3%;城乡居民人均可支配收入分别达到33595元、17801元，同比分别增长7.2%和7.3%，较好的完成了市十七届人大二次会议确定的各项目标任务。 一、经济发展动能持续增强。积极抢抓“一带一路”重大战略机遇，认真落实中央和省、酒泉市稳增长、补短板、强弱项等政策措施，集中策划包装千万元以上项目600个。全面落实重大项目“四位一体”层级联动推进机制，全年累计开工各类项目145个，招商引资到位资金53.2亿元，向上争取资金13.1亿元。创新以清单化、程序化、标准化、便利化推进“放管服”改革，取消证明事项147项、职业资格准入24个，“互联网+政务服务”走在了全省前列。37个党政机构改革全面完成。国地税合二为一，环保税全面开征。青海油田和敦煌农场“三供一业”正式移交。文旅集团不断发展壮大。“多证合 一、一照一码、证照分离”等商事制度改革稳步推进，县域发展环境全面改善。“双创”政策取得实效，智旅公司入列国家高新技术企业，月牙泉小镇获批省级众创空间，建成省级特色科普示范基地3个。引进新技术35项、新品种40个，吸纳培育挂牌上市后备企业15家，新增科技型入库企业2户，全社会研究与试验发展经费支出达2亿元，占GDP的2%，创新发展取得初步成效。 二、县域发展质量稳步提升。大力实施首位引领战略，国家级旅游业改革创新先行区、国家全域旅游示范区建设步伐加快。天河大酒店等旅游服务项目顺利推进。“一主五辅”旅游集散体系启动运行。市属景区“三权分置”基本完成。《丝路花雨》《又见敦煌》《敦煌盛典》改版升级。国际马拉松、国际艺术节、文化高峰论坛等50余场高端节会接续举办，户外游、研学游等新兴业态迅速崛起。推出“诗与远方•如梦敦煌”城市IP，“六惠四奖补”冬春旅游政策惠及10万游客。全年接待游客1077.3万人次，实现旅游收入115亿元，文化产业增加值13.3亿元，同比分别增长19.6%、25.9%和10%。“三重”“三一”政策措施全面落实，23户规上工业企业产值平稳回升。国内首个百兆瓦级熔盐塔式光热电站并网投运，大成50兆瓦线性菲涅尔式光热项目快速推进。PVC管材生产线等18个工业项目启动实施。钒资源综合开发利用持续推进。全年实现工业增加值5.7亿元，同比增长5.1%。农业“一压四扩”有序推进，“四线三制两化”措施推广落实，物联网、水肥一体化等生产技术示范应用，农业标准化示范面积达8107亩。成功注册“敦煌李广杏”地理标志证明商标。新建七里镇冷链物流中心、双元生态奶牛养殖基地等农业产业化项目7个。新增村级电子商务服务点13个、网货品牌站点10个。农村土地承包经营权确权到户，3镇5村8点“三变+乡村旅游”“三变+田园综合体+特色产业”改革取得初步成果。建成莫高镇寿昌苑、龙勒村葡萄主题公园等23个乡村旅游示范点，月牙泉村荣获2018年中国美丽休闲乡村。社会化服务体系、新型经营主体培育、职业农民队伍建设实现新提升。 三、对外开放合作不断加强。敦煌航空口岸正式全面对外开放。敦煌航空公司加快筹建。敦煌机场运行航线航班18条，旅客吞吐量达到76万人次，同比增长46%。敦煌铁路提速工程加快建设，开行列车增至11对。敦当高速、柳敦高速顺利推进，雅丹路等7条城市道路建成通车。第三届敦煌文博会成功举办，开展论坛、展览等活动30多场次，并荣获“十大政府主导型展览会”大奖。敦煌高等院校建设纳入《甘肃省“十三五”高等学校设置规划》。赴日本镰仓市、瑞典奥莫尔市等友城开展互访交流5批次，高标准接待挪威国王等外宾来访团40批次，敦煌国际国内“朋友圈”不断扩大。私搭乱建、乱停乱放等“城市病”治理取得初步实效，市民讲普通话、旅游行业学外语等工作常态化开展，道德讲堂、志愿服务、文明行动扎实推进，城市管理、旅游接待、宾馆服务和市场监管水平全面提升，敦煌再获全国文明城市提名资格，城市品牌形象得到新提升。 四、美丽敦煌建设有序推进。坚持“绿水青山就是金山银山”。“十清十拆”“四改四化”“三沿一部”环境整治和全域无垃圾专项治理持续推进，“厕所革命”、污水处理、天然气入户等人居环境综合整治项目进展顺利。巩固提升3镇7村居民饮水安全工程。新改建农村道路105公里。飞天公园开园迎宾，新增城市绿地15万平方米。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线，中央、省级环保督察和“绿盾”2018专项行动问题整治稳步推进。国家生态文明示范市创建步伐加快，建成集中混合式充电中心，引进纯电动汽车70辆。持续开展国土绿化行动，完成人工造林6120亩、义务植树68万株。城市地下水源地置换工程进展顺利，月牙泉恢复补水工程全面完工并投入运行。河长制、湖长制等最严格的水资源管理制度得到全面落实。大气、水、土壤污染防治三大行动计划有序推进，淘汰燃煤锅炉181台，环境空气质量优良率达到93.3%，水质达标率、生活垃圾无害化处理率均达到100%，主要污染物减排目标全面完成。 五、民生保障水平持续提升。民生领域投入力度不断加大。落实各类教育补助资金5407.5万元，市幼儿园建成投用，学前教育、义务教育、高中教育、职业教育质量稳步提升。全民健身广场、非遗传承保护人才实训基地正式投用，曲子戏大奖赛、乡村春晚等群众文化活动圆满举办。悬泉置、玉门关等文物保护工程快速推进。分级诊疗、“先诊疗后付费”“一站式”结报服务等医疗卫生体制改革稳步推进，异地就医直报4593人次，农村妇女“两癌”免费筛查4890人。城镇新增就业3529人，城镇登记失业率2.4%。机关事业单位和企业退休人员养老金提高5%，城乡居民基础养老金每人每月增加33元。城市低保标准提高到每人每月495元，农村低保标准提高到每人每年3720元。城乡高龄老人生活补贴在省市补助基础上再提高50%。美尔敦老年公寓建成投用，新增养老床位200张，妇女儿童、残疾人和老年人权益得到有效保障，脱贫攻坚成果进一步巩固。扫黑除恶、扫黄打非、信访维稳等专项行动成效明显，立体化社会治安防控体系不断完善。严厉打击非法集资、金融诈骗、电信诈骗等违法活动，金融风险总体可控。食品药品安全监控能力稳步提升，敦煌获批省级食品安全示范城市。普法宣传、统计调查、防震减灾、消防安全、双拥共建、民族宗教、烟草盐务、人防建设、气象服务继续加强，粮食、档案、史志、侨务等事业取得新成绩。各位代表!过去一年，我们坚持以党的建设统领各项工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，严守政治纪律规矩，全面彻底肃清王三运、马光明流毒和影响。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真高效办理各级人大代表建议、政协委员提案175件，审计监督和离任审计常态化开展，投资审计审核累计节约资金1.9亿元，我市荣获第四批全国法治县(市、区)创建活动先进单位。严格贯彻中央八项规定实施细则精神，深入开展“作风建设年”活动，大兴调查研究之风，对标整治“四风”新表现，严格落实“十不准”，“三公”经费下降5.1%，政府系统作风持续好转。与此同时，2018年我们始终以满足人民对美好生活的向往为出发点，在推进惠民实事上持续发力，狠抓落实。一是完成57个义务教育改薄项目，建成美丽校园20所。二是新改建城市公厕30座、农村水厕4088座。三是敦煌市创客梦工场投入运营，入驻小微企业28家。四是为37个农村体育健身广场配备文体器材，提升改造沙州镇文化活动中心，郭家堡镇、黄渠镇2个文化站基本建成。五是敦煌市民中心建成投用，28个单位733项事务进驻大厅统一办理。六是城市公交公司化改革和公交站牌改造任务全面完成，投放新能源纯电动公交车50辆，新增优化城市公交线路3条。七是医共体建设全面启动，人口健康信息平台搭建完成。八是完成棚户区改造637户。九是安装重要道路交叉路口强制性减速带70处，新增区间测速设备11处，建成红绿灯及电子警察8处。十是新改建村委会12个，56个村委会全部配备供暖设施和高标准水厕。一年来，各项工作成绩的取得，是酒泉市委、市政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市各级干部、广大人民群众凝心聚力、锐意进取的结果。在此，我谨代表敦煌市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、工商企业、离退休老同志致以崇高的敬意，向驻敦单位、驻敦部队、全体官兵、公安干警及所有关心支持敦煌发展的各界人士表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是经济持续增长支撑不足，土地、规划、环保、水资源等要素趋紧，招商引资难度加大，有效投资增长乏力，企业经营困难增多，复产升规难度较大;二是发展质量提升基础不牢，首位产业引领作用发挥不够，现代农业经营体系短板明显，农业产业化龙头企业总量偏少，带动能力不强，工业产业层次不高，整体实力偏弱;三是生态环境保护任务繁重，湿地面积萎缩、地下水位下降等生态挑战依然艰巨，“煤改电”推广、农村面源污染防治还需进一步加强，把“绿水青山”变为“金山银山”的能力还需不断提升;四是公共服务供给不够均衡，财政收入有限，刚性支出压力大，公共服务、民生改善与广大群众对美好生活的期望还有一定差距;五是政府系统作风建设仍需加强，少数部门仍然存在制度执行不严、担当意识不强、贯彻执行不力、办事效率不高等问题，还不能很好地适应高质量发展的要求。对于这些问题，我们将不遮不掩、不等不靠，在今后的工作中采取有力措施，努力加以解决。2019年工作建议2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划的关键一年。面对国家实施新一轮西部大开发、“一带一路”建设等多重机遇，我们要准确把握重要战略机遇期、动能转换窗口期、重大任务攻坚期，坚定信心，迎难而上，过好高质量发展的战略定力关、破解难题的攻坚能力关、解放思想的干事魄力关，全力以赴做好改革发展稳定各项工作。按照中央和省委、酒泉市委、市委经济工作会议的部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，以高质量发展为方向，以供给侧结构性改革为主线，按照“八个走前列”的目标要求，进一步解放思想、改革创新，加快建设大敦煌文化旅游经济圈，着力构建现代产业体系，扎实推进乡村振兴战略，持续提升对外开放水平，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。预期目标是：生产总值增长6.5%，固定资产投资增长9%，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长8%，旅游人数、旅游收入分别增长12%和16%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%，城镇登记失业率低于4%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。同时，单位生产总值能耗和主要污染物排放量控制在省市确定的目标以内。我们将重点抓好以下七个方面的工作： 一、加快建设大敦煌文化旅游经济圈积极抢占“一带一路”文化制高点，优化资源配置、聚焦重点发力，扎实推进首位引领战略，全力打造全省最大旅游名片和龙头品牌。切实聚集政策资源合力。坚持世界级定位，进行一体化打造，加快编制大敦煌文化旅游经济圈发展规划、环境综合承载力专项规划，争取省级出台推进敦煌率先高质量发展政策意见。加强与敦煌研究院、西三县及河西五市旅游协作，努力在交通线路联运、旅游线路共建、客源市场共育等方面取得突破，扎实推进鸣沙山•月牙泉风景名胜区总体规划修编工作。以国家级全域旅游示范区创建达标、国家级旅游业改革创新先行区和文化产业示范园区建设为引领，统筹全市文化旅游、生态环境、公共服务、体制机制等各类资源向首位产业集聚发力，推进区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，切实形成全市上下“大抓旅游，抓大旅游，责任共担，齐抓共管”的工作合力，推动首位产业高质量发展。不断夯实旅游发展基础。坚持把“建设”作为大敦煌文化旅游经济圈的重中之重。紧盯重大支撑性项目清单，加快实施鸣沙山•月牙泉景区东西次入口、悬泉置景区开发、玉门关景区提升、雅丹景区基础设施改造等景区建设工程，全面推进雅丹景区5A创建。启动实施莫高窟游客服务中心二期、莫非•窟酒店、东方大酒店、沙漠露营公园等旅游服务项目，稳步推进S314—景观大道—黑山嘴旅游道路、敦煌汽车站“游客集散中心化”改造等基础建设项目，不断完善城区景区星级厕所、标识指示系统等配套设施，全力推动旅游接待服务能力提档升级。深度挖掘敦煌文化内涵。坚决守住敦煌文化的“根”和“魂”。加快建设莫高里•敦煌工匠文化村、东驿—敦煌艺术城、千年敦煌二期、莫高世界等项目。策划办好国际戈壁音乐节、文化创意设计周、丝绸之路徒步节、中国汽车拉力赛等重点节会赛事。提升《丝路花雨》《又见敦煌》《敦煌盛典》等经典剧目吸引力、传播力。推进戈壁徒步线路市场化运作，规范整治沙漠露营、户外徒步等业态运营。加大敦煌文创产品、旅游工艺品开发力度，积极培育会展游、研学游、户外游等新兴业态，扶持文化创意、会展演艺、数字动漫等产业发展壮大，不断丰富敦煌文化旅游内涵。持续提升旅游服务水平。唱响“诗与远方•如梦敦煌”城市IP，加大抖音、今日头条、微信微博、Twitter(推特)、Facebook(脸书)等网络平台宣传力度，加密央视等主流媒体形象宣传频次，做大主要客源地宣传推介活动规模，落实“引客入敦”、冬春旅游等优惠奖补政策，形成全方位、立体化、精准化、分众化的宣传营销体系。加强旅游从业人员职业培训，全面落实旅游先行赔付、诚信评价工作机制，持续开展旅游市场综合整治，严厉查处虚假宣传、欺客宰客等违法行为，擦亮敦煌文化旅游品牌。 二、扎实推进乡村振兴战略坚持农业农村优先发展，把产业振兴作为推进乡村振兴的首要任务，着力做好调结构、提质量、建体系、美环境、激活力五篇文章，力促农业增效、农民增收、农村发展。着力调优农业产业结构。以国家现代农业示范区建设为引领，积极落实特色产业工程贷款、担保贴息等政策措施，加快推进“一镇一业、一村一品”为重点的农业产业布局优化调整，新增特色林果、优质瓜菜2.2万亩，新建暖棚圈舍1000座，新增牧草种植1.7万亩，力争肉羊饲养量达到49万只，积极打造万亩戈壁农业产业园区。大力引进培育鲜储包装、冷链物流等农产品精深加工龙头企业，启动建设祁连牧业肉羊全产业链项目，推进祥农机械、飞天果汁、蜜瓜加工等产业化项目年内建成投产，稳步提升农产品商品转化率。突出“四以”“四气”“四乡”导向，着力打造阳关旅游休闲小镇、郭家堡红枣文化小镇等特色小镇和田园综合体，大力发展主题民宿、农事体验、创意农业等新兴业态，扎实推进农村一二三产融合发展。全面提升农业供给质量。坚持质量兴农、品牌强农，严格落实“四线三制两化”农业标准化生产措施，健全完善行政管理、技术指导、示范带动、产品销售四大责任体系，不断规范农业投入品处方化管理，建立健全市、镇、村三级农产品质量检测体系和安全追溯体系，确保农业标准化技术全覆盖。强力推进农业两个“三品一标”建设，打响“敦煌牌”“阳关牌”等区域公共品牌。加大农业新品种、新技术引进力度，引进特色林果瓜菜新品种30个，优质种羊2100只，农业新机具800台，落实水肥一体化、垄作沟灌、垄膜沟灌等农艺节水6.6万亩，巩固提升滴灌、管灌等工程节水2.2万亩。健全完善农业经营体系。加大农业新型经营主体培育引进力度，积极发展订单农业，推动家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。大力实施农民专业合作社“能力提升工程”，重点培育示范合作社60家，建成省级示范合作社18家、家庭农场17家，清理整顿“空壳社”“休眠社”126家。继续实施“互联网+现代农业”行动，培育网货品牌站点10户，力争镇、村电商站点覆盖率分别达到100%和90%。实施新型职业农民培育工程，注重发挥“土专家”“田秀才”“农创客”带动作用，选派农业科技特派员120人，新建科技工作站10个。鼓励外出农民工、高校毕业生、退役退伍军人、城市各类人才返乡回乡创业。着力改善农村人居环境。深入学习借鉴浙江“千万工程”经验，全面落实全域无垃圾专项治理行动和农村人居环境整治三年实施方案。加快乡村建设规划、实用性村庄规划和农村垃圾、农业面源污染治理等专项规划编制。全力抓好农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，大力推进天然气入户、污水处理、改厨改厕，完成3村749户天然气入户工程，示范推广农村垃圾分类处理，确保90%以上村庄生活垃圾得到有效治理。扎实推进“三大行动”，积极开展农业废弃物资源化利用和有效治理，力争废旧农膜、尾菜处理、农作物秸秆、畜禽养殖废弃物利用率均达到80%以上。加快推进美丽乡村建设，持续抓好“三沿一部”村庄风貌整治，完成农村土坯房改造2438户。深度激发农村发展活力。按照“扩面、提速、集成”总要求，建立健全农村土地承包经营权登记和土地流转规范管理服务制度，鼓励经营权流转、股份合作、代耕代种、土地流转等多种形式适度规模经营，完成流转土地面积1.1万亩。扎实推进农村集体产权制度改革、农村土地制度改革，完成村级集体产权制度改革试点20个，“房地一体”确权登记颁证2.4万户。加快构建农村产权交易平台和服务体系，促进农村闲置农房、宅基地等资源要素合理流动和优化配置。以量化农村集体资产收益分配权为关键点，持续推进6镇10村“三变”改革试点。坚持“总量控制、定额管理”原则，持续深化农业水权水价综合改革，推广计量收费和超定额累进加价相结合的用水制度，促进水资源高效配置利用。提升农业抵御自然与市场风险能力，落实李广杏参保10万株、葡萄参保面积2万亩。 三、加快构建现代产业体系坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦十大生态产业，推进绿色发展崛起，着力构建特色鲜明的现代产业体系。持续推进新能源产业健康发展。加快敦煌国家级高比例新能源示范城市建设，高标准编制光热光伏协同示范基地规划，推动129兆瓦酒湖配套光伏发电项目竞价上网，加快建设大成50兆瓦光热发电项目。支持中节能、中国核建、首航节能、浙江中控4家企业申报国家第二批光热示范项目。力争三峡新能源、辉煌新能源等3户企业年内达规入库。抢抓全省新一轮农网改造升级“两年攻坚战”有利契机，加快实施市内供电设施提升改造工程。启动申报全省大用户直供电试点县，争取区域电量直购和峰谷分时电价支持政策。推广城区屋顶分布式光伏发电、农村新能源示范应用，提升新能源就地消纳能力。大力支持传统产业改造升级。认真落实“三一”政策措施，积极推动石材企业兼并重组，加快以板型石材、异型石材、工艺石材为主的产业结构调整，大力拓展石材销售市场，支持华川、大成等支柱石材企业做大做强。加快推动钒资源整合开发利用，力争年内开工建设钒选冶加工中试生产线、6000吨偏钒酸铵生产线项目。建成投产岚华化工盐深加工项目。加大对石墨、页岩气等资源勘查力度，加快小独山钨矿、五一山钒矿、北山金矿、敦煌盆地地热等资源勘探项目成果转换，切实将资源富集优势转化为经济发展优势。鼓励培育新兴产业发展壮大。坚持把绿色生态产业作为加快新旧动能转换的重要抓手，分年度推进128个重大带动性项目建设，力促绿色生态产业“大发力”。做大做强文化旅游、清洁能源、循环农业、通道物流等4个优势产业，做优做精数据信息、清洁生产、节能环保、中医中药等4个基础较好产业，积极推进装备制造、军民融合等2个产业破题开局，大力扶持互联网、智能制造、商贸物流等绿色高端服务业蓬勃发展，着力构建以文化旅游产业为引领，多元产业梯次转型升级、协同推进的现代绿色生态产业体系，打造经济高质量发展新亮点。 四、不断提升对外开放水平借势敦煌国际航空口岸全面开放，加快构建全方位、宽领域、高层次的对外开放格局，打造全省对外开放窗口城市新形象。夯实城市开放基础。抢抓国家、省、酒泉市基础设施重要领域补短板政策机遇，加快建设柳敦高速、敦当高速，完成柳敦客运专线提速改造，积极推进航空公司组建和国际航空港、现代物流园、综合交通客运枢纽建设。设立敦煌机场免税商店，培育离境退税指定商店1—2家。全面加大航线航班培育力度，力争年内新增2—3条国内航线，增开1—2班国际包机。启动编制国土空间规划，建立空间规划负面清单，着力破解规划管控与经济发展不相适应的难题。稳妥推进土地征收制度改革，提高城市收储土地使用效率。加快玉门关路、惠煌路、白马路等9条新续建道路建设，不断拓展城市发展空间。培育城市开放业态。坚持把文博会展业作为推动城市开放的龙头产业。精心办好“一会一节”，提升内涵品质，放大品牌效应，打造永不落幕的敦煌文博会。积极争取更多国际国内重要会议、高端论坛、品牌节会、系列赛事常态化举办，全力办好中国企业家俱乐部年会、非遗文化展、甘肃省青少年科技创新大赛等活动，切实发挥节会经济的综合效应。坚持“引进来”和“走出去”相结合，主动加强与丝路沿线国家地区的互联互访，力争年内新缔结1—2个友好城市。积极鼓励市内企业发展文创研发、能源消纳、资源开发等外向型经济，年内培育新增外贸型企业2户。提升城市文明形象。坚持城市街景、路景、水景和城市生态同步改善，大力实施园林绿化、街景美化、夜景亮化、城市净化工程，全面加强公共绿地、道路标识、家什家具维修管护，提升迎宾大道、敦月路等城区景区主次干道连接线周边环境品质。深入推进城市执法体制改革，全面落实管理许可、诚信管理、日常巡查等管理制度，推进主要街道、市场、小区物业规范化管理，下功夫整治占道经营、私搭乱建、交通违法等问题，提升城市治理现代化水平。接续创建全国文明城市，大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展文明出行、文明餐桌、文明礼让等文明素质提升行动，全方位提升城市对外形象。 五、大力扶持民营经济发展坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导民营企业走向更加广阔的舞台，切实增强高质量发展活力。坚决兑现各级扶持政策。严格落实国办聚焦企业关切优化营商环境26条、省委省政府支持非公经济发展19条、中小微企业高质量发展58条和酒泉市委、市政府支持中小微企业发展70条等政策措施，细化完善市场开放、要素配置、财税支持、信贷融资、人才引进等扶持政策，推行“不来即享”兑现机制，精准有效支持民营经济发展。持续推进“互保共建”“四个优先”，加快完善市场准入负面清单管理制度，降低企业税费负担和运行成本。稳妥化解涉企矛盾纠纷，依法保护民营企业物权、债权、知识产权等权益。加强舆论引导和政策解读，提高全社会对各项政策的知晓率。着力优化营商发展环境。深化“放管服”改革和“四办”改革，持续推进“五减一优”，扎实开展证照分离改革、“减证便民”行动，实现“最多跑一次”镇村(社区)全覆盖，最大限度利企便民。全面完成政府机构改革，进一步理顺行政管理体制，规范事业单位运行机制，确保涉企事业单位职能有序衔接、有效集中。坚持各级领导联系非公企业制度，深化政银企对接服务，推广小微企业互动担保贷款、小额信贷保证保险等金融产品，切实解决小微企业融资难融资贵问题。整合组建市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业领域综合执法队伍，切实解决多头执法、多层执法和重复执法等突出问题，努力为民营企业专心创业、放心投资、安心经营创造良好环境。扎实推进项目招引建设。紧紧围绕文化旅游、现代农业、资源利用、节能环保等优势特色领域和基础设施短板，瞄准“国字号”“上市辈”及行业领军企业，精准开展以商招商、节会招商、产业链招商，形成政府主导、企业参与的招商引资合力，力争全年招引亿元以上项目10个，到位投资同比增长9%。充分发挥三大园区资源聚集、项目孵化、辐射带动的平台载体作用，切实形成优势产业集约化发展的“洼地”效应。紧盯项目立项审批、规划选址、土地征迁等关键环节，大力推行容缺预审、联合评审、并联审批，探索实施企业投资项目承诺制、代办制，实行“保姆式”“贴近式”“零距离”跟踪服务，着力构建“亲”“清”新型政商关系，力争年内开工建设各类项目70个以上。充分激发企业发展活力。深入实施创新驱动发展战略，支持民营企业积极参与主导产业培育、农村“三变”改革和名优名品开发，参与“文化+”“旅游+”“生态+”“新能源+”等新模式运营，推动各次产业精品化、园区化、规模化发展。不断深化与敦煌研究院、青海油田、敦煌学院等单位的交流合作，聚集多方资源，帮助民营企业提高创新能力、加快成果转化。全力支持民营企业申报国家高新技术企业，年内引进培育小微创新企业20家，力争企业创新技术市场交易额突破1.5亿元，科技进步贡献率达到55%以上。 六、坚决打好“三大攻坚战”坚持问题导向，坚守底线思维，持之以恒抓重点、补短板、强弱项，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。强力推进环保问题整改。从严从实推进中央和省级环保督察、“绿盾”行动等反馈问题整改，启动实施污水厂提标改造和再生水回用工程，加快推进燃煤锅炉提标改造等问题整改销号。坚决守好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，做好生态红线勘界定标工作。严格生态功能区边界管控，加快实施土壤污染治理与修复技术应用试点项目，坚决完成“大棚房”清理整治各项任务。建立完善加强生态环境保护长效机制，严格项目环保准入门槛，坚守环境安全底线，切实保障人民群众环境权益。持续开展污染防治攻坚。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面加强石材、建材等高耗能行业污染排放和能耗管控，推广绿色建筑，加快实施恒固废弃物精品建材生产线、荣兴水泥余热发电等项目。启动引哈济党引水工程可研编制。全面落实新一轮退耕还林、天然林保护、三北五期防护林体系建设、中央资金森林生态效益补偿等各项政策，启动东戈壁国家沙化土地封禁保护区项目。持续开展国土绿化行动，全面加强防风林带、交通绿廊、农田绿网建设，完成防沙治沙综合示范区2000亩，生态造林3600亩，封滩育林2万亩，切实筑牢生态安全屏障。巩固提升精准脱贫成果。深入推进脱贫攻坚三年行动，按照“两不愁、三保障”要求，把脱贫攻坚重心向夯实脱贫基础、巩固脱贫成果上转移，针对相对贫困和潜在返贫人口，抓实抓细“一户一策”帮扶措施，下足下实“绣花”功夫，确保精准脱贫落实落细。管好用好扶贫资金，积极扶持村级集体经济扶贫项目，探索建设扶贫车间，持续提升农村基础设施条件和公共服务水平。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后仍有困难的家庭，给予应急性、过渡性的有效救助，切实以社会保障兜底推进精准脱贫各项工作措施落到实处，坚决打赢精准脱贫攻坚战。严控防范化解重大风险。健全完善重大风险防控机制，落实风险防控主体责任，提高风险防控化解能力。全面落实政府债务管理相关规定，完善债务动态监控机制，规范政府与社会资本合作(PPP)项目和政府购买服务，坚决遏制变相举债和隐性负债。打好防范化解金融风险攻坚战，强化融资性担保机构、小额贷款公司业务监管，加大对非法集资、非法放贷、金融诈骗等违法违规金融活动防范处置力度，提高全民风险防范意识，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。扎实做好意识形态、经济、科技、社会、外部环境等领域风险防控工作。 七、全力保障改善社会民生始终坚持在发展中保障和改善民生，着力解决人民群众所需所急所盼，让人民群众共享更加实在的获得感、幸福感、安全感。全面发展社会事业。优先发展教育事业，稳步推进教育领域各项改革，深化职业教育校企合作。优化农村学校布局，争取实施城区义务教育学校扩容项目，启动敦煌四中前期工作，改造提升市幼儿园旧园，扩建敦煌中学公寓楼，着力解决城市校舍不足和“大班额”问题。深入实施文化惠民工程，办好《丝路记忆》非遗展演、百姓剧场“周周乐”、全民阅读、全民健身等群众文化体育活动，推进图书馆、文化馆总分馆试点，积极创建“中华诗词之乡”。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，推进南仓陈列布展和旅游开放，启动阳关遗址考古调查。深入推进“健康敦煌”建设，加大医药卫生体制改革力度，建成启用市中医院，加快医共体建设步伐，积极推行分级诊疗、家庭医生签约、医养结合等新模式。着力增进民生福祉。落实各项创业就业扶持政策，城镇新增就业3200人，职业技能培训3220人次以上，输转农村劳动力2.3万人次。不断加大劳动保障监察力度，加快无欠薪城市创建工作。落实带薪休假制度，提高职工基本福利待遇。持续扩大社会保障覆盖面，健全儿童、妇女、老年人综合服务体系和残疾人社会保障体系，做好离退休老干部服务保障工作。完成转渠口镇、肃州镇中心敬老院改造提升工程，城乡居民养老保险基础养老金每人每月再提高15元。持续加强社会治理。推进“平安敦煌”建设，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产和食药安全责任体系，加快建设“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制机制，有效防范和遏制重特大事故发生。深入开展民族团结进步创建活动，做好双拥共建和退役军人优抚安置工作。强化社会面整体防控，坚持以“零容忍”的态度和“除恶务尽”的决心，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾源头预防、排查预警、多元化解机制，下功夫解决好各类重点信访矛盾问题。2019年，市政府将继续办好十件为民实事：一是新建敦煌市可再生能源供热一期项目(第三热源厂);二是推进政务服务镇、村(社区)全覆盖，推广应用敦煌政务通微信公众号，构建线上线下一体化便民服务体系;三是建成新时代文明实践中心，打造集思想引领、道德教化、文化传承等多功能于一体的综合平台;四是健全联通省市、覆盖县镇的全民健康信息平台，实现健康电子档案系统化管理，建档率达到85%以上;五是完成67栋2831户城市棚户区危房及老旧楼院基础设施改造提升工程;六是将全市80岁以上农村老人纳入居家养老服务体系，推进居家养老城乡一体化建设;七是完成6个镇村污水处理工程和18个小型污水处理设施建设，新改建卫生户厕3400座;八是建立覆盖农村各镇的无害化垃圾收集处理体系，推进城乡环卫一体化建设;九是新改建农村公路180公里;十是建成投用地下水源地置换工程。加强政府自身建设各位代表，新时代，新目标，政府应当有新气象、新作为。我们必须勇立潮头、奋勇搏击，锐意进取，争创一流，倾力打造人民满意政府。突出政治引领，保持政治定力。始终把政治建设放在首位，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，严格落实意识形态工作责任制，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严守政治纪律，恪守政治规矩，自觉接受市委统一领导，坚决贯彻中央、省、市和市委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。强化责任担当，切实履职尽责。按照增强“八个本领”、锤炼“五个过硬”的要求，深入学习研究中央、省市新政策，不断增强指导实践、推动工作、狠抓落实的能力水平。大胆突破惯性思维，找准各类政策方向、资金导向与敦煌实际的契合点，认真谋划重大项目、重点工作，积极向上对接争取，切实把上级政策转化为推动敦煌高质量发展的具体实践。大力弘扬铁人精神，增强斗争本领，以“不甘认怂”的精神状态，“跳起来”摸高、“跑起来”干事，推动各项工作在酒泉乃至全省走前列、树标杆、做表率。持续转变作风，提升政府效能。始终把抓落实作为政府工作的核心要义，紧盯全年目标任务，以时不我待、雷厉风行的工作作风，推动各项决策部署落地见效。加强改进调查研究，践行“一线工作法”，增强服务意识，把精力用在解决实际问题上。持续整治“四风”问题新表现，坚决破除形式主义、官僚主义，杜绝“表态多调门高、行动少落实差”等现象，切实纠正“高接低放”“有去无回”“应付式落实”等问题，倡导求真务实作风，精简会议文件，改进会风文风，下功夫整治庸懒散慢、不在状态、不作为慢作为等现象，全力推动政府工作提速、提质、提效。严格依法行政，规范权力运行。坚决维护宪法法律权威，坚持把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力，规范落实法律顾问制度，全力推进法治政府建设。深化政务公开，主动接受党内监督、人大监督、审计监督、民主监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。高质量办理人大代表建议和政协提案。坚持“谁执法、谁普法”的原则，带头尊法学法守法用法，全面落实普法责任，不断提升依法行政水平。坚持廉洁自律，树立良好形象。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定实施细则精神和省、市相关规定，持续加强政府系统党风廉政建设。严控“三公”经费，严格“三资”管理。推进审计全覆盖，加强财政预算、工程招投标、政府采购等关键环节和重点领域监管。严格用制度管人管事管权，以无禁区、全覆盖、零容忍的态度，坚决纠正损害群众利益和影响政府形象的不正之风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在酒泉市委、市政府和敦煌市委的坚强领导下，不忘初心，砥砺前行，以更加饱满的热情、更加开阔的思路、更加务实的作风，凝心聚力、攻坚克难，为实现敦煌高质量发展，开创敦煌国际文化旅游名城建设新境界而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【成县招商】2021年成县政府工作报告

  在2021年3月6日成县第十六届人民代表大会第六次会议上成县人民政府县长;李鹏军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期主要成就和2020年工作回顾过去五年，是我县经济社会发展中极不平凡、具有重要意义的五年。五年来，面对复杂经济形势、新冠疫情等叠加的多重困难挑战，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们团结带领和紧紧依靠全县干部群众，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇、奋发进取，防范化解重大风险，决战脱贫攻坚，努力推进高质量发展，圆满完成了“十三五”规划确定的目标任务，高质量实现脱贫“摘帽”，为开启全面建设社会主义现代化新征程打下了坚实基础。五年来，我们努力稳增长提质效，综合实力稳步提升。始终以发展为第一要务，着力强基础、调结构、促转型，推动经济规模、质量、效益同步提升。全县地区生产总值从2015年的51.11亿元跃升到65.6亿元，年均增长5.1%。全县规上工业增加值达到16.48亿元，年均增长8.7%。社会消费品零售总额增长到14.29亿元，年均增长9.6%。全县农村居民人均可支配收入达到10064.56元，年均增长9.2%；城镇居民人均可支配收入达到26272.86元，年均增长6.8%。全县主要经济指标总量和增速持续位居全市前列。五年来，我们全力补短板攻“堡垒”，脱贫攻坚全面胜利。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程，累计投入各类扶贫资金37.37亿元，累计减贫1.54万户5.69万人，贫困发生率降至0。贫困家庭失学辍学学生应返尽返，乡村两级基本医疗“空白点”全面消除，建档立卡贫困人口参保全覆盖，饮水安全问题历史性解决，9047户危房改造和1183户易地扶贫搬迁任务全面完成，“两不愁三保障”①等各项指标全面达标。建档立卡户产业扶持资金平均每户达到2.24万元,245个村集体经济积累均达到20万元以上。建成扶贫车间29个，累计输转外出务工人员28.17万人次，平均每年5.63万人次，实现劳务收入62.55亿元。青岛市、城阳区累计提供帮扶资金1.16亿元，城阳成县东西协作典型经验入选全国携手奔小康行动案例选编。2019年4月，省政府正式批准成县退出贫困县序列。2019年8月，顺利通过国家级脱贫攻坚第三方评估抽查,被国扶办确定为全国三个脱贫攻坚成就经验总结示范县之一。五年来，我们合力抓项目扩投资，发展基础更加坚实。坚持把项目建设作为第一抓手，积极破解项目建设难题，累计实施500万元以上项目500余项，完成固定资产投资179.53亿元。十天高速建成通车，陇南成县机场正式通航并先后开通8条航线、通达11个城市，提前6年实现了规划设计的24万人次吞吐量目标。S222线王磨至鸡峰段改建工程、镡坝至陕西略阳西淮坝省际联网公路、同谷大桥重建工程建成通车。满足20万人饮水的磨坝峡城区供水工程建成供水，城区污水处理厂升级改造工程建成运行；甘肃厂坝公司300万吨采选扩能项目即将投产。累计签约招商引资项目100个，签约资金146.1亿元，到位资金105.92亿元。五年来，我们倾力调结构促转型，产业优势更加凸显。坚持把主导产业发展作为推动高质量发展的引领，经济规模持续壮大，产业基础不断夯实，新的特色产业正在形成。县域三次产业结构由2015年的18.2:34.4:47.4优化到2020年的12.7:42.0:45.3，呈现出一产提质、二产扩量、三产升级的产业发展新格局。农作物播种面积达到49.78万亩；建成高标准农田1.598万亩；核桃产值由2015年的4.29亿元增长到5.21亿元，年均增长3.58%；农业龙头企业达到24家,专业合作社达到978家；“成县核桃”获得了国家地理标志认证商标，成县荣获“中国林业产业创新奖”；以订单辣椒、万寿菊为主的新型特色产业正在加速形成规模。全县工业企业达到509户，其中规模以下工业企业由2015年的78户增加到500户。陇南经济开发区成县园区落地企业达到11家，集群优势初步显现。文旅融合加速推进，完成了杜甫草堂3A级景区创建，旅游综合收入年均增长25.4%。大力促进电商提质升级，网店、微店、电商企业达到4283家，建成了县乡村物流配送体系，累计实现电商销售额34.8亿元；先后荣获全国“农村淘宝创新型示范县”、中国十大农村电商合作探索奖，电商扶贫成县模式在全球减贫伙伴研讨会上入选《中国扶贫案例故事选编2020》，以中英文两个版本向世界发布并在国内外推广。五年来，我们聚力夯基础强管理，城乡面貌显著改变。坚持把城乡建设作为推动发展的重要“引擎”，坚持改造与建设同步推进，累计筹资60亿元实施城乡建设项目189项。新建商业住宅98万平方米；完成棚户区改造3663户，占总任务的95.3%，建成经济适用房167套。城区垃圾无害化处理率达到100%，城区供水普及率达到95%，污水处理率达到93.5%，市政设施不断完善；“两违”治理②持续推进；率先在全市启动实施并完成“拆危治乱”工作，人居环境历史性改变；改造农村卫生厕所39182座，普及率达到68.7%，卫生公厕实现建制村全覆盖；创建“清洁村庄”178个，建成美丽乡村10个、省级旅游示范村3个，二郎乡被评为省级森林小镇，王磨镇黄山村、浪沟门村被认定为国家森林乡村。改建国省干线117公里、农村公路533公里，全县公路总里程达到1805公里，率先在全市实现“村村通水泥路”目标，公路交通网络更加完善，被命名为“四好农村路”③省级示范县。五年来，我们鼎力防风险堵漏洞，隐患治理成效明显。坚持把风险防范作为工作底线，深入开展隐患治理和“打非治违”④行动，重点领域和行业隐患排查整治成效明显，安全生产形势持续向好。对历次环保督察、巡视巡察和专项检查审计反馈问题进行了全面整改和“回头看”。全县50座尾矿库按程序完成安全治理和安全性评估，把风险隐患降到了最小。全力开展蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战，全县优良天数比率持续上升，主要污染物指标均在控制标准范围之内。完成了生态红线和畜禽养殖禁养功能区划定工作；全面落实“河长制”⑤，深入推进水土保持、退耕还林、天保工程、公益林建设等项目，森林覆盖率达到42.05％，县域绿化率达到64%。不断规范举债行为，确保了政府债务在合理区间之内。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定。五年来，我们竭力惠民生谋福祉，社会事业全面发展。坚持以人民为中心，突出民生优先发展，累计投入资金88.94亿元用于保障和改善民生。顺利通过了义务教育均衡发展国家级验收，高中、初中教学质量排名位居全市前列；投入2.12亿元实施“薄改项目”⑥152个，中小学基础设施不断改善；改扩建乡镇中心幼儿园和新建村级幼儿园68个，实现了农村学前教育资源全覆盖；3所幼儿园创建为省级一类幼儿园和市级示范性幼儿园。启动实施了县妇幼保健院、中医院迁建和成县医疗救治中心项目，改扩建村级卫生室133个，实现了乡村医疗服务体系全覆盖；完成了县人民医院搬迁，县中医院和妇幼保健院分别通过了二甲复审和评审；成县获得了全国计划生育优质服务先进单位荣誉称号。在全市率先建立了县域医疗保障业务数据库，县乡定点医疗机构和村级卫生室实现了“一站式”结算。全县日间照料中心（五保家园）达到81个。新增城镇就业岗位15203个，城镇登记失业率控制在4%以内。举办各类公共文化体育活动1848场次。圆满完成了第二次全国地名普查、第三次全国土地调查和农业普查、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查。五年来，我们着力抓改革提效能，发展活力充分释放。坚持把深化改革作为激发内力、释放活力的重要动力，持续深化“放管服”⑦改革，实现网上并联审批和信息共享、互联互通，累计调整、下放、取消行政审批事项171项，取消证明事项30项，全面落实“办事不求人”“最多跑一次”等机制，使更多优惠政策直达企业。全面完成了党政机构、乡镇管理体制以及“五个领域”综合行政执法和承担行政职能的事业单位、经营类事业单位等改革任务，财政、投融资、教育、医疗卫生等领域体制改革稳步推进。积极发挥区位、资源等优势条件，与青岛城阳区、青岛前湾保税港区等地区的合作不断拓展和延伸，借势促发展、开放引资金、外向招人才的水平进一步提高。与此同时，依法行政、市场监管、防灾减灾、史志档案、地方病防治、老龄老干、民族宗教、残疾人工作、“工青妇”及慈善、见义勇为、国防动员、退役军人、机关事务等各方面工作均有新举措、新发展、新成效。各位代表！刚刚过去的2020年，我们面对突如其来的新冠肺炎疫情、严重的暴洪灾害和复杂严峻的经济形势，全县干部群众克难奋进、逆势而上，扎实做好“六稳”⑧，全面落实“六保”⑨，完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务，交出了好于预期的“成绩单”。这一年，我们坚定信心、科学调度，取得了稳中求进良好态势。全县完成地区生产总值65.6亿元，其中：第一产业增加值8.3亿元，增速5.4%；第二产业增加值27.56亿元，增速2.0%；第三产业增加值29.74亿元，增速2.4%。完成社会消费品零售总额14.29亿元、固定资产投资13.1亿元、大口径财政收入7.55亿元、一般公共预算收入3.29亿元。城镇和农村居民人均可支配收入分别为26272.86元、10064.56元，分别同比增长4.7%、8.17%。金融机构各项存款余额129.72亿元，同比增长12.22%；贷款余额80.07亿元，同比增长4.75%。这一年，我们精准施策、攻坚聚力，实现了脱贫成效深度拓展。整合筹措各类资金3.15亿元，全力补齐短板弱项，实施了12个乡镇49个非贫困村道路硬化提升工程，新建3个乡镇低温垃圾处理设施；完成了9个乡镇27个村农村饮水安全维修改造工程。深度落实核桃树综合管护措施，健全完善“龙头企业+合作社+贫困户”发展模式和利益联结机制，建成消费扶贫体验中心并设立56个电商消费扶贫专区、专柜。深入推进“陇货入青”“成货入城”活动，累计购买、帮助销售农特产品7653.24万元。应邀参加了中韩城市发展联盟第二次会议。高质量完成了国家脱贫攻坚普查。这一年，我们干群齐心、同声同向，夺取了抗疫抗洪重大胜利。疫情发生后，我们坚持把人民群众健康和生命安全放在首位，迅速行动、严防死守、阻断传播；全县干部群众上下一心、众志成城、坚守一线、设点检疫、阻击疫情；广大企业和爱心人士齐心协力、应声而动、积极捐助，共抗疫情；医疗机构累计开展核酸检测8.26万余例，集中医学观察290人；6名医护人员主动请缨、逆行征战武汉，50名医疗检测人员千里驰援城阳，全县医务人员冲锋在前，广大群众主动配合、支持防疫措施落实，生动展现了人间大爱和干部群众的坚韧品格。县妇幼保健院荣获“全国最美妇幼抗疫英雄先进集体”称号。面对60年之最的特大暴洪自然灾害，及时启动防汛抗洪I级响应，各级领导干部坚守一线、沉着应对，紧急组建县、乡、村、组四级党员突击队和应急队伍1421支，全面细致排查险情隐患，及时转移隐患点群众，把灾害损失降到了最低。这一年，我们拼搏实干、埋头苦干，促进了基础设施稳固提升。全年实施500万元以上投资项目95项。调整优化了旧城区和北坝、南坝、河东片区控制性详细规划，铺装改造城区人行道11条7.7公里；完成棚户区改造775户，北关、南坝、十字街、原盘旋路工信局片区及粮食局家属楼等5处棚户区开工建设，10个商住地产开发项目主体竣工，房地产投资同比增长248.5%。成县客运中心即将建成运行，完成了王磨镇陈庄至二郎乡武坝、镡河乡卢沟门至鸡峰镇草滩、李武至龙峡、青崖至毕家山公路等重点交通项目建设；祁连山水泥年产120万吨机制骨料项目建成投产；小川、黄渚等重点镇污水处理项目基本建成；妇幼保健院迁建和杨立强艺术馆项目主体完工。陇南经济开发区成县园区“五路三桥”项目开工建设，标准化厂房项目快速推进。深入整治城区环境秩序，东西出口综合整治工作成效明显，全域无垃圾创建顺利通过省级验收；陈院镇梁楼村被命名为“全国文明村镇”。这一年，我们聚焦重点、精准发力，加快了特色产业提质步伐。全县核桃产量达到3.62万吨，发展订单产业万寿菊2万亩、辣椒1.2万亩，保险机构赔付群众因灾受损资金3603.31万元。实施高标农田建设1万亩，启动了8.5万亩水毁农田修复项目建设，“三品一标”⑩认证产品种植业面积达到51.18万亩。完成规上工业增加值16.48亿元，陇南利和萃取生产效益稳定，甘肃暖山农业叶黄素萃取项目实现试产；落实“产业贷”5.06亿元，新增减税降费0.93亿元，新培育小微企业42户，建设5G基站68个。加速文旅融合，实施了27项乡村旅游服务项目，旅游综合创收9.56亿元；成功举办了“四城”联动⑪旅游推介会；非遗文创产品红川小镇白酒荣获2020中国特色旅游商品大赛银奖。同城配送业务在战“疫”中逆势壮大，在全市领先推出“手机里的菜篮子工程”；率先在青岛城阳区建成全市首个双向配送中心，全年实现电商销售额6.5亿元。这一年，我们关注热点、顺应民意，推动了民生福祉不断提升。投资3193万元实施“两类学校”⑫和薄改项目10项；葆真小学建成投用；出台了“十四条”激励教育教学的具体措施，落实各类教育补助资金2649.67万元；高考本科上线率达到68.87%，荣获全市初中、高中教育教学质量先进县称号。深入开展“政协委员问村医”活动，紧密型医共体⑬成员单位增加到5家，居民电子健康卡使用率达到100%，建成沙坝等3家中医综合服务区（中医馆）。城乡居民基本医疗保险参保率98.87%。全县劳务收入达到14.51亿元，新增城镇就业1989人，失业率控制在3.6%以内。承办了全省退役军人服务中心主任培训会、全市退役军人事务“三项活动”暨服务保障体系建设工作现场观摩会。全年民生支出达20.4亿元，占一般公共预算支出的82.3%。这一年，我们防范风险、严格监管，保持了社会治理和谐有序。深入开展污染防治攻坚战，下大力气做好环保安全隐患防范和治理，全年优良天数比率达到93.7%，空气质量综合指数排名全省前列；饮用水水源地监测均达到国家标准。完成中央和省级环保督察反馈问题整改55项，办结第二轮生态环保督察信访交办问题19件；对病险尾矿库进行了综合治理。全面开展了农村乱占耕地建房问题专项排摸，拆除违法建筑44宗、恢复土地41亩。组织开展了债务清查、信贷清收专项工作，净化民间借贷市场。深入开展矛盾纠纷排查，有效化解信访积案。常态化开展隐患问题整改，安全生产形势稳定。铲除黑社会性质组织犯罪团伙1个、恶势力犯罪团伙3个、村霸1个，移送起诉80人，促进了治安秩序持续好转，社会和谐稳定。这一年，我们深化改革、创新服务，保障了发展环境更加优化。整合优化基层审批事项和执法力量，赋予乡镇经济社会管理权限179项，梳理公布实行证明事项告知承诺制政务服务事项62项，“不见面”审批服务事项36项，“秒批”事项113项，编制乡镇、村（社区）政务服务事项38项。完成了乡镇机构改革；全县农村集体产权制度改革试点任务圆满完成，共配置股权2.5亿元。全县在线审批平台申报项目210个，按期办结率100%。持续优化营商环境，开展了行政审批部门营商环境评议，不断加强政银企合作，持续推进减税降费，全年签约招商引资项目6个7.15亿元，累计到位资金8.56亿元。各位代表！2020年县政府承办的18件省、市民生实事已全部办结。同时，全力办理了83件人大代表建议和67件政协委员提案，认真落实了向全县人民承诺的12件民生实事：一是建成城区公厕2座，新建和改造农村公厕75座、农村户厕6357座。二是新建城关南坝蔬菜批发零售市场项目，目前进展顺利。三是复耕复种撂荒地、废弃耕地1.98万亩。四是完成了城区破损人行道升级改造项目。五是完成了2020年第一批10千伏电网基建工程。六是创建“清洁村庄”96个，省级“清洁村庄行动先进县”创建工作加快推进。七是建成了全民健身中心东河体育公园。八是完成了风吹寺桥、尹寨桥、胡寨桥等3座危桥改造，实施农村公路安防工程118公里，硬化自然村组道路137公里。九是青泥河黄渚茨坝至王磨王坪段治理工程基本完成。十是为特殊困难群众提供法律援助164件，挽回经济损失100余万元。十一是为农村30397名60周岁以上老人和790名留守儿童购买了意外伤害保险。十二是多方筹资落实公务人员医疗补助1644.95万元，全县干部职工医疗保险水平进一步提升。受各方面因素影响，个别民生实事办理的还不及时、不全面、不理想。在今后的工作中我们将继续跟进，持之以恒把各项工作做得更好。各位代表！事非经过不知难，回首“十三五”时期，我们遇到的困难前所未有。这五年，是我们克难奋进、勇于面对风险的五年，是我们直面问题、努力破解难题困境的五年，是我们上下同心、精准务实、脱贫攻坚取得决胜成果的五年，是我们不遗余力、惠民生谋福祉、人民群众得实惠最多的五年。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和县委的领导，得益于县人大、县政协的有力监督和鼎力支持，饱含着全县人民的心血和汗水，凝聚着社会各界的理解、关心和支持。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持和有力监督的人大代表、政协委员和离退休老同志、驻成各单位、各民主党派、人民团体、驻成部队官兵、公安政法干警，向所有关心、支持、参与成县建设和发展的社会各界人士表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！成绩令人欣喜，挑战不容忽视。审视成县发展，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍然处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期，一些工作由于经济形势和财力所限，在推进落实上还不够理想；一些群众关注度高的焦点、热点问题还没有解决到位，与群众期盼还有差距；一些制约经济社会发展的瓶颈性问题还没有完全破解。主要经济指标增速放缓，缺乏大项目支撑、大企业引领，财政收支矛盾突出，县域经济发展后劲不足，村与村之间、城乡之间发展不平衡；城市基础建设方面投入不足；社会治理能力有待提升，疫情防控压力仍然很大；个别干部思想不够解放，担当意识不强，执行力有差距等。对于这些问题，我们将认真对待，自我加压，迎难而上，积极采取有力措施，逐项改善，全面破解。 二、“十四五”时期经济社会发展目标和重点各位代表！“十四五”时期，是全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我县加快转变经济发展方式、积极融入周边经济圈、推进高质量发展的关键五年。进入新发展阶段，机遇和挑战并存，压力与动力同在。当前新一轮科技革命和产业变革正在深入推进，外部环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响尚在持续，不稳定性不确定性因素明显增加，新矛盾新挑战随时出现。但同时也要看到，经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，中央和省、市已经陆续出台了一系列利好政策；在新旧动能转换、乡村振兴等重大战略中，蕴含着推动经济社会高质量发展的重大机遇。同时，经过多年的持续发展，我县综合实力显著提升，产业集群不断壮大，基础设施日趋完善，改革红利加速释放，全县广大干部群众干事创业热情高涨，我们完全有底气、有能力、有信心在新发展阶段实现更大作为。未来五年，只要我们团结一致，对外更加积极融入新发展格局，对内更加持之以恒地优化发展环境，深挖成县特色优势，着力抓机制、谋长远，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，一步一个脚印办好自己的事，我们就一定能够在县域经济高质量发展中抢得先机、赢得主动、走在前列！“十四五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全力落实市委“433”重点工作和县委“三化”工作思路，紧扣撤县设市目标，加快推动徽成盆地共同发展，贯彻新发展理念，融入新发展格局，发挥区域优势，推动阳光、富美、生态成县崛起，全面开启成县社会主义现代化建设新征程。“十四五”时期经济社会发展的奋斗目标是：全县地区生产总值年均增长7%左右，力争突破100亿元大关。全县固定资产投资年均增长8%以上。社会消费品零售总额年均增长8%以上。城镇和农村居民人均可支配收入年均增长8%和9%以上。常驻人口城镇化率达到52%以上。全县森林覆盖率达到45%以上。居民消费价格指数、城镇登记失业率和单位生产总值能耗控制在下达的目标之内。围绕以上总体思路和目标，未来五年的主要任务是：加快农业现代化进程。坚持农业农村优先发展，持续巩固脱贫成果，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，衔接推进乡村振兴。粮食种植面积稳定在32万亩，总产量保持在10万吨以上；创建省级农业科技园区，新建高标准农田10万亩以上。强化农产品品牌建设，做优做强核桃产业，健全完善成县核桃营销体系；建设5个以上整乡区域化、标准化、规模化“订单产业”连片种植基地。推进现代化农业经营体系建设，实施家庭农场培育计划，新发展省级以上专业合作组织、示范家庭农场30家。在有一定基础的乡村打造一批传统村落、文化名村、特色旅游示范村、乡村振兴示范村、乡风文明示范村、人居环境示范村等特色村庄。实施乡村建设行动，推进县乡道路提升改造工程，新建一批自然村组道路。聚焦乡村发展要素，做好人才智力支持政策衔接，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制，推动乡村人才回归，带动乡村经济全面发展。持续拓展外销市场，力争在陇南成县机场通航城市及全国中心城市建立农产品配送中心，推动农产品走向更为广阔的市场。建设区域中心城市。紧盯撤县设市目标，按照“拓空间、优格局、补短板、提品位”的思路，不断完善市政、文化、商业服务功能，合理控制建筑密度，适度拉大城市框架，完成国土空间总体规划、中心城区及重点乡镇控制性详细规划、专项规划编制工作，因地制宜编制村庄规划。推动实施东河南河水流域生态综合治理。有序推进旧城改造，完成老旧小区改造任务，全面推进小区基础设施和公共服务设施建设。完善5G等新型网络基础设施,推进数字化城市管理等新基建项目，推动物联网⑭、区块链⑮、大数据⑯、云计算⑰、人工智能⑱等新技术与政府服务、产业发展、社会治理、民生保障深度融合，全面建设“智慧成县”。进一步加强小城镇建设，加快西狭康养小镇、红川酒文化小镇建设，推进特色城镇建设取得新突破。夯实经济发展根基。坚持项目驱动发展，集中实施一批交通、水利、生态、旅游、新基建、防灾减灾等重大项目，进一步夯实基础、完善功能、提升内涵。积极配合实施天陇铁路成县段建设，努力推进陇南成县机场（二期）工程建设；巩固提升省级“四好农村路”示范县创建成果，80%的乡镇公路达到三级以上标准，建成县内1小时、邻近城市2小时的快速交通网络。争取建设空港物流园区、铁路货运集散、旅游集散等枢纽中心。全面提升陇南经济开发区成县园区承载能力，加快推进配套设施建设。坚持不懈优化营商环境，进一步扩大对外开放，招引一批融合力强、带动力强的“跨界”“跨链”“跨园”企业落户成县。推动工业转型升级。坚持“工业强县”目标，继续落实重点骨干企业领导包抓机制，优化政银企协同联动模式，力争到“十四五”末，工业总产值突破80亿元，规上工业增加值突破26亿元。围绕“金属新材料、新型建材、农副产品加工”三大基础产业和“植物提取、现代中药、大数据”三大新型产业，积极构建“3+3”工业产业体系⑲，延伸铅锌产业链条，建成一批新型工业企业。推动酒类酿造产业拓产扩能，开发研制中药保健酒、果酒、中高端啤酒等产品，支持红川酒业建设酒业博览园，满足市场多元化消费需求，培育新的经济增长点。加强对企业科技创新支持，推动县域企业互联互动、优势互补、协同互促，助力工业经济高质量深层次发展。融合发展第三产业。大力发展全域旅游，加快推进旅游与文化、体育、康养、休闲等产业深度融合发展，加快智慧旅游建设，争取申报国家长征文化公园项目，打造精品红色旅游景点和爱国主义教育基地，积极实施吴挺墓、西狭古栈道摩崖石刻保护利用及成州大剧院项目，推进创建省级全域旅游示范县。积极推进电商转型升级，完成“一带一中心五升级”⑳建设，打造全省电子商务集成服务区，发展一批在国际国内具有影响力的电商品牌和电商企业，进一步拓展销售渠道，加快推动本地产品出口创汇，实现电商交易额年均增长20%以上。加快实施零售服务业质量提升工程，打造城区“一站式”商业综合体，构建“一中心五片区多节点”㉑商贸发展格局。持续保障改善民生。始终把增进民生福祉作为出发点和落脚点，推动教育、医疗、卫生、住房、养老、就业等普惠性保障水平逐年提升。实施教育设施扩容提质“五大工程”㉒，促进各级各类教育高质量发展，高考本科上线率、中考全科合格率保持在全市前列。完善基层医疗硬件设施，合理配置卫生资源，提高突发公共事件应急能力，力争所有乡镇卫生院和95%的村卫生室具备中医药服务能力。广泛开展公益性文化艺术活动，倡导全民读书，建设“书香成州”。落实职工长期护理险改革措施，加强低保对象动态管理，进一步提高困难群众保障水平，加强生活无着流浪乞讨人员救助管理，持续关注残疾人等特殊弱势群体；健全以特困供养、居家养老、社区养老为主的养老服务网络。全力做好退役军人和其他优抚对象的权益维护工作。巩固省级食品安全示范县成果，创建国家级食品安全示范县。加强生态文明建设。始终坚持绿色发展理念，不断强化耕地、生态、水资源红线管控，严格生态环境保护和节能减排，持续深化“河长制”，全面落实长江流域“十年禁渔”重大决策，坚决打击破坏生态环境违法行为。稳步推进“林长制”，统筹山水林田草综合系统治理，开展造林绿化和全民绿化工程，创建一批国家级森林乡村和省级森林小镇，积极创建国家级森林城市，城市绿化率不低于40%。持续推进“垃圾革命”“厕所革命”“风貌革命”等工作，全县245个村达到美丽乡村标准，配套建设村级污水收集和处理设施，补齐农村人居环境“短板”，全面提升农村人居环境质量。提升风险防控水平。切实加强综合防灾减灾能力建设，完善灾害监测基础设施，发展壮大防灾减灾专兼职三级应急队伍，建立高效应急指挥平台，构建应急管理“一张网”调度指挥体系。提升物资储备和保障能力，加快应急储备配送体系建设，规范粮油储备，保障粮食安全。建设县乡两级医疗机构标准化、数字化预防接种门诊，新建医疗物资储备库，提升公共卫生应急处突能力。严守政府债务红线，规范政府举债和担保行为，强化金融风险防控。加快推进社会治理体系和治理能力现代化建设，持续提高社会治安防控立体化、专业化、智能化水平，防范打击网络和通讯诈骗，常态化推进扫黑除恶，不断提升群众安全感。深化重要领域改革，建立与高质量发展相适应的体制机制，激发社会创造活力。 三、2021年政府工作主要任务2021年是“十四五”开局之年，也是全面推进社会主义现代化建设的起步之年，更是中国共产党成立100周年，做好今年工作，关系未来五年乃至长远发展，意义重大而深远。综合分析当前形势，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，其中：第一产业增加值增长6%以上，第二产业增加值增长8%以上，第三产业增加值增长6.5%以上。规模以上工业增加值增长8%以上。固定资产投资增长12%以上。社会消费品零售总额增长7%以上。大口径财政收入增长4%以上；一般公共预算收入增长6%以上。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和9%以上。居民消费价格涨幅控制在3%以内。围绕上述要求和目标，今年重点抓好八个方面工作： （一）围绕拓展脱贫成效，衔接推进乡村振兴。把巩固脱贫成果、防止返贫摆到更加突出的位置，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，聚焦产业、人才、文化、生态和组织“五大振兴”，全面推进乡村发展。继续落实“四个不摘”㉓要求，严格保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，建立健全月监测申报制度和精准防贫监测帮扶工作体系，对脱贫不稳定户、边缘户等重点人群，利用脱贫攻坚大数据分析对比和实地监测筛查等方式，全面监测收入水平和“两不愁三保障”稳固情况，继续通过实施产业扶贫、就业扶贫、兜底保障、扶贫扶智等措施，全力稳政策稳收入。加快暴洪灾害重建进度，统筹实施陈院、苏元、小川等13个乡镇45个村的通社道路和公共服务设施提升项目，健全完善扶贫项目资产管理监督制度，确保扶贫资产保值增值、持续发挥效益；全面扩大农村集体产权制度改革试点成效，健全集体“三资”㉔管理机制和农村产权交易平台，带动农村集体经济发展和农民增收，新增年收入20万元以上的集体经济强村10个以上。持续改善提升人居环境，推进城乡生活污水处理工程，健全农村排污监管机制；开展宜居村庄、美丽庭院示范创建活动，不断巩固拓展“拆危治乱”成果。坚持开展“除陋习讲文明树新风”行动等系列文明创建活动，健全完善村规民约，积极倡导新时代文明新风。深化东西帮扶协作，继续组织教育、卫生专业技术人员和党政干部到城阳区培训学习；全面深化与青岛城阳区劳务协作，千方百计拓宽就业渠道；全方位吸收青岛元素、城阳理念，大力推进“阳光成县”建设，持续巩固提升帮扶成效。 （二）紧盯撤县设市目标，全面提升城市品质。按照撤县设市程序，尽快完成数据对接确认工作，及时补齐污水处理率、社区综合服务设施覆盖率、建成区绿地率等指标短板，全力加快撤县设市进程。集中力量打通东滨河南路同谷大桥与城阳大桥之间和同谷北路延伸段断头路；攻坚推进北坝、邮政局家属楼、毕家山矿业家属楼等片区棚户区房屋拆迁扫尾工作，尽早开发建设；开工建设北大街拆迁安置楼项目；全面启动老旧小区改造项目。积极争取陇南大道中段市政道路改造及排水防涝、东滨河西路中段、同谷中路、青岛路地下管网项目。完成城区弱电网线入地、店村污水处理厂污水调配、城区南河北岸污水管网工程；持续推进陇南经济开发区成县园区基础设施建设，提升园区的软硬件环境，吸引更多的企业落户园区。提升打造红川、小川等特色小镇建设，进一步完善基础设施，提升公共服务水平，推进农村人口进城入镇，力争常住人口城镇化率增长1.5%。 （三）健全完善保障机制，强力推进项目建设。以农产品精深细加工、红色旅游、生态环保、康养结合等领域为重点，主动争取、精准对接，精心谋划论证储备一批成熟项目。紧盯投资政策导向，推动项目投资扩量提质，全年实施投资500万以上项目52个，完成年度投资17.7亿元。坚持以“三个清单”为抓手，严格落实县级领导包抓重大项目责任制，强化现场协调、调度预警、跟进督办，着力推进签约项目早落地、开工项目快建设、建成项目早投用。抓紧建设暴洪灾后农村公路恢复重建工程等28个新建项目，开工建设756户群众灾后安置楼项目；启动自然资源局片区、南坝原工商所片区等4处棚户区民生建设项目，加快百昌同谷里、德天佳苑、凤凰鑫城等地产开发项目进度。完成城区污水管网补短板、城区生活垃圾填埋场升级改造工程等项目，确保24个续建项目完成年度建设任务。积极配合推进天陇铁路成县段建设，着力完善交通路网结构。推进节会招商、产业招商、园区招商和以商招商，强化跟踪服务，力争2021年新签约项目达到10个以上，签约资金10亿元以上，到位资金增加8%以上。 （四）突出产业转型升级，着力优化结构布局。加快构建现代产业体系，围绕农业产业提质增效，着力发展短平快产业，落实订单万寿菊种植3万亩、辣椒种植1.4万亩，新增中药材3万亩，新增规模养殖场6家、中蜂养殖1500余箱；全年猪牛羊出栏达到15.2万头（只）以上，生态放养鸡出栏46万羽；建立“两支持、双纳入、一保障”㉕订单产业培育机制；坚持核桃产业主导地位，完成10万株核桃树高接换优任务，加快成州九源5000吨核桃及农林系列产品综合加工项目建设；新增“三品一标”企业5个、产品12个，规范提升县级农民专业合作社20家以上，发展县级以上示范家庭农场8家以上，培育引进市级以上农业龙头企业3家以上。持续落实好规上企业领导包抓部门服务制度，全力保障工业企业旺产旺销；尽快完成川中石油天然气入规申报，实现华锐冶金、天元矿业达标入规，促进祁连山水泥公司90万立方商混搅拌站、鑫源水循环等项目年内建成投产；加快实施天元矿业骨料技改项目；启动实施红川酒业技改升级项目，力争年内规模以上工业增加值突破18亿元；新增中小微企业100户。抓好全域旅游省级示范县和西狭颂5A级景区创建工作，实施杜甫草堂二期工程，打造以镡河、宋坪、鸡峰、二郎、王磨环线为主的乡村旅游线路，构建“全域旅游”发展新格局。依托国家电子商务进农村综合示范“升级版”项目，采取网销、溯源、直播、个性化定制等服务，形成数个辐射全县的“产、供、销、娱、乐、购”电商产业综合体矩阵；借助陇南同城配送成县端，进一步拉动县域消费活力。以大数据试点县建设为契机，围绕“互联网+”拓展运用，实现跨系统、跨部门、跨业务的数据共享交换应用、统一协调指挥、联合行动，有效应对突发事件，助力县域经济高质量发展。 （五）全力解民忧办实事，持续提升民生水平。坚持把保障和改善民生作为首要目标，围绕群众所需所盼，统筹发展社会事业，提升公共服务水平。加强教育检查督导，切实规范各类学校、幼儿园及校外教育培训机构管理，建成南坝小学和职业教育实训园，新建40套农村教师周转房；完成成县一中省级示范学校创建工作，不断提高教育教学质量，继续保持高考、中考全市综合排名第一的成绩。加快推进县医疗应急救治中心和中医院迁建项目，启动县医院三甲㉖创建和5G+智慧医疗建设试点工作，全力弥补医疗卫生领域短板。全面加强公共文化体育服务体系建设，扩大城乡覆盖面；积极强化文物保护利用，启动吴挺墓保护利用工作，修缮提升成县烈士陵园、红川茹素烈士墓园基础设施；强化对文艺精品力作的扶持奖励，进一步完善设施功能、丰富产品供给、提升服务水平。健全和完善社会救助工作机制，全面落实“三保障一兜底一补充”㉗综合医保政策，进一步做好药品耗材集中带量采购，降低群众看病就医负担，做好社会福利救助服务和退役军人服务保障工作。持续做好劳动力技能培训和劳务输转，抓好高校毕业生就业指导与服务，输转外出务工人员5.5万人以上。进一步完善人才工作机制，加大教育、卫生、信息技术等方面人才引进和培养力度。认真落实中央省市援企稳岗政策，深入落实“千人自主创业计划”“千名大学生就业计划”，力争新增城镇就业人数达到2000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。 （六）慎终如始精密智控，不断巩固防控成果。坚持“外防输入、对内放活、精密智控”总体防控策略，紧盯来成返成人员和冷链食品两个关键环节因素，继续织密防控网络，落细常态化管控措施，严格落实人员、物品、环境“同防同检”，持续加强冷链食品监管检测，从严控制聚集性活动数量和规模，加大疫情防控宣传，持续抓好“一场一站”㉘、酒店宾馆和餐饮娱乐等场所监管，安全有序推进新冠疫苗接种工作。更加积极主动适应常态化疫情防控生产生活新形势、新要求，持续巩固疫情防控成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展。 （七）严守生态安全“红线”，积极有效防范风险。牢牢把握安全发展、绿色发展方向，把风险隐患降到最低，不断提升发展质量和水平。深入推进扫黑除恶专项斗争常态化开展，保持治安、刑事违法犯罪严打高压态势，切实维护政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖。落实安全生产专项整治三年行动各项任务，强化重点行业、重点领域监管，稳定安全生产形势。进一步完善突发事件应急预案，切实提高应急处置能力。严厉打击非法集资，加强金融风险防控，切实维护全县金融安全稳定。严格落实长江流域禁捕措施，持续强化煤质管控、排污扬尘治理，河道“清四乱”㉙、水源地保护、土壤污染修复措施落实，全面开展矿山、尾矿库和工业企业等领域隐患排查整治行动，加强“一江三河”㉚水质监测，坚守生态环保底线。落实最严格耕地保护措施，建立耕地动态监管机制，严格执行“八不准”㉛“六个严禁”㉜规定，规范农村宅基地审批，抓好农业设施用地监管，扎实推进农村乱占耕地建房专项整治，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，坚守耕地红线。 （八）深化改革激发活力，深度优化营商环境。持续深化“放管服”改革，深入推行“办事不求人”等机制，进一步完善政务服务评价体系。全面推行证明事项告知承诺制，推进“双随机、一公开”㉝监管常态化。持续推进农村“三变”㉞和宅基地改革，深化供销合作社和中小学教师“县管校聘”㉟制度改革。创新民间资本参与形式，加快文化、教育、卫生、体育、科技等领域产业发展改革工作。认真落实《优化营商环境条例》和支持民营企业改革发展的政策措施，建立健全营商环境监督、投诉、受理、督办、反馈工作机制，完善营商环境评价指标体系，打通营商环境政策落地“最后一公里”。进一步扩大对外开放，主动进入兰白经济圈、兰西城市群、关天经济区和成渝经济圈，推进成县与天水、宝鸡、汉中等周边地区的区域合作，着力加强与青岛、深圳等地的合作交流，提升区域协作发展水平。各位代表！今年，县政府围绕群众最关心、社会最期盼的热点焦点问题，在统筹抓好各项民生保障、尽力办好省市民生实事的同时，再办好10件民生实事：一是新建改建农村卫生厕所3500座，新建城区公厕2座。二是实施城市老旧小区改造731户。三是完成东河二期生态综合治理工程，进一步提升改善群众生活休闲环境。四是对全县2150名城镇低收入妇女和农村妇女免费进行“两癌”检查。五是硬化自然村组道路60公里，建设3条特色示范路。六是完成13类重点人群新冠疫苗免费接种，有序推进全民免费接种。七是支持280名未就业高校毕业生到企业、社区及基层单位就业。八是推进农业保险扩面、提标、降费，承保种植业8.4万亩、养殖业16.03万头（只、羽、箱）。九是为符合条件的1181名职业技术学校的在校农村学生提供培训补助。十是完成城区智慧停车场建设，解决群众停车难问题。人大代表意见建议、政协委员提案和民生实事办理，检验的是政府部门为民服务的情怀、作风和能力，我们将一诺千金，把实事一件件办理好、一桩桩落实好。 四、全面加强政府自身建设各位代表！面对新形势、新任务、新要求以及人民群众新期盼。我们将坚决贯彻全面从严治党部署要求，进一步转变政府职能，强化自身建设，改进工作作风，提升服务水平，努力建设人民满意政府。 （一）坚持忠诚履职，把牢正确政治方向。始终把政治建设摆在首位，把党的领导贯穿政府工作全过程，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻中央、省、市和县委各项决策部署，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政令畅通，不打折扣。 （二）坚持高效履职，务实推动工作落实。切实增强“八项本领”㊱，提高“七种能力”㊲，着力提升适应新时代、破解新矛盾、驾驭新局面的能力。全面深化“放管服”“办事不求人”等各项制度改革，加快构建“大数据+政务服务”体系，努力打造更加方便快捷、公平正义的营商环境，不断健全完善重点工作清单制度和责任分解机制，加大定事定责限期办理力度，强化督查督办问责问效，完善激励保障机制，推动各项工作提速提质提效。 （三）坚持为民履职，持续改善民生福祉。坚持群众路线，深化网络问政，不断强化宗旨意识，倾听群众呼声，积极回应群众关切，解决群众“急难愁盼”问题，始终做到财力向民生集中、工作向民生倾斜、项目向民生聚焦、服务向民生覆盖，千方百计保基本、补短板、促公平，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。 （四）坚持依法履职，严格规范权力运行。严格落实重大行政决策程序和制度，充分发挥政府法律顾问作用，不断加强审计监督、统计监督，积极完善公众参与、专家论证和集体决策机制，自觉接受人大、政协以及社会各界监督，认真办好人大代表建议、政协委员提案，拓宽政务公开渠道，推进政府信息公开，全面提升治理体系和治理能力现代化水平。 （五）坚持廉洁履职，不断强化廉政建设。坚定不移推动全面从严治党、从严治政，严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，不断强化权力运行的制约监督，持续加强公共资源、国企国资、金融等重点领域监管，严控“三公经费”和一般性支出，大力整治不作为、慢作为、乱作为等问题，努力营造风清气正的良好发展环境。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，践行新使命，展现新作为，锐意进取、苦干实干，为全面建设社会主义现代化谱写成县新篇章而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【徽县招商】2019年徽县政府工作报告

  徽县人民2019年1月7日在徽县第十八届人民代表大会第三次会议上徽县人民政府县长王俊强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是我县全面决战决胜脱贫攻坚，促进经济社会持续健康发展的重要之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示，以建设“美丽徽县、幸福徽县、小康徽县”为目标，深入践行新发展理念，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，重点在补短板、强弱项、蓄实力上下功夫，完成了经济社会发展主要目标任务，实现了更高质量、更有效率、更可持续的发展。 面对复杂严峻的经济形势，我们沉着应对、攻坚克难，实现了稳步发展经济总量稳中有增。全县预计实现生产总值50亿元，同比增长6%。其中，第一产业完成增加值11.5亿元，同比增长5%;第二产业完成增加值15亿元，同比增长9.5%;第三产业完成增加值23.5亿元，同比增长4%。全社会固定资产投资预计完成25.7亿元，同比下降40.3%;完成大口径财政收入9.12亿元，同比增长9.76%;完成公共财政预算收入3.16亿元，同比增长9.68%;规模以上工业增加值预计完成10.8亿元，同比增长15%;社会消费品零售总额预计完成7.74亿元，同比增长7.5%;预计农村居民人均可支配收入8566元，同比增长11%;预计城镇居民人均可支配收入23630元，同比增长6%;居民消费价格指数累计为1.5%，在3%的可控范围内。特色产业提档升级。大力推进农村“三变”①改革，产业结构进一步优化，农业特色产业不断发展壮大，全县粮食作物总产量达16.1万吨，农林特色产业基地面积达97.8万亩,预计实现产值21.9亿元，其中：发展苗木16万亩、蔬菜14.89万亩、食用菌230万袋。畜牧业产值达3.57亿元，生猪存栏12.65万头、肉牛存栏3.12万头、羊存栏1.68万只、家禽存栏92.21万只，蜂饲养量达4.4万群，肉蛋奶总产量达3.31万吨。积极推进“三品一标”②认证工作，徽县龙崖老巢蜜顺利通过国家绿色食品A级产品认证。培育壮大新型农业经营主体，全县农民专业合作社达1057家，实现213个村全覆盖。工业经济量速齐增。面对复杂的市场环境，积极引导铅锌企业抢抓有色金属价格上扬时机，开足马力满负荷生产，金徽矿业、洛坝、宝徽等6户铅锌企业生产经营状况明显好转，产能逐步提高，金徽酒公司连年进入全省工业企业纳税50强行列。规上工业企业全年预计完成总产值41.8亿元。重点工业项目建设顺利，金徽酒公司制曲技改项目建成投产;徽县新兴建材有限公司年产6000万块煤矸石页岩空心砖项目开工建设。外贸经济实现新突破，甘肃兆丰农业公司“菽美”牌豆制品出口美国及东南亚。园区建设提档增速，24项基础设施项目全面开工，西滨河路北段、纬二十五路等15个项目基本建成，西滨河路中段、经四路南延段、七号桥、纬八路等项目进展顺利，基本形成了路、桥、堤、水、管网、强弱电等基础配套健全的招商基地;白酒酿造和农副产品加工区建设初具规模，康元食品等入园企业效益逐步攀升。第三产业蓬勃发展。全域旅游整体推进，金徽矿业成功创建为国家4A级旅游景区，完成《徽县铁山风景区总体规划》、《徽县三滩景区总体规划及重点地块修建性详细规划》等编制工作;以“花满徽县”为目标，成功举办了金徽酒第二届浪漫樱花节、徽县金秋赏叶文化旅游节等各类节会，田河古银杏树群落、郇庄白塔、文池老街、三泉花海等乡村旅游深受青睐，全年接待游客163.5万人次，综合收入8.53亿元。商贸流通进一步盘活，完成9个农贸市场建设任务，基本形成了以城区市场为中心、乡镇市场为辐射、村级市场为补充的全方位市场建设体系。电商扶贫扎实开展，国家电子商务进农村综合示范县项目有序推进，建成100个村级电商扶贫服务点，6大类30余种优质农特产品销往青岛等省外市场，实现销售额1000多万元;累计开办网店1960家、微商2000余家、电商企业24家，全年完成销售额8.6亿元，其中线上销售额2.16亿元。 面对非比寻常的压力困难，我们砥砺前行、担当作为，实现了重点突破脱贫攻坚聚力推进。以前所未有的力度和举措，全力推进精准扶贫、精准脱贫各项工作，贫困村面貌发生翻天覆地的变化，贫困户“两不愁、三保障”目标顺利实现，具备了整县脱贫的基本条件。整合资金8.78亿元，争取国开行贫困村基础设施贷款5亿元，集中用于饮水、住房、道路硬化等基础设施建设。累计解决181个村11.4万群众的饮水不安全问题，改造危房1.41万户，易地扶贫搬迁群众672户，213个建制村通畅工程道路硬化1163.5公里。全县90个贫困村动力电、宽带网络、村卫生室实现全覆盖。纵深推进“123带动百千万”产业扶贫工程③，实现4.2万贫困人口户户有产业的目标。全县共有356个农民专业合作社实现分红，分红总额4121万元;全县村集体积累资金达到1.035亿元，其中90个贫困村达1892.7万元。争取东西扶贫协作帮扶资金3000万元，加强与青岛胶州市人才、产业等领域沟通交流，实现劳务输转500余人。2018年退出贫困村53个、贫困人口2605户8007人;全县累计退出贫困村89个，退出比例达98.89%，累计减少贫困人口40418人，贫困发生率由2013年的22.24%下降至0.75%。项目建设扎实推进。坚持把项目作为拉动经济发展的强力引擎，全年谋划重点投资项目77个，目前已建成44个，完成投资27.14亿元，投资完成率63.26%。严格落实项目建设责任制，30个重点前期项目开工建设12个;完成全县“十三五”规划中期评估和重点项目科学调整工作，依托在线审批平台办理项目200个，总投资91.67亿元。加大招商引资力度，2018年新签约项目10个，总投资12.5亿元，到位资金4.7亿元，竣工4个,新储备招商引资项目46亿元。安全环保同步推进。全面加强安全生产工作，严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，持续开展安全生产大检查和专项整治活动，组建了县级安全专家库，全面完成尾矿库安全评估工作;大力推动矿山企业安全风险分级管控和隐患排查治理双层预防机制建设，洛坝集团、宝徽锌冶公司、金徽酒公司被列为市级“双重”预防机制标杆创建单位。环境保护不断加强，精心组织第二次全国污染源普查，开展土地污染防治与恢复治理工作;持续进行燃煤锅炉淘汰治理工作，积极推行“河长制”治水新方式，完成了伏家镇天河段治理、21个集中式水源地调整划分，编制了19个环境风险源应急预案;中央和省级环保督察反馈意见整改工作扎实推进，小陇山国家级自然保护区总体规划编制通过国家初审，退出自然保护区矿权8家。我县生态红线由90%调整为38.89%，为全县经济建设留足了绿色发展空间。 面对艰巨繁重的目标任务，我们抓主抓重、建管并举，实现了统筹推进城乡设施持续完善。全面完成110套棚户区改造和4091户危房改造任务;城区垃圾场建成投用，完成徽县江洛镇及泥阳镇生活垃圾处理工程、金徽大道绿化提升改造工程，城区四期巷道硬化等工程进展顺利;新增城区集中供暖面积100万平方米，新增天然气用户1200户，投放新能源纯电动公交车20辆。扎实开展城区环境卫生综合整治，推进“街长制”和“门前三包”责任制落实，重拳打击渣土车、机动车乱停乱放、非法营运等违法行为;加大城区清扫保洁和垃圾清运频次，城市面貌得到持续改善。农村基础设施不断健全，硬化通社入户路299公里，修建排洪渠10600米、便民桥26座，安装太阳能路灯1018盏，实施人饮工程8847户。全面开展美丽乡村建设，完成栗川镇郇庄村和永宁镇高山村2个省级美丽乡村、嘉陵镇铁山村等3个县级美丽乡村、柳林镇沙坝村等26个环境整洁村建设;全域无垃圾创建成效明显，82个贫困村人居环境综合整治项目进展顺利;“一拆二改三清四化”专项行动④扎实推进，拆除农村危旧房5239间95815平方米。社会事业持续提升。坚持财政资金向民生倾斜，县政府承诺的10件民生实事⑤建成8件，2件正在建设中，完成民生支出15.76亿元，占公共财政预算支出的84%。新增城镇就业2401人，乡村公益性岗位安置“三无人员”2500人;劳务输转4.41万人，劳务收入9.47亿元;全民参保登记率达92%。县医院、中医院等5家医疗机构实现跨省异地就医直接结算;建档立卡贫困户“先诊疗、后付费”、“一站式”结算、大病保险、医疗救助政策得到全面落实，家庭医生签约服务和老年人免费体检工作有序推进。巩固提升省级食品安全示范城市创建成果，实施“餐饮业质量提升”、“食品安全示范创建”、“农村食品安全治理”三大工程。教育事业优先发展，完成16个村级幼儿园建设，各项教育资助政策全面落实。文化事业有序推进，举办全县中小学春季田径运动会等各类文体活动，建成30个村级综合文化服务中心，县、乡、村三级公共文化服务网络基本形成。实施创新驱动发展战略，创建国家级院士工作站1个，省、市级工程技术研究中心5个。建成法治文化广场33处，全民法治意识明显增强;深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力团伙4个，破获涉恶案件20余起。自身建设持续加强。政府系统认真开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，常态化推进“两学一做”学习教育，全面贯彻落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”精神，强化审计监督，政风行风建设不断加强。办理人大代表意见建议84件，政协委员提案108件，办复率100%。“放管服”改革不断深化，“互联网+政务服务”和“四办”⑥改革统筹推进;建成政府网站集群，实现一网统筹，政务服务事项网上可办率达100%。完成公车改革、机关事业单位养老保险制度改革和税务部门征管体制改革，认真贯彻各项减免税优惠政策，全年减免企业所得税、增值税、地方税共计1.54亿元。过去的一年，全县各项工作亮点频出，全省绿色矿山、全省非煤矿山安全生产工作等现场会先后在我县召开，提高了徽县的美誉度。与此同时，全县人社、审计、统计、国土资源、民族宗教、民政、残联、物价、法制、园林、气象、地震、通讯、消防、邮政、地方志、征兵、民兵整组等各项工作都取得新的成绩，作出了新的贡献。各位代表，2018年以来，全县广大干部群众在新时代伟大实践中焕发出催人奋进的精神面貌，在打赢脱贫攻坚战的伟大征程中催生了务实发展的坚定信心。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的全县各族人民，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有扎根徽县投资兴业的朋友们，表示衷心的感谢!成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我们在前进的道路上还面临不少挑战与困难，政府工作还存在不少差距与短板，主要表现在：论证储备的大项目偏少，部分在建项目进度缓慢，招商引资项目落地率不高;农业产业化程度低，农民持续增收任务难;城市管理中的一些瓶颈还没有完全突破，有些部门对群众的一些呼声还没有及时回应;依法行政能力有待提高，“放管服”改革还需深化。对此，我们必须始终坚持知难而进不懈怠，锲而不舍抓落实，以时不我待、只争朝夕的精神和状态投入工作、奋力拼搏，竭尽全力克服困难，尽心尽力解决问题，绝不辜负全县人民的期望和重托!2019年目标任务和重点工作2019年，是中华人民共和国成立70周年，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的深化之年，是脱贫攻坚巩固提升的关键之年。综合研判2019年的发展形势，具有国家实施乡村振兴战略等政策利好机遇;认真审视徽县未来发展路径，具有建设陇南经济开发区徽县园和推进徽成一体化等强劲动力。我们一定要继续保持实现整县脱贫的精神风貌，坚定信心和决心，以更高的站位和更强的力度，努力培育新动能，加快形成新优势，促进全县经济社会高质量发展。2019年政府工作的总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真践行“五个坚持”⑦及“六稳”⑧方针政策，继续打好三大攻坚战，深度落实市县发展战略，大力推进乡村振兴、工业强县、三产发展、项目带动、城乡统筹、安全环保、改革开放、社会事业等各项工作，促进全县经济社会持续、健康发展。2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长5%;规模以上工业增加值增长8%;财政大口径收入增长6%;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长7%;农村居民、城镇居民人均可支配收入分别增长12%、7%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格指数控制在3%以内;万元生产总值能耗和主要污染物排放指标完成市定目标。围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作： （一）聚焦乡村振兴，巩固脱贫成效，助推现代农业发展以实施乡村振兴战略为引领，坚持质量兴农、绿色兴农，深入推进农业供给侧改革，转变农业经营方式、生产方式，加快发展现代农业。一是提升脱贫质量。统筹处理好贫困村与非贫困村、巩固成果与防止返贫的关系，持之以恒决胜脱贫攻坚最后“一公里”，全年完成1个贫困村1000人脱贫任务。进一步深化“123带动百千万”产业扶贫工程，充分发挥富民产业公司作用，搭建投融资平台，打造“股份农民”;依托产业扶持资金，鼓励优势特色产业健康发展，实现村级集体经济壮大。按照“脱贫不脱政策”要求，全面落实健康扶贫、教育扶贫、保障兜底等政策。不断深化东西扶贫协作，与胶州市在教育、医疗、文化、产业、劳务输转等多领域开展交流合作;继续用好帮扶资金，建设扶贫车间15个，带动贫困户就近就业400人以上。二是做优特色产业。深化农业供给侧结构性改革，构建优势产业体系。以“三变+特色产业”为载体，稳步推进苗木、畜牧、蔬菜三大主导产业，优化拓展粮油、核桃、银杏三大优势产业，全域统筹中蜂养殖、食用菌、中药材、水产养殖、蚕桑、烤烟、制种、果树八大区域特色产业。力争粮油作物种植面积达62.6万亩，农林特色产业基地总面积达105万亩;建成规模化养殖场330个;无公害、早春秋延等蔬菜总面积达15万亩;召开第四届苗木产销对接暨商贸洽谈会，苗木总面积达18万亩，总产值突破21亿元;核桃基地总面积达44万亩，实现产值2亿元;银杏基地总面积达19万亩，并带动加工、旅游等产业发展。大力发展经济林果产业，扩大榛子、花椒等经济林种植面积。放大“青泥黑猪”、“游龙贡米”等农业品牌示范效应，逐步培育更多的地域特色产业品牌。大力发展规模化休闲农业，实施陕西海升集团1500亩蓝莓产业项目，建成大河店镇三泉村、水阳镇石滩村、永宁镇郭坪村、银杏树镇高坪村等4个田园综合体⑨项目。三是扩大经营主体。积极培育新型农业经营主体，加强农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、家庭林场规范化建设，建立健全农产品交易市场和农产品网络交易平台。启动合作社“十百千”助推提升工程⑩，探索建立“乡镇联合社”模式，继续支持企业和合作社参与“农超对接”，鼓励事业单位人员和未就业大中专毕业生领办创办农民专业合作社，力争全县家庭农场总数达25家，新增市级以上龙头企业2家、农民专业合作社示范社10个。加强农产品质量安全监管，农畜产品质量安全综合检测合格率达98%，新认证绿色食品1个，登记地理标志保护产品1个，“三品一标”农产品面积增长8%。 （二）聚焦工业强县，优化产业结构，促进工业转型升级围绕工业提质增效，推动新旧动能转换，加快传统工业转型发展，努力做大工业总量。一是做强龙头企业。立足铅锌采选、白酒酿造、农特产品加工、药材加工等优势，进一步加强规上企业的生产经营指导，扩大重点工业企业产能。全力支持金徽矿业郭家沟铅锌矿二期扩建、宝徽集团20万吨锌冶炼项目建设，做优做大铅锌市场。优化服务，力争金徽矿业公司2021年成功上市。推进金徽酒公司陇南春车间技术改造、甘肃天顺中药材深加工、金鑫公司新材料研发基地等项目早日落地，把新建项目打造成我县工业发展新的增长点。二是助力园区发展。积极谋划高新技术产业园，做好《陇南经济开发区核心区控制性详细规划》编制、修改完善和报批工作。依靠园区优美的生态环境，谋划论证医养健康产业;依托金徽酒4A级旅游景区，精心谋划金徽酒城特色产业链，加快陇南青岛科创孵化园、商贸批发中心等项目建设，力争如期建成并投入使用。做好西滨河路征迁扫尾等工作，加强规划区内土地管控，保障各项基础设施和招商引资项目建设，抓好现有入园企业落地和建成投产工作。按照“打开入口、拉大框架、完善基础”的思路，全力谋划构建“东通县城、西往机场、南接高速、北连国道”的园区四通八达外部大交通网。三是壮大非公经济。不断降低市场准入门槛，拓展商事制度改革领域，推进“证照合一”、“先照后证”，为非公经济发展创造良好的营商环境。加大对非公经济的扶持力度，推进增值税等实质性减税，对小微企业、科技型初创企业探索实施普惠性税收免除，切实减轻非公企业税费负担。召开政银企洽谈会，鼓励金融机构优先解决中小企业的融资难问题，逐步降低融资成本，充分调动非公经济的积极性。大力实施商标品牌战略，扩大“金徽酒”等优势品牌的影响力，带动非公经济发展，力争全县非公经济经营主体达1.3万家。 （三）聚焦三产发展，带动全域旅游，打造现代服务体系统筹推进全域旅游、现代物流、电子商务等新业态、新模式，推动现代服务业发展壮大。一是积极推动全域旅游。以两个4A级景区为引领，充分挖掘青泥蜀道和茶马古道等厚重的历史文化，促进文化旅游深度融合。积极构建金徽酒公司生态游、永宁花海观光游、江峡洞天风光游、甘沟遗址文化游的旅游精品线路，打造“泰湖—泰山—青泥—铁山”蜀道文化旅游景区，逐步形成以点连线、由线成片的文化旅游大格局。大力培育乡村旅游品牌，继续举办好浪漫樱花节、花映三泉、水阳牡丹节等文化旅游节会，开发绿色采摘、娱乐体验等参与性强的旅游项目，力争全年接待游客170万人次，综合收入8.9亿元。二是积极推动商贸流通。加强市场建设，推进陇南空港物流园项目，建成栗川便民服务市场，维修改造伏镇农贸市场。重点扶持具有进出口资质的企业，增强企业自营创汇能力和市场竞争力，实现外贸出口增长20%。持续整顿和规范市场秩序，加强全县15家规模商场超市的监管与服务，创建“放心肉菜示范超市”，力争实现社会消费品零售总额8.28亿元。三是积极推动电商发展。完成电子商务进农村综合示范县项目建设，建立健全电子商务政策支持、物流配送、人才培养等发展体系。新建65个村级电商扶贫服务站点，全面建成电商扶贫网货供应体系，提升电商扶贫示范点带贫能力，确保每个村级电商扶贫站年销售额不少于2.4万元。发挥电商孵化园示范带动作用，鼓励企业发展电商，努力达到全企入网。继续加强“南秦岭”区域品牌建设，加大产品开发力度，应用网络新兴营销模式，加快销售特色优势产品，力争线上销售额增长30%。 （四）聚焦项目带动，扩大投资总量，增强县域经济实力始终把项目建设作为加快经济发展的重要抓手，积极主动谋划项目，全力以赴建设项目，不断增强发展后劲。一是把握导向储备项目。精准把握政策导向，紧扣2019年中央投资支持的城市基础设施建设、道路交通、环境治理、商贸物流、新兴产业等方向，论证储备一批科技含量高、带动能力强的大项目、好项目，谋划储备总投资108.99亿元的重点项目74个。落实项目投资清单管理制度，积极争取国省项目投资，全力做好徽成快速路等项目的前期准备工作。二是多措并举建设项目。严格落实重点项目领导包抓责任制，及时协调解决项目实施过程中的拆、迁、占问题;高效率、快节奏推进徽县330千伏送变电工程、徽县天诚汽车综合贸易中心、金徽酒公司生产及综合配套中心建设等24个投资在亿元以上的项目建设，确保两徽高速、十天高速至金徽酒文化生态旅游景区公路、县城至火车站快捷通道建成通车，完成固定资产投资26.3亿元。三是优化环境保障项目。坚持项目建设报告制度和督查制度，提高项目建设跟踪服务水平，切实创优项目建设环境，简化程序，提高效率，促进各类项目早落地、早建成。拓展多元化投资渠道，采取PPP11等投融资模式，积极撬动金融和社会资本，破解项目资金瓶颈，全力推进宋家湾水库、电动汽车充电设施项目和重点流域水环境综合治理工程等5个PPP项目。 （五）聚焦城乡统筹，完善设施功能，着力推动协调发展坚持把城乡融合作为协调发展的重要内容，统筹推进设施建设、公共服务、社会管理，着力改善人居环境。一是提升城市品质。注重城市规划，坚持实用和高标准相结合，完善城市功能，提升承载能力，打造特色宜居城市。建成城区3座过街天桥，完成3.8公里巷道、2公里三条支路建设项目，配套建设供水、雨水、排污管网等设施。采取疏浚、清淤、截污、绿化等综合措施，继续开展西河河道治理，改善城区水环境。提升改造城区供水管网，实施城区集中供热三期扩建工程。新建3处大型立体式停车场，缓解城区停车难的现状。二是加强综合管理。引导广大市民积极参与文明卫生城市建设和管理，共同创建更加整洁、有序的城市环境。严格落实“街长制”，持续开展环境卫生、道路交通等综合整治，维修维护城区公园基础设施。继续推行服务“外包制”，鼓励社会资本参与园林绿化养护、环境卫生保洁等工作，降低成本、提升效果。加快“数字城管”12建设进程，实现数据整合共享，提高城市管理的智能化、智慧化水平。坚决禁止修建、销售“小产权房”13，严厉打击违规建设行为，切实净化房地产市场。规范物业服务公司管理，提高服务水平。三是构建美丽乡村。积极借鉴浙江“千万工程”14经验，以“一拆二改三清四化”专项行动为载体，实施银杏树镇马庄村等30个环境整洁村建设，全面整治农村人居环境，建设宜居宜业家园。以修建卫生厕所、清除农村垃圾为主攻方向，扎实推进全域无垃圾专项治理行动，建成1000户农村卫生厕所，争取实施1个乡镇垃圾填埋场、8个乡镇垃圾转运站和7个污水处理站项目。切实加强公益性岗位人员管理，积极推进村级公益设施共管共享，确保正常运转，发挥长期效益。 （六）聚焦环境保护，坚持绿色发展，筑牢生态安全屏障牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，努力将守好生态底线和保障生产安全贯穿工作始终，切实增强可持续发展能力。一是重点整治环境污染。继续抓好中央、省级环保督察问题整改落实，有序实施燃煤锅炉整治，做好城区扬尘管控;实施2处城区饮用水水源地保护、8处乡镇千人以上饮用水水源地保护和2处土壤修复治理项目，提高水土涵养能力。严守生态红线，不碰生态底线，以“零容忍”态度，持续加大环境监管执法力度。加强河流防控断面15、县域空气质量、噪声功能等监测工作，力争全年空气优良天数达到95%以上。二是重点开展生态建设。对城区、乡村道路沿线进行绿化美化，积极推进天然林保护工程和国家重点公益林建设，全年人工造林2万亩，义务植树85万株，建设绿色通道40公里，进一步构建结构完善、功能齐全的生态屏障。加强森林资源保护，依法打击非法采矿、采砂、侵占林地等破坏森林资源的违法行为，做到自然资源规范有序开发，力争全县森林覆盖率达54%以上。三是重点加强安全生产。全面落实安全生产责任，深化重点行业、重点领域安全生产专项整治，最大限度地消除不安全因素。落实集体会商会诊长效机制，定期研判重点行业领域安全生产形势。加强安全生产领域改革，明确监管职能部门职责;推进县级应急管理机构改革工作，加强应急救灾物资储备，全面提高防灾救灾能力。加大日常监管和执法检查力度，对道路交通、建筑施工、矿山企业、食品药品、学校等重点领域定期开展安全生产整治，强力落实隐患问题整改，确保人民群众生命财产安全。 （七）聚焦深化改革，破解制约难题，激发公共服务活力坚持对外促开放、对内抓改革，集聚发展要素，释放改革红利，激发发展活力。一是加速重点领域改革。坚持问题导向，在重点领域、关键环节的改革上出硬招、出实招，推动质量变革、效率变革、动力变革。结合机构改革，深入开展城市管理执法体制改革，改进城市管理工作。推进司法行政改革，促进社会公平正义和法治政府建设。继续开展公立医院和基层医疗卫生机构改革，满足人民群众基本医疗服务需求。深化供销社等涉农改革，保持农村土地承包关系稳定，维护农村土地承包经营主体的合法权益。推动军民融合发展16，不断强化国防动员的基础支撑力。纵深推进“放管服”改革，进一步简政放权，提升便民服务水平。二是加大财税支持力度。全面推进预算绩效管理，加强资金安全监管。积极争取地方政府性债券，规范举借行为。加强资金整合力度，认真落实强农惠农政策，着力解决就医、就业、救助、养老、住房等民生问题。强化国有资产管理，盘活存量资金、资产和资源。推进依法治税，深化依法征管，助推县域经济高质量发展。三是加强对外开放合作。精心组织参加兰洽会、西交会等各类重大节会，开展项目对接洽谈和开放合作，争取更多的企业在徽县投资兴业，力争全年招商引资14亿元，到位资金6亿元。进一步加大对外开放力度，以“陇南山珍进羊城”活动为契机，积极对接广州市等发达地区城市，开展商贸合作交流，实现农特产品与广州销售市场的无缝对接，力争确立长期供货协议。 （八）聚焦社会事业，坚持共建共享，提高民生幸福指数从事关群众切身利益的突出问题入手，不断完善公共服务体系，强化社会保障力度，努力做到人人尽责、人人享有。一是提升社会保障水平。继续做好社保扩面和稽核工作，推进城镇职工住院费直接结算。转移富余劳动力4.2万人，实现劳务收入8.5亿元;大力支持和鼓励返乡农民工就业创业，年内新增城镇就业2000人。加快推进保障性安居工程建设，完成60户棚户区改造任务，切实改善城市低收入家庭住房条件。严格落实社会救助政策，深入推进城乡低保、优抚安置等工作;实施投资1.1亿元的残疾人康复托养中心项目，促进公共服务社会保障体系的发展。二是加快社会事业发展。促进教育均衡，努力提升教育教学质量，力争2019年全县普通高考二本以上上线率达33%;全面落实教育惠民政策，保障进城务工人员子女平等接受义务教育。加快完善文化服务体系，实现县图书馆和博物馆免费开放;完成20个非贫困村文化广场建设，开展全民健身和青少年体育活动;加大文化遗产保护传承力度，推进嘉陵镇稻坪村、栗川镇郇庄村等5个传统古村落建设。开展“食安徽县”品牌引领行动，推进“双安双创”17工作，完成城区104家餐饮单位、旅游景区23家农家乐的提升改造;加大食品药品领域综合治理，切实保障群众饮食用药安全。优化县、乡、村三级医疗卫生资源配置布局，有效提升县乡村医疗服务能力，逐步实现公共卫生服务均等化目标;深入实施城乡居民健康素养提升工程，继续抓好“村级三件事”18、“健康示范村”创建工作，健全健康教育管理服务体系。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。三是提高社会治理能力。按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶铲霸、无霸治乱”要求，纵深推进“扫黑除恶”专项行动，强化对建筑、采矿、娱乐等重点行业监管，重拳打击“黄赌毒”、“盗抢骗”等问题，提高群众安全感。扎实开展社会治安防控体系建设，大力实施社区警务战略，净化社会治安环境。持续推进“七五”普法，提高全民法治意识，深化矛盾纠纷排查化解，大力推行“阳光调解”，加强特殊人群监管，维护社会稳定。继续落实领导包案督办制度，规范信访秩序。各位代表，群众利益无小事，人民群众对美好生活的向往就是政府工作的奋斗目标。2019年，县政府将继续为群众办好“十件民生实事”：1.实施柳林镇姚庄至高桥镇太白公路建设工程;2.建成徽县环城公路;3.实施城区巷道硬化及观山至县幼儿园道路建设工程;4.完成污水处理厂二期扩建工程;5.实施吴山公园改造工程;6.实施公共文化服务中心和档案馆建设项目;7.建成一中体育场;8.实施滨河路路灯改造项目;9.实施农网升级10千伏及以下工程建设项目;10.按政策提高城市低保、农村低保、农村特困供养补助标准，免费开展妇女“两癌”健康检查，努力把更多的发展成果转化为惠民实效，使人民群众更有获得感、幸福感、安全感!加强政府自身建设各位代表，重任在肩惟担当。发展的新任务、人民的新期盼，对政府工作提出了更高的要求，我们必须秉持严与实的作风，保持干和拼的状态，真抓实干、埋头苦干，全面提升履职能力，努力建设人民更加满意的政府。一是提高政治站位，树牢四个意识。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深入学习贯彻党的十九大精神，切实提高政治站位。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，切实把“四个意识”体现到做决策、干工作、抓落实的全过程，确保中央和省、市、县委的各项决策部署落地生根、抓实见效。二是坚持执政为民，严格依法行政。树立正确的政绩观，竭尽全力为群众谋福祉，及时解决群众关切的供暖、教育、医疗、就业等突出问题，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。始终坚持依法行政、民主决策，树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的法制意识，加快法治政府建设。自觉接受县委领导和县人大、政协及社会各界监督，广泛听取各方面的意见和建议，提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。高度重视政务公开，推行“互联网+政务服务”，实施县级大数据政务中心建设工程，使政务服务更加规范化。加强网络宣传和管理，及时回应社会关切，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权。三是强化责任担当，建设廉洁政府。大力弘扬真抓实干精神，推行“三双一评”19干部管理机制，激励政府系统干部职工恪尽职守、勇于担当，提升政府工作的质量和效率。落实全面从严治党主体责任，坚持“一岗双责”，自觉遵守廉洁自律准则，严格执行中央“八项规定”精神，锲而不舍反四风，驰而不息改作风，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。持续加大对公共资源、国有资产、项目建设等重点领域的监督审计，把更多的财力用在惠民生和促发展上，着力打造为民务实的阳光政府、廉洁政府。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻市委、市政府和县委的决策部署，团结带领全县人民，开拓进取，砥砺前行，为建设“美丽徽县、幸福徽县、小康徽县”而努力奋斗!注释:①“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。②“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。③“123带动百千万”产业扶贫工程：“1”是全县每一个行政村确定一项特色产业;“2”是县财政为每一个行政村平均安排20万元资金引导产业发展;“3”是每村创办一个农民专业合作社，培育一个电商示范店，创建一个特色品牌。“百”是以扶贫资金为杠杆，以农民专业合作社为平台，动员群众积极参股，每村撬动民间资本投入100万元以上;“千”是以产业脱贫为导向，确保贫困户实现人均增收千元以上;“万”是以特色产业为支撑，力争到2020年，全县农民人均纯收入达万元以上。④“一拆二改三清四化”专项行动：2018年，徽县坚持科学规划、因地制宜，一户一宅、拆旧建新的原则，围绕拆除危房，改厕、改圈，清理乱堆、乱倒、乱排，硬化巷道、美化庭院、绿化村庄、净化环境等基本内容开展专项行动。⑤2018年10件民生实事完成情况：已完工8个：一是城区天然气及集中供暖入户扩大覆盖工程，新增供热面积100万平方米、天然气用户1200户。二是金徽大道绿化提升改造项目，已全面完成土方开挖回填、树木移植、花卉种植、给水管道铺设等工程。三是200公里农村道路通社硬化工程，已硬化通社入户路299公里。四是51个行政村饮水安全巩固提升工程，目前已完工，惠及12832户、50670人。五是30个农村文化广场建设及30个村级卫生室建设项目，已建成伏家镇前进村等30个文化广场，全县213个行政村村级卫生室已全覆盖。六是厕所革命工程，已在15个乡镇建成卫生厕所50座。七是60个行政村太阳能路灯项目，已在90个村新建太阳能路灯1721盏。八是50个农村人居环境综合整治项目已完工。正在建设2个：一是城区实验小学桥头、交警队路口及建新路官井巷口3座人行过街桥已完成坑基开挖、电杆移植等工作。二是唐庄、樊楞、东关、西寺阳山等4处城区四期巷道硬化工程正在建设之中。⑥“四办”：一窗办、一网办、简化办、马上办。⑦“五个坚持”：坚持绝对忠诚的政治品格、坚持高度自觉的大局意识、坚持极端负责的工作作风、坚持无怨无悔的奉献精神、坚持廉洁自律的道德操守。⑧“六稳”：2018年7月31日，中央政治局会议首次提出“六稳”，即：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。⑨田园综合体：2017年中央一号文件提出，是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。⑩合作社“十百千”助推提升工程：指2019年培育10个市级以上农民专业合作社，规范化建设100个农民专业合作社，组织开展合作社理事长和业务骨干千人培训。⑪“PPP”：即Public(政府)—Private(私人)—Partnership(合作)的字母缩写，是指政府与私人组织之间，以特许权协议为基础，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。⑫“数字城管”：即数字化城市管理系统，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。⑬“小产权房”：指在农村集体土地上建设的房屋，未缴纳土地出让金等费用，这类房没有国家发放的土地使用证、预售许可证以及合法有效的产权证。⑭“千万工程”：2003年，浙江省启动“千村示范、万村整治”行动，拉开了农村人居环境建设的序幕。经过十五年的发展，“千万工程”造就万千“美丽乡村”，浙江率先走向乡村振兴。⑮河流防控断面：为了解决水环境受污染程度及其变化情况的断面，即收纳某一城市或区域的全部工业和生活污水后的断面，控制断面用来反映某排污区排放污水对水质的影响程度。⑯军民融合发展：把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。⑰“双安双创”：指全国食品安全示范城市创建与农产品质量安全县创建。⑱“村级三件事”：指建设健康文化墙、开展健康沙龙、发放健康工具包。⑲“三双一评”：即：“双亮”--亮明干部身份和工作岗位;“双责”--明确干部业务工作责任和党风廉政责任;“双承诺”--让干部作出政治品格承诺和工作担当承诺;“一评”--严格干部考评。

  2025-07-08

• 【环县招商】2019年环县政府工作报告

  2018年工作回顾  2018年，是我县全力决战脱贫攻坚取得重大突破的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央和省市县委各项决策部署，聚焦脱贫攻坚，全力推进落实，基本完成了年初确定的目标任务，各项事业在克难奋进中取得新进步。   减贫目标按期完成。创新完善七项抓促机制，省市县乡7563名帮扶干部尽锐出战，集中攻坚，战果丰硕，预计全县59个行政村脱贫出列，6376户26970人实现稳定脱贫，贫困发生率下降到12.1%，是全省脱贫人口最多的县。   扶贫投资持续增加。全年共投入扶贫资金6.87亿元，新增发放产业扶贫贷款3.95亿元，争取专项债券4.8亿元，抢抓土地增减挂钩政策机遇，复垦土地8600亩，交易指标1138亩，获得资金3.4亿元，有力地保障了脱贫攻坚。   产业招商有序推进。引进伟赫乳业、正大集团、德华生物、锦泰电力等行业龙头企业，毛井奶山羊养殖场建成投用，18万吨乳制品加工厂、万头生猪养殖场和山城肉羊制种基地相继开工，有效支撑了产业发展。   电商交易规模扩大。发布了“环乡人”农产品区域公共品牌，带动全年实现电商交易额7.1亿元，增长129%，相当于前三年之和，网络零售额达到1.27亿元，增长60%，占到全市的四分之一，环县被评为“2018年中国特色产业互联网品牌示范县”。特别是“双11”当天网络销售突破500万元，环县成功跻身国家级贫困县电商销售百强榜前20名。   居民收入实现预期。聚焦产业扶贫，贫困人口人均投入资金5562元，扶持力度为历年之最，人均来自产业收入达到3830元。预计全县农民人均可支配收入8710元，增长13%，城镇居民人均可支配收入29920元，增长10%。  一年来，我们重点抓了四个方面的工作：   （一）精准脱贫在综合施策中初见成效。紧盯“两不愁、三保障”，抓实“一户一策”，实施“四类分类”，在精准管理、责任落实、教育引导上狠下功夫。坚定产业扶贫主攻方向，突出肉羊、牧草、小杂粮三大优势产业，全产业链扶持培育，出台了46项扶持政策，因户施策帮扶。大力推行“331+”肉羊产业扶贫，初步实现了“五好”目标。通过政府扶持、龙头带动、金融支持、服务跟进、保险托底、合作社上下联动，全方位构建利益共享、风险共担的产业发展联合体，将贫困户嵌入到旱涝保收的产业链上，找到了增收脱贫的好路子。充分发挥龙头企业核心引领作用，采取订单模式，中盛公司屠宰肉羊8万只，生产羊肉1600吨，实现了产值和销售收入“双过亿”。荟荣草业公司订单种植优质牧草10万亩，带动全县种草45.8万亩，生产商品草5万吨，青贮饲草40万吨，形成了规模化、专业化发展的好态势。依托龙头公司配股分红，带动10302户 一、二类贫困户户均增收1000元。支持能人办社，让贫困户跟着能人走，扶持建办合作社468个，其中“331+”湖羊养殖合作社171个，搭建起了全面覆盖的互助合作好载体，带动除五保户之外的5652户 三、四类贫困户户均增收4500元以上。推行社会化防疫和技术服务，抓好分层培训，推广程序免疫、分圈饲养、配方饲喂，普及了科学养殖的好方子，引导发展湖羊标准化养殖示范户911户，户均收入达到2万元左右。实行养殖成本和价格目标双重保险，全年调引湖羊4万只，保险理赔91.2万元，建立了风险可控的好机制。全省产业扶贫现场会观摩了我县4个示范点，中央电视台新闻联播对我县肉羊产业扶贫进行了专题报道。整合投入各类资金8390.5万元，发展村级集体经济，全面消除了“空壳村”。推广种植优质小杂粮70万亩，其中订单种植30.2万亩、订单收购2.6万吨，黄花菜、中药材等多元产业效益稳步提升，环县“寿星果”单颗“果王”拍出了18888元的好价格。扎实开展就业扶贫，选聘生态护林员945名，开发公益性岗位752个，建办“扶贫车间”10个，吸纳就业462名，累计帮助2159人实现了就地就业。完成培训8848人，带动输转劳务5.5万人，创收13.5亿元，全力帮助贫困群众过上好日子。持续深化扶贫协作，落实帮扶资金3787万元，实施帮扶项目8个，完成专业技术人才交流156人，440名贫困家庭劳动力在天津南开区和中国化学工程集团下属企业实现了稳定就业。着力抓好住房保障，新建集体公租房60处，实施C级危房改造3396户，完成住房安全认定4万户。新建易地搬迁安置点28处，建成住宅661套，富润小康嘉园分配到户1256户，“十三五”规划搬迁任务全面完成，群众住上了安全实用的好房子。全面加强精神扶贫，逐村成立了新时代文明实践站和红白理事会，移风易俗，扶勤惩懒，表彰奖励各类先进典型4089人，树立了标杆，鼓舞了人心，凝聚形成了向上向善的好风气。    （二）重大项目在地企合作中顺利推进。银西高铁、甜永高速分别完成总工程量的62%和43%，国道341线二车段全面开工。甜水堡2号煤矿正式联合试运转，新打油井273眼，生产原油203万吨。风光发电15.44亿度，实现总产值8亿元。新增规上工业企业2户，完成规上工业增加值3.02亿元，增长13.3%，位列全市第一。国贸新天地商业综合体和正硕家居建材城建成主体，开始装修和招商，居然之家签约入驻环县。统筹推进基础扶贫攻坚，新修改造农村公路169公里，撤并建制村断头路全面联通，列支维修养护经费4704万元，抢修水毁道路482公里，常态化抓好养护管理，有效巩固了来之不易的农村公路建设成果。建成集流场窖2825处、抗旱应急蓄水池100座、集中供水工程32处，延伸供水管网141公里。实施动力电改造95.6公里，新修梯田26万亩，全县梯田化率达到62%，人均达到6.8亩。   （三）城乡环境在全民参与中逐步改善。棚户区改造完成征迁330户，新建安置房453套，新修市政道路4条，古城复兴初见成效。通过持续努力，棚户区近4000户居民生活环境得到根本改善。更换主城区人行道砖1.34万平方米，完成了盘旋路提升改造，实施了环江民俗文化风情线及步云桥亮化美化工程，城市形象更加靓丽。建成旧城区集中供热工程，新增集中供热面积15万平方米，县城区集中供热率达到95%以上;县城生活污水处理厂二期工程建成投运，日处理能力实现翻番，城区污水收处率达到96%以上;新增新能源公交车20辆，实现了城市公交纯电动化;新建公厕3座，施划停车位3460个，“雪亮工程”安装高清摄像头1669个，配套设施更加完备。完成了南北区热源厂和41家砖瓦企业环保改造，拆除剩余8座燃煤小锅炉，推行全天候机械清扫保洁、常态化洒水喷雾抑尘，城区空气更加清新。严格落实“河长制”，新建乡镇污水处理站4个，全面封堵入河排污口，取缔关闭非法采砂企业22家，新建河堤护岸16.4公里，治理河道40公里，出境断面水质稳定达标。扎实开展全域无垃圾专项治理，清理垃圾1.1万吨，回收废旧农膜4400吨，回收率达到82%，环境面貌更加整洁。新栽补栽公路行道树338公里，完成造林16.8万亩，建设美丽乡村示范村7个，生态环境持续改善。   （四）社会事业在多方协作中有效提升。全面落实教育惠民政策，改扩建校舍15所，实施学校温暖工程34所，建成县级教育云平台，实现了与国内名校的资源共享、录播互动。高考二本以上进线率再创新高，达到34.77%，四所高中全部晋升为市级示范性高中，环县被列为国家级农村职业教育和成人教育示范县。全面落实控辍保学措施，学前三年毛入园率达到96.3%，九年义务教育巩固率达到96.65%，高于全省平均水平，无因贫辍学学生。完成疾控中心整体搬迁，新建标准化村卫生室16个，实现了全覆盖。通过向上建立医联体，向下建立医共体，依托三甲医院远程会诊、南开区专家帮扶坐诊、邀请环县籍在外医学专家回乡义诊，实施大病救治1895例，农村妇女“两癌”筛查1.44万人，完成家庭医生签约14.09万人，累计开展送医上门、送人就医1.17万人次，医疗服务能力显著提升。建立了贫困人口大病应急周转金，严格执行贫困人口“先诊疗后付费”“一站式结报”等制度，帮助14673名贫困患者通过“绿色通道”完成就医，报销医药费7844万元，个人年住院自付合规医疗费用未超过3000元。加强兜底保障，为2194名企业离退休人员足额发放养老金6720万元，为68754名“三户一孤”人员全部办理了大病救助保险，全年累计发放各类社会救助资金2.16亿元。发放住房公积金贷款8427万元，支取公积金6903万元，缓解了城镇职工购房难、租房难问题。高度重视助残事业，建成残疾人康复托养中心主体工程，免费实施康复手术206例，发放辅助器具1500多件，10名残疾人运动员参加省残运会，获得8枚金牌，打破3项纪录。新建文化旅游观光园2处，成功举办了敦煌行·丝绸之路国际旅游节—环县八珠塬首届乡村旅游体验行活动，道情皮影艺术团赴俄罗斯圣彼得堡、蒙古国乌兰巴托和台湾交流展演，进一步提高了环县知名度。建成皮影戏苑等7个群众性演艺平台，累计演出1000多场次，观众达百万人次。安全监管全面加强，生产安全事故得到有效控制，死亡人数大幅下降。建成县信访接待大厅，全面落实信访接待日制度，积极化解信访积案，成功排查调处各类矛盾纠纷3423起。*开展扫黑除恶专项斗争，治安案件、刑事案件发案数同比下降3.25%和11.45%，群众的安全感和幸福感明显提升。   各位代表，一年来，全县广大干部群众奋战在脱贫攻坚一线，迎难而上，奋力拼搏，取得这样的成绩实属不易，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协加强监督、全力支持的结果，更是全县人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向理解、信任和支持政府工作，为环县发展作出积极贡献的广大干部群众、各位代表、政协委员、帮扶干部及社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!  各位代表，成绩令人鼓舞，形势不容懈怠。环县是全省23个深度贫困县之一，正处在冲刺脱贫攻坚的关键时期，经济社会发展还面临诸多困难和挑战，主要表现为“四个差距”：一是主导产业发展与农民稳定增收需要相比还有差距。产业发展层次较低，农业现代化发展体系初步建立，龙头企业正在起步，产能尚未完全**;合作社带动功能偏弱，新技术应用不熟练，综合效益有待提升;以家庭农牧场为主的新型农业经营主体数量少，调结构、转方式还有很长的路要走，产业支撑脱贫的基础不够牢固。二是公共服务水平与人民对美好生活的向往相比还有差距。县域经济总量小，现有公共服务体系不健全。教育信息化应用水平普遍不高，卫生保障能力不强，就业创业服务渠道狭窄，养老机构容纳率、助残设施覆盖率低，比照“国标”规定的公共服务质量要求，还有很多短板需要补齐。三是保障脱贫摘帽与实现稳定脱贫要求相比还有差距。目前全县还有贫困村156个，贫困户10344户39986人，贫困人口数量约占全市1/3，贫困发生率列全省第三，脱贫攻坚任务重、难度大，短期内要解决“两不愁、三保障”问题，长期还要解决产业稳定发展、群众精神动力培育等问题，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，依然任重道远。四是行政效能与人民群众期盼相比还有差距。政府职能转变不到位，一些部门“放管服”改革的步子迈得还不够大，管理服务水平提高的速度跟不上审批监管下放的力度，不同程度地存在接不住、管不好的问题。问题是时代的呼声，差距是努力的方向，我们必须直面问题，勇于担当，锐意进取，以自我革新的勇气、爬坡过坎的毅力、昂扬向上的精神，冲破困难关隘，冲刺关键一程!  2019年主要工作  2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省市经济工作会议及县委全委会议精神，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以精准脱贫为核心，统筹推进产业发展、污染防治和乡村振兴，不断提高保障和改善民生水平，促进经济社会持续健康发展。  主要预期目标是：地区生产总值、固定资产投资增长6%，工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入均增长10%，各项约束性指标控制在省市下达的计划之内，确保全县7975户32695人稳定脱贫，出列贫困村117个，贫困发生率下降到2.22%。  围绕实现上述目标，重点抓好三个方面工作：  第一，突出精准脱贫，促进乡村振兴，统筹抓好三农工作   （一）全面落实帮扶措施，让农民富起来。坚持志智双扶，一手抓帮扶，一手抓教育，着力培养一批懂农业、爱农村、善经营、会管理的新型职业农民，实现物质精神双脱贫。  宣传好政策，树立好志向。充分发挥新时代文明实践站的作用，讲好习近平总书记扶贫论述，讲好72项惠农政策和46项扶持措施，完善奖勤罚懒机制，引导群众感恩立志，抢抓机遇，撸起袖子加油干，争做自主脱贫、勤劳致富的标兵。  找到好路子，过上好日子。突出产业和就业两大关键，因户施策，因人而异，抓细抓实“一户一策”，确保每户2万元产业扶持资金落实到位。按照“善养则养、善种则种”的原则，帮助每一个贫困家庭选准最适合的产业;按照“宜留则留、宜转则转”的原则，为每一个劳动力找到最适宜的就业岗位，让群众在发展产业、充分就业中找到脱贫的好路子，过上小康的好日子。  养成好习惯，形成好风气。坚持自治与法治相结合，发挥村民议事会和红白理事会的作用，引导群众自强自律、崇德尚礼、孝老爱亲，弘扬传统美德。坚持治理与教育齐抓，结合扫黑除恶专项斗争，依法打击震慑横行乡里、欺压百姓的村霸、路霸，*开展精神扶贫“五大行动”，集中开展高价彩礼、薄养厚葬等问题专项整治，用身边的事教育身边的人，促进移风易俗，树立文明新风。    （二）持续加大扶持力度，让农业强起来。始终坚持产业扶贫主攻方向，志不改，道不移，培育发展三大优势产业，全力支持中盛、伟赫、荟荣、锦泽4个龙头企业，三年内成长为国家级龙头企业，带动发展现代农牧业，促进群众稳定增收，加快推动乡村振兴。  以效益提升为核心，抓好养羊首位产业。巩固提升肉羊产业效益。抓住育好种、养好羊、卖好价三大关键环节，发挥各方优势，提升综合效益。突出龙头引领，支持中盛羊业新上15万只山羊屠宰加工生产线，继续扩大生产规模，确保屠宰量达到40万只以上，努力用三年时间，把中盛羊业打造成年屠宰量达到百万只、产值超过10亿元的国家级农业产业化龙头企业。坚持好种育好羊，按照“内繁外调、统一供种”的原则，建成山城肉羊制种基地，从国外优选纯种父本羊与本地优良受体母羊进行繁育，利用胚胎移植技术建立纯种群，全年提供优质种羊5000只以上，投放到“331+”湖羊养殖合作社进行杂交扩繁，实现高繁殖性能和高产肉性能的优势互补。依托龙头企业自繁自育和安全稳定的调羊渠道，全年提供湖羊基础母羊5万只，通过扩群繁育达到15万只，带动新发展湖羊标准化示范养殖户4000户以上，其中贫困户不少于50%。选择有条件的村重点扶持，发展湖羊标准化养殖专业村20个以上，力争全县湖羊饲养量突破30万只，肉羊良种率达到90%以上。坚持好法养好羊，继续办好畜牧技术培训班，开展新一轮“拉练式”培训，确保每个合作社负责人都成为行家里手，每一名养殖人员都成为技术骨干，让技术真正成为促进效益提升的最大引擎。设立技术推广和疫病防治奖补基金1000万元，扩大购买社会服务范围，严格绩效奖励，形成竞争机制。充分发挥好乡镇畜牧兽医站和社会化服务公司两支技术力量，通过落实包干到社到户制度，推动提升服务水平，确保全县183个养羊合作社、5000户湖羊自养户和3万多户散养户的技术指导和防疫质量。扎实开展“合作社规范提升年”活动，推广饲草料配方科学化、棚圈建设标准化、饲养管理专业化、疫病防治程序化的养殖模式，推行科级干部“十帮包抓”责任制(帮带贫机制建立、帮合作社融资、帮饲草种植、帮良种调引、帮科学管理、帮疫病防控、帮党建引领、帮风险化解、帮规范运行、帮效益提升)和“一票否决制”，对运行不规范的合作社实行“末位淘汰”，不断提高合作社的综合效益和带动能力，确保每带动1户贫困户，合作社净收益达到8000元以上。继续实行购羊、棚圈、机械、青贮窖、储草棚“一条龙”扶持和饲料配方、技术服务、疫病防治、出栏标准“四统一”管理，切实提高收益比，确保湖羊自养户户均收益稳定在2万元以上。坚持好羊卖好价，建立养羊专业协会和大学生养羊协会，县级设总会，乡镇按片区设分会，吸纳创业大学生和合作社负责人为会员，搭建行业交流发展平台，联手搞生产，联合闯市场，提高组织化程度。建成环城、曲子、洪德畜禽交易市场3处，形成稳定的交易集散地。推广养殖成本和价格目标双重保险，当市场价格毛重低于10元/斤时，按10元/斤启动保护价收购，实现保本不受损、保价无风险。实行订单交售补助制度，引导合作社和农户主动向中盛公司交售羊只，促进三方紧密合作，确保好产品卖出好价钱。大力扶持发展奶羊产业。成立专门协调推进领导小组，由两名县级领导牵头负责，支持伟赫乳业建成18万吨乳制品及果汁饮品加工厂，引进先进设备，建成全省一流、西北知名的低温奶和鲜奶加工生产线。在毛井高家洼开展奶山羊试验示范养殖，确保今年奶山羊存栏达到4500只以上，力争三年内奶羊存栏达到2万只以上，把伟赫乳业打造成产值超过10亿元的国家级农业产业化龙头企业。按照有机牧场标准，支持伟赫乳业在毛井高家洼、车道双庙村流转土地1.5万亩种植优质牧草，打好天然草、有机奶这张“王牌”，实现从牧场到餐桌的无缝对接，占领高端市场，提升产业效益。  以专业化发展为导向，抓好优质牧草产业。围绕做大做强荟荣草业公司，加强与合作社的利益联结和协作，推行订单种植，不断壮大经营规模，力争用三年时间，把荟荣草业公司打造成产值超过5亿元的国家级龙头企业。按照规模化发展要求，积极引进培育饲草青贮加工企业，扶持荟荣草业公司扩建专业青贮场，做到“广积草、产好草”，在保证县内自给的基础上扩大对外销售，提高牧草种植效益和商品化比率，真正实现立草为业。在荟荣草业公司建立饲草料营养测定实验室，作为牧草质量研究中心，统筹做好草产业规划布局、技术研究和质量验收，推广配方种草，出具权威鉴定，为饲草料收售“按质论价”提供依据。按照专业化与社会化相结合的原则，列支1000万元牧草收割青贮机械奖补基金，采取群众入股、政策补贴、政府奖励、协作帮扶的办法，每乡镇至少建办一个牧草收割青贮机械合作社，鼓励社会力量组建牧草收割机械合作社，适时就近收割，保障种草农户收益。坚持以草定养，每个乡镇至少建办一个规模化贮草棚，引导合作社按配方建设自有饲草基地，确保饲草自给率达到90%以上。按照“县北燕麦草、县南苜蓿草、全县青贮草”的布局，通过规划引领、龙头带动和合作社社会化服务，确保全年新种紫花苜蓿10万亩以上，商品草产量达到4万吨以上，产值达到6000万元;种植大燕麦15万亩，商品草产量达到5万吨，产值达到6000万元;种植甜高粱5万亩，青贮玉米15万亩，青贮饲草40万吨以上，产值达到1.5亿元，使种草户户均收益达到4000元以上。   以品牌化经营为重点，抓好小杂粮产业。突出育龙头，支持建成锦泽特色粮油精深加工厂，按照打造全谷物绿色有机农产品的定位，生产以荞麦为主的高营养价值、高附加值粮油产品，加强与中国网库集团合作，建设全国唯一的荞麦单品网络交易平台，带动全年荞麦单品线上交易额突破5000万元，逐步把我县发展成为荞麦单品交易集聚中心和荞麦电商交易中心，实现“买全国卖全国”，力争用三年时间，将以锦泽公司为龙头的小杂粮产业打造成10亿元以上的支柱产业。全面提升224个种植合作社的运营管理水平，充分发挥专业合作联社的带动引领作用，从张家口农科院引进杂交谷子等优质品种，在适宜区域试种10000亩，带动扩大小杂粮种植规模。制定专门的优惠政策，先期在10个乡镇开展千亩以上示范基地建设，洪德、罗山川、甜水、山城、车道、小南沟每乡镇2万亩左右，环城、耿湾、木钵、南湫每乡镇不少于5000亩。鼓励万佳杂粮、鑫利源、麦上客、兴农专业合作社采取订单或者土地流转模式，每个合作社建设“三零”小杂粮基地2万亩以上，全县建设优质小杂粮基地20万亩以上，为龙头企业加工和电商销售提供优质原粮。设立农业品牌推广基金1000万元，建成“环乡人”公共品牌运营中心，扮靓叫响“环乡人”和“环县羊羔肉”品牌，统一制定环县农产品质量标准，利用互联网、物联网等先进技术，探索发展智慧农业，建设特色农产品溯源基地6个，完成有机农产品认证2个，绿色农产品认证3个以上，推动全县网销产品集团化进军全国市场。在跨境电商平台注册外贸公司，促进出口创汇，确保电子商务交易额达到10亿元以上，网络零售额达到2亿元以上，带动农民户均增收2000元。  以多元增收为目标，抓好特色辅助产业。坚持果畜互动，继续抓好老果园提质改造和科学管理，在县南适宜区域，鼓励合作社带动贫困户发展苹果1000亩以上。支持有实力的合作社建办规模园，争取引进果品深加工企业，延伸产业链条。稳步扩大中药材种植规模，在秦团庄等最佳适生区种植中药材8500亩。在曲子、木钵、合道等有条件的乡镇，通过奖补扶持，鼓励发展设施瓜菜和高原夏菜，全县新种黄花菜6000亩。采取“轻资产”模式，支持正大集团建成毛井万头生猪养殖场，通过固定资产投资配股带动贫困户增收。按照绿色循环农业标准，支持正大集团流转土地1000亩，种植饲料玉米，带动贫困户通过土地入股增收。   （三）着力改善环境面貌，让农村美起来。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，突出基础条件改善、村容村貌整治和自然生态保护三大重点，科学编制村庄建设规划，久久为功治理，不断优化农村形象，提升人居品质，全力创建美丽乡村。  改善生产生活条件。全面完成37509户住房安全认定，实现C级危房改造“清零”目标，支持有条件的村新建农村集体公租房，统筹解决住房安全问题，确保居无危房，统筹抓好易地搬迁工程基础配套扫尾及后续产业培育，确保入住率达到100%，改善农村人居环境。新建集雨场窖1535处、抗旱应急蓄水池229处，完成11个易地搬迁安置点206户自来水入户，不断提升安全饮水保障能力。继续实施坡耕地改造，新修梯田10万亩，推广机械化耕作。改造农电线路615公里，解决9个乡镇3432户生产用电问题，力争有需求的农户都能用上动力电。按照“四好公路”标准，完成洪大公路烟洞沟门段改线，综合实施生命安全防护、危桥改造、窄改宽等工程，全面加强养护管理，确保全县3449公里农村公路安全畅通。统筹解决好偏远山区晴通雨阻、涉水过河等群众出行难问题。*开展“厕所革命”，有序推进符合条件的农户改厕，逐步补齐影响群众生活品质的短板。  抓好村容村貌整治。持续深化全域无垃圾综合治理，组织开展以“三清一改”(清垃圾、清河沟、清农业面源污染，改变影响农村人居环境的不良习惯)和治理脏乱差为重点的农村人居环境整治村庄清洁行动。地毯式清垃圾，全面整治垃圾乱倒、污水乱泼、杂物柴草乱堆现象，引导农户做好室内物品布置和除尘保洁，创建一批“清洁庭院”;鼓励因地制宜种植花草果木，美化庄院形象，创建一批“美丽庭院”，保持村社美丽、人居整洁。起底式清河沟，严格落实定期巡河制度，系统整治河道乱搭建、乱倾倒、乱采挖行为，定期清理河内漂浮物、阻水物，动员群众清剿沟渠杂物，保持河流干净、河道整洁。拉网式清农业面源污染，狠抓畜禽养殖场粪便清理处置和废旧农膜回收，引导群众合理使用农药化肥，督促石油企业规范处理泥浆油污，严控生产过程污染，保护好土壤环境。引导全民改习惯，坚持教育、惩戒相结合，建立全员参与、奖优罚劣、依法治理和村民积分卡等制度，改正卫生陋习，让讲卫生、爱环境的良好习惯在农村大地蔚然成风。   保护用好自然生态。实施大规模国土绿化行动，完成苗林结合培育16万亩、义务植树100万株以上，治理水土流失80平方公里。新栽公路行道树300公里，在县乡公路两侧栽花种草，建设花卉通道，美化生态环境。聘请专家编制划区轮牧方案，科学核定草场载畜量，实现资源利用与生态保护有机融合，修复生态环境。坚持农旅结合，建设美丽乡村示范村7个，鼓励发展观光农业，支持建办农耕采摘体验园，推动乡村靓起来、环境美起来、旅游火起来。  第二，突出环境优化，促进城镇升级，协同发展县域经济   （一）着眼宜居，完善城镇功能。坚持设施配套与风貌改造相结合，突出文旅融合，传承古建精髓，完成棚户区改造210户，新建安置小区3个，建设安置房848套。新建南城门瓮城广场，改造老城东西大街，加快古城复兴，打造西北历史文化名城。打通城北路、老城外环路、老城内环路二期、东台路南段4条市政道路，缓解旧城区交通压力。建成曲子路、滨河路北段、甜水路东段、敬业路东段，完成二道沟排洪及工业园区雨洪治理工程。更换县城主街道人行道渗水砖3万平方米以上，进一步优化完善公交停靠站台和指引标识，运用“互联网+”创建智慧公交，实现实时监控、智能调度、规范管理，方便市民出行。新建标准化公厕5座，解决如厕难问题。完成曲子、芦家湾、甜水、演武4个乡镇污水处理站续建工程，新建虎洞、耿湾、木钵、山城、洪德、合道、南湫7个乡镇污水处理站，确保2020年6月底实现乡镇政府所在地生活污水无害化处理设施全覆盖。新建合道、车道、罗山川、南湫4个乡镇垃圾填埋场，力争2020年6月底建成除沿川乡镇外其他乡镇垃圾填埋场。为国道沿线乡镇街道主要路口安装红绿灯及交通监控摄像头，争取建成30个乡村加油站，提高城镇综合承载能力，推动新型城镇化发展。   （二）加强治理，提升综合形象。全力打好污染防治攻坚战，扎实开展第二次全国污染源普查，新建县城永久性煤炭交易中心，完善乡镇二级配送网点，切实加强工地、道路、堆料场扬尘污染管控，督促所有餐饮企业安装油烟处理设备，严禁露天烧烤、焚烧垃圾，确保空气质量优良。加强水源地保护和水环境治理，充分利用已建成的污水收集处理设施，进一步提高收集处理率，确保出境断面水质常年稳定达标。坚持“农地姓农”，扎实开展“大棚房”清理整治专项行动，紧盯河对坡桥头、县城南北入口、小城镇周边重点区域和“211”国道沿线乱占乱建问题，全面打响拆违治乱歼灭战，逐步消除存量，坚决杜绝增量。加大土地卫片执法监察，清理批而未供、供而未建等闲置土地，严守规划用地红线。成立国有保洁公司，购置洒扫一体化机械，提升清扫保洁质量。抓好城镇综合管理，集中治理店外经营、马路市场、噪音扰民和乱停车、乱行车、车辆带泥上路等顽疾，清理城市“牛皮癣”，整顿城郊露天垃圾堆，杜绝“破窗效应”，完成腾祥混凝土公司整体搬迁，逐步改造环洲农贸城，让干净有序的市容环境成为常态。建立自然资源、生态环境和市场监管部门执法协调联动机制，全面推行“三包六禁”责任制，切实提高精细化管理水平。   （三）创优服务，推动经济发展。全面推行“三零三式”服务，优化招商引资环境，大力推行亲情化招商，积极走出去，热情请进来，确保招商引资签约项目15个以上，协议引资30亿元以上，落地实施10个以上，到位资金15亿元以上。始终把企业和企业家当作“座上客”，政府及部门自觉当好“店小二”，提供全方位服务，支持本土民营企业发展壮大，全年培育中小企业120户、规上企业2户，确保实现非公经济增加值23亿元。强化项目要素保障，推行“互联网+政务服务”，完善并联审批机制，提前介入开展审批服务，实现拿地即开工，确保全年谋划储备项目120个以上，实施500万元以上重点项目90个以上，完成固定资产投资35亿元以上。坚持“一户一宅、建新腾旧”原则，实施城乡建设用地增减挂钩复垦3.14万亩，力争完成交易指标3000亩以上，实现交易资金9亿元。全力做好341国道征地拆迁及银西高铁、甜永高速协调服务，力争开工建设甜水堡960万方调蓄水库。支持油田企业扩能上产，确保原油产量稳定在205万吨以上。力争开工毛井二期20万千瓦风电场，确保甜水堡2号煤矿正式投产，支持锦泰电力、国投新能源公司完成开发区块测风，壮大县域经济实力。   第三，突出民生保障，促进服务提升，努力提高幸福指数   （一）提升公共服务水平。全面完成教育改薄，迎接国家义务教育均衡发展验收，按标准配齐实验器材和音体美及信息化教学设备，实现多媒体和网络教学全覆盖。新建改扩建学校7所。抓好城乡学校结对帮扶和教师轮岗交流，完成教师培训1060人、交流送教500人次以上，让农村孩子接受更加优质的教育。全面落实“减负30条”，解决中小学生课外负担重的问题。继续办好职业教育，加强校企合作，提高就业率。加快健康环县建设，严格执行贫困人口“先看病后付费”“10元85%报销”、降低起付线、提高补偿标准等特惠政策，确保报销比例超过85%，全年住院自负合规医疗费用不超过3000元，完善城镇职工大病医疗费用救助报销政策，缩小城乡医保差别，让群众看得起病;完成县乡村医疗机构信息互联互通，为251个村卫生室配齐乡村医生，推行乡村医疗机构一体化管理，提升家庭签约医生服务水平，让群众方便看病;完成中医院整体搬迁，依托东西医疗扶贫协作、三甲医院对口帮扶和医疗人才“组团式”支援坐诊，加强重点科室建设和医疗人才培养，确保县内就诊率达到90%以上，让群众看得好病;加强基本公共卫生服务，筑牢疾病控制防线，完成农村妇女“两癌”检查2万人以上，让群众少生病。*实施文化惠民工程，继续办好以“百姓大舞台”为主的群众文化活动，新建戏曲、环县小曲、民间故事传讲3个群众自乐班，为81个深度贫困村配备文化器材，持续开展“千台大戏送农村”，丰富城乡群众文化生活。倡导全民健身，为40个村配备体育器材，鼓励乡村举办农民运动会。   （二）完善社会保障体系。实施就业优先政策，完成“双创大厦”引企入驻，不断深化东西扶贫、定点帮扶劳务协作，抢抓政策机遇开发公益性岗位，支持建办“扶贫车间”40个，多渠道促进创业就业，确保实现城镇新增就业3500人、乡村就地就业5000人，带动输转劳务5万人以上。加快残疾人康复托养中心和县乡养老机构标准化建设，规范运营管理，推进医养结合，提升养老助残服务水平。落实最低工资标准和城乡最低生活保障制度，确保低收入群体收入增长高于居民平均收入增长水平。全面落实社会保险扶贫政策，实现养老保险全覆盖。统筹做好医疗救助、住房救助、法律援助、养育扶助等工作，倾心关怀老弱病残等弱势群体和退役军人等优抚对象，加大临时救助力度，织密织牢社会兜底保障网，使发展成果更多惠及人民。   （三）全力维护安全稳定。*推进“七五”普法，完成公共法律服务实体平台建设。坚持领导接访和包案下访制度，妥善化解矛盾纠纷和信访积案，严防群体性事件发生。牢固树立“生命至上，安全发展”理念，不断健全应急管理体系，提高综合防范和抵御灾害能力。持续抓好以道路交通为主的安全生产大检查，巩固“三反一查”成果，加大重点领域专项整治力度，尽力减少各类事故发生。依法打击非法集资和电信网络诈骗，加强对准金融机构及民间借贷的监管，建立守信激励和失信惩戒机制，不断优化金融信用环境，防范化解县域金融风险。完成公安信息技术中心、“雪亮工程”二期、派出所视频分控中心和看守所“智慧磐石”工程建设，全面提升社会治安防控水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，集中攻坚重点案件、重点问题、重点领域，深挖细查，彻底铲除黑恶势力赖以生存的土壤，努力创建和谐稳定的发展环境。  加强政府自身建设  各位代表!把蓝图变为现实，是一场新的长征。时代发展的使命、脱贫攻坚的重任、人民群众的期待，对政府工作提出了更高要求，我们要切实提高政治站位，坚持依法行政，勤勉履职尽责，以创业求实的精神和冲刺决胜的劲头，不忘初心，砥砺前行，努力建设人民满意政府。   （一）学不可辍，始终精学善政。工欲善其事，必先利其器。全体政府工作人员要主动适应新变化，掌握新知识，引领新常态，大兴学习调查研究之风，*基层一线问政问需，努力增强“八种本领”，不断提升解决发展难题、驾驭复杂局面的能力。坚持以思想大解放推动发展活力再**，兼收并蓄，博采众长，坚定不移贯彻新发展理念，推动政府各项工作不断取得新进步。    （二）权不任性，坚持依法行政。优化政府机构设置和职能配置，形成职责明确、依法行政的治理体系，严格按照法定原则、权限、程序行使职权、履行职责，落实“三重一大”集体决策和政府法律顾问制度，推进科学民主决策。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下规范运行。加强和改善行政执法，推进公正文明执法，让人民群众享受公平正义，使尊法、学法、守法、用法成为共识。   （三）事不避难，担当高效施政。牢固树立“幸福都是奋斗出来的”理念，重心下移，标杆上提，推行“定事定责定时”工作法，以钉钉子精神抓好落实。严格落实省政府“十不准”要求，坚决破除“八种病相”。持续深化“一门一网一次”改革，最大限度地实现政务服务集中办理，畅通网上问政渠道，做到审批更简、服务更优，让企业和群众办事像“网购”一样方便。加强政务督查，对重点工作和民生实事公开承诺、跟踪督办、限期完成，旗帜鲜明支持干事、鼓励担当，形成上下同心、共促发展的强大合力。   （四）行不逾矩，保持勤政廉政。认真落实全面从严治党要求，讲规矩守纪律，知敬畏存戒惧，密切联系服务群众，凡群众翘首期盼的抓紧办，群众反映强烈的坚决改。严格落实中央“八项规定”及其实施细则，织密扎紧制度笼子，强化效能监察、审计监督，管好公务人员、公共权力、公共资金，压实“两个责任”，严厉整肃庸政懒政怠政行为，筑牢拒腐防变底线，努力营造风清气正的政治生态。  各位代表，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，是时代赋予我们的神圣使命，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，振奋精神，苦干实干，奋力谱写无愧于时代的绚丽篇章，为实现全县人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异成绩向建国70周年献礼!

  2025-07-08

• 【宕昌县招商】2019年宕昌县政府工作报告

  ――2019年1月10日在宕昌县第十六届人民代表大会第三次会议上宕昌县人民政府县长李建功各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是我县发展进程中极不平凡的一年，也是我县经济社会发展取得重要进展的一年。一年来，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，在省委、省政府的亲切关怀下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县广大干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，认真落实省委、省政府主要领导在宕昌调研时重要指示和有关专题会议讲话精神，深化实施市委“433”发展战略和县委“1355”总体工作思路，攻坚克难，锐意进取，较好的完成了各项目标任务。回顾一年来的工作成效，主要体现在以下方面：――坚持稳增长调结构，综合实力稳步提升。牢固树立新发展理念，努力克服自然灾害多发、投资动力不足等不利影响，科学应对各类风险挑战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作。预计全年完成地区生产总值24.4亿元，同比增长5%，其中：第一产业增加值6.4亿元、第二产业增加值2.8亿元、第三产业增加值15.2亿元;完成固定资产投资32亿元;完成大口径财政收入3.47亿元，完成一般公共预算收入1.4亿元;一般公共预算支出达到35.77亿元,同比增长58.92%;城镇居民人均可支配收入达到22800元，同比增长8.5%;农村居民人均可支配收入达到6362元，同比增长11%。第三产业对经济增长的拉动作用凸显，固定资产投资增速止跌回升，居民消费价格指数低于控制目标，社会消费品零售总额位居全市前列，全县经济发展保持了稳中有进的良好势头。――坚持抓重点补短板，脱贫攻坚加快推进。紧盯“两不愁、三保障”目标，全面制定落实“一户一策”，强化突出问题整改和扶贫信息动态管理，脱贫攻坚基础工作进一步夯实。突出产业扶贫，深度实施贫困群众稳定增收“十条路”拓展行动，参与农村“三变”改革的农户达到26442户。按照人均5000元的标准整合到户到人产业扶持资金2.96亿元，入股龙头企业和合作社发展产业;累计建成农民专业合作社1947个，成立了陇南市羌源富民农业发展股份有限公司，村办合作社联合控股富民公司的带贫模式得到省市充分肯定。积极向上争取资金10.9亿元，启动实施了4542户18548人的易地扶贫搬迁工程。一次性改造农村危房4861户，解决了101个行政村安全饮水不稳定问题。积极组织403户2021名贫困群众到新疆生产建设兵团安家落户。认真落实就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫政策，建成并认定扶贫车间22家，设置农村公益性岗位8类6000个，九年义务教育巩固率达到96.3%，建档立卡贫困人口合规医疗费用补偿比例达到85%以上。着力汇聚帮扶力量，市南区落实帮扶资金4600万元，天津大学举办宕昌干部培训班8期294人次、落实帮扶资金100万元。省市单位支持力度持续加大，驻村帮扶力量进一步充实。全年预计退出贫困村43个，减少贫困人口4673户2.01万人，贫困发生率下降至13.88%。――坚持扩投资重建设，城乡面貌明显改观。积极服务重大项目建设，渭武高速宕昌段主体工程基本完工，路面施工全面展开。全年实施交通、城建、水利等重点建设项目115项，竣工67项，完成投资34亿元。签约招商引资项目4项，签约资金4.24亿元。省道209线八马梁至脚力铺段公路改建项目快速推进，官珠沟至鹅嫚沟快速通道完成路面铺设工程，城区垃圾收运系统和污水收集处理管网提升工程全面完工，开工棚户区改造项目817户、基本建成315户，改造城区人行步道4.1公里。哈达铺历史文化名镇保护项目道路工程投入使用，完成农村公路“畅返不畅”工程68公里、安全生命防护工程64公里，新建和维修堤防工程35公里，农村公路通畅率达到99.4%，行政村网络覆盖率达到93.7%。持续推进全域无垃圾创建活动，深入开展“拆危除旧”行动，新建省级美丽乡村3个、县级美丽乡村2个，城乡面貌有了新的改观。――坚持夯基础塑品牌，文旅融合步伐加快。紧盯建设中国西部旅游名县目标，扎实推进旅游“双创”工作，官鹅沟国家5A级景区创建景观评价材料已报文化和旅游部评审，哈达铺红军长征纪念馆通过国家4A级景区验收挂牌。全年启动实施旅游基础设施建设项目103项，鹅嫚沟游客服务中心完成主体工程，官鹅沟架空索道、人车分离步道、景区道路路面改造和污水处理项目有序推进，建成哈达铺玉岗、新城子岳藏甫等乡村旅游示范村11个，积极打造两河口山背罗湾田园综合体项目。新成立旅行社5家,新增农家乐14户、农家客栈及民宿33户，全县宾馆饭店达到143家、床位8270张，直接或间接从事旅游服务业人数达到3.2万人。成功举办了官鹅沟首届冰雪旅游节，中央电视台相亲交友类大型户外访谈栏目―《乡约》，在官鹅沟录制并播出，取得了良好的宣传效果。旅游文化、中医药养生、电子商务融合发展，全县共接待游客260.3万人次，实现旅游综合收入14.3亿元，同比增长27.6%和35.1%。――坚持优布局提品质，特色产业加速壮大。突出中药材主导产业，新建种子种苗繁育基地1.5万亩、种植基地25.5万亩，建成了华昌药材城三期工程，甘肃琦昆公司仓储物流项目建设稳步推进，引进了甘肃省中药材交易中心参与中药材产业开发，与广药集团达成了合作协议。加快培育特色优势产业，德青源金鸡产业扶贫项目青年鸡厂月底将建成投产，新增中蜂蜂群1.6万群、总量达到6.3万群，“宕昌百花蜜”通过农业农村部农产品地理标志登记认证;存栏鸡55.2万只、牛8.8万头、羊12.8万只;新发展花椒、大果榛子、油橄榄等经济林果3.13万亩，建成果蔬保鲜库9座，购置厢式冷藏车5台。着力提升劳务输转效益，开展劳务技能培训9103人次，输转劳动力9.2万人次，108名劳务工在青岛市企业稳定就业，特色产业竞相发展，成为助农增收的新亮点。――坚持促改革强支撑，发展活力有效释放。深化“放管服”改革，公布“最多跑一次”事项575项，服务事项网上可办率达到80%以上，限时办结率99%以上。不动产登记改革全面完成，“证照合一”登记制度全面推开，公务用车保障机制建成运行，县级新税务机构组建挂牌，企业和群众办事更加快捷。全县金融机构与28家企业(合作社)签订了银企合作协议，争取全省特色产业发展贷款3.82亿元，10个农特产品纳入政策性农业保险补贴范围，金融机构贷款余额增长7.7%。新增各类非公经济市场主体2210户，与北京、广东甘肃商会企业达成了11项合作协议，哈达铺火车站全年发送旅客55万人次、实现货物吞吐量5.18万吨，全年电子商务实现线上销售额2.6亿元。――坚持保绿色守底线，生态环境持续改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，完成新一轮退耕还林10万亩，建设国土绿化示范林基地9600亩、荒山造林2000亩、绿色通道64公里，全县森林覆盖率达到30.15%。实施小流域综合治理项目10项，治理水土流失面积83平方公里。改造淘汰燃煤锅炉82台，建成了县级煤炭配送中心，110个二级煤炭销售网点全部纳入监管范围，22个乡镇集中式饮用水水源地完成保护区划分调整，全年空气优良天数达到341天，集中式水源地水质达标率100%。全面落实河(湖)长制，113条(段)河流实现常态化巡查管护，依法关停采石采砂点14处。中央省市环保督察、国土例行督察反馈问题分类按期整改，我县获得国家重点生态功能区县域生态环境考核表彰奖励。――坚持谋福祉惠民生，社会事业协调发展。始终保持为民情怀，切实增进民生福祉，各项民生支出占财政总支出的80%以上。实施教育建设项目22个，为116所中小学落实教学设备购置资金2176.6万元，高考二本以上上线543人，创历史新高。成立了新时代文明实践中心和站所，开展助力精准脱贫文化惠民演出150场次，“除陋习、树新风”行动成效明显。为9.3万名贫困群众代缴养老保险费862.64万元，为4.05万名60周岁以上老人发放养老金5327万元，城乡居民医疗保险和基本养老保险参保率均达到98%以上，群众“无押金、先诊疗、后付费”、“一站式”及时结报制度全面落实。加强重点行业领域安全生产监管，科学防范自然灾害，认真开展矛盾纠纷排查化解，强力推进扫黑除恶专项斗争，宕昌成功创建省级文明县。省、市各项民生实事有效办理,县列十件民生实事中，除186个行政村人居环境综合治理项目因贷款出现政策性瓶颈，经报备县人大常委会，调整为150个建档立卡贫困村环境整治项目，与其他九件实事一并完成了办理。――坚持转作风增效能，政府建设不断加强。牢固树立“四个意识”，在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻落实省、市、县委各项决策部署，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。严格落实领导干部学法制度，积极参加行政应诉，各类行政审批事项全部纳入县行政审批电子监察系统管理，“双随机一公开”监管全面推行，“转变作风改善发展环境建设年”活动深度推进。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格执行中央八项规定实施细则、国务院“约法三章”和省市县委各项规定，坚决纠正“四风”，干部作风持续好转。全面落实从严治党主体责任和“一岗双责”，强化审计监督，严肃查处各类违纪违法行为，营造了风清气正的干事创业环境。同时，民族宗教、食品药品监管、质量监督、科技发展、防汛抗旱、工青妇、残疾人、地震、档案、统计、史志、住房公积金、机关事务管理等工作都有了新的发展。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全县人民、各级干部奋力拼搏、敬业奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻宕人民解放军、武警官兵、公安干警和消防官兵，向所有关心、支持宕昌发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，回顾过去一年的工作，发展令人鼓舞，形势不容懈怠，全县经济社会发展还面临许多困难和问题。主要表现在：经济总量小、基础弱、底子薄、人均水平低的现状还没有从根本上改变，发展不平衡、不充分的问题还很突出;剩余贫困人口贫困程度深，富民产业效益显现还不充分，农村基础设施还有短板，视觉贫困问题较为明显;重大项目融资渠道单一，农业产业规模化、标准化、市场化程度不高，旅游商贸等服务业层次较低;就业、教育、医疗等民生保障水平与广大群众的期望仍有差距，安全生产、环境保护方面还存在薄弱环节;与此同时，个别干部担当意识不够，抓落实力度不大，工作质量效率不高的问题仍然存在。对这些问题，我们将高度重视，认真分析研究，采取有效措施，努力加以解决。2019年主要目标和任务今年是新中国成立70周年,也是我县决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。虽然我们加快发展的压力很大、面临的挑战很多，但机遇更加有利。国家新一轮西部大开发、乡村振兴战略的加快推进，省市构建十大生态产业体系等重大战略的深度实施，为我们加快发展提供了有力的政策支撑。县域经济综合实力增强，城乡基础设施条件改善，主导产业基本形成，民生事业不断发展，为我们冲刺赶超积蓄了强劲的动能。在省、市主要领导的大力帮扶下，一些工作取得了突破性进展，各级干部群众深受鼓舞，迸发出了前所未有的干事创业热情，想发展、快发展的愿望比以往任何时候都更为强烈。只要我们团结一心，勇于担当，扎实进取，奋力拼搏，我们就有底气、有决心推动全县经济社会发展迈上新的台阶!按照中央、省市和县委关于2019年经济社会发展的决策部署及重点任务安排，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻落实中央和省、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，实施乡村振兴战略，聚焦打赢打好精准脱贫攻坚战，突出抓好产业扶贫和农村人居环境整治两大重点任务，加快补齐“两不愁、三保障”短板弱项，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面加强新时代党的建设，进一步坚定信心、改进作风、狠抓落实、拼命攻坚，力争完成退出120个贫困村、脱贫3万贫困人口的年度目标任务，为全面打赢脱贫攻坚战夯实决定性基础，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5.5%左右;规模以上工业增加值增长5%左右;固定资产投资增长6%左右;社会消费品零售总额增长9%左右;一般公共预算收入增长6%左右;城镇居民人均可支配收入增长8%左右;农村居民人均可支配收入增长12%左右。围绕上述总体要求和预期目标，重点做好九个方面的工作： （一）围绕提升质量，突出精准发力，拼搏冲刺打好脱贫攻坚硬仗。深入贯彻落实中央和省、市关于脱贫攻坚工作的各项决策部署，聚焦“两不愁、三保障”目标，带着感情抓工作，凝聚力量强攻坚，力争完成精准脱贫年度目标任务。一是精准落实“一户一策”。根据贫困户户情变化，做好扶贫系统动态管理，及时调整完善“一户一策”，针对性细化帮扶举措，因户因人制定增收渠道，扎实推进“送医上门”“送人就医”健康扶贫，加大义务教育阶段控辍保学力度，统筹抓好社会保障兜底，切实做到行业部门数据一致、各项政策有效衔接、脱贫举措与户情实际完全相符、贫困人口识别退出精准无误，脱贫路上不漏一户、不落一人。二是加快发展富民产业。把产业扶贫作为重中之重，为1.7万户7.8万名已脱贫建档立卡贫困人口落实到户产业扶持资金。扶持有能力的贫困村、贫困户发展中药材、养鸡、养蜂、草食畜、蔬菜食用菌、经济林果产业。进一步抓好旅游扶贫、电商扶贫，推动增收项目和扶持资金贫困人口全覆盖。切实加快德青源金鸡产业项目建设运营进度，实施好1000万袋食用菌菌棒加工生产线和600吨蜂蜜加工厂项目，新建“扶贫车间”30家以上，向省内外输转劳动力9万人次以上，提升富民产业效益。鼓励引导企事业单位人员、未就业大学生、退役军人到贫困村领办创办合作社，推进合作社规范化运营，持续壮大羌源富民公司规模，完善好村办合作社联合控股富民公司带贫模式，扩大政策性农业保险覆盖面，确保剩余的贫困人口通过保底分红、入股收益、务工取酬、就业领薪稳定增收。三是着力完善基础设施。坚持抓好建设与改造提升并举，切实加快易地扶贫搬迁工程进度，综合施策做好生态恢复、配套服务、就业增收等后续工作，年内4542户搬迁户全部搬迁入住，动员更多的贫困群众到新疆生产建设兵团发展致富。启动实施81个非建档立卡深度贫困村基础设施建设，补齐所有贫困村水、电、路、房等基础设施短板。扎实开展“一拆两化三改”集中行动，全面拆除村内残垣断壁、危旧房屋，统筹做好村内巷道、农户庭院硬化，抓好改厕、改圈、改炕工作，彻底改善人居环境，消除视觉贫困。四是广泛凝聚攻坚合力。加大扶贫资金整合投入，压紧压实行业部门扶贫责任，强化驻村帮扶管理，将最优质的资源、最强的力量向贫困人口集中倾斜。加深与青岛市市南区在农特产品销售、劳务定向培训输转、旅游产业开发以及教育、医疗等方面的协作，落实好与天津大学在人才培训、农产品订单采购等方面的帮扶计划，积极争取省、市帮扶单位帮扶支持。坚持扶贫、扶志、扶智相结合，加强政策宣传和典型引领，强化农村公益性岗位管理，开展好“除陋习、树新风”活动，让精神扶贫见底见效，增强群众内生动力，坚决打好脱贫攻坚战。 （二）围绕增强后劲，突出争引建管，全力推动投资保持稳定增长。坚持把项目建设作为发展县域经济、改善城乡面貌的重要载体和强力引擎，积极争取对接，狠抓推进管理，以固定资产投资的稳定增长带动经济社会快速发展。一是把握政策争项目。认真研究国家实施乡村振兴、区域协调发展、供给侧结构性改革政策机遇，围绕省市构建十大生态产业体系，立足全县脱贫攻坚、水利交通、文化旅游、中医中药、通道物流领域，高点站位，做深做细项目论证和规划编制，加强汇报衔接，精准谋划一批有利于破解瓶颈制约、促进产业结构优化升级的项目，全年谋划储备项目65个以上。二是解放思想引项目。充分发挥政府投资的引导作用，认真总结金鸡产业扶贫项目“轻资产模式”经验，在风险可控的前提下，通过市场化运作，吸引民间资本进入交通能源、市政设施、农特产品开发领域。坚持引资引技相结合，加强与青岛、广州等东部发达地区以及川渝地区的对接合作，积极参加兰洽会等招商节会，力促签约项目较上年增长10%以上。三是精心组织建项目。加快推进宕昌三类通用机场、临江铺至南阳隧道、羊马城隧道及引线项目前期工作，启动实施狮子、竹院等乡镇80公里联网路工程，全面完成省道209线八马梁至脚力铺段和329线好梯至韩院段建设工程，保障渭武高速宕昌段全面通车运行。抓好城关镇大桥湾、蒋家磨、红河、下坝等地段堤防维修加固工程，实施好良恭河兴化至竹院段、角弓河狮子至新寨段治理工程，积极争取5G网络建设项目。年内实施投资500万元以上项目111个，完成投资40.59亿元。四是严格质量管项目。落实项目推进“五个一”责任制，强化领导包抓、清单管理、并联审批等项目推进措施，保障前期经费投入，积极破解征地拆迁等难点问题，促使项目快速推进。完善项目建设有关管理办法，严格前期控价管理、立项审批、预算审核程序，加强招投标、资金拨付、竣工验收全过程监管，认真推行项目“黑名单”管理制度，全面落实施工企业县内登记注册备案要求，坚决清退建设质量不高、信誉度差的施工企业，建设群众放心的优质工程、精品工程。 （三）围绕转型升级，突出结构优化，加快构建现代农业产业体系。深入推进农业供给侧结构性改革，加快构建规模化生产、集约化经营、产业化发展的现代农业新格局。 一是优化产业结构布局。紧盯中药材、养鸡、养蜂、草食畜、蔬菜食用菌、经济林果六项产业，按照适宜区域发展，合理规划产业布局。继续稳定40万亩中药材种植面积，集中抓好5万亩订单种植，建成2万亩中药材标准化种植核心示范基地和100亩高标准中药材核心试验点，力争甘肃琦昆中药材物流仓储项目正式投入运营。通过龙头公司带动、村办合作社组织，发展养鸡23万只、中蜂2万群、牛3000头、羊8000只，发展辣椒5000亩、香菇和木耳300万棒，发展花椒、大果榛子、构树等经济林果1.8万亩。依托国道212沿线农业资源，加快发展体验采摘、贩运销售新型农业业态。二是转变生产经营方式。充分发挥羌源富民公司牵头作用，在种植业发展上，以市场为导向，打破乡镇、村社地域界限，在有条件区域集中连片流转土地，推行机械化作业，发展多种形式的适度规模经营;在养殖业发展上，引导相邻区域内同类型养殖合作社组建产业联合体，力促与有关企业合作建设集牛羊养殖、屠宰和冷链物流于一体的生产基地。进一步规范统一农产品生产、加工技术质量标准，抓好10座100吨组装式果蔬库和39座控温控湿烘干房建设，推动农业生产经营方式向现代、集约、市场型转变。三是提升市场拓展能力。全面做好中药材种植测土配方，推进农药使用量零增长行动，加快产品质量追溯体系建设，强化产加销全过程监管，确保农产品质量安全。开展农特产品“县域公用品牌+企业自主品牌+产品特有品牌”联合创建工作，新增省市知名农产品品牌2个、“三品一标”认证2个,争取“宕昌百花蜜”“黄芪茶”通过食品SC认证。落实好与省中药材交易中心、甘肃琦昆公司、甘肃省农垦集团、青岛易锦谷物贸易和丰硕堂医疗管理有限公司达成的中药材、甜豌豆种植销售协议，加强网上营销、农超对接，探索推行农业众筹、农业定制，让绿色、优质的农特产品走向大市场、卖上好价钱。四是夯实农业发展基础。深入推进农村“三变”改革，全面完成农村集体“三资”清产核资，强化农村土地承包经营权确权登记管理，盘活农村资源。扎实开展“大棚房”问题专项清理整治行动，新建排灌站2座、小型蓄排水工程5处，埋设输水管道65公里。用好农机具购置补贴政策，组建专业农机服务队和农机联合社，跨区域开展代耕代种、联耕联种。引导未就业大中专毕业生创办新型经营主体，配齐配强农技服务人员，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。 （四）围绕品牌创建，突出要素互补，着力促进旅游产业快速发展。坚持将旅游业作为战略首位产业，以旅游“双创”为抓手，加快建设中国西部旅游名县。一是强化景区景点硬件建设。加快推进官鹅沟架空索道、鹅嫚沟游客服务中心、城区全域旅游服务中心、哈达铺游客服务中心、景区快速通道、官珠沟人车分离步道、景区污水处理项目建设进度，年内全面投入使用;黑化景区道路3条40公里，提升景区综合承载能力;实施鹿仁羌藏风情园、中药材博物馆、彩虹桥改造提升工程，抓好哈达铺红军长征一条街保护开发，加快官鹅沟温泉自驾游房车营地项目建设进度，力促官鹅沟国家5A级景区创建快速推进。二是拓展丰富旅游内涵业态。着眼全域旅游示范县创建，抓好宕昌县养生旅游健康产业孵化园项目，谋划引进一批旅游精品开发项目，探索推进酒店服务、温泉疗养、冰雪体育、野营体验、驴友租车等新型高端业态发展;立足宕昌自然风光、羌藏风情、美丽乡村资源，完善哈达铺、何家堡等乡镇生态观光、田园采摘、民俗体验旅游经营模式，积极培育登山探险、休闲体育、草原帐篷、民俗演艺、特色餐饮等旅游业态，加大冬春季旅游产品开发，筹办好徒步穿越、健身竞走、文艺采风等各类赛事，培育旅游消费亮点卖点。三是提升优化旅游服务管理。实施好景区餐饮住宿、娱乐购物、公厕、标识标牌等配套设施建设，全面完成天瑞、雷古山、海燕大酒店等8个宾馆饭店项目，完善景点无线互联网、电子票务、旅游大数据库、VR旅游虚拟观景平台等智慧旅游系统，抓好旅游管理人才培养，与省内外旅行机构合作多层次开展宣传营销，提升旅游综合服务水平。加大景区“三乱”整治力度，规范旅游服务和景区秩序管理，完善各项应急处理预案，为游客提供安全、愉悦的旅游环境，力争全年接待游客300万人次，实现旅游综合收入16.5亿元，同比增长31.5%和32.6%。 （五）围绕城乡一体，突出功能完善，努力建设秀美宜居幸福家园。着眼实施区域协调发展和乡村振兴战略，以规划为引领，以完善基础设施为支撑，加快推进城乡融合、一体发展。一是严格城乡规划管理。围绕城乡发展空间布局合理、风貌定位清晰、文化特色鲜明，加快《宕昌县城市总体规划》编修工作，力争阿坞、临江铺、南河、两河口、八力5个建制镇总体规划及控制性详规获批实施，为城乡发展提供科学引领。严格执行城乡建设工程“一书两证”办理制度，严厉整治未批先建、超占超高及私搭乱建行为，强化建筑容积率、绿地率、风貌等规划指标管控，确保功能划分、土地利用、环境保护等专项规划“多规合一”落实到位，提高城乡建设整体协调性。二是提升城镇承载功能。加快推进新城子、玉地河规划区开发，启动实施城区大桥湾滨河路贯通工程和沿渠路市政道路工程，开工城区集中供水扩建工程，抓好康桥郡、岷江阳光城等住宅小区建设，实施好棚户区改造项目，继续推进城区液化天然气管网入户。深入推进哈达铺特色小镇建设，抓好沙湾镇区南片综合开发，完成南阳镇生活垃圾处理工程，启动理川镇区道路和供排水工程，统筹推进新城子上坝、沙湾寺上、新寨大院、甘江头谢家坝等集中搬迁安置点垃圾处理、雨污收集等基础设施建设，提升城镇综合服务功能。三是实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，加大政策保障和资金投入，推动各类均等化公共服务政策向农村深度延伸。抓好群众劳务技能、农业实用技术培训，加快建设一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民队伍，打造一批以农耕体验、创意农业为主的田园综合体。采取以奖代补的办法引导群众参与农村公益事业，建成省市级美丽乡村3个以上，县级美丽乡村10个以上，加快乡村振兴步伐。四是加强城乡环境治理。加强县城街区广场、便民市场等重点区域监管，健全门前“三包”、垃圾分类收集管理机制，重点整治占道经营、乱泼乱倒、乱堆乱放等影响市容行为，切实规范住宅物业、公园节点、城区公厕管理，实施城区背街小巷绿化、亮化、美化工程，提升城市形象。纵深推进全域无垃圾创建活动，全方位、无死角整治农村环境卫生，引导群众养成良好生活习惯，提高文明素质。 （六）围绕积蓄动能，突出改革创新，着力激发经济发展强劲活力。坚持向改革要活力、向创新要动力，推动全县经济多点联动，实现更高质量发展。一是深化重点领域改革。以实现群众和企业办事“一网、一门、一次”为目标，全面深化“放管服”改革，持续抓好县政务大厅标准化建设，完善县乡村三级政务服务体系，努力实现政务服务事项进驻大厅全覆盖，全面推行“一窗受理、集成服务”，让群众少跑腿、好办事。加快行政综合执法体制改革，深度推进供销合作、国有林场等行业领域改革，按照上级和县委的统一安排，做好机构改革工作，提高行政效能和服务水平。二是强化财政金融支撑。加强财政收入分析研判，积极向上争取财政资金，抓好重点项目税源跟踪管理，稳步推进个人所得税制改革，着力拓宽财源，构建支撑有力的长效财源体系。全面推行财政资金使用绩效管理，严格预算约束，严控“三公”经费支出，抓好涉农资金整合，把有限的财力投向脱贫攻坚、教育医疗等民生领域。积极创新金融服务，推进羌藏、旅游、城投等投融资平台通过市场化运作方式扩大业务范围，积极争取全省特色产业发展工程贷款，全面推动“兴陇合作贷”落实。加大各类惠农贷款清收工作力度，严厉打击非法集资活动，力争县内金融机构贷款余额增长8%以上。三是积极扩大消费市场。深度落实陇南“1333”电商发展思路，大力实施“全企入网”工程，着力推动“互联网+”应用与景区导览、交通运输、生活服务等领域深度融合，提升电商运营水平，培育县域网货知名品牌3个，力争电子商务线上销售额增长30%以上。实施好哈达铺荣成冷链物流、哈达铺商贸批发市场建设项目，抓好哈达铺火车站站前广场商业开发，加快商贸物流、批发零售业发展，培育健康疗养等新型业态，带动第三产业快速增长。四是支持民营经济发展。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，始终秉持亲商、利商、安商理念，营造公平公正的市场竞争环境。跟踪衔接服务，力促与广药集团和北京、广东甘肃商会企业达成的协议转化为实际项目，引导更多的民营企业家来我县投资发展。认真落实县级领导和部门联系企业制度，“一企一策”帮助解决困难问题，加快工业企业技术改造，积极引入企业落户哈达铺工业园区，抓好宕昌恒盛堂健康饮品厂等项目建设，提升非公经济发展质量。 （七）围绕绿色发展，突出保护治理，坚决守好生态宕昌绿水青山。良好的生态是宕昌最亮的名片、最优势的资源，我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以更大的力度推进生态文明建设。一是严守生态保护红线。全面落实环保“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，不断完善生态环保责任体系。全面推行环境准入负面清单，严格落实环保“四个不批”“三个严格”要求，坚决守好生态保护、永久基本农田、城镇开发三条控制线，从源头上管控重要生态空间。强化环境执法问责，持续巩固中央和省、市环保督察反馈问题整改成果，严厉查处环境违法行为，让宕昌发展科学永续。二是加强生态修复治理。持续抓好“两江一水”区域综合治理项目，大力实施天然林管护、重点公益林建设、国土绿化行动等生态建设工程，集中抓好生态脆弱区、道路沿线、公园街区等重点区域绿化，实施新一轮退耕还林补植补造11万亩、中央财政造林7000亩、天保人工造林4000亩、管护重点公益林44.3万亩，全县森林覆盖率达到30.25%以上。启动实施理川哈竜沟等水土保持工程6处，加快推进渭武高速项目施工涉及河道(沟道)综合治理，筑牢绿色发展屏障。三是抓好污染综合防治。深入实施大气、水、土壤防治行动计划，进一步完善全县煤炭市场统一监管体系，落实城市扬尘管控、黄标车辆淘汰、餐饮油烟治理措施，确保城区空气优良天数稳步提升;扎实开展河(湖)长巡河工作，强化限定规划区采砂管理，严厉查处倾倒垃圾、违法采砂、沿河排污、侵占河道等违法行为，抓好医疗废弃物规范化处置，确保水环境质量稳定达标;积极推进畜禽规模养殖废弃物资源化利用，健全完善废旧地膜回收利用体系，防止农业面源污染。四是持续推进绿色发展。认真研究国家环保政策，采取差别化环境管控措施，积极引导工业企业引进节能减排工艺，抓好废弃工矿用地复耕管理，积极稳妥推进城乡居民能源消费结构转变，严格水资源节约使用，推动生态环保和经济社会高质量发展协同共进。扎实推进节约型机关、学校、家庭、社区创建活动，倡导绿色、低碳生活方式，提高全民环保意识，形成全社会齐抓共管的环保工作格局。 （八）围绕惠普共享，突出安定和谐，不断提高公共服务保障水平。积极顺应广大群众对美好生活的新期待，着力完善公共服务体系，增强群众获得感、幸福感和安全感。一是加快发展教育文体事业。坚持教育优先发展战略，抓好寄宿制学校标准化建设，完善义务教育控辍保学动态监测机制，深入推进教研教改，全面提高教育教学质量，加快义务教育基本均衡县创建。积极承担“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务，抓好县级融媒体中心建设，完善乡村文体活动场所配套设施，大力弘扬中华民族传统文化，认真落实全民健身计划，提升精神文明建设水平。二是完善公共服务保障体系。实施哈达铺中心卫生院职工周转宿舍建设项目，全面推行公共卫生机构诊疗电子健康卡“一卡通”服务，做好医疗人才培养引进，让群众享有方便、优质的医疗卫生服务。加强惠民政策落实监管，规范城乡低保、五保管理，扩大城乡居民医疗保险和基本养老保险覆盖面，提高社会保障水平。下大力气解决好拖欠农民工工资问题，落实好机关事业单位人员工资政策，促进城乡居民收入稳定增长。三是加强和创新社会治理。抓好“七五”普法工作，教育引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题用法。深度推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉众型、多发性侵财犯罪和电信诈骗犯罪，抓好禁种铲毒、防邪等工作，推进命案治理，维护和谐稳定的社会秩序。认真做好矛盾纠纷排查工作，加大信访积案化解力度，着力完善乡村治理体系，教育群众遵纪守法、向上向善，培养文明健康生活方式，为经济发展营造良好的环境。四是切实强化安全生产管理。牢固树立安全发展理念，全面落实领导责任、部门监管责任和企业主体责任。加强食品药品安全监管，做好重大动物疫病防治，保障群众舌尖上的安全。强化道路交通、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域安全生产监管，坚决防范和遏制重特大事故发生。高度重视防灾减灾工作，做好预案演练，提高处置能力，降低灾害损失。同时，认真做好民族宗教、科技发展、粮食保障、工青妇、残疾人、地震、气象、档案、物价、统计、史志、住房公积金、机关事务管理等工作，推动各项社会事业协调发展。 （九）围绕群众所需，突出关注热点，尽心尽力办好十件民生实事。坚持把解决好群众最关心、最直接、最现实的问题作为工作的出发点和落脚点，坚持财力向民生倾斜、政策向民生聚焦、服务向民生覆盖。今年，我们将在落实好省市民生实事的同时，继续办好十件实事：1.硬化农村村内巷道235公里;2.建设便民桥10座;3.解决124个自然村1.8万户群众安全饮水不稳定问题;4.实施10千伏农村电网改造升级工程42公里;5.新建、改建中小学、幼儿园校舍1万平方米;6.为全县建档立卡贫困家庭65周岁以上老人进行1次免费体检;7.新建旅游公厕15座;8.新建农村生活垃圾处理站4个;9.实施城区亮化工程;10.新建田间道路20公里，建成高标准农田1.5万亩。各位代表，为政之要贵在担当、重在落实，面对艰巨繁重的脱贫攻坚和改革发展任务，我们必须时刻把决战脱贫、决胜小康的使命放在心上、扛在肩上，持续加强政府自身建设，全面提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。一是提高政治站位。始终把对党忠诚作为政府工作的思想基础，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深度贯彻落实省、市、县委重大决策部署，提高工作执行力，打造组织放心、群众满意的县政府班子。二是坚持依法行政。坚持把法治思维和法治方式贯彻于工作全过程，严格按照法定权限履行职责。全面落实重大决策终身责任追究机制，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛听取各方面意见建议，提高政府决策民主化、科学化、法治化水平。正确处理政府和市场关系，加大政务公开力度，加快转变政府职能，规范执法用权，让政府工作更好的体现民意，接受监督。三是勇于担当作为。坚持把高效务实作为政府工作的不懈追求，严格执行中央八项规定实施细则和省、市、县委各项规定，持续推进政府系统作风转变。把加快发展作为第一要务，把服务群众视为第一职责，以目标引领，以时间倒逼，以进度问效，不畏困难，多措并举，努力完成既定各项目标任务。四是建设廉洁政府。认真落实政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”，全力抓好部署推动、廉洁教育、约谈问责、问题整改等重点工作，加强项目建设、脱贫攻坚、财政资金拨付等方面监管，强化审计发现问题整改，严肃查处违纪违法案件，促使各级干部勤政务实、廉洁干事，为全县经济社会发展营造良好环境。各位代表，目标在前、使命在肩，让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县广大干部群众，以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风，开拓创新、锐意进取，决战决胜脱贫攻坚，为建设幸福美好新宕昌、实现人民群众对美好生活的向往而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【张家川县招商】2021年张家川县政府工作报告

  2021年1月19日在张家川县第十六届人民代表大会第五次会议上张家川县人民政府县长;马筱宁各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《张家川回族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期，是我县发展极不平凡的五年，也是全面建成小康社会的决胜阶段。五年来，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻新发展理念，全面落实高质量发展要求，坚决打赢“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，圆满完成了“十三五”各项目标任务，全县呈现出经济发展、民生改善、社会稳定、民族团结、宗教和睦、生态良好的态势。五年来，我们围绕小康目标，聚力夯基固本，经济实力迈上新台阶。“十三五”末，预计全县生产总值达到30.77亿元，年均增长9.1%；其中，第 一、 二、三产业增加值分别完成9.6亿元、2.39亿元、18.78亿元，年均分别增长11.78%、1.76%和8.97%。固定资产投资完成28.13亿元，年均增长6.8%。社会消费品零售总额完成10亿元，年均增长8.8%。人均生产总值达到10050元，年均增长8.1%。一般公共预算收入达到1.15亿元，年均增长3.4%。一般公共预算支出完成32.5亿元，年均增长10.2%。城镇居民人均可支配收入达到28811元，年均增长8.5%；农村居民人均可支配收入达到8396元，年均增长9.2%。城镇登记失业率控制在4%以内。万元GDP综合能耗、主要污染物排放总量控制在“十三五”规划目标内，全面建成小康社会六个方面49项监测指标按期完成。五年来，我们聚焦贫困堡垒，集中攻坚克难，脱贫攻坚取得新成就。累计投入财政扶贫资金26.71亿元，142个贫困村全部退出，11.53万贫困人口全部稳定脱贫，贫困户人均纯收入达到6905元，是“十二五”末的2.3倍，脱贫攻坚取得了决定性成就。“两不愁三保障”成效显著，义务教育均衡发展，基本医疗全面保障，农村危房全部清零，安全饮水巩固提升，易地扶贫搬迁建成入住，兜底保障底线更加牢固，义务教育巩固率达到99.28%，建档立卡贫困人口参保率达100%，改造农村危房6490户，贫困群众内生动力充分激发，村容村貌发生明显改善。脱贫攻坚帮扶力量全面加强，东西部扶贫协作、中央单位定点帮扶和各级帮扶单位落实帮扶资金3.18亿元，实施帮扶项目152项。集中补齐补强基础设施短板弱项，农村道路、用电、通讯取得历史性成就。特别是全国、全省农村安全饮水现场观摩会先后在我县成功召开，我县的农村安全饮水“169”管理服务模式得到水利部充分肯定，并在全国大力推广。五年来，我们着眼提质增效，优化农业结构，优势产业实现新突破。严格落实粮食安全责任制，大力发展现代丝路寒旱农业，粮食产量稳中有增，连续五年稳定在12万吨以上。深入实施农业产业振兴计划，建成马铃薯良种繁育基地3万亩、蔬菜标准化生产基地1000亩，种植果园11.42万亩、中药材2.5万亩、大麻1万亩、乌龙头2.7万亩，农业增加值达到7.5亿元，较“十二五”末年均增长9.4%。强力推进餐饮服务、规模养殖、劳务输出富民产业发展，建成专业养殖村110个，发展规模养殖户1.26万户，全县畜牧业产值达到19.5亿元。发展餐饮经营店1.89万家、宾馆2000家；年均输转农村劳动力6.5万人以上，创劳务收入20亿元以上。持续深化农业综合改革，村级集体经济不断壮大，完成农村承包地确权登记颁证61.3万亩，土地流转11.42万亩，集体林地确权3.2万亩，天然草原承包到户5.1万亩。五年来，我们聚力补齐短板，加强项目建设，城乡面貌发生新变化。坚持抓项目就是抓发展，累计实施重大项目466项，完成投资127.3亿元。富川水源工程、县医院迁建等项目全面完工，一级煤炭市场、火车站站前广场等项目建成投入使用。实施易地扶贫搬迁2359户1.21万人，建设集中安置点41个。完成南部路网、城区净水厂二期工程、北川热源厂、龙山镇和恭门镇道路改造等一批重大市政工程。新建商住小区11个，完成棚户区改造安置住房2760套，常住人口城镇化率达到33.9%。静天高速建设稳步推进，张恭二级路、张棉至大阳、孔家沟至韩川等公路建成通车，“畅返不畅”建设高质量完成，修建村组道路1407.7公里、农田道路501公里，全县公路通车总里程达1720公里，较“十二五”末增加570公里。东水西引、渠子梁等农村安全饮水巩固提升工程全面完成。实施水土保持、土地整理等项目，新增耕地面积2651亩。五年来，我们树立绿色理念，推进和谐共生，生态环境实现新改善。深入贯彻习近平生态文明思想，持续推进绿色发展，“十大生态产业”增加值比重达到25%。坚决整改各级环保督察反馈问题，污染防治攻坚战三年行动目标如期完成。扬尘治理、煤质管控等取得明显成效，淘汰治理燃煤锅炉25台，完成“三改一补”9000户，取缔关停“土小”企业25家，废旧农膜回收利用率达到81%，秸秆综合利用率达到85%，空气质量优良天数比例在93%以上，全面落实“河湖长”制，加大流域水体治理力度，城区生活污水处理厂除油改造全面完成，城区污水处理率达到85%。完成城区生活垃圾填埋场改造工程，龙山、马关生活垃圾填埋场投入使用，垃圾处理设施覆盖率达到75%。新建农村卫生厕所1.34万座，新增造林9.9万亩，道路绿化1072.6公里，森林覆盖率达到24.12%。建成“美丽乡村”示范村52个，环境整洁村180个，城乡环境不断优化提升。五年来，我们聚集资源要素，加强主体培育，实体经济取得新壮大。全力聚集产业要素，加快企业引进建设，经济开发区被认定为省级开发区。坚持“一企一策”，太极集团阿胶系列产品研发、鑫达矿业尾矿干排等项目顺利实施。毫不动摇发展非公经济，推动民营企业转型升级，工业经济发展活力不断增强。加大招商引资力度，实施各类招商引资项目18项，到位资金53.7亿元。大力发展现代商贸流通业，市场体系不断完善，建成各类市场17个，电子商务交易额达1.95亿元。科技进步和创新步伐不断加快，12项科技成果通过省市级鉴定，科技进步贡献率达到55%。深入实施名牌商标战略，新增著名商标7个、知名商标9个。充分挖掘特色旅游资源，编制完成县域旅游总体规划和秦家塬修建性详细规划，成功举办四届关山文化旅游节，旅游产业发展成效显现，旅游综合收入达到12亿元。五年来，我们坚持以人为本，办好民生实事，生活品质有了新提高。坚持改善民生不动摇，集中力量办理惠民实事47件，财政支出80%以上保障民生需要。优先发展教育事业，持续深化教育教学改革，学前教育普及发展，义务教育均衡发展，高中教育优质发展，学前三年毛入学率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到93.5%、99.3%、93.8%。全面落实教育惠民政策，落实各类教育资助资金4.4亿元，惠及学生99.66万人（次）。实施“全面改薄”、教师周转房等教育项目1410项，新改扩建幼儿园206所，建成职业技术教育中心实训楼，新增校舍面积20.3万平方米。卫生健康事业快速发展，医疗卫生体制改革全面实施，基本药物制度严格执行，县级医院薄弱学科不断加强，疾病预防控制体系不断完善。急救中心、妇计中心综合业务楼等全面建成，行政村标准化村卫生室实现全覆盖，新增业务用房4.2万平方米。中医药工作全面加强，成功创建为全省中医药工作先进县。大力弘扬社会主义先进文化，成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年等系列文体活动，全县人民爱党爱国热情得到广泛激发。公共文化设施日趋完善，文化馆、图书馆、博物馆均跻身国家三级馆，255个行政村综合性文化服务中心和应急广播系统全面建成。河峪摩崖石刻入选全国重点文物保护单位，“张家川花儿”入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录。积极推进大众创业万众创新，培训各类技能人才3.5万人（次），新增城镇就业1.4万多人。城乡低保、救灾救济、医疗救助、特困供养、优抚安置、残疾人保障等民生工作全面加强。五年来，我们深化改革创新，加强自身建设，发展活力得到新提升。统筹推进经济生态、民主法治、司法体制、文化社会等重点领域改革，深化“接放管服”改革，取消和调整行政审批事项147项，落实“最多跑一次”事项650项。政府机构改革、公务用车制度改革全面完成，政府系统职权更加优化、权责更加明晰、保障更加有力。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决执行县委决策部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，办理人大代表建议和政协委员提案1078件。坚持不懈加强政府自身建设，严格履行全面从严治党主体责任，扎实整改巡视巡察反馈问题，严查各种隐性变异“四风”问题，政府系统干部职工作风持续优化，政风行风明显好转。全面推进“七五”普法工作，全民守法用法意识明显提高。加强“平安张家川”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，妥善解决群众来信来访，社会大局保持和谐稳定。全面提升反恐防暴、防灾减灾、应急处突能力，深入开展安全生产大排查、大整治，安全生产形势稳中向好，人民群众获得感幸福感安全感明显增强。修订实施《甘肃省张家川回族自治县自治条例》，依法加强宗教事务管理，民族团结、宗教和睦的良好局面不断巩固，成功创建为全国民族团结进步示范县。各位代表，刚刚过去的2020年，我们经受了突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，遭遇了多年不遇的暴洪灾害挑战，在县委的坚强领导下，县政府团结和依靠全县人民，保持战略定力，勇于担当作为，从容应考、沉着应战，交出了一份好于预期、人民满意的答卷，“十三五”圆满收官，全面建成小康社会胜利在望。预计全县生产总值增长6.9%；规模以上工业增加值增长6.4%；固定资产投资增长10.3%；社会消费品零售总额增长6.5%；一般公共预算收入增长6.7%；一般公共预算支出增长9.32%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长10%。一是疫情防控取得明显成效。坚持人民至上、生命至上，把疫情防控作为头等大事，快速建立新冠肺炎疫情联防联控机制，迅速启动突发公共卫生事件应急预案和一级响应。在疫情防控这场战役中，广大干部群众守望相助、共克时艰；广大医务工作者坚守阵地、勇挑重担；广大党员冲锋在第一线、战斗在最前沿，从城镇到农村、从机关到企业、从社区到校园构筑起了全民防线，有效阻止了疫情输入蔓延，1名确诊患者成功治愈，累计排查重点人员5.54万人，核酸检测3.13万人（次），财政拨付疫情防控和生活困难救助资金1035.74万元，有效保障了人民群众生命安全和身体健康。二是脱贫攻坚质效明显提升。严格落实“四个不摘”要求，全力推进攻坚、巩固、提升、兜底工作，全县733户2775人贫困人口实现脱贫。投入扶贫资金4.43亿元，大力发展富民产业，有效带动了贫困人口持续增收、稳定脱贫。大力促进消费扶贫，加强“三专两平台”建设，实现消费扶贫收入1.96亿元。深入推进农业产业结构调整，“牛羊菜果薯药”特色优势产业加快发展，牛羊饲养总量达51.36万头（只）。有效应对霜冻、暴雨等自然灾害，粮食总产量达到12.5万吨。全面落实强农惠农政策，及时排查化解矛盾纠纷，最大限度听取民意、汇聚民心，贫困治理能力不断提升。深入推进全域无垃圾、“八差”问题集中治理，拆除“空心危房”1282户，拆旧复垦1479户，打造省市级示范村93个，农村人居环境明显改善。着力改善农业基础条件和生态环境，新增造林8529亩，道路绿化209公里，新修梯田5200亩，建成堤防15.8公里，治理水土流失面积11.62平方公里。三是经济发展活力明显增强。扎实推进“六稳”“六保”工作，大力推行“不来即享”服务，积极推动复工复产，全力扶持企业生产经营，全面落实国家各项减税降费政策，减轻企业税费负担3057万元。圣慈药业中药材加工、星月食品现代化生产线等项目顺利实施。高度重视经济开发区建设，强化服务管理，启动实施出城入园企业3户。新签约招商引资项目2项，总投资21.6亿元，实施各类招商引资项目7项，到位资金15.4亿元。加快旅游业发展，建成马鹿镇花园村等标准化农家乐60家，旅游业发展步伐不断加快。实施电子商务进农村综合示范项目，电子商务服务体系不断健全。四是城乡发展基础明显夯实。争取到基础设施补短板、村组道路建设等重大项目67项，到位国家和省市投资7.91亿元。后川河中小河流治理、农村供水巩固提升、城区南北河截污工程等项目按期建成，东城片区棚户区改造、北山森林公园等项目扎实推进。综合农贸市场、县城西出口、中城路等改造提升工程全面建成，西城片区建设积极推进，县城建成区面积达到7.2平方公里。大力开展拆违治乱专项治理，加强市场监管，落实网格化、精准化管理责任，城市品位明显提升。深入推进农村道路建设，硬化村组道路109条130公里。污染防治力度持续加强，河道“四乱”和“散乱污”企业排查整治常态化开展，拆除涉河违建25处。城区污水处理厂提标改造工程全面完工，胡川镇等9个污水处理站、刘堡镇等13个垃圾焚烧站进展顺利，城乡基础设施更加完善。五是人民生活质量明显提高。圆满完成了县人民政府承诺的“十件实事”。深入开展“救急难”工作，全面落实医疗保障“分级审批”“先行救助”等政策，困难群众救助范围不断扩大。严格落实兜底保障政策，加大生活困难群众救助，发放农村低保金5389.3万元、城市低保金745.3万元、特困供养金611.1万元、临时救助金3862万元、残疾人“两项补贴”929.8万元。创业补贴、小额担保贷款等优惠政策全面落实，就业创业渠道不断拓宽，新增高校毕业生、城镇失业人员就业3535人，输转农村劳动力6.88万人。新开发公益性岗位552个，累计达到1530个。六是社会事业发展明显加快。推动优质教育资源向农村和薄弱学校集中，义务教育均衡发展顺利通过省级督导验收评估。加快发展学前教育，加强中小学教研教改，高考本科上线1017人。实施“两类学校”建设等项目75项，城乡学校面貌显著改善。加强健康张家川建设，国家基本药物制度全面落实，公共卫生服务均等化成果显著。乡镇卫生院职工周转房等工程全面建成，县中医院医技综合楼建设扎实推进。全面完成第七次全国人口普查，人口管理服务水平不断提升。公共文化服务体系基本形成，文化广电体育惠民工程接续实施，新改扩建农村足球场7个，应急广播系统建设、县博物馆预防性保护等项目全面完成。七是社会治理创新明显加强。深入推进法治政府建设，严格执行重大决策程序规定，认真执行人大决议，充分吸纳政协意见。认真落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展“转作风、提效能、促发展”行动，不断改进会风文风，切实压减“三公”经费，坚决整治形式主义、官僚主义，政府执行力和公信力持续增强。聚焦企业和群众办事创业的“痛点”“堵点”“难点”问题，深入推进“接放管服”改革。着力提高应急处突能力，全力减小暴雨洪涝灾害影响，安全生产形势保持稳定。“平安张家川”建设纵深推进，打掉恶势力犯罪集团2个、恶势力团伙4个，破获各类刑事案件279起，查处治安案件1430起，命案破案率达到100%。加强矛盾纠纷排查化解，依法依规解决群众信访诉求，我县荣获全国信访工作“三无”县称号。双拥共建成效显著，被命名为全省双拥模范县。《张家川回族自治县志（19902010）》出版发行，扶残助残、民族宗教、统计调查、供销、人防、妇女儿童、红十字会等事业健康发展。气象、电力、通信、金融、税务、烟草、石油等行业为县域经济发展发挥了积极作用。各位代表，“十三五”时期，是全县经济发展最快、社会大局最稳、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，我们一步一个脚印、一年一个台阶，不仅全面完成了“十三五”时期改革发展稳定的各项任务，更增强了在复杂环境中加快发展的能力，积累了在创新发展中破解难题的宝贵经验，为做好“十四五”工作奠定了坚实基础。回顾五年来的工作，我们深深地体会到：必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学思践悟，知行合一，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；必须把加快发展作为第一要务，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，直面矛盾、正视差距，补齐短板促进发展；必须把项目建设作为第一抓手，抢抓机遇争取项目，健全机制实施项目；必须把提质增效作为第一目标，改造提升传统优势产业，培育壮大特色新兴产业，构筑区域经济比较优势；必须把群众利益作为第一追求，加快完善公共服务，着力保障改善民生，增进人民群众福祉；必须把真抓实干作为第一责任，认真践行“不忘初心、牢记使命”，持续改进工作作风，促进各项决策部署全面落实。各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，饱含着全县各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝聚着所有老干部、老同志和社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士，向离退休老同志、退役军人、张家川籍在外人士，向公安民警、武警官兵、应急消防和驻县各单位，向支持和帮助我县脱贫攻坚的东西部扶贫协作、定点帮扶、各级帮扶单位和个人表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！向继续奋战在常态化疫情防控一线，保障全县人民群众身体健康和生命安全的广大干部群众、医务工作者表示最亲切的慰问！各位代表，成绩催人奋进，发展任重道远。客观分析五年来的工作，我们也清醒地认识到，政府工作与人民的新期盼、新要求仍有差距，主要表现在：一是全县经济稳定增长基础还不牢固，投资增长后劲不足，经济总量不够大，财政自给率低，发展不平衡不充分的问题依然突出；二是巩固脱贫成果还需持续加力，城乡居民收入差距较大，全面推进乡村振兴的任务还很艰巨。农业基础条件薄弱，工业企业自我发展能力不足，现代服务业体系不够完善；三是交通、信息、水利基础设施存在短板弱项，生态环境治理和修复任务还很艰巨，营商环境有待优化提升；四是城乡融合、全民共享、高质量发展的任务仍然较重，民生保障还存在短板，教育、医疗、养老等领域优质服务供给还不充分；五是一些工作人员责任意识、担当意识、服务意识树立的还不够牢固，工作作风还不实不细。对于这些发展中的问题、前进中的挑战，我们将以必赢的信心、坚定的决心、有效的举措、务实的作风，全力加以解决，决不辜负全县人民的期盼和重托！“十四五”时期的发展目标和工作重点“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能、实现高质量发展的加速期。按照《中共张家川县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“十四五”时期，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决贯彻中央决策部署，严格按照省市县委工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以创新驱动为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，突出质量效益与系统治理推进，突出改革创新与扩大开放驱动，突出产业优化与经济升级同步，突出基础支撑与协调发展齐抓，突出改善民生与和谐共生协同，突出依法治县与从严治党并重，瞄准“双百”目标，发展优势产业，着力培育新动能，融入新发展格局，努力建设新时代幸福美好新张家川。我们的奋斗目标是：全县生产总值年均增长6.5%，一般公共预算收入年均增长6%，固定资产投资年均增长6.5%，社会消费品零售总额年均增长7%，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均可支配收入年均增长9%，单位GDP能耗、主要污染物排放总量控制在规划目标内。围绕以上目标，我们将重点抓好以下工作: 一、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口开展常态化监测，继续精准施策，坚决守住脱贫攻坚成果。加强就业培训和劳务输转，有效开发农村公益性岗位，持续稳定增加农民收入。全面落实贫困残疾人、低保户、五保户等重点人群救助政策，坚决兜住民生底线。扎实做好易地扶贫搬迁就业帮扶，提升配套基础设施和公共服务水平，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。持续深化东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫，积极引导社会力量参与扶贫济困，增强内生发展动力。深入实施乡村振兴百村示范行动，加快城乡融合发展，梯次推进乡村走向全面振兴。到2025年，建成乡村振兴示范镇5个、示范村30个以上。提升现代农业质量。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。全面落实种粮补贴政策，大力推广地膜覆盖栽培、间套复种、测土配方施肥等节本增效新技术，建成高标准农田8.5万亩，新建产业路800公里，落实优质粮食作物监测面积30万亩，粮食播种面积保持在52.3万亩以上，年产量稳定在12.5万吨以上。强力推进产业振兴行动，深入实施粮改饲工程，倾力打造“万千百十”养殖基地，新建标准化养殖场100个，积极推动畜牧业全产业链发展，力争畜牧业综合产值突破100亿元。加强畜牧产业园建设，推动人才、生产、加工、资本等要素向园区聚集。做精做优特色产业，新建标准化苹果基地1万亩、花椒基地1.5万亩、高原夏菜基地2万亩、中药材生产基地5万亩，发展乌龙头种植2万亩。因地制宜发展乡村旅游、电子商务、休闲康养等新产业新业态，建成乡村旅游产业片区6个、旅游线路4条、田园综合体5个，努力推动农村一二三产业融合发展。开展两个“三品一标”建设，提升特色优势农产品质量和效益，增强市场竞争力。实施乡村建设行动。认真编制乡村建设规划，科学布局农村生产生活生态空间，保护传统村落和乡村风貌，不断完善水、电、路、通信、物流等农村基础设施建设，建成乡镇区域服务中心15个。推进农村改厕、生活垃圾污水治理和村容村貌提升，建成人居环境整洁示范村30个。争取天水市东北部城乡供水、东峡和石峡水库除险加固等重大水利项目，实施白龙江引水张家川县配套设施工程，强化水资源支撑保障能力，推动水资源高效利用。实施河湖水体综合治理，加强重点流域生态堤防建设，改造排水配套工程700公里。加强农民思想道德建设，实施乡风文明培育行动，推动乡村治理体系和治理能力现代化。持续深化农村改革。严格落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，创新农业经营组织方式，推动承包土地经营权有序流转，允许土地经营权入股从事农业产业化经营。稳慎推进农村宅基地制度改革，落实宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”制度，按期完成房地一体的宅基地使用权确权登记颁证。深化农村集体产权制度改革，加强农村产权交易市场建设，全面清理核查村集体资金资产资源，建立健全农村集体经济组织成员登记备案机制。扩大农业保险品种和覆盖面，努力降低自然灾害对农业生产造成的损失，提高农民整体收益。 二、构建现代产业体系，提升经济质量效益加快工业经济发展。坚持强龙头、补链条、聚集群，推进经济开发区“一区三园两中心”建设，逐步完善基础设施，加快工业企业出城入园步伐，建设中小企业孵化园，大力发展生物医药、新型建材、食品深加工等产业新业态，吸引更多企业投资兴业。发展食品原料、中药材种植基地和加工销售等配套产业，大力支持即食型阿胶、休闲食品、医药保健等系列产品研发生产，推动伊味思、建明调味品、绿源中药材饮片等企业提质、扩量、增效发展。“十四五”期间，新培育规模以上工业企业5家，全县工业总产值年均增长5.2%。积极发展现代服务业。加快现代物流、养老育幼、家政服务、健康养生、广告传媒等现代服务业发展，拓展发展领域，强化服务供给，建设县城、龙山、马鹿等物流配送中心。推进文化旅游资源开发利用工程，积极发展文旅康养业，合理挖掘旅游资源，完善旅游基础设施建设，努力促进旅游业健康快速发展。到2025年，全县文化旅游及相关企业达到45家，带动就业3500人以上，旅游人数达到350万人（次）以上，旅游综合收入突破20亿元。大力发展餐饮服务业。坚持政府推动、政策驱动、品牌带动、产业联动，设立支持餐饮服务业发展基金，加大从业人员技能培训力度，依托现有餐饮店建立张家川县餐饮集团，建设餐饮业物流中心和服饰生产车间，支持和引导餐饮经营者开展统一地域标识、统一食材加工、统一采购配送、统一技能培训，打造“绿色种养、定点屠宰、精深加工、冷链配送、连锁经营”的全产业链发展模式，加快规模化、集群化发展，全力推动餐饮服务业做大做优做强。到2025年，发展餐饮经营店10000家，龙头企业1000家，从业人员10万人，力争餐饮服务业收入达到100亿元以上。全面促进消费升级。深入实施扩大内需战略，畅通生产、分配、流通渠道，顺应居民消费需求，促进汽车、住房、通讯、娱乐等传统消费升级，加大培育电子商务、夜间经济、假日经济、美食街区、文化沙龙等消费新业态，着力增强消费对经济增长的拉动作用，建设商业步行街、文化美食城等特色消费街区，落实带薪休假制度，扩大节假日消费，提高农村消费能力，不断激发消费活力。大力发展数字经济，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。 三、始终坚持项目带动，全力加强基础设施建设超前谋划争取项目。认真学习研究国家产业政策和投资导向，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”、关中平原城市群等重大政策机遇，围绕补短板、促提升、增后劲、惠民生，深入谋划中央预算内投资、地方政府债券、渭河流域生态保护等重大项目，认真做好758项总投资819.81亿元的项目前期工作，健全项目谋划、储备、争取、建设的滚动接续机制。提高效能建设项目。大力实施生态环境、水利保障、新型城镇化、民生改善等重大项目，加快推进交通、能源、数字等基础设施建设。抢抓“交通强国”战略和西部陆海新通道建设机遇，加快出县道路对等连接，争取建设陇县至陇西高速公路张家川段、石槽沟至莲花二级公路、通用机场、天平铁路复线，形成功能配套、安全高效、便捷经济的现代立体综合交通网络。到2025年，全县建成高速公路92.5公里、国道34.1公里、省道242.8公里，农村公路总里程达到2270公里。创新机制保障项目。健全政府与社会资本合作投融资机制，充分发挥财政资金撬动和市场配置资源的作用，引导社会资本积极投向教育、医疗、市政等公共服务领域。完善项目建设全程监管机制，坚持项目管理联席会议制度，按照项目法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制“四制”要求，严把立项、招标、施工、验收关键环节，规范项目建设程序。加强项目入库统计调度，确保固定资产投资应统尽统。严格执行项目预决算制度，加强工程资金审计，坚决禁止项目超预算，切实提高项目建设的质量和效益，努力把项目建成优质工程、放心工程。 四、统筹城乡协调发展，推进以人为核心的新型城镇化建设优化国土空间布局。建立完善多规合一的县、乡、村三级国土空间规划体系，围绕全县发展主体功能区定位，科学谋划生产空间、生活空间、生态空间，逐步形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局。按照“一城一轴三中心”城镇空间布局，以人为核心，以县城为载体，深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，加速推动新型城镇化建设。到2025年，全县城镇常住人口达到15万人以上，常住人口城镇化率达到50%。深入推进城市更新。坚持“城市是人民的城市，人民城市为人民”理念，推进供水设施升级改造，加快雨污分流管网和排水防涝设施建设，逐步推进城区强电弱电线路入地。编制完成城市步行和自行车交通规划，开通城市公交车。改造提升城市道路和人行道，新建过街天桥和出城立交桥，增加公共停车位数量。深入推进城中村、老旧小区改造，有效增加保障性住房供给，满足不同群体的住房需求。加强城市生态修复，实施南北河流域生态综合治理工程，加快北山森林公园、南山主题公园建设，努力提升城市品位。完成西城路、体育馆、人防地面指挥中心等西城片区建设工程，拉伸城市框架，拓展城市空间。加快智慧城市建设，提高5G网络覆盖率。加快特色村镇建设。抢抓国家加快新型城镇化建设机遇，统筹编制村镇规划，倾力打造生态中心县城，培育发展龙山、大阳、马鹿、恭门、张棉等中心镇、重点镇和特色小镇12个。实施龙山、马鹿、恭门等乡镇集中供热工程，加强重点乡镇道路交通、垃圾污水收集处理等基础设施建设。强化城乡精细化管理，纵深推进全域无垃圾治理，规范市民文明行为，形成共治共管、共建共享的良好氛围，积极争创省级文明县。 五、强化改革创新引领，加快释放发展活力统筹推进重点领域改革。坚持把全面深化改革作为推动高质量发展的不竭动力，大力推动经济、社会、生态等重点领域改革创新，着力破解机制障碍。加大“接放管服”改革力度，深入推进“双随机一公开”和“互联网﹢监管”工作，全面落实改革权责清单制度。认真落实《优化营商环境条例》，深化简政放权、放管结合，推进政务服务工作标准化、规范化、便利化。深化财税制度改革，加强预算事前事中事后全过程监管，严格预算执行和一般性支出。稳妥推进资源要素市场化配置改革，完善城镇建设用地价格形成机制，盘活存量土地利用。加大资金投入，支持科技创新，科技进步对经济增长的贡献率达到58%。融入开发开放新格局。抢抓国家构建新发展格局机遇，紧扣产业布局、平台拓展、错位发展等要素，依托新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈等国家重大战略平台，加强与相关城市和地区的经贸合作、产业配套、人文交流，积极推进基础设施互联互通、优势产业协同发展、文化旅游深度融合、人文交流共建共享。加强与天津滨海新区、天津港保税区和中国煤炭地质总局的互利合作，积极开展产业对接、技能培训、产品推介等活动，扩大务实合作，实现借力发展。实施招商引资突破行动，组织参加各类经贸洽谈节会，落实招商引资“项目管家”服务和“四百机制”，力争省外招商引资资金到位率年均增长8%以上。大力扶持发展民营企业。坚持以市场为导向，强化结构性减税、信贷支持等措施，降低企业生产经营成本，支持企业在科技研发、技术推广、节能服务等领域创新，助推企业转型升级。大力发展新能源、新材料、信息技术等新兴产业，加强民营企业培育，新增各类市场主体5000户以上，持续激发经济活力，不断壮大经济总量。严格落实企业环评审查和节能减排措施，坚决禁止高耗能、高耗水、高污染企业落地建设。 六、改善人民生活品质，着力提高公共服务普惠水平让人民群众获得感成色更足。坚定文化自信，弘扬中华民族优秀传统文化，实施现代传媒建设提升、文艺人才培养工程，创新文化产业发展模式，促进文化产业持续健康发展。加大历史文化遗产保护传承利用，加强马家塬遗址、河峪摩崖石刻等文化遗产保护。推进文化馆、图书馆、博物馆、农家书屋等公共文化服务场所数字化建设，实施好“戏曲进乡村”等送文化下乡活动，让人民更好共享优秀文化成果。以办人民满意的教育为目标，扎实推进第三期学前教育行动计划，强化薄弱学科建设，补齐信息化教学和实验教学短板，扩大职业教育规模，教育发展质量达到全省平均水平。坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，优化医疗资源配置和结构布局，健全重大疫情防控体系，提升应对突发公共卫生事件能力。争取县医院综合楼、医养综合医院等项目，完成县中医院住院楼、乡镇卫生院温暖工程等建设。深化医疗保障体制改革，落实参保待遇清单制，积极稳妥开展药品和医用耗材带量采购，全面落实异地就医直接结算。深入开展爱国卫生运动，全方位、全周期保障人民健康。让人民群众幸福感更可持续。千方百计稳定和扩大就业，健全公共就业服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，认真落实各项就业创业扶持政策，鼓励新就业形态发展，积极拓宽就业渠道，帮助残疾人、高校毕业生、城镇失业人员、退役军人、零就业家庭成员实现就业。“十四五”期间，新增城镇就业达到1.8万人以上，城镇调查失业率控制在4%以内。不断完善城乡居民社会养老保险服务网点，统筹推进机关事业单位养老保险制度改革，社会保险综合参保率达到96%以上。做好特困人员供养、临时救助、救灾救济等工作，坚决兜牢民生底线。加强社区服务阵地和老年人服务设施建设，构建居家社会机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。关爱留守儿童和空巢老人，关心困难群众和弱势群体，全面提升社会保障水平。巩固提升民族团结进步示范县创建成果，依法加强宗教事务管理，铸牢中华民族共同体意识。让人民群众安全感更有保障。深入落实习近平法治思想，全面推进“平安张家川”建设，做好风险隐患排查整治工作，提高市域治理体系和治理能力现代化，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，对守法者“无事不扰”、对违法者“利剑高悬”。严格执行安全生产责任制，健全完善新型应急管理体系，压实压紧各级安全生产责任，坚决防范遏制重特大安全生产事故发生。按照“四个最严”要求，深入推进食品药品安全监管能力建设，突出问题治理，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强矛盾纠纷排查化解，切实维护群众合法权益，努力营造和谐稳定的社会环境。 七、深入践行绿色理念，促进人与自然和谐共生筑牢生态安全屏障。坚守黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区定位，严格开发建设区、生产生活区和生态红线禁止区界限比例，建立重点生态功能区实行产业准入负面清单，统筹推进山水林田湖草系统治理，加快实现黄河流域渭河上游生态保护和高质量发展。依法管控水源地、关山森林等重要生态空间，积极实施关山林缘区百万亩林草保护修复、沟壑梁峁林带、生态宜居等重点生态工程项目，全面形成自然保护地体系。大规模开展国土绿化行动，巩固扩大新一轮退耕还林还草成果，完成营造林22万亩，道路绿化800公里，森林质量提升4万亩，森林覆盖率达到25.7%。提升生态环境质量。巩固蓝天、碧水、净土三大保卫战成果，大力推广清洁能源，严控建筑扬尘、餐饮油烟等大气污染，规范煤炭市场管理，持续改善空气质量，城区空气优良天数达到345天以上。加大清水河、后川河等5大河流水域环境治理，加快乡镇污水处理设施建设，全面延伸污水收集管网，配套建设村庄污水处理站、污水提升泵等工程，城区、农村污水集中处理率分别达到95%、60%以上。加强土壤污染管控和修复，划定特定农产品禁止生产区，实行耕地休耕轮作制度，强化农业面源污染防治，推动农业废弃物循环利用，加强畜禽粪污处理设施建设，持续巩固提升土壤环境质量。落实生态保护责任。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，实施“三线一单”生态环境分区管控，健全科学有效的联动监督机制、考核评价体系。完善“河湖长”制落实机制，严格落实部门生态环境保护责任，持续开展常态化巡河工作。强化生态环境执法监督力度，广泛开展绿色生活行动，积极推进垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置，引导全社会增强生态环保意识，推动形成多元共治的现代环境治理体系。2021年政府工作任务2021年，是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化新征程的起步之年，必须迈好第一步、见到新成效。全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。我们将重点抓好以下工作： （一）抓好常态化疫情防控工作。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在首位，认真落实“外防输入，内防反弹”防疫策略，时刻绷紧防疫之弦，压实“四方”责任，坚持“人物同检、人物同防”，把好重点领域、重点环节、重点场所、重点人群防控关口，全面落实中高风险区入张人员各项防控措施，做好疫苗免费接种，不惜一切代价，坚决防止疫情发生和蔓延，全力保障人民健康。 （二）接续推进乡村振兴。认真做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，加强常态化监测，健全农村社会保障和救助制度，完成763户受灾群众搬迁避让、灾后重建和移民搬迁工作，坚决防止规模性返贫。严格落实粮食安全责任制，严厉打击乱占耕地建设行为，建成高标准农田1.3万亩，巩固提升粮食综合生产能力。积极开展粮食节约行动，坚持不懈制止餐饮浪费。认真做好储备粮轮换工作，完成恭门粮库2万吨粮仓建设。实施乡村振兴强村强镇项目，建成乡村振兴示范镇1个、示范村6个，争取我县被纳入全国西部地区乡村振兴重点帮扶县。实施畜牧业、中药材、乡村旅游、劳务产业发展提升工程，新建标准化规模养殖场20个，发展规模养殖户800户，种植蔬菜2万亩、中药材2万亩、大麻1万亩、花椒2000亩、林果500亩，输转农村劳动力7万人以上。完成马关镇新义村、恭门镇河峪村省级旅游示范村创建工作。 （三）推动经济现代化发展。持续抓好传统产业“三化”改造，加快培育发展“十大生态产业”。积极争取经济开发区基础设施补短板建设项目，实施道路、供排水、污水处理、集中供热等工程，重点抓好伊味思、伊悦万福等企业入园工作。加强企业运营监测，强化政策要素保障，完成“小升规”工作。大力实施数据信息、清洁生产专项行动，推进新兴产业不断发展壮大。全面落实招商引资优惠政策，启动易德·未来生态城建设，完成新天德新型建材透水砖生产线、天然气利用工程储气站和管网建设。提升市场综合监管能力，畅通消费维权渠道，有效抑制消费侵权行为，着力优化消费环境。 （四）加强基础设施建设。全力保障静天高速建设，加快推进马鹿梁农村饮水安全改扩建工程等项目，积极争取天水市东北部城乡供水、应急救援指挥中心、陇县至马鹿二级公路张家川段、龙山镇集中供热等重大项目。着力提升老城区综合服务功能，改造城区排污管网和人行道，实施城区道路照明节能改造工程。深入推进东城片区城市更新，加快阿阳华府、恒顺瑞府等住宅小区建设。完善住宅小区物业管理体系，实施和谐家园、和畅家园便民服务市场等建设。精心实施城区绿化、公园广场植树补绿、住宅小区见缝插绿工程，增加县城绿地面积，重塑城市风貌，提升城市品位。加强城市综合治理，规范城区道路交通秩序，持续推进拆违治乱专项整治，努力提升城市精细化管理水平。 （五）持续加强生态建设。实施推行“林长制”，抓好新一轮退耕还林、“三北”防护林、天然林保护、重点公益林建设等生态项目，完成营造林3.18万亩，草原质量提升2万亩，道路绿化158公里。持续抓好大气污染治理，实施排污口分类管理，积极治理农村黑臭水体，完成后川河等雨污分流管网改造。强化土壤污染源头管控，实施建筑垃圾填埋场、餐厨垃圾处理、龙山镇垃圾填埋场渗滤液处理站等工程，推进农业污染防治，加强医疗废弃物管理处置，从严查处环境违法行为，推动生态环境持续向好。新修堤防18.1公里，治理水土流失面积11.62平方公里。新建农村卫生厕所8000座，建成整村推进村50个，创建清洁村庄105个。 （六）协调发展社会事业。推进行政村幼儿园、西城中学、义务教育薄弱学校、普通高中标准化建设，完成大阳中心小学学生宿舍楼、张棉中学学生食堂、教师周转房等建设。加强教育薄弱学科建设，引进优质教育资源，带动教育质量整体提升。持续开展“护校安园”行动，依法保障校园安全。认真贯彻新时代卫生和健康工作方针，以提升县级医院综合服务能力为重点，健全现代医院管理制度，完善医联体运行机制，完成县中医院、妇计中心搬迁，增强县级医疗机构服务能力。实施木河、梁山等乡镇卫生院数字化标准化门诊建设项目，提升基层医疗卫生机构服务质量。举办庆祝建党100周年系列活动，办好第五届关山文化旅游节，完成图书馆搬迁，争取建设马家塬遗址展示利用项目，颁布实施《张家川县花儿保护传承条例》，推动文化事业繁荣发展。重视关爱弱势群体，启用县儿童福利院，完善养老院、中心敬老院等养老服务设施。开工建设白草洼、坪桃园公墓殡仪服务中心，补齐殡葬服务短板。 （七）切实维护社会稳定。深化法治张家川建设，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，加强社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷排查处置，巩固拓展全国信访工作“三无”县成果。加强安全生产、防灾减灾、应急救援等能力建设，落实常态化安全生产隐患排查整治制度，坚决遏制重特大安全事故。认真开展第一次全国自然灾害综合风险普查，做到边排查、边监测、边治理，努力提升综合防灾能力。全面落实就业创业扶持政策，认真做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群就业工作，年内新增城镇就业3600人以上。持续深入开展民族团结进步宣传教育，依法管理宗教事务，制止和打击利用宗教进行的违法犯罪活动。 （八）倾力办好民生实事。倾听民声、了解民情、顺应民意，围绕解决事关群众切身利益的问题，竭力办好惠及民生的“九件实事”。①实施清水河、樊河中小河流治理工程。②开工建设西城中学。③新建县一中教学楼一幢，为2100名学生提供走班制教学服务。④实施901户4078名特殊困难老年人居家适老化改造。⑤硬化村组道路103公里。⑥完成3个老旧小区改造。⑦开展烹饪师培训1500人。⑧实施川王镇马达村不稳定斜坡治理工程。⑨实施县体育中心看台维修提升工程。全面加强政府自身建设打铁还需自身硬。县政府将始终坚守为人民服务、对人民负责、让人民满意的信念，转变政府职能，强化督查问效，抓好工作落实，做到言必行、行必果，着力提高政府执行力和公信力。始终做到忠诚理政。以党的政治建设为统领，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，把准政治方向，认真对标对表，及时校正偏差，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，坚持不懈锤炼各级干部忠诚干净担当的政治品格。始终做到依法行政。弘扬宪法精神，尊崇宪法权威，坚决遵照法律红线不可触碰、法律底线不可逾越的要求，着力提升政府工作人员依法行政能力和水平，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持让人民监督权力，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，健全重大决策事前评估和事后评价机制，增强主动公开意识，以公开促公正，让权力在阳光下运行。始终做到为民执政。坚持人民至上，树牢责任意识，时刻牢记初心使命，想群众之所盼、急群众之所忧、解群众之所难，在其位、谋其政、尽其责。持续深化“接放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，加强事中事后监管，大力推行“不来即享”“一网办”“一次办”“集成办”，有效解决企业和群众“多地跑”“折返跑”问题，全面提升政府服务能力。始终做到廉洁从政。坚定不移推进全面从严治党，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，持续整治形式主义、官僚主义，加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，推动工程建设、资源开发、公共资源交易等重点领域监督制度建设，引导各级干部严守纪律规矩、严明公私界限、严格家风家教，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。始终做到务实勤政。健全政府工作目标管理、统筹推进、督查问效机制，树立“定了就干、干就干成、干就干好”的实干导向，把着力点向基层基础工作倾斜，向各项重点工作倾斜，向热点难点问题倾斜。全面落实激励干部担当作为的政策措施，全力打造想干事、能干事、敢干事的良好工作氛围。认真落实《政府督查工作条例》，坚持正向激励、反向问责，坚决惩治“慵懒散、推拖绕”等不良作风，推动各项工作落实落细，以实实在在的工作成效取信于民，决不辜负党和人民的重托。各位代表，新的征程蕴含新的希望，新的蓝图铸就新的辉煌。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，笃定目标再出发，凝心聚力再拼搏，为顺利完成今年和“十四五”规划各项目标任务、夺取全面建设社会主义现代化伟大胜利而努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年。

  2025-07-08

• 【白银招商】白银市政府工作报告

  2021年2月2日在白银市第九届人民代表大会第五次会议上 白银市市长张旭晨 各位代表： 现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请与《白银市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 “十三五”时期工作回顾 “十三五”时期，是全市上下砥砺奋进、拼搏实干的五年，是白银大地绿色转型、谱写新篇的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委省政府和市委各项决策部署，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会取得历史性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。2020年全市生产总值达到497.27亿元，是2015年的1.3倍，年均增长4.6%；人均生产总值2.85万元，达到中等偏上收入国家水平；一般公共预算收入33.38亿元，是2015年的1.31倍，年均增长5.5%；社会消费品零售总额165.28亿元，是2015年的1.31倍，年均增长5.5%；城乡居民收入增速连续5年跑赢生产总值增速，城镇居民人均可支配收入33103元，是2015年的1.4倍，年均增长7.1%；农村居民人均可支配收入10711元，是2015年的1.52倍，年均增长8.7%。“十三五”的白银，呈现出综合实力大幅提升、人民生活幸福美好、社会大局安定和谐的良好局面，一幅壮阔美丽的画卷正渐次展开。 五年来，我们把脱贫攻坚作为头等大事，贫困标签历史性撕掉。举全市之力向贫困发起总攻，紧盯“3+1”“5+1”目标任务，实施“五盯紧五整改”、“过筛子补漏洞化矛盾”等行动，全面搭起稳定脱贫的四梁八柱，37.12万贫困人口全部脱贫，5个贫困县区全部摘帽。持续加大扶贫投入，落实财政扶贫专项资金43.42亿元，整合涉农资金58.21亿元，争取东西部扶贫协作和中央定点单位帮扶资金6.58亿元。“两不愁三保障”全面完成，建成易地搬迁安置点（区）108个，近6万人挪出穷窝；改造农村危房2.65万户，实施农村饮水安全巩固提升工程65处，安全住房、饮水全部达标；义务教育阶段适龄学生无失学辍学；乡村两级基本医疗“空白点”全面消除；建制村通硬化路和通客车目标全面实现；兜底保障贫困户1.88万户4.3万人，实现应保尽保、应兜尽兜。十大特色产业对接到户，总结推广“脱贫抓产业、产业抓覆盖、覆盖抓达标、达标抓效益”发展模式，建成脱贫产业园330个、特色产业园403个，带动贫困户8.95万户，脱贫质量更高、成色更足，广大脱贫群众在全面小康路上阔步前行。 五年来，我们把高质量发展作为主题主线，产业转型升级成效显著。积极构建绿色生态产业体系，“三个千亿级”产业拉开架势，三次产业结构由“十二五”末的15.5︰41.2︰43.3调整为20.2︰34.3︰45.5。现代农业加快发展，紧盯现代丝路寒旱农业综合示范区建设，成功引进牧原、新希望、中天羊业、润丰、阿西娅等大型龙头企业25家，全市农业龙头企业、合作社、家庭农场分别达到443家、8080家和1839家，农产品加工转化率由2015年的54%提高到59%，累计认证“三品一标”农产品232个，会宁亚麻籽油等49个农产品荣获国家和省级金奖，靖远县获批全省首个国家地理标志保护产品示范区，景泰县被评选为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县，白银区被农业农村部列为“互联网+”农产品出村进城工程试点县。工业强市战略深入实施，传统产业加快升级，战略性新兴产业持续壮大，白银公司锌冶炼资源综合利用、东方钛业钛白粉、昌元化工重铬酸钠、皓天化学原料药生产基地等工业项目建成投产，银光聚银公司、中材水泥等12家企业入选国家和省上绿色工厂，高新区等3个化工产业集中区承载能力通过省级评估认定，我市被列为国家循环经济示范城市、国家工业资源综合利用基地，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重由2015年的4.4%提高到17.2%。“一区六园”建成面积达到82.94平方公里，入驻企业704家，白银高新区、银西生态产业园入选国家绿色园区。现代服务业提档升级，实施会师旧址景区改造提升、黄河石林国际滑雪场等文化旅游项目108个，黄河湿地公园、红军长征胜利景园晋升为国家4A级旅游景区，文化产业增加值年均增长10.1%，旅游综合收入年均增长12.9%。全市各级各类市场达到132个，年交易额近80亿元。白银综合物流园、邦农物流园、忠恒商贸中心等建成投运，三县入列国家电子商务进农村综合示范县，“民营500强”企业红星美凯龙入驻白银，数字经济井喷式增长，实现网络交易额40.43亿元，年均增长36.27%。 五年来，我们把基础设施建设作为固本之举，城乡发展面貌焕然一新。大力推进交通、水利、信息等基础设施建设，景泰至中川、会宁至老君高速公路，国道247线靖远至会宁段、国道338线景泰至天祝二级公路，省道209线共和至黑城子公路等建成通车，国道341线白银至中川、省道217线白银至景泰一级公路主线完工，全市公路总里程达到1.21万公里，内畅外联、快捷高效的交通网络加速形成。中兰客专、甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、引洮供水工程等一批人民群众期盼已久的重大项目落地实施。全市行政村4G网络和光纤宽带实现全覆盖，市县城区完成5G网络覆盖。以创建全国文明城市为抓手，实施了城市颜色管控、美化亮化、管网改造等一批市政工程，新改建城区道路62条、99.8公里，城市地下综合管廊项目投入运行，北京路成为城市新地标，提质改造金岭、银凤湖等生态公园10个，城市棚户区、老旧小区改造惠及群众近10万户。扎实开展人居环境整治，建成美丽乡村169个，完成农户卫生改厕2.78万户，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%，有14个村被评为“全国乡村治理示范村”“国家森林乡村”“全国文明村”“中国美丽休闲乡村”，我市荣获“国家卫生城市”和“优秀魅力城市”称号。 五年来，我们把改革创新作为重大任务，发展内生动力持续增强。兰白国家自创区、兰白试验区建设加快推进，组建兰州大学白银产业技术研究院等新型研发机构10个，建成国家和省级企业技术中心23个，新增高新技术企业73家，白银科技企业孵化器连续4年获评优秀国家级科技企业孵化器，柔性引进院士27名、高层次人才团队99个，全市万人发明专利拥有量达到2.4件，科技对经济增长的贡献率达到53.8%。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，国有企业改革深入推进，白银公司成功整体首发上市，靖煤公司等国有企业完成办社会职能移交。供给侧结构性改革成效凸显，化解淘汰落后产能651.6万吨，商品房去库存307.6万平方米。政府机构改革、公务用车改革和农村集体产权制度改革试点任务全面完成。“放管服”改革持续深化，取消、调整和下放行政审批事项345项，在全省率先开展“不见面”网上开评标和新建商品房“交房即交证”，核发全省首张无纸全程电子化营业执照，各类市场主体达到12.9万户，较“十二五”末增长51.2%。对外开放水平全面提升，累计签约招商项目673项，到位资金730.6亿元，年均增长7.2%。中欧班列累计发运55列2212车。全市外贸进出口总额达到235.37亿元，居全省第3位。 五年来，我们把生态环保作为底线任务，绿水青山成为靓丽底色。加快推进黄河上游生态环境综合治理创新试验区建设，绿色发展理念深入人心，白银的天更蓝了、山更绿了、水更清了、环境更优美了。蓝天保卫战成效明显，率先在全省开展燃煤机组超低排放改造，完成白银公司烟化炉烟气治理等大气污染治理项目35个，整治燃煤锅炉635台，淘汰老旧机动车2.4万辆，空气质量优良天数历史性达到344天，优良天数比例较2015年提高8个百分点。碧水保卫战扎实推进，黄河干流白银段、祖厉河会宁城区段等综合治理工程全面建成，高新区、银西生物医药产业园、平川陶瓷建材产业园及11个重点镇污水处理设施建成投用，完成稀土公司酸性含油废水治理等水污染治理项目，金沟河等河道治理工程成为全省样板，黄河白银段水质和饮用水水源地水质连续达标。净土保卫战取得积极进展，有效解决了东大沟河道重金属污染等问题，土壤环境质量总体稳定。生态建设持续加强，累计治理水土流失1181平方公里，完成营造林175万亩，全市森林覆盖率预计达到13.62%。 五年来，我们把民生改善作为根本要求，人民群众生活更加美好。集中力量办成惠民实事46件，用于民生方面投入740.85亿元，是“十二五”时期的1.6倍。累计新增城镇就业22.4万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内，输转城乡富余劳动力142万人次，创劳务收入283亿元。教育事业全面发展，新改扩建幼儿园439所，学前三年毛入园率达到94.95%，义务教育巩固率达到99.86%，高中阶段毛入学率达到95.78%，劳动年龄人口平均受教育年限由2015年的9.25年增至11.62年。城乡居民基本养老保险制度全面建立，全市基本医疗保险参保率保持在95%以上。城乡低保标准较2015年分别提高51.85%、81.93%，累计发放社会救助资金37.34亿元。城乡养老服务设施明显改善，我市被列为全国居家和社区养老服务改革试点城市。医疗卫生服务水平不断提升，市第一人民医院住院部、市疾控中心实验楼等建成投用，新建市第三人民医院，市医疗集团组建运行，2家医院通过三级甲等综合医院评审。文化体育事业繁荣发展，成功创建国家第三批公共文化服务体系示范区，平川区小川瓷窑遗址被列为国家重点文物保护单位，《黄河之上?多彩白银》等文艺剧目深受群众好评；市县融媒体中心上线运行；成功承办全国大学生乒乓球锦标赛、环青海湖国际公路自行车赛等高水平体育赛事，全市体育场馆场地较2015年增加500个，我市被确定为国家体育消费试点城市。“平安白银”建设持续深化，“七五”普法任务圆满完成，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，打掉黑社会性质犯罪组织7个、恶势力犯罪集团团伙45个，刑事、治安案件发案连续5年下降，社会大局保持和谐稳定。防震减灾工作连续8年获得省级考核一等奖。4名同志被授予全国助残先进个人、自强模范、劳动模范荣誉称号。我市被命名为全国民族团结进步示范市，连续5次荣获“全国双拥模范城”荣誉称号。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议845件、政协委员提案421件。统计调查、妇女儿童、地方志、红十字、公积金、供销、气象、人防等工作也取得了新成效。 刚刚过去的2020年，困难比预料的多，挑战比预想的大，但成效比预期的好。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们迎难而上、主动作为，坚决守牢底线任务，全力做好“六稳”“六保”工作，实现了“十三五”发展顺利收官。 一是疫情防控取得重大战略成果。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动一级响应，坚决落实“四早”“四集中”措施，全面推行三级网格四级管理，合力筑起抗击疫情、守护生命的坚固防线，实现确诊病例零死亡、医务人员零感染。选派7批次49名医务骨干驰援湖北，展现了非常时期的白银担当。慎终如始抓好常态化疫情防控，严格落实人物同防要求，认真做好入境人员管控、进口冷链物品检测等工作，健全公共卫生救治体系，检测机构实现县区全覆盖。2名同志被评为全国抗击新冠肺炎疫情先进个人。 二是脱贫攻坚完成决战决胜任务。持续巩固拓展脱贫成果，剩余0.34万户1.06万贫困人口和6个贫困村全部脱贫退出。大力开展产业、就业和消费扶贫，贫困户依托十大特色产业人均实现收入3165元，小杂粮等19个产品入选国家扶贫产品名录，累计开发乡村公益性岗位8592个，建成扶贫车间137个、消费扶贫专馆19个，通过线上线下平台销售农产品6.96亿元。扎实开展“四抓四促”环境整治等行动，有效消除农村“视觉贫困”，创建五星级乡村50个，为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。 三是经济运行实现稳中向好。及时制定出台支持企业复工复产30条政策措施，积极为市场主体纾难解困，累计减税降费7.9亿元，在全省较早实现重点建设项目、规模以上工业企业全面复工，市公共资源交易中心荣获“全国助力复工复产先进单位”。全年生产总值同比增长2.8%，其中一产、三产增加值分别增长6%、4.1%，分别居全省第2位和第4位。固定资产投资增长16.02%，居全省第3位。社会消费品零售总额增长1.5%，居全省第1位。一般公共预算收入增长7.25%。城乡居民人均可支配收入分别增长4.2%、7.9%。实现外贸进出口总额64.7亿元，增长35.8%，居全省第2位。十大生态产业增加值占生产总值比重较上年提升1.2个百分点，居全省第2位。主要经济指标好于全省平均水平，上半年被省政府授予高质量发展进步奖、贡献奖。 四是“两区四基地”建设加快推进。编制完成《白银市黄河流域生态保护和高质量发展规划》。开工建设会宁、平川现代丝路寒旱农业产业园，积极推进新希望、牧原、润丰等全产业链项目，建成水肥一体化高标准农田10万亩，会宁牛羊、靖远肉羊基地列入省级现代农业园区。靖远煤电清洁高效气化气综合利用等一批延链补链项目加快推进，全球单体规模最大的钛白粉生产基地项目落户白银，甘肃省煤炭交易中心白银分中心挂牌运营。地下综合管廊项目获得中国建设工程“鲁班奖”，平川陶瓷喜获中国国际展会金奖。白银数字经济发展中心、全国网红培训基地等建成投运，唐道城市综合体、黄河?云小镇等项目启动实施，成功举办“黄河水乡”邂逅“江南水乡”文化旅游推介会等系列活动，全年实现旅游综合收入60.8亿元。 五是重点项目建设多点突破。下大力气破解项目融资难题，争取中央省预算内投资和地方政府专项债券资金38.39亿元。开展重点项目集中开工活动，实施500万元以上投资项目506个，白银至青城旅游公路建成通车，白银通用机场完成主体工程，靖远金滩黄河大桥顺利合龙，高铁南站、南环路地下综合管廊及道路工程等项目加快推进。坚持精准招商，设立北京、上海、广州招商中心，引进青海金座、东方希望等实力企业，实施招商引资项目110个，到位资金146.26亿元。 六是民生福祉得到持续提升。省列11件、市列10件民生实事全部办结，部分超额完成任务。城镇新增就业3.17万人。实施乡镇寄宿制、小规模学校项目173个，义务教育、普通高中大班额分别降至0.74%、0.52%，高考一本上线率达到26.15%，创历史新高。经常参加体育锻炼人口达到70万人。“互联网+医疗健康”持续发展，建成城市医联体2家、县域医共体13家。城乡低保标准提高10%。社保卡就医结算全面启用。第七次全国人口普查任务全面完成。安全生产形势总体稳定，各类生产安全事故下降22.2%。 各位代表！奋斗充满艰辛，成就鼓舞斗志。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予白银无私帮助的省内外帮扶单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻银部队、武警官兵、公安干警和中央、省在银单位，向奋战在脱贫攻坚、疫情防控一线的广大干部群众，向所有关心支持参与白银改革发展的朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 过去的五年，我们攻坚克难，干成了一批大事要事，办好了许多民生实事。五年的发展实践，使我们深刻体会到，做好政府工作：必须始终把牢政治方向不动摇，坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治站位，经常对标对表，始终沿着习近平总书记和党中央指引的方向前进。必须始终坚持人民至上不懈怠，着力在加快发展中补齐民生短板，在坚守底线中维护社会和谐，千方百计办好民生实事、解决民生难题，不断实现人民对美好生活的向往。必须始终践行新发展理念不偏离，把新发展理念贯穿于发展全过程各领域，集中力量解决发展中各种不平衡不充分问题，不断厚植发展新优势和新动能。必须始终扭住项目建设不放松，抢抓各类政策机遇，谋划实施一批打基础、补短板、利长远的重大项目，真正把政策机遇转化为发展红利。必须始终改进工作作风不停顿，传承弘扬“艰苦奋斗、创业奉献”的白银精神，实字当头，干字为先，持之以恒改作风、抓落实，推动各项工作争先晋位、走在前列。这些重要启示，需要我们长期坚持、不断发展。 唯有居安思危，方能行稳致远。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题，主要是：经济增长和财政增收的动力不足，政府负债压力较重；产业转型升级任务艰巨，重大支撑项目相对较少，基础设施瓶颈制约仍比较突出；科技研发投入不足，企业自主创新能力有待提高，鼓励创新和成果转化的体制机制还不完善；巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接还需持续加力，城乡教育、医疗、养老等基本公共服务均等化水平仍然较低；生态环境依然脆弱，污染治理和生态修复还需付出极大努力；政府执行力、服务意识和工作效率有待提高，营商环境还需进一步优化，等等。我们将正视这些问题，采取有效措施，切实加以解决。 “十四五”时期总体部署 “十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。当今世界正经历百年未有之大变局，我们面临的机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。总体上看，我们处在多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期。我们要胸怀“两个大局”，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在新时代现代化建设新征程中赢得优势、赢得主动、赢得未来。 “十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神统揽工作全局、统一思想行动，全面贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥区位交通、黄河资源和大工大农“三大优势”，以推动高质量发展为主题，以改革创新为核心动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，加快融入新发展格局，更加注重生态优先，更加注重培植动能,更加注重提质增效,更加注重固强补弱,更加注重系统治理,实现经济行稳致远、社会安定和谐，着力打造兰白经济圈率先发展、全省三次产业融合发展、西部创新发展“三个高地”,奋力谱写白银现代化建设的时代篇章。 经济社会发展目标是： 综合实力实现更大跃升。基础设施支撑能力大幅增强，乡村振兴战略全面推进，新型城镇化步伐加快，县域经济竞相发展，经济结构持续优化，“三个千亿级”产业能级显著提升，现代化经济体系建设取得重大进展，高质量发展水平位居全省第一方阵。 改革开放实现更大突破。高标准市场体系基本建成，营商环境全面优化，市场主体充满活力。兰白国家自创区建设取得显著成效，创新主体和人才活力有效激发，创新驱动发展走在全省前列。在融入“一带一路”建设、“双循环”新发展格局中取得新突破，区域开放合作持续深化，开放型经济加快发展。 社会文明实现更大进步。社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，全国文明城市创建取得实质性成效。 生态环境实现更大改善。黄河流域白银段生态保护和高质量发展取得重大成效，生态安全屏障更加牢固，绿色生态体系加速构建，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放持续减少，宜居宜业宜游宜养的希望之城迅速崛起。 生活品质实现更大提升。高质量就业更加充分，居民收入增长和经济增长基本同步，脱贫攻坚成果巩固拓展，教育强市建设深入推进，卫生健康体系不断完善，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全。 治理效能实现更大提高。法治白银、平安白银建设深入推进，服务型政府加快建设，突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力不断增强，防范化解重大风险体制机制逐步健全，发展安全保障更加有力。 围绕以上指导思想和发展目标，今后五年我们将坚持“六个突出”，重点抓好以下工作： （一）突出创新引领，全面构建现代产业新体系。深入实施创新驱动战略，强龙头、补链条、聚集群，加快形成战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系，着力打造黄河上游高质量发展示范区。 增强科技创新实力。加快推动兰白国家自创区、兰白试验区提质扩容，着力打造创新型城市。深化科技管理体制改革，加强绩效评价和政策兑现，激发创新活力。发挥科研院校和重点企业科技创新主力军作用，不断深化与上海张江、中科院、兰州大学等交流合作，组建协同创新中心、产业技术创新战略联盟20家，新建光气化研究院等省级以上创新平台26家，实施省级以上科技计划、研发转化重点项目50项。开展高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”计划，新增高新技术企业75家、科技型企业150家。健全人才柔性引进机制，实施“铜城人才服务卡制度”“铜城青年英才培养计划”，引进高层次、急需紧缺人才4000人以上。推进知识产权示范城市建设，每万人有效发明专利拥有量达到2.85件。建立多元化科技投入体系，加快发展科技金融，实行科技项目“揭榜挂帅”制度，促进科技成果就地就近转化。“十四五”末，全社会研发支出占生产总值比重达到1.5%，科技对经济增长的贡献率达到58%。 集群发展优势工业。坚持产业兴市、工业强市，打造千亿级产业、百亿级园区。实施产业链建设攻坚行动，高端化、智能化、绿色化改造提升有色、化工、煤炭、建材等传统产业，培育壮大新材料、新能源、节能环保、生物医药、先进制造等战略性新兴产业，全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平，全力打造特色新材料、循环化工、生物医药、煤炭储运交易转化四大基地和产业集群。“十四五”末，全市战略性新兴产业比重提高到20%以上，工业总产值突破1000亿元。实施工业园区提升工程，按照“突出特色、精准定位、优势互补、错位发展”的思路，做大做强“一区六园”，全面提升园区承载和服务能力，促进优势产业集群集约发展，力争刘川新材料产业园、平川陶瓷建材产业园升级为国家级经济技术开发区。 加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展现代金融、研发设计、电子商务、服务外包等产业。完善货运物流体系布局，打造西北一流物流集散中心。推动生活性服务业向高品质多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、家政、物业等服务业。全域发展文化旅游，打造精品旅游路线，加快长征、长城、黄河国家文化公园建设，推动黄河石林、会师旧址创建国家5A级旅游景区，开发建设一批精品景点、养生园区和旅游名村，打造文化旅游康养基地。 培育发展数字经济。实施“上云用数赋智”行动，推动数字产业化和产业数字化，建设数字产业孵化基地。支持白银公司、银光公司等企业发展工业互联网，促进数字经济与实体经济深度融合，以数字技术创新赋能产业转型升级。依托“天下帮扶”等平台，大力发展直播带货、在线教育、数字生活等新业态新模式，积极推动跨境电子商务发展。加强数字社会、数字政府建设，推动数字技术在城市运行、政务服务、社会治理等领域广泛应用。 （二）突出乡村振兴，着力打造特色高效农业新高地。把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，加快现代丝路寒旱农业综合示范区建设，走出一条具有白银特色的农业农村现代化道路。 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，完善脱贫县区和脱贫人口后续帮扶支持，保持脱贫攻坚帮扶政策和财政投入力度总体稳定。完善防止返贫监测和帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，加强易地扶贫搬迁后续扶持，对易返贫致贫人口做好动态帮扶、及时清零。坚持和完善社会力量参与帮扶机制，提高对口支援和定点帮扶质量水平。积极争取会宁、靖远两县列入国家乡村振兴重点帮扶县。 提高农业质量效益。坚持藏粮于地、藏粮于技，加强高标准农田建设，增强粮食和重要农产品保障能力。实施优势特色产业倍增行动计划，培育壮大十大特色产业，建设百亿级现代农业产业链、五万亩生态牧场，打造西部绿色农特产品基地。培育发展农业全产业链，做强农产品精深加工、冷链储运、品牌提升、市场销售等关键环节，拓展乡村旅游、休闲农业等新业态，促进农村一二三产业深度融合发展。坚持质量兴农、科技兴农、品牌强农，大力发展富硒农业，打造农业现代化示范区，文冠果、戈壁葵花等“甘味”品牌农业种植面积达到145万亩，“三品一标”认证农产品年增幅8%以上。进一步深化农业农村改革，健全农业专业社会化服务体系。 实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，优化村庄功能布局，提高镇村建设管理水平。提升县城服务乡村振兴和吸纳农民进城能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。实施农村基础设施提升工程，持续巩固农村人居环境整治、全域无垃圾行动成果，推进厕所革命、生活垃圾处理和污水治理，高标准打造美丽乡村300个。培育新型职业农民，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。 （三）突出生态立市，坚决筑牢黄河上游生态新屏障。坚持绿水青山就是金山银山理念，加快建设白银黄河上游生态环境综合治理创新试验区，打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽白银。 深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。坚持重在保护、要在治理，积极争取生态补偿政策，实施黄河之滨百公里生态廊道、高扬程灌区节水、水土保持、湿地保护修复等重大生态工程，抓好小流域综合治理和地质灾害防治，规划建设黄河大数据中心，加大黄河文化遗产系统保护力度，发展“黄河之滨也很美”主题旅游，建设安全、生态、文化、数字、幸福黄河。 大力改善生态环境质量。实施精准科学依法治污，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气污染防治协同治理和联防联控，打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃”组合拳，市区空气质量优良天数比例达到90%以上。严格落实河湖长制，加强饮用水源地保护，推进城镇污水管网全覆盖。加强固体废物资源化和医疗废物无害化处置，加大盐碱地、白色污染综合治理，推动化肥农药减量化、畜禽粪污资源化。 不断加强生态环境保护修复。统筹山水林田湖草沙系统治理，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，提升自然系统稳定性和生态服务功能。持续加强铁木山、哈思山、寿鹿山、屈吴山等自然保护区建设管理，实现自然保护地分区分级管控。加快实施采煤沉陷区、废弃矿山等生态修复工程，提高生态系统的原真性完整性。开展国土绿化行动，推行林长制，抓好退耕还林还草、三北防护林和沿黄绿色生态景观带建设，构建“两屏两廊两带”绿色生态体系。“十四五”末，全市森林覆盖率达到13.75%以上。 加快推动绿色低碳发展。推进有色、煤炭、化工等重点行业绿色化改造，推广运用高效节能新技术新设备，推动能源清洁低碳安全高效利用，加快构建绿色生态产业体系，从源头减少能耗和污染物排放。推广装配式钢结构住宅及第四代住房等新型建造方式。大力发展循环经济，推行垃圾分类，开展绿色生活创建，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。 （四）突出城乡融合，加快建设宜居宜业宜养宜游新家园。坚持以人的城镇化为核心，优化空间布局，改善基础条件，形成中心城市辐射、县城带动、小城镇支撑的城乡融合发展格局。 提升城市功能品质。全面落实国土空间规划，推动总体规划与专项规划和详细规划有机衔接。精心搞好城市设计，塑造城市特色风貌。实施城市更新行动，加快市政老旧管网、小巷道改造提升，完善便民市场、停车场等公共服务设施，增强城市防洪排涝能力，打造宜居、韧性城市。发展城市经济，推动唐道城市综合体、高铁南站商圈建设，打造城市“会客厅”。加快智慧城市建设，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。广泛开展群众性精神文明创建活动，做好“山水绿”文章，创建全国文明城市、国家园林城市。 提质县城和小城镇建设。实施县城扩容提质工程，完善基础设施和公共服务，发展壮大县域经济，培育形成一批功能互补、错位发展的县域产业集群，全面增强县域聚集发展能力，努力建设农业强县、工业富县、生态大县、文旅名县。加强小城镇建设，结合区位条件和发展基础，发挥“十大名镇”带动示范作用，打造特色鲜明、功能完善、美丽宜居的中心镇、特色小镇50个。完善住房保障体系，加大棚户区、城中村和老旧小区改造力度，补齐保障性租赁住房短板，促进房地产市场平稳健康发展。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。“十四五”末，全市常住人口城镇化率达到58%以上。 提速基础设施建设。立足扩大内需战略基点，统筹推进传统基建和新基建，着力构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系。系统布局新型基础设施，加快白银云创空间科创园建设，抓好5G、物联网、云计算、区块链、人工智能等示范应用。构建现代综合交通体系，推动国道247线景泰至靖远段、国道309线祁家南山至汉岔段、省道35线景礼高速白银段等国省公路干线及“四好农村路”建设，全力保障中兰客专白银段建成通车，加快推进白银至兰州城际、环县至海原至中川、白银至平凉等骨干铁路项目，实施黄河航运提升工程。着力补齐水利短板，按照水资源“围追堵截蓄”利用方案，积极争取实施引大入秦延伸增效工程，加快甘肃中部生态移民扶贫开发供水、刘川中型灌区续建配套与现代化改造、黄河干流防洪治理二期等重大项目建设，统筹推进中小型水利设施、防汛抗旱水利提升等工程，构建供水、生态、防洪安全的现代水治理体系。加强能源开发建设，有序发展新能源和可再生能源，实施陇电入鲁白银新能源、天然气储备中心等项目，建设千万千瓦级复合型能源基地。 （五）突出改革攻坚，积极塑造开放合作共赢新优势。深度融入“一带一路”建设，以更大力度抓改革，以宽广胸怀促开放，加快构建现代开放体系，推动形成全方位高水平开放格局。 以改革攻坚助推发展。实施国企改革三年行动，完善国资监管体制，深化混合所有制改革。推进现代财税体制改革，优化财政资源配置，强化预算约束和预算绩效管理，增强基层公共服务保障能力。深化投融资体制改革，发展普惠金融。推进要素市场化配置改革，引导各类要素协同向先进生产力集聚。破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展支持政策，促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长。 以开放合作带动发展。加强中欧班列货源组织，加快“白银号”班列扩量增效。支持白银公司等龙头企业开展跨区域、跨国境兼并重组和投资合作，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系。主动融入兰白经济圈、兰州西宁城市群建设，在基础设施互联互通、产业协作等领域取得更大进展。借助进口博览会、敦煌文博会、兰洽会等交流活动，加强白银特色产品、优势资源宣传推介，引进一批产业关联度强、示范带动作用大的项目落地实施。 以一流环境支撑发展。持续深化“放管服”改革，大力推行“不来即享”，深入开展“互联网+政务服务”，纵深推进工程建设项目审批制度、商事制度、公共资源交易等一系列改革，全面提升政务服务效能。推动信用风险分级分类与“双随机一公开”监管相结合，对失信行为实施联合惩戒。落实营商环境条例，健全第三方参与营商环境评价制度，着力打造市场化、法治化、便利化的一流营商环境。 （六）突出人民至上，持续提升共建共享共治新水平。坚持以人民为中心的发展思想，完善社会治理格局，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 强化就业优先政策。深入推进大众创业万众创新，落实企业稳岗扶持政策，加强职业技能培训和公共就业服务体系建设，做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人和城镇困难人员等重点群体就业工作，实现零就业家庭动态清零，城镇新增就业14万人左右，城镇调查失业率控制在6%以内。 健全社会保障体系。落实企业职工基本养老保险全国统筹、失业保险基金省级统筹，健全完善医保筹资运行和待遇保障机制，不断提高医疗需求保障水平。落实城乡居民最低生活保障标准联动调整机制，兜牢困难群众基本生活底线。推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。 倾力打造教育强市。加快学前教育公益普惠发展，规划建设公办幼儿园31所。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，促进高中阶段学校多样化发展。完善特殊教育、专门教育保障机制。鼓励各方力量参与兴办职业教育，提升白银矿冶学院办学层次和水平，加快明德职业教育学院建设，打造高水平职教园区，促进产教融合、校企合作，建设“技能白银”。深化教育评价改革，建设全国校园足球试验区。积极与省内高校深化合作，探索创建本科院校。加大师资力量建设力度，提升教师队伍能力素质。 加快建设健康白银。坚持预防为主、防治结合、中西医并重，不断提升公共卫生应急体系和重大传染病防控能力。加快公立医疗机构建设，提升市县两级医院基础设施、医疗设备和医务人员配置水平，推动多层次医联体和县域医共体建设，建立优质高效的医疗卫生健康服务体系，全方位全周期保障人民健康。深入开展爱国卫生运动，完善全民健身公共服务体系，促进养成文明健康生活方式。 加强创新市域治理。深入贯彻总体安全观，建设更高水平平安白银。坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真做好信访工作，完善源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。全面深化安全生产专项整治三年行动，不断强化全方位风险管控和专业化隐患治理，坚决防范遏制重特大事故发生。加快建设新型应急管理体系，统筹推进自然灾害防治“九大工程”，稳步提升防灾减灾抗灾救灾能力。建立覆盖全程的最严格食品药品监管制度，切实保障人民群众饮食用药安全。加强政府债务限额管理，持续巩固金融秩序，确保不发生区域性金融风险。推动退役军人服务保障体系建设，做好国防动员、双拥共建工作。深入推进新时代民族宗教工作，依法管理宗教事务，促进民族团结、宗教和顺。加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，常态化推进扫黑除恶斗争，巩固全社会和谐稳定局面。 各位代表，聚力“十四五”，开启新征程，我们一定要以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲、“乱云飞渡仍从容”的定力，励精图治，担当作为，不断开创新业绩，奋力书写新篇章。 2021年重点工作任务 历史已翻开新的一页，白银已站在新的起点。习近平总书记勉励我们，幸福都是奋斗出来的。2021年，我们将戮力同心，保持战略定力，坚持系统观念，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开局之年迈好第一步、见到新气象。 全市经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长7％，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长7％，社会消费品零售总额增长7％，一般公共预算收入增长6％，城镇居民人均可支配收入增长5％，农村居民人均可支配收入增长10.5％。 为确保实现以上预期目标，我们将重点抓好以下十个方面的工作： （一）全力以赴加快项目建设。深入开展“项目建设年”活动，抓建设、抓争取、抓招商，促进投资合理增长。全年实施亿元以上项目145个，年度完成投资191.6亿元。继续落实重点项目领导包抓责任制，开工建设国道247线景泰至水泉段、刘川中型灌区续建配套与现代化改造工程等重点项目，确保国道341线白银至中川、省道217线白银至景泰一级公路，靖远金滩黄河大桥等重点项目建成投用，加快推进省道35线景礼高速白银段前期工作，争取国道338线陈庄至营盘水段、靖会大型灌溉区续建配套与现代化灌区改造等重大项目早日开工。紧盯“三个500强”企业，大力开展以商招商、产业链招商，年内招引项目50个以上，签约金额100亿元以上。深化“要素跟着项目走”，强化资金、土地等要素统筹和精准对接，发挥政府债券投资作用，激活民间投资活力，鼓励社会资本参与公用事业和重大基础设施建设，破解项目融资难题。 （二）坚定不移推进乡村振兴。以提高农业质量效益和竞争力为核心，接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。推动粮食稳产增效，粮播面积稳定在390万亩。大力推进十大特色产业提质增效，优势特色产业种植面积达到200万亩以上、养殖存栏量达到600万头（只）以上；创新完善农户与龙头企业利益联结机制，加快推进东方希望百万头生猪、泰川牧业5万头奶牛、南峪川万亩蔬菜产业园等全产业链项目，拓展农民增收空间。积极探索开展农村集体经营性建设用地入市交易，加大农村集体产权制度改革力度，发展新型集体经济。改善乡村人居环境，持续开展全域无垃圾、厕所革命、风貌革命等行动，改建农村卫生户厕6.1万座，建设美丽宜居村75个、清洁村270个、达标村46个。加强新型农民培育，统筹培训资源，创新培训模式，培养爱农业、懂技术、善经营的“土专家”“田秀才”2500人以上。 （三）提质扩量振兴工业经济。坚持传统产业存量提升与新兴产业增量扩张并重，加快“四基地”建设，推动工业经济规模效益双提升。循环化工产业方面，加快光气化、新型煤化工、无机盐化工产业延链补链，抓好白银公司白银炉技术创新升级、靖远煤电清洁高效气化气综合利用、东方钛业硫磷铁钛锂绿色循环产业、银光公司光气化绿色产业链等项目建设，做好化工产业集中区中期评估认定工作。生物医药方面，以医药中间体、化学原料药为重点，推动甘肃特鑫含氟医药、甘肃应龙农药原药等项目开工建设，争取华实全球新药生产服务基地二期等项目建成投产。特色新材料方面，围绕前沿领域和产业基础，推进宏达铝合金新材料产业园、郝氏碳纤维产业园二期、稀土公司萃取生产线升级改造、瑞康众源铁基新材料、中山管业微纳米涂层材料应用等项目，谋划推动凹凸棒石产业技术研发及开发利用。煤炭储运交易转化方面，紧盯清洁转化、煤化工一体化发展，加快德源盛达原煤储煤场及洗煤生产线、靖远煤电王家山煤矿新建选煤厂、白岩子矿井及选煤厂等项目建设，推动江秀源环保洁净型煤、鸿发源原煤储煤新型环保洗选厂等项目投产达效。 （四）综合施策提升三产水平。顺应消费需求升级趋势，推动服务业发展提速、水平提升，三产增加值增长6.5%。融合发展文化旅游业，加快黄河石林5A级景区和省级旅游度假区创建工作，打造黄河白银?云小镇、会宁线川田园综合体、靖远福门花海公园等一批乡村旅游示范点，建设会宁干部学院、打拉池红色小镇项目，谋划推进鹯阴古渡、野麻黄河丹霞大峡谷景区建设，打响白银全域旅游品牌。繁荣发展商贸物流业，加快白银综合物流园、平川西部冷链物流园、靖远金三角天陇互联网+智慧综合农贸市场、景泰物流仓储汽配园等项目，增强物流枢纽功能。支持中创博利等企业建设直播带货、云创空间等数字产业孵化基地，加快培育新的经济增长点。实施消费升级行动，紧盯假日消费，精心策划文旅节、美食节等消费促销活动，推动工业品下乡、农产品进城，进一步激发城乡消费活力。 （五）蹄疾步稳深化改革创新。抓住改革创新关键一招，为高质量发展添动力、增活力、拓空间。进一步加快兰白国家自创区建设，设立科技创新产业投资基金，引导优势科技资源和创新服务向企业聚集，新增高新技术企业15家、科技型企业30家，建成众创空间2家、新兴产业“双创”示范基地3家，形成创新成果同产业发展对接、科研项目同现实生产力对接的良好格局。持续优化营商环境，完成投资项目在线审批监管平台升级改造，推动容缺受理、“承诺+监管”等惠企措施落地见效，推进公共资源交易“应进必进”，推行“手机办、集成办、异地办”，让数据信息多跑路、企业群众少跑腿。深化降本增效改革，落实好电价、直购电交易等改革举措，为企业发展释放改革红利。 （六）因地制宜推进新型城镇化。遵循城市发展规律，统筹推进城市和新型城镇协调发展。加强中心城区基础设施建设，新改建兰州路、公园路等道路5条，实施冶金路、四龙路雨污分流管网改造，完成西环路排水管网改造工程，加快推进高铁南站站前广场及人民路南延段、金沟河城区试验段、城区水系联通等项目，改造棚户区1877户，进一步增强城市承载能力。推进以县城为重要载体的城镇化建设，平川区加快实施市民中心、中兰客专平川客运站项目，完成环城北路、向阳路、长征东路等市政道路提升改造工程；会宁县重点抓好状元历史文化园、宝川路、社区服务中心等项目；靖远县加快中兰客专靖远北站综合交通枢纽、靖乐渠环境综合治理及七馆一中心、金地时代广场、福门黄河明珠生态城等项目建设；景泰县实施景中高速辅道建设、东环路拓宽改造、金地中央公园等工程，提升“一区三县”城市品质内涵。 （七）矢志不渝守护绿水青山。坚持生态优先、绿色发展，推动白银黄河上游生态环境综合治理创新试验区建设取得新进展。深入开展黄河入河排污口排查整治，抓好白银城区防洪及综合治理、会宁厉河古城段综合治理等工程，完成国土绿化30万亩，从源头上保障黄河长久安澜。持续打好污染防治攻坚战，开展工业废气、扬尘、燃煤等大气污染专项治理，做好碳达峰、碳中和工作；加快工业园区、城镇污水处理设施提标改造和污水管网建设，实施白银区污水处理再生利用生态管网、靖远县城污水处理厂改扩建、景泰污水处理系统改造等工程，确保全域水质保持稳定；开展土壤环境专项整治，抓好重金属废物资源化无害化处置、高新区一般固废处理及循环再利用生产等项目，加强土壤环境风险管控和治理修复。 （八）攻坚克难保障民生福祉。注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展成果更多更好惠及群众。落实就业创业扶持政策，城镇新增就业2.8万人以上。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，推进社会保障“一卡通”。做好居家和社区养老服务改革试点工作，打造“幸福白银?银龄驿站”居家和社区养老服务品牌。高度重视教育事业，实施薄改与能力提升工程，抓好兰州财经大学陇桥学院白银分校、白银红星现代学校、会宁旅游职业中等专业学校、靖远第三中学暨清华园实验学校、景泰一中整体搬迁等项目。健全公共卫生服务体系，建设市传染病医院和市急救中心，整体迁建市中心医院，推动全民健康信息化，加强区域医疗中心、临床重点专科建设。全面完成白银国家雪上项目训练基地各项配套设施，承办好全国越野滑雪锦标赛和冠军赛，做好国家越野滑雪队北京冬奥会训练备战保障工作。协调化解农村合作金融机构经营风险，积极组建市农商银行。毫不放松抓好常态化疫情防控，严格落实外防输入、内防反弹、人物同防重点措施，安全有序推进新冠病毒疫苗接种工作，持续巩固疫情防控成果。切实兜牢安全网底，保障社会安定有序。 （九）倾心用力办好民生实事。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。财政再紧也不能紧民生，政府再难也不能难百姓。我们将继续统筹安排财力，办好10件民生实事。（1）开展“巾帼家美积分超市”创建活动，打造示范点50个。（2）按照每生50元标准，为5万在校中小学生、在园幼儿配备近视防控设备。（3）改造提升中小学生校园足球场地18块。（4）实施公共法律服务“三台融合”工程，为市县乡公共法律服务中心、工作站配备智能终端机17台。（5）改造城镇老旧小区206个、616栋。（6）实施行政村、社区体育惠民工程40个。（7）建成乡镇卫生院胸痛救治单元69个。（8）为全市0-6岁儿童开展生长偏异和发育偏异筛查。（9）新建行政村卫生公共厕所100座。（10）对全市268个洪涝、地震、地质灾害多发易发重点村应急避难场所进行规范升级，配备预警、指挥、救援等设施设备。 （十）驰而不息加强政府建设。开启新征程，必须有新气象、新作为，努力建设人民满意的服务型政府。一要把牢政治航向。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决贯彻落实中央和省市委各项决策部署，做到政令畅通、令行禁止。二要坚持厉行法治。深入贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法法律，全面加强法治政府建设，扎实开展“八五”普法，运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾和维护稳定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会各方面监督，确保政府各项工作在法治化轨道上运行。三要锤炼过硬本领。时刻保持“本领恐慌”的紧迫感和“能力不足”的危机感，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。大力发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，努力在创新发展模式、激活民间投资、优化营商环境等方面大胆探索、抓好落实，以实实在在的工作成效回应人民新期待、满足人民新需求。四要保持廉洁本色。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，把广大干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当，让履职者尽责。坚决扛起全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设，坚持刀刃向内、正风肃纪、惩治腐败，锲而不舍营造风清气正的政治生态。 各位代表！蓝图已绘就，号角已吹响。征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，勇担时代重任、凝聚磅礴力量，笃定实干、奋勇争先，为全面开启幸福美好新白银现代化建设新征程而不懈奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！ 名词解释： 1.“3+1”：对义务教育、基本医疗、住房安全和安全饮水等重点任务的拾遗补缺、全面扫尾。 2.“5+1”：产业扶贫、就业扶贫、村组道路建设、易地扶贫搬迁、东西部扶贫协作和中央定点扶贫及兜底保障等重点任务巩固提升行动。 3.五盯紧五整改：盯紧清零扫尾，整改基础保障不牢的问题；盯紧产业达标，整改增收能力不强的问题；盯紧就业扶持，整改脱贫质量不高的问题；盯紧资金使用，整改投入效益不优的问题；盯紧驻村帮扶，整改到户政策不准的问题。 4.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 5.十大特色产业：牛、羊、菜、果、薯、药、黑毛驴、小杂粮、水产养殖、文冠果。 6.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 7.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 8.四早：早发现、早报告、早隔离、早治疗。 9.四集中：集中隔离医学观察、集中技术力量、集中医疗资源、集中医疗救治。 10.“四抓四促”环境整治行动：即抓拆除，促城乡空间环境大改善；抓整治，促城乡容貌颜值新提升；抓清理，促城乡人居环境更规整；抓修缮，促城乡整体面貌再刷新。 11.十大生态产业：省委省政府《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定》提出，培育发展的清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合产业。 12.两区四基地：黄河上游现代丝路寒旱农业综合示范区、白银黄河上游生态环境综合治理创新试验区和特色新材料产业基地、循环化工产业基地、生物医药产业基地、煤炭储运交易转化基地。 13.上云用数赋智：“上云”即探索推行普惠型的云服务支持政策；“用数”是在更深层次推进大数据的融合运用；“赋智”是加大对企业智能化改造的支持力度，特别是人工智能和实体经济的深度融合。 14.四个不摘：贫困县摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 15.两屏两廊两带：即建设北部防风固沙和南部水土保持两个生态屏障，建设沿黄和祖厉河两个绿色生态长廊，打造109线和247线两个绿色生态景观带。 16.韧性城市：城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理地调配资源以从灾害中快速恢复过来。长远来讲，城市能够从过往的灾害事故中学习，提升对灾害的适应能力。 17.十大名镇：河畔古镇、郭城驿栈、平堡文化古镇、东湾休闲名镇、五合枸杞小镇、五佛田园名镇、芦阳年味小镇、水川康养重镇、四龙休闲水乡、水泉文旅重镇。 18.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。 19.新时代“枫桥经验”：创新浙江省诸暨市枫桥镇干部群众上世纪60年代初创造的“枫桥经验”，形成新时代践行党的群众路线、推进基层治理现代化的新经验。主要内容是“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。 20.自然灾害防治“九大工程”：灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区生态修复工程、海岸带保护修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程。 21.碳达峰：指某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩。 22.碳中和：指某个地区在一定时间内（一般指一年）人为活动直接或间接排放的二氧化碳，与其通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳“净零排放”。 23.三台融合：实现公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台“三台融合”，集律师、公证、司法鉴定等法律服务于一体，努力建设覆盖全业务、全时空的法律服务网络。

  2025-07-08

• 【碌曲县招商】2021年碌曲县政府工作报告

  2021年1月20日在县第十八届人民代表大会第五次会议上碌曲县人民政府县长杨永华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。“十三五”工作回顾“十三五”时期是我县决胜全面小康、实现转型跨越发展取得非凡成就的五年。五年来，面对错综复杂的外部环境、经济下行压力加大的严峻挑战、艰巨繁重的改革发展稳定任务，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实中央治藏方略和省委涉藏工作部署，认真执行州委、州政府工作要求，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，砥砺奋进、攻坚克难，全面完成了“十三五”规划各项目标任务。经济结构持续优化，综合实力显著增强。“十三五”末，预计实现地区生产总值14.3亿元，年均增长5%；实现大口径财政收入3.06亿元，年均增长6.8%；社会消费品零售总额4.3亿元，年均增长8.2%；城镇居民人均可支配收入29141元、农牧民人均纯收入10756元，比“十二五”末分别增加8800元、3724元。五年来，累计完成固定资产投资62.6亿元，是“十二五”末的2.1倍；争取转移支付资金71.3亿元，是“十二五”期间的1.8倍；争取地方政府债券8.5亿元；累计完成财政支出78.4亿元，是“十二五”期间的1.9倍；三大产业结构比例从五年前的29：27：44调整为33:6:61；万元GDP能耗、居民消费价格指数控制在省州下达指标以内。脱贫攻坚决战决胜，脱贫目标全面实现。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，五年内投入扶贫资金9.2亿元，实施产业培育、就业扶贫、健康扶贫、贫困村整体提升等项目250个。“两免一补”政策有效落实，劝返巩固辍学学生498名。实施农牧村危旧房改造1887户，易地扶贫搬迁安置点19个，农牧村饮水安全巩固提升工程47处。建设村级标准化卫生室20个，开发公益性岗位642个，就地转化护林员1442名、草管员42名，精准培训贫困劳动力3299人。落实东西部对口支援资金8639万元，白银市帮扶资金5400万元，建成了一大批支撑经济社会发展的重大项目，农牧村基础设施全面改善，村容村貌焕然一新，农牧民生产生活水平稳步提高，脱贫质量持续巩固提升，11个贫困村整体退出，提前两年实现整县脱贫摘帽，绝对贫困问题得到历史性解决。生态文明升级加力，人居环境持续改善。践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚守生态保护红线，坚持高标准保护、系统性治理，蓝天、碧水、净土“三大保卫战”取得实效。五年累计投资8.4亿元，大力实施“生态人居、生态环境、生态经济、生态文化”四大工程，建成生态文明小康村74个。实施农牧村人居环境整治“三大革命、六大行动”，新建改建户厕4899户，购置垃圾清运车123辆，新增保洁员302人，做到“主体上全参与、空间上全覆盖、时间上全天候”，持续擦亮“全域无垃圾”金字招牌。落实河（湖）长责任制，加强水源地保护，开展河湖“清四乱”专项行动。严守耕地保护红线，强力推进大棚房整治、违建别墅清查等专项行动，完成退耕还林和荒山造林1.6万亩，天保管护72万亩，禁牧85万亩，拆除违章建筑252处，建设高标准基本农田1.3万亩，开发整理土地7806亩，拆旧复垦土地317亩，植被恢复国道213线历史遗留沙坑38处，实施尾矿库恢复治理2处，注销矿业权25宗，以高度的政治自觉和行动自觉，推动126项中央和省州环保督察反馈问题整改见底见效。项目建设扩容增速，基础设施日臻完善。坚持把项目建设作为经济发展的主引擎，坚定不移推进项目建设，着力扩大有效投资，“十三五”时期实施各类重点建设项目244个，总投资29.48亿元，其中：争取藏区专项105个，下达藏区专项资金12.87亿元。赛尔龙至碌曲、甘青界至李恰如沟口、江车至双岔等3条公路建成通车，卓碌公路完成阶段性工程，改建农村公路98公里、硬化路342公里。县城引水工程、中小河流治理、护村护田河堤等水资源利用工程全部竣工。乡镇供热供水及农牧村电力农网提升等能源体系建设日趋完善，实施干部职工周转房310套、棚户区改造5886户，建成双岔、西仓、舟高路等城乡道路及排水工程，勒尔多西路、环城东路、城区主干街道改造提升项目落地实施，尕秀、贡去乎、则岔等生态文明小康村相继建成见效，尕秀村被人民网评为改革开放40年来全国49个“美丽乡村”样板之一。通过棚户区改造、危房改造、安全饮水、农村电网等一大批基础设施项目的实施，经济社会发展基础不断夯实，城乡面貌发生巨大变化。优势产业提质增效，发展动能提档升级。贯彻落实历年中央一号文件精神，加大“三农”工作力度，建成牲畜暖棚269座、养殖小区8个、畜牧生产加工基地5个，发展专业合作社274家。各类牲畜存栏50万头只，牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到22.38%、59.9%、55%，肉类总产量增长33.93%、牛奶总产量增长24.76%，进一步优化了畜种畜群结构，有效带动了牦牛藏羊产业化发展和规模化养殖。2020年末，农牧业增加值达到4.58亿元，较2016年翻了一番。5年期间投资2.88亿元，实施文化旅游类项目29个，实施了尕秀大景区建设，推进郎木寺、尕海、则岔石林三大王牌景区提升工程，创建4A级旅游景区4个，建成观景台9处、旅游厕所21座，扶持农牧家乐172家，旅游特色商铺49家，宾馆饭店179家，旅游从业人员达1192人，旅游基础设施不断完善，旅游环境得到极大改善。成功举办了4届锅庄舞大赛、2届房车大会，编排了大型歌舞剧《盛世锅庄》，“中国锅庄之乡”、多彩碌曲旅游文化品牌效应不断放大，2016年至2020年，旅游人数达575万人次，旅游综合收入29亿元，全域旅游成为碌曲发展新引擎。社会事业全面进步，民生福祉持续增进。坚持教育优先发展战略，率先实施幼儿和高中阶段免费教育，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到96.7%、99.2%、93.1%。投入23.4亿元，办结民生实事77件。落实积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，新增城镇就业2200人，劳务输转9800人。实现7乡镇、24个行政村、3个社区退役军人服务保障体系全覆盖。推进公立医院综合改革，县医院、藏医院、妇幼保健中心均达到二甲等级。深化医药卫生体制改革，全面实现了“一站式”即时结算，异地就医实现直接结算。全县基本养老保险、医疗保险覆盖率达99%，贫困人口实现全覆盖，城乡居民养老保险待遇、企业退休人员养老金比“十二五”末分别增长24%、17%。城乡社会救助体系、社会福利体系不断完善，分散供养特困人员和残疾人保障力度不断加大，城乡低保、特困供养标准年均递增8%以上，落实各类保障金7174万元、救助金2349万元。《碌曲县志（1996-2010）》出版发行，广播电视覆盖率达到95%以上。建成5个乡村记忆博物馆，实现行政村乡村舞台、文化广场全覆盖，积极开展“南木特藏戏”表演等各类民俗文化活动，不断繁荣基层文化，丰富群众精神文化生活。改革开放持续深化，发展红利不断释放。政府机构改革、事业单位改革、公务用车改革全面完成。“放管服”改革扎实推进，减压、取消行政审批事项81项，取消证明事项104项，取消行政事业性收费92项，赋予乡镇215项县级经济社会管理权限，减证便民行动稳步推进，群众办事流程持续简化优化。国税地税征管体制改革全面完成。商事制度改革持续深化，“双随机、一公开”监管机制实现全覆盖，全面推行企业“多证合 一、一照一码”、个体工商户“二证合一”注册登记模式，企业登记电子化办理率达99.5%。支持非公经济发展，落实减税降费政策，减免各类税费5589万元，市场主体达到2688户，较十二五增加44%。公共资源交易平台完成交易项目529个，成交金额达10.5亿元。供销合作社、国有林场改革全面完成。社保改革持续深化，不动产统一登记工作稳步推进。农牧村集体产权制度改革试点工作正式启动。对外开放进一步扩大，五年内引进招商项目32个，协议引资21.7亿元。治理效能全面提升，社会大局和谐稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，坚决维护祖国统一和民族团结，成功创建全国民族团结进步示范县，全县未发生任何影响稳定的事件。社会治理得到全面加强，大力推行“网格化+十户联防”工作机制。开展清理拖欠民营企业账款专项行动，依法保障农民工工资按时足额支付。着力解决城乡建设、劳动社保等领域突出问题。扎实推行行政执法“三项制度”，建成县乡村三级公共法律服务体系，开展普法宣传500场次，成功调处各类矛盾纠纷299件，全面完成“七五”普法目标。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任，矿山企业、道路交通、建筑工地、公共场所等重点领域安全形势持续向好。深入推进平安碌曲建设，强力开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击“盗抢骗”违法犯罪行为，治安和刑事发案率持续下降，碌曲入围全国县级政府绩效指数社会治理A类，社会大局保持和谐稳定。依法行政深入推进，法治政府加快建设。严格落实全面从严治党要求，坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，严格执行省政府“十不准”规定，扎实推进了“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实“基层减负年”各项措施，紧盯项目招投标、工程建设、政府采购、扶贫政策落实、资金分配使用等重点领域，加强政府系统党风廉政建设。厉行勤俭节约，“三公经费”大幅压减。依法履行审计监督职责，发挥审计监督“利器”作用。修编完善了县政府议事规程，不断优化政府决策程序，坚持重大事项请示报告制度，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，修订规范性文件34份，依法办理人大代表建议212件，政协委员提案236件。支持工会、妇联、共青团等人民团体工作。统计、编制、供销、公积金、电力、气象、电信、移动、邮政、保险、快递、烟草等工作都取得了新成绩、新进步。白银市和天津红桥区，对碌曲经济社会发展给予了大力援助和支持，做出了积极贡献！各位代表！刚刚过去的2020年，在县委的坚强领导下，我们紧盯决胜全面建成小康社会奋斗目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，重点从八个方面用心用情、尽心尽责，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，全力推动28项重点工作任务落实，全县经济社会发展取得了一批节点性、标志性、奠基性的全新突破，体现了“功成不必在我、功成必定有我”的境界，坚定了全县上下的发展信心、必胜决心！一年来，我们同舟共济、守望相助，展现碌曲新担当。2020年新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。动员“党员、领导、干部、群众”全民战疫，全力抓好联防联控、群防群控，全县1900余名党员、三分之二以上机关干部、300余名志愿者冲锋在一线，筑起了疫情防控的巍峨长城。全州疫情调整为低风险区后，精准复工复产，及时落实助企纾困等政策措施，积极发展地摊经济，发放疫情补助110万元。落实抗疫特别国债3210万元，重点提升公共卫生服务和应急救治能力建设，在县医院、疾控中心建成2个核酸检测实验室，在郎木寺卫生院、县医院和藏医院建成3个标准化发热门诊，推动疫情防控常态化。在这场严峻斗争中，全县党员干部冲锋在前，医务人员、公安干警、社区工作者坚守一线，广大群众顾全大局、踊跃参与，彰显了碌曲人民团结奉献的精神风貌。一年来，我们只争朝夕、砥砺奋进，跑出碌曲加速度。“小弱穷”的现实困境、新冠肺炎疫情影响和宏观经济下行等多重压力，激励着我们超越自我、奋勇前行，全县上下始终保持昂扬斗志、发展定力，不断强基础、补短板、增活力，着力推动经济高质量发展，积极回应人民群众对美好生活的新期盼，经济社会发展换档提速。预计全年实现地区生产总值14.26亿元，增长5%。其中：第一产业增加值4.58亿元，增长3.5%，工业增加值7786万元，增长2%，第三产业增加值8.9亿元，增长6.1%；固定资产投资9.8亿元；社会消费品零售总额42803万元，增长8%；地方一般公共预算收入3201万元，增长10.4%；城镇居民人均可支配收入29141元，增长7%；农村居民人均可支配收入10756元，增长8%。主要经济指标在全州的排位再次提升，发展势头更加强劲！一年来，我们凝心聚力、奋力拼搏，彰显碌曲新气象。推进县域秩序综合治理和城市精细化管理，城市共治共管、共建共享，用心做靓城市。持续推动碌曲形象提档升级，打通县城至夏泽滩至花格绕城环线，拓宽南入口至夏泽滩连接通道，改造提升儿童公园、腾巴广场、迎宾大道、赛尔青滩停车场等13处市政设施，拆除县委统办楼、行政中心、财政局、洮河源大酒店等10处围墙，营造开放式环境，实现资源共享。完善城市功能布局，全面开放多功能体育场，开放公共厕所5座，增加停车区域6处，安装国旗亮化灯380盏，改造36栋楼宇立面，拆除违章建筑6处，规范临街商铺牌匾400余处，规整电力网络光缆线路350余处，栽种绿化树木3000余棵，恢复整治裸露地块7600处1000余亩，城区投放共享单车280辆，大幅提升县城亮化、绿化、美化、净化水平，强化人性化、规范化、精细化管理，让高原袖珍城市碌曲更加靓丽。一年来，我们不辱使命、合力攻坚，决胜碌曲小康梦。坚决落实“四个不摘”要求，持续巩固提升脱贫成色。全年财政扶贫投入达2.19亿元，安排县级配套资金1200万元，天津、白银帮扶资金4709万元，累计发放精准扶贫专项贷款5985万元，扎实推进“3+1”冲刺清零和“5+1”专项提升行动，全面完成了中央、省、州反馈问题整改任务。始终紧盯产业发展这一增收根本，立足优势，创新推动“百社带千户”行动，落实产业发展资金4016万元，新增“五有标准”专业合作社90家，组建专业合作社联合社10家，辐射带动农牧户5319户。开展职业技能培训765人，输转劳动力4055人，落实创业补贴及劳务奖补资金130万元，创劳务收入6900万元。全年减少贫困人口14户61人，巩固脱贫监测户30户，消除边缘户95户，现行标准下农牧村贫困人口全面脱贫，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。一年来，我们综合施策、精准发力，塑造碌曲好形象。坚持“东方小瑞士”定位，推动实施郎木寺镇综合整治工程，开展治脏治乱治差行动，全面打造向南通道的“黄金小镇”，实现了整体形象的华丽转身。深化全域无垃圾专项行动，开展爱国卫生运动，推进国道公路沿线、重点区域环境问题整治和生态修复，复绿裸露地块4.5万平方米，改造提升牧户88处、规范整治牧场46处。改造农村卫生户用厕所1733座，创建清洁村庄10个。密切军地合作，推动国防动员和后备力量“三项基础”建设，广泛发动民兵预备役人员参与疫情防控、环境整治等各项实践。建立城乡环境“红黑榜”和“日通报”制度，深入开展全域无垃圾专项治理“十进”活动，城乡垃圾基本实现日产日清，全省年度考核排名第三。迅速推动全县“五无甘南”创建行动，用干部的积极作为增强干事创业的精气神，用干部的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”。一年来，我们履职尽责、追赶跨越，谱写碌曲新篇章。纵深推进“一十百千万”工程，投资1亿元，建成贡巴、尕秀2个文化旅游标杆村，建设红科、贡去乎、恰日、则岔、田多等7个全域旅游专业村，改造郭莽湿地、分水岭、尕秀北广场3座观景台，实施华格村农牧家乐建设工程，推进郎木村31户安置房建设，建成3A级旅游厕所4座。投资4522万元，实施玛艾村、加格村、新寺村等6个生态文明小康村。高质量完成“十四五”规划编制，明确了生态保护、乡村振兴、改善和保障民生等十大发展思路，确定了现代农牧、文化旅游、中藏医药和劳务经济四大产业发展方向，谋划项目238个，总投资1175亿元。编制完成《碌曲县生态产业园区规划（2020-2030年）》，规划面积5000亩。洮源藏医药产业园区建设推进顺利，生产车间主体工程基本完工。畜产品加工产业园初设、可研、征地等项目前期全部完成，阿拉、双岔涉农产业园建设完成。夏泽滩文化旅游产业园服务功能不断完善。一年来，我们开拓进取、担当作为，提升碌曲新活力。持续深化“放管服”改革，完成政务服务中心标准化建设，打造一流政务服务平台，全面推行证明事项告知承诺制，“互联网+监管”“双随机一公开”和涉企信息归集共享实现全覆盖，企业和群众办事更加便捷。进一步深化对外交流合作，先后邀请中林产、景域驴妈妈、上海上咨、甘肃建投等多家有实力的大企业到碌曲实地考察，全面对接洽谈合作开发事宜。成功举办了“2020年中国碌曲锅庄舞展演暨甘南州第六届少数民族传统体育运动会”，展现了中国锅庄之乡的无限魅力，巩固了全国民族团结进步示范县创建成果，提升了碌曲对外形象。县融媒体中心通过省级评估验收。依托新时代文明实践中心，县电视台、魅力碌曲、多彩碌曲、碌曲观察等全媒体讲述碌曲好故事、传播碌曲好声音，发挥了主流舆论阵地作用。投资210万元，扶持西仓寺院帕吾达满矿泉水厂投产运营，推出“德美莲露”矿泉水、纯净水，打破了碌曲历史上没有规模化生产本地产品的历史。一年来，我们坚守初心、矢志为民，干出碌曲新幸福。初心如磐、使命在肩。始终秉持“以人民为中心”的发展理念，全年财政民生类支出达9.9亿元，占一般公共预算支出的57%，把有限的财力、物力用在刀刃上，确保发展成果更好地惠及人民。坚持问政于民、问计于民、问需于民，广泛收集社情民意，有效解决医疗、教育、社保、卫生等群众急需急盼的事18件。基本养老保险、医疗保险覆盖率达到99%，贫困人口实现全覆盖。特困供养人员和残疾人保障力度不断加大，退役军人各项优待补助资金足额发放到位。安全生产形势总体稳定。扫黑除恶专项斗争深入推进。排查化解矛盾纠纷28起，破获各类刑事案件35起，收缴非法枪支17支、子弹91发。全县整体保持和谐稳定，人民群众的获得感、安全感、幸福感不断增强。各位代表，2020年各项任务的完成，标志着“十三五”圆满收官。过去的五年，是我县经济持续较快发展、社会事业成就斐然、人民群众普得实惠的五年。五年来，我们先后获得全国民族团结进步示范县、全国义务教育发展基本均衡县、中国锅庄之乡、中国舞协锅庄舞传习与创研基地、全国无毒县、甘肃省第三次全国农业普查先进县、全州精神文明先进县等国家和省州荣誉。五年的成果令人欣慰，五年的成就催人奋进，五年的经验弥足珍贵。我们深深体会到，面对复杂多变的经济形势，只有把发展作为解决一切问题的根本，积极主动适应新常态，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，想方设法做大做优经济“蛋糕”，才能实现高质量发展；只有牢牢扭住重大项目、优势产业、城乡建设、生态环保等重点工作，秉持和承接过去良好的工作方法和经验，接续奋斗、久久为功地抓好落实，才能在逆境中保持优势、实现赶超；只有着力改革创新，以新思想、新理念、新方式推动发展，才能更大限度释放发展活力；只有始终坚持人民至上、以人为本的理念，积极主动解决好、落实好群众的新期待，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，才能不断增进民生福祉，让群众充分享受发展成果。各位代表！“十三五”时期，我们在危机中抓机遇，在困难中求突破，在逆势中稳增长，经济实现平稳发展，社会大局和谐稳定，人民生活水平明显提高。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下团结奋斗、负重拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、向奋战在全县各条战线上的广大劳动者、工作者、建设者、守护者，向公安干警、武警官兵、省州驻碌各单位的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持碌曲发展的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，欠发达仍然是碌曲的基本县情，发展不平衡不充分问题突出，产业层次整体偏低，创新潜能释放不足，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，开放不足仍是制约发展的突出短板，城乡基础设施建设相对滞后，生态保护与建设需求矛盾突出，生态环境保护任重道远，居民收入水平总体偏低，公共服务、公共安全和民生领域仍有欠账，大中专毕业生就业形势日趋严峻，公职人员“本领恐慌”问题比较突出，社会治理还有弱项，高质量发展任务艰巨。对此，我们要敢于直面问题，坚持底线思维，增强忧患意识，采取有效措施，切实加以解决。“十四五”经济社会发展主要目标“十四五”时期，是我县全面贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议精神，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据《中共碌曲县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，县人民政府在广泛征求意见、集中各方智慧、充分研究论证的基础上，编制了《碌曲县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提交人大审查。“十四五”时期全县国民经济和社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以“五无甘南”建设为引领，以发展壮大生态产业为着力点，以实施乡村振兴战略和生态文明建设为突破口，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，筑牢长江、黄河上游国家生态安全屏障，全力创建全域旅游示范区、国家生态文明先行示范区和青藏高原绿色现代化先行示范区，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写碌曲新时代绿色发展新篇章。围绕上述指导思想，完成“十四五”期间国民经济和社会发展主要目标，必须遵循的原则是：坚持党的全面领导。发挥党委（党组）领导作用，全面提高贯彻新发展理念、推动高质量发展的能力和水平，为新时代追赶跨越发展提供坚强保证。坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，办好民生实事，维护人民根本利益，促进社会公平正义，不断增进人民福祉。坚持新发展理念。加快转变发展方式，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持深化改革开放。着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，促进有效市场和有为政府的有机统一，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。坚持系统观念。正确处理时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展和安全的关系，前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，抓重点、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持真抓实干。强化问题导向、目标导向、结果导向，打破僵化思维，摆脱路径依赖，树立“实干”导向，提升“会抓”本领，锤炼“真抓”作风，求真务实、埋头苦干，推动各项工作落到实处、见到实效。“十四五”时期国民经济和社会发展目标是：地区生产总值年均增长6%；财政收入与经济增长速度持平；固定资产投资年均增长5%；社会消费品零售总额年均增长7.5%；居民消费价格指数控制在103以内；城镇居民人均可支配收入年均增长8%；农牧村居民人均可支配收入年均增长8.5%；城镇登记失业率控制在4%以内。今后五年，要突出抓好以下七个方面的重点工作： （一）推进生态文明建设，筑牢生态安全屏障，加快建设生态碌曲。深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚守生态保护和绿色发展两条主线，按照“举生态旗、谋生态策、走生态路、吃生态饭”的思路，抢占生态文明制高点、打造绿色发展升级版。坚持保护优先、生态治理修复与自然恢复相结合，健全生态文明制度体系，推动生态保护系统化、环境治理精细化、生产方式绿色化，促进人与自然和谐共生。严格生态环境保护责任制度，全面落实党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制。持之以恒有效保护生态环境，成立生态保护委员会，健全常态化长效化保护体制机制，严守生态红线，筑牢国家生态安全屏障。全面推行河（湖）长制、路长制、林长制，加强植被、水资源和生物多样性保护，加快损毁矿山生态恢复和治理，开展小水电整治、地质灾害防治和尾矿库治理。认真落实黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，启动实施黄河流域碌曲段生态保护和高质量发展规划，按照“治理黄河，重在保护，要在治理”的要求，突出水土保持，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，加快实施洮河、白龙江上游生态修复及地质灾害防治工程，推动退化沙化、鼠虫害草场治理，持续实施天然林资源保护、退牧还林还草、水土保持、植被恢复、湿地保护等生态修复综合治理工程。深入打好污染防治攻坚战。全面落实长江流域十年禁捕计划，切实做好我县禁渔工作，持续开展入河排污口、饮用水水源地保护专项整治，加强水源涵养地保护。扎实推进“五无甘南”创建行动，实施“厕所革命”“垃圾革命”，普遍实行垃圾分类制度，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化。完善绿色产业发展政策举措，推进清洁生产，发展环保产业，加快资源循环利用基地和生态产业园区绿色化建设。加强资源总量管理、科学配置和节约利用。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。 （二）推动产业转型升级，大力发展富民产业，加快建设富强碌曲。加快推进供给侧结构性改革，坚持把产业转型升级作为主攻方向，加快推进优势产业高端化、战略性新兴产业规模化、服务业现代化，大力培育新兴产业，推动现代畜牧业、文化旅游业、中藏药产业、劳务经济等四大产业健康发展，力争构建特色鲜明、结构合理、链群完整、竞争力强的现代产业体系。立足生态优势、资源优势和比较优势，以“一十百千万”工程为抓手，加快补齐基础设施短板，提升公共服务水平，丰富精品旅游业态，提升全域旅游品质。推动文化旅游、健康养老、家政物业、商贸服务、体育健身等生活性服务业向高品质、多元化发展，加强公益性、基础性服务业供给。着力推动互联网、大数据、人工智能、5G应用和实体经济深度融合，加快推进“互联网+教育”“互联网+旅游”“互联网+医疗”“互联网+交通”等，大力发展电子商务，建设大数据服务平台。支持中藏药产业发展，传承“甘南藏医药”国家级非物质文化遗产保护，推广藏医临床经验应用，加快推进洮源藏药种植、加工与展示培训中心建设。全面建成生态产业园区，培育具有较强服务功能的生产服务型物流园区和分拨中心。以“牛、羊、猪、奶、菌、药、草、青稞”等特色农牧产业为重点，推进牧区繁育、农区育肥，农区种草、牧区补饲，农牧互补、种养加一体、一二三产业融合发展，提升现代畜牧业的规模化、标准化、集约化水平，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化产业发展之路。 （三）强化基础设施建设，夯实经济发展基础，加快建设现代碌曲。抢抓新时代国家推进西部大开发、支持涉藏地区经济社会发展、乡村振兴战略和黄河流域高质量发展重大历史机遇，实施一批强基础、增后劲、利长远的重大项目。重点要加快交通、水利、新型城镇、信息、新基建等基础设施建设步伐。大力推进“撤并建制村通硬化路、农牧村公路危桥改造工程、建制村通客车、农牧村客运站”等农牧村十大交通基础设施建设工程，实施通乡油路升级改造项目，支持完善乡村旅游、通自然村、牧民定居点、独立牧场道路建设，打通更多交往交流通道。加强水利基础设施建设，积极推进洮河、白龙江等重点河段防洪治理工程，实施村镇供水提升工程。加快新型基础设施建设，推动5G移动通信、互联网、电子商务、大数据中心等信息化建设项目，不断完善宽带光仟、新一代移动通信网、数字电视网等信息基础设施，加快“宽带乡村”工程，继续推进电信普遍服务试点工作。实施光伏电源工程，优化油气站点布局，推进农牧村清洁能源建设，完善粮食和物质储备综合体系，开展应急避险场所规划布局建设。扎实推进城市精细化管理，以城乡环境综合整治为着力点，重点实施城镇化公共服务补短板强弱项项目，推进城市综合管廊、地下管网信息系统建设，开展老旧小区改造和绿色社区创建等。加大数字城管、公共停车场、公厕和环卫设施建设力度，推动城区和乡镇供水、供热、垃圾填埋、污水处理等公共服务基础设施全覆盖。 （四）实施乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成效，加快建设和谐碌曲。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，巩固拓展脱贫攻坚成果，深入推进乡村振兴，按照“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”目标要求，以生态文明小康村建设为抓手，完善“965356”和“七改六化三治两分离”等建设标准，全面实施乡村建设行动和“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四大工程，继续建设14个生态文明小康村，实现自然村生态文明小康村建设全覆盖。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持财政投入力度总体稳定，完善易地扶贫搬迁、生态搬迁集中安置点生产生活配套设施，推动农村基础设施提档升级，加快水、电、路、气、讯等建设，实施冬季牧场抗灾保畜设施建设和生产条件改善工程，强化教育、卫生等公共服务设施保障，实施“鱼渔兼授、志智双扶”精神扶贫工程，建立生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，继续落实民生兜底保障任务，健全防止返贫监测和帮扶机制，从整体上实现农牧村生活良好、生产发展、生活富裕、环境优美、管理民主、和谐稳定。争取把碌曲列入国家乡村振兴重点帮扶县。全面落实粮食安全党委政府“双首长”负责制，积极开展粮食节约行动。严守基本农田保护红线，落实永久基本农田保护制度。积极发展和推广应用智能农机具，健全动物防疫和牧场病虫害防治体系。强化重要农产品保障供给，调优畜牧养殖结构，加强市场监测预警，完善市场流通体系和应急调控体系。扎实开展农畜产品加工和质量提升行动，重点实施龙头企业培育工程，积极推进乡镇农业产业园区建设，发展智慧牧场、创意农业等乡村经济新业态，推进农畜产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。 （五）着力保障改善民生，提升人民生活品质，加快建设幸福碌曲。顺应人民群众对美好生活的新期待，尽力而为、量力而行，加强基本公共服务供给，扎实办好民生实事，切实推动共同富裕，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。优先发展教育事业，落实各项补助政策，巩固提高十五年免费教育质量，继续对农牧民子女和城镇家庭经济困难学生实施“三包”政策。巩固义务教育基本均衡发展成果，全面发展素质教育，整体提高中小学标准化建设水平。健全学校家庭社会协同育人机制，加强新时代教师队伍建设，出台优秀教师引进优惠政策，完善教育人才流动机制。坚持基本医疗卫生事业公益属性，推进县级公立医院和乡镇卫生院标准化建设，加强社区卫生服务机构和村卫生室能力提升工程，健全疾病预防控制体系、重大疫情医疗救治体系、应急物资保障体系，提升医疗机构装备条件，强化人才队伍建设。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深化爱国卫生运动，推广文明健康生活方式。坚持应保尽保原则，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，落实机关事业单位养老保险制度。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，落实异地就医结算。完善社保转移接续机制，适度调整失业保险、工伤保险待遇水平。健全退役军人工作保障机制，积极创建全省“双拥”模范县。全面落实保障农民工工资支付各项制度。完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，健全未成年人、农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，提升助残服务能力。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等就业工作，新增城镇就业2200人以上。全力推进大众创业、万众创新，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，支持和规范发展新就业形态。扩大公益性岗位安置，确保零就业家庭动态清零。 （六）全面推进依法治县，提升社会治理能力，加快建设平安碌曲。必须坚持全面从严治党，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。严格执行贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制，完善党中央、国务院、省委省政府、州委州政府和县委部署要求落实机制，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到实际行动上。始终把维护社会和谐稳定作为首要政治任务，认真落实国家安全战略，坚持党的治藏方略和省州涉藏工作部署，铸牢中华民族共同体意识，推进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面准确贯彻党的民族宗教政策，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。提升社会治理能力建设，健全共建共治共享社会治理体系，常态化、机制化开展扫黑除恶，坚决防范和打击新型网络犯罪及各类犯罪行为，启动政法系统信息化建设提升工程，推行网格化管理，构建点线面结合的社会治安防控体系，推进社会治理精细化。扎实开展“八五”普法工作。畅通和规范群众诉求渠道，完善信访制度，健全各类调解联动工作机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。坚持人民至上、生命至上，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产长效机制，有效遏制道路交通、自然灾害、公共卫生事件。完善应急管理体系，加强应急物资保障，强化风险管控，增强应急处置能力，平安碌曲建设达到更高水平。 （七）坚持全面深化改革，增强经济发展动力，加快建设开放碌曲。立足国内大循环，主动融入“一带一路”倡议布局，抢抓政策机遇，依托生态、区位、资源等比较优势和后发优势，进一步优化营商环境，加大招商引资力度，加强对口支援衔接，加快对外开放步伐。稳步推进社会领域改革，加强供给侧、需求侧改革，继续深化预算管理制度改革，建立健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制。精准对接本地优势和招商对象需求，出台优化营商环境年度行动计划，提高招商引资落地率，以更加开放、更加包容的姿态，融入“双循环”新发展格局。坚持以改革创新为突破，推进重点领域改革，深化“放管服”改革，审批事项应减尽减，必须审批的事项要简化流程和环节。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。优化民营经济发展环境，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法原则，构建亲清政商关系，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，形成高效规范、公平竞争的市场环境。全面深化农牧村改革，增强消费对经济的基础性作用，提升传统消费、培育新型消费、激活潜在消费。2021年主要目标和任务2021年是中国共产党建党100周年，是两个百年目标交汇和转换之年，是“十四五”开局之年，也是换届之年，机遇与挑战并存，做好今年政府各项工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，实施扩大内需战略，坚持对外开放，完善政府治理体系，提高政府治理能力，确保“十四五”开好局，以优异成绩迎接建党100周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长5%；一般公共预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长7.5%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农牧民人均可支配收入增长8.5%；城镇化率达到41%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数控制在103以内；单位生产总值能耗控制在省州下达目标以内。为实现上述目标，要突出抓好以下八个方面的重点工作： （一）持之以恒改善生态环境。坚持发展与环境协调、开发与保护并重，深入践行“两山论”，让青山绿水、蓝天净土成为我县永不褪却的鲜明底色。实施生态治理项目。编制完成碌曲县黄河流域生态保护治理和高质量发展规划，实施水源涵养提升项目，推进洮河干流防洪治理工程，加大国家重点生态功能区财政转移支付资金争取，推进草原、湿地、洮河和白龙江流域综合治理，实施沙化草原综合治理、植树造林、退耕还林、天然林保护、公益林建设和山洪地质灾害防治等项目，加大荒山造林和义务植树力度，完成人工造林4000亩、义务植树1000亩，封山育林5000亩，黑土滩治理7万亩，草原综合治理14万亩。推进草原生态修复金融创新示范项目，启动湿地资源普查调查工作，争取把我县列为国家生态综合补偿试点县。加强生态环境保护。扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，实施中小河流、水土保持、水源地保护、面源污染防治、矿山尾矿库治理等生态保护与修复工程，统筹抓好餐饮油烟、汽车尾气、烟花爆竹、建筑扬尘等污染源防治。坚决抓好中央、省州环保督察问题整改落实。加快推进县城（红科沟）饮用水源地保护与污染防治项目，开展城乡污水处理“提质增效”行动，实施县城污水处理扩容及提标改造工程，积极推进青藏高原生态文明示范县创建工作。厉行资源节约集约。实施最严格生态环境保护制度，依法严厉打击各类破坏行为。严守基本农田保护红线，推进新增耕地开发复垦工作。加快土地整治规划调整，争取城乡建设用地增减挂钩项目。狠抓土地矿产卫片执法检查整改，依法查处违法违规用地和非法买卖土地行为，加快采矿、采砂、采石植被破坏修复治理，规范砂石料场布局，整治规范建筑材料市场秩序。统筹推进第三次全国国土调查成果、保护区“三区划两区”划定与国土空间规划编制工作。推进“五无甘南”创建。扎实推进“全域无垃圾、全域无化肥、全域无塑料、全域无污染、全域无公害”创建工作，全面落实《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》，开展全域无垃圾专项治理“十进”活动，做到治脏不留死角、治乱不留情面、治差不遗余力。加大城乡垃圾污水处理设施建设，健全城乡垃圾清扫、收集、转运和处理机制，实现生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置目标。全面完成乡镇垃圾转运站建设。编制国道213线沿路综合整治规划，率先在尕海、郎木寺、玛艾等乡镇打造“五美”示范村（户），促进乡村户院室内环境卫生提质升级。 （二）持之以恒推动项目建设。项目建设是稳增长的“压舱石”，必须强化“项目为王”理念，坚持把项目建设作为重中之重，牢牢抓住项目投资这个“牛鼻子”，厚植加快发展基础。扎实做好项目前期。聚焦乡村振兴、生态保护、产业发展、社会民生等重点领域，准确把握国家政策和投资导向，谋划包装一批市场有需求、本地有资源、发展有潜力的好项目。积极推进上年度结转项目建设，确保按序时进度完成投资任务。坚持不懈加强与上级部门的对接，加大向上争取力度。全力抓好棚户区改造、城乡基础设施、生态文明小康村、退牧还草等重点项目的争取工作。加快项目前期工作进度，提高可研、设计等前期工作质量。强力推进项目建设。坚持精力向项目集中、重心向项目集聚、要素向项目集结，全年计划实施重点项目80个，其中结转续建项目34个、新开工项目46个，总投资23亿元，当年计划完成投资11亿元。配合做好碌卓公路、高速公路、西成铁路等省州重大建设项目的协调推进工作。实施国道G213线碌曲段提升改造及港湾式停车带建设。推进旅游交通网络体系建设，全面完成甘青界至李恰如沟口公路、吉庆（二期）棚户区改造等重大项目建设任务。严格监管工程项目。规范项目招投标管理，严厉打击串标、非法转包、违法分包等行为，建立工程建设领域黑名单制度。继续实行项目包抓责任制，发挥好全县经济运行暨项目建设工作联席会议作用，定期研究项目建设工作，协调解决突出问题，对未开工项目指定专人、落实责任、明确时限、蹲点跟踪、催办盯办和逐个办结，落实项目建设承诺机制，保障项目建设顺利推进。严格落实工程质量安全责任制，强化工程质量监管，做好项目验收工作。 （三）持之以恒优化产业结构。把产业转型升级作为重中之重，积极发展四大支柱产业，加快新旧动能转换，注重扶贫产业长期培育，打造现代产业集群，培育高质量发展新优势。推动全域旅游固本强基。编制碌曲县文旅产业总体规划，突出“一心两廊五区满天星”文化旅游发展思路，以“一十百千万”工程建设为抓手，持续完善“游购娱、养学研、吃住行”旅游要素。重点围绕县城为主的文化旅游发展中心；打造国道213旅游风景廊道和洮河旅游风景廊道；推进夏泽滩文化旅游产业园区，尕秀-尕海-加仓旅游集散区，贡巴牧场旅游发展区，郎木寺风景名胜区和则岔石林旅游发展区；实施2个文化旅游标杆村、7个旅游专业村、创建具备旅游功能的生态小康村和精品民俗、星级牧家乐。推进现代农牧业提质增效。坚持“宜农则农、宜牧则牧、宜游则游、宜林则林”发展思路，推进现代农牧业转型升级。持续推进“百社带千户”行动，加大牦牛藏羊品种选育和提纯复壮，推进牛羊育肥基地建设，扶持养殖小区5个。新培育牦牛、犏牛、藏羊、种公畜专业合作社10个。持续推进各类基地建设，提升科学规范化运行水平。落实好牦牛、藏羊畜牧良种补贴和青稞良种、农牧民补奖、农机购置补贴政策。持续开展特优农产品“三品一标”认证工作。加快推进生态产业园区建设。健全完善生态产业园区管理机制，成立碌曲县生态产业园区管理委员会。积极争取资金完成产业园区内基础设施建设，建设完成洮源藏药公司藏医药加工基地，加大中藏药品保护开发力度，研发藏药制剂、新特药品，构筑规范化种植、精深化加工、标准化仓储、品牌化营销体系。依托产业园区，积极发展生态农牧业、文化旅游产业、中藏药产业、通道物流产业、现代服务产业，推动产业集聚化、规模化、生态化和绿色化发展。 （四）持之以恒抓好城市建设。坚持精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现，把准碌曲高质量跨越式发展的主脉络。加大城市设施投入。牢固树立“精致城市”“精细管理”理念，大力推进“多规合一”，做好国土空间规划编制和评审工作。引进高水平的国内顶尖规划团队，对县域规划总体把关。改造完善县城雨污分流管网，加快推进县城老旧小区改造，启动建设“智慧小区”。综合利用地上地下空间，统筹人防工程规划建设，持续推进背街小巷改造、“城中村”改造和城郊结合部整治。深化厕所革命，规范停车秩序，让群众居住环境更美好，生活更便捷，出行更畅通。加强城市精细化管理。全面理顺城市管理体制，健全城市网格化、精细化管理机制。谋划“数字碌曲、智慧碌曲”编制规划，推动城市管理向智慧化、数字化迈进。突出抓好“街道卫生、停车秩序、小区物业”专项整治，着力解决车辆乱停乱放、环境卫生极易反弹和物业服务保障不到位等突出问题。切实做好“舌尖上”的安全，全力推进省级食品安全示范县创建工作。推进文明城市创建。深入开展城市功能与品质提升工程，纵深推进城乡环境综合整治，围绕街道路面、建筑工地、住宅小区治“脏”，建筑风貌、市容秩序、违建临建治“乱”，全面提升市容市貌、环卫质量。关爱环卫工人、快递小哥、外卖小哥、出租车司机等户外工作人群，传递城市温度。加大爱国卫生运动和卫生防病工作力度，推进健康碌曲行动，倡导文明健康生活方式。积极开展文明家庭、文明社区、文明校园等评选活动和文明劝导服务，提升市民主人翁意识，凝聚起推进“州级文明县”创建工作的强大合力。 （五）持之以恒推进乡村振兴。坚持“三农”优先发展地位，深化农业供给侧结构性改革，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，巩固提升拓展脱贫攻坚成果，带动农民增收和乡村振兴。深化农业农村改革。全面完成农村集体产权制度改革，开展村级集体经济发展三年提升行动。深化供销合作社改革，建立供销合作社合作发展基金，深入实施基层社组织建设工程，努力提升服务农牧民生产生活能力水平。着力抓好“米袋子”“菜篮子”工程，加快应急粮食和物资储备库规划建设，全县粮食储备保持在3099吨以上，严格储粮轮换，确保粮食安全。扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作。制定土地收储计划和收储方案。加快完善易地扶贫搬迁安置住房项目手续，推进安置住房不动产登记工作，确保年底前全面完成登记发证。夯实乡村发展基础。积极融合巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有机衔接，对所有建档立卡贫困户开展“回头看”核查，精准排摸识别监测户和边缘户，开展常态化监测预警，持续跟进帮扶措施。聚焦“七改六化三治两分离”小康村建设体系，统筹推进基础设施与生态产业、环境保护、社会保障、公共服务、精神文明和基层组织建设等要素配置，打造生态文明小康村升级版。加快推进青藏高原生态文明创新示范区项目建设。全面完成2020年度生态文明小康村收尾工作，2021年新建12个生态文明小康村。创优乡村治理模式。统筹推进产业、人才、文化、生态、组织振兴，让广大群众不断收获看得见、摸得着的实惠。完善城乡社区治理机制，提升综合服务能力。建立县级领导包抓基础工作机制。加强村镇规划和宅基地管理，农牧房逢建必报，塑造与自然景观浑然一体的乡村风貌。严格执行村级公共设施管理办法，落实管护责任，做到公共设施有人建、有人用、有人管，推进乡村治理体系和治理能力现代化，让农牧民富起来、农牧业强起来、农牧村美起来。 （六）持之以恒保障改善民生。把保障基本民生放在重要位置，从人民群众最关心最直接最迫切最现实的事入手，全力做好普惠性、基础性、兜底性工作，不断增强群众获得感幸福感安全感。稳定扩大就业。落实就业优先政策，做好大中专毕业生、退役军人等重点群体就业工作，支持发展劳务经济，输转城乡剩余劳动力，完成农牧村劳动力转移就业5000人（次），城镇新增就业500人，城镇登记失业率控制在4％以内。完善劳动关系协调机制，保障农民工工资支付工作纳入相关职能部门绩效考核，实现劳动用工备案率和劳动合同签订率均达到95%以上，全力维护劳动者特别是农民工合法权益，确保不发生新的欠薪案件，争创“零欠薪县”。统筹社会事业。按照“村校提升、学区做强、县城扩优”的思路，全面提升“两类学校”基础设施建设，实施藏中综合楼、尕海小学教师周转房等6项教育基础设施项目。加强新时代教师队伍建设，全面推行中小学教师“县管校聘”改革。动态补充教师队伍，逐步解决教师结构性短缺问题。持续推进县级公立医院与省内外优质医疗资源的深度合作，加强县级医院专科能力建设，全面完成基层医疗机构标准化建设，不断提升医疗服务水平。加强疾病预防控制队伍建设，认真做好重大疾病和传染病防控工作。大力实施文化惠民工程，继续做好文化馆、图书馆、博物馆和乡镇综合文化站向公众免费开放工作，深入开展丰富多彩的群众性文艺活动。强化社会保障。积极推进全民参保扩面，不断完善多层次社会保障体系。着力夯实社会保障兜底体系，完善多元化养老服务模式。健全残疾人、农村留守儿童和妇女关爱服务体系。严格落实退役军人和其他优抚对象各项政策，深入推进双拥共建。认真落实慈善福利、优抚安置、最低生活保障等制度，加强弱势群体关爱救助，做好城镇困难群众解困脱困工作。维护社会稳定。认真贯彻中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议精神，严格落实维稳责任，加强重点地区、重点领域、重点人员和关键节点管控。深化“网格化+十户联防”工作机制，深入开展风险隐患大排查、大整治行动，精准开展法治宣传和形势政策教育。加强安全生产监管，杜绝群死群伤重大事故。持续推进扫黑除恶专项斗争。严厉打击赌博、盗窃、传销、电信网络诈骗等违法犯罪活动，深入开展“无事社区”（无诈县）创建工作。 （七）持之以恒优化营商环境。坚持把招商引资作为发展的“生命线”，争取招引一批优质项目、落地一批签约项目、开工一批落地项目，全面提升招商实效，确保经济发展后劲更足。坚持规划引领。围绕“后疫情时代”国家和省州重大战略部署，坚持“无中生有”“有中生新”，主动对接国家和省州政策导向和投资方向，加强项目的可行性研究，有针对性地谋划、论证、储备一批有利于壮大经济总量、促进产业升级、改善民生福祉的大项目、好项目。今年要聘请专业机构，加强与中林产、上海东方龙等企业合作事宜，策划包装10个以上重大招商引资项目。优化政务环境。全面启动运行新迁政务服务中心。在现有审批规定的基础上，进一步简化手续、优化流程、压缩时间。加快“互联网＋政务服务”“互联网+监管”建设，充分运用“甘快办”“数跑甘南”“智慧碌曲”服务功能，让更多高频服务事项掌上可办，使企业、群众所期盼的“最多跑一次”变为现实。推行“互联网+公共资源交易”，加大电子化交易进程，用无情的“网络”管住有情的“人际关系”。常态化开展营商环境突出问题专项整治，全面推进“双随机、一公开”等工作，力求做到“一次检查、全面体检”。精准招商引资。充分利用“香巴拉艺术节”“锅庄舞展演”等重大节会和兰洽会、西洽会、民企陇上行等重要平台，开展精准招商，更加注重对内对外开放并举、引资和引智并重、引进来和走出去联动，加快高水平双向开放步伐。全面落实《甘南州关于进一步优化招商引资的若干政策措施》，认真落实县级领导定点联系招商引资工作机制，全力做好项目签约和对接后续服务，营造公平、透明、可预期的营商环境。年内力争新签约招商引资项目6个，签约总额达到4亿元，续建项目7个，完成固定资产投资2.5亿元。 （八）持之以恒加强自身建设。人民政府为人民，我们将树牢执政为民理念，不断加强自身建设，打造人民满意的服务型政府。绝对忠诚抓落实。旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。发扬斗争精神，增强斗争本领，坚决维护班子团结，坚决同当面一套、背后一套作斗争，坚决同搬弄是非、破坏团结作斗争，坚决同诬告诽谤、恶意炒作作斗争，坚决同推、拖、绕、躲、怕作斗争，共同营造更加山清水秀的政治生态、社会生态。厉行法治抓落实。严格遵守宪法法律，健全完善政府法律顾问、公检法联席会议、行政规范性文件备案审查等制度。深入宣传贯彻《民法典》，认真执行“三重一大”民主决策制度。持续深化行政执法“三项制度”建设，加强法治政府、诚信政府建设。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、审计监督及社会舆论监督。敢于担当抓落实。以功成不必在我的境界和功成必定有我的担当，敢抓敢管、敢作敢为、敢闯敢试，切实增强干部创造力、凝聚力和战斗力，以实干实绩取信于民。真正为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰。快速高效抓落实。坚持攻重点破难点，快速推动工作落地见效。坚持少开会、开短会、开解决问题的会，采用陇政钉等网络形式，真正为基层减负松绑，让干部轻装上阵。严格落实首问责任制、限时办结制，强化“马上办”，立说立行、雷厉风行。永葆清廉抓落实。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。严格遵守廉洁自律准则，常态化制度化推进党风廉政工作，自觉划清边线、不碰红线、守住底线，做到忠诚、干净、担当。各位代表，实干成就梦想，拼搏创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，夙夜在公、务实为民，恪尽职守、砥砺奋进，为创造碌曲更加美好的明天、奋力谱写碌曲新时代追赶跨越新篇章而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【嘉峪关招商】嘉峪关市政府工作报告

  2021年1月18日在嘉峪关市第十届人民代表大会第七次会议上 嘉峪关市市长丁巨胜 各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾 过去五年，是我市全力实施“十三五”规划，推进高质量转型发展、建设高水平全面小康的五年。面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，始终把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽，沿着习近平总书记亲临嘉峪关指引的方向感恩奋进，全市经济社会发展取得重大成就。五年来，地区生产总值年均增长5.9%，高于全国、全省平均增速；人均生产总值达到11.2万元，位列全省首位；固定资产投资增长9.5%；社会消费品零售总额增长5%；一般公共预算收入增长1.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.9%、8.1%，绝对值稳居全省第一。 这五年，我们竭力转型升级、优化结构，发展质量不断提升。十大生态产业加快成长，占GDP比重超过20%。先进制造、文化旅游、通道物流、军民融合等特色优势产业带动力凸显，一批重大标志性工程顺利实施，“433”梯次结构基本形成。工业强市战略深入实施，规上工业增加值年均增长5.7%。酒钢7号高炉优化升级、天成彩铝铸轧铝深加工等重大项目建成投产；“冶金循环经济装备制造”“光伏发电电解铝铝制品”两条千亿级产业链质效提升；国家核基地综合保障区成功落地；工业园区成为国家低碳试点园区。文旅商贸加快发展，三产增加值年均增长7%。建成方特丝路神画、世界文化遗产公园等重点项目，关城文物景区入选全国百强5A级景区，《河西走廊之嘉峪关》大型纪录片在央视播出，《黑山岩画保护条例》正式施行，成功创建国家全域旅游示范区。通道物流业加速培育，建成嘉峪关至清泉、南泉、金塔等国、省道路，嘉酒绕城高速、机场改扩建等项目开工建设；酒钢丝路煤炭集散中心挂牌运营，金翼城乡电商快递物流园建成区域分拨中心。乡村振兴扎实推进，财政投入资金6.15亿元，农业增加值年均增长5.2%。开展“双促双增”精准帮扶行动，深化农村集体产权制度和“三变”改革，流转土地2.1万亩，培育农业龙头企业7家、国家及省级农民专业合作社21个；建成高标准农田6万亩、无公害生产示范基地3.6万亩、戈壁日光温室440座；打造乡村旅游示范点5个、星级农家乐77家、乡村民宿39家，农业发展基础更加坚实。 这五年，我们倾力统筹融合、协调推进，城乡面貌焕然一新。城市规划和建管水平持续提升，“多规合一”取得重要进展，完成城市总规和土地利用总规修编；投资102.8亿元，改造棚户区住房3.5万套、老旧小区89个，改造各类管网946公里、道路78公里；加强城市依法管理，《市容和环境卫生管理条例》正式施行，《养犬管理条例》即将出台；开展全域无垃圾创建，整治背街小巷及城乡接合部，人居环境和城市品质明显提升。城乡发展一体推进，农村道路、通信、水电、物流等基础设施进一步完善，公交班线实现三镇全覆盖；17个村级党群服务中心新建改造全部完成，教育、文化、卫生、养老等公共服务水平持续提升；农村人居环境整治扎实开展，“风貌、厕所、垃圾”三大革命成效显著，生活垃圾清运处理全覆盖，卫生厕所覆盖率96%，行政村全部打造为省级“清洁村庄”。我们举全市之力推进文明创建，历经22年不懈努力，2017年荣获第五届全国文明城市；又经三年接续奋斗，成功蝉联第六届全国文明城市。这份沉甸甸的荣誉，倾注了全市人民的心血和汗水，承载着嘉峪关发展的光荣和梦想，成绩和荣耀属于每一位雄关儿女！ 这五年，我们聚力改革创新、扩大开放，活力动力有效释放。创新驱动战略深入实施，全社会研发经费支出占GDP比重达到3.5%，综合科技进步指数达到42.7%，万人发明专利拥有量全省第二，国家知识产权试点城市通过验收。累计建成国家级企业技术中心1个、省级科技创新平台24个、高新技术企业35家。西部重工在“新三板”挂牌。锌铝镁镀层板、高强镀铝锌板、高端剃须刀用钢等产品研发生产取得重大突破。“放管服”改革纵深推进，承接国家和省级下放行政审批事项13项、取消43项、调整7项，审批时限缩短61%，实现“多证合一”“证照分离”。“互联网+政务服务”加快建设，大数据平台一期建成投用。推行告知承诺、容缺受理、不来即享、帮办代办等服务方式，证明事项告知承诺制经验被中央依法治国办向全国推广。制定促进民营经济健康发展“1+N”政策体系，兑现奖补资金1854万元，拖欠民营企业账款在全省率先“清零”。国资国企改革全面提速，整合重组市属国有企业7户、脱钩运营15户、混合所有制改革2户，经营性国有资产实现集中统一监管，资产总额、所有者权益、上缴国有资本经营收益比改革前分别增长118%、125%、319%。完成在嘉国企“三供一业”分离移交，1.7万名退休职工实现社会化管理。行政机构改革全面完成，经济体制、民主法治、社会治理、生态文明等重点领域改革有序推进。对外合作交流不断深化，嘉酒“双城经济圈”建设迈出坚实步伐，成功举办敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式、国际短片电影展、房车博览会等特色节会，开通北京、上海等14条航线和中亚国际货运班列。与酒钢集团、中核四〇四联合精准招商，到位资金161.2亿元。信义集团在嘉注册港资公司，实现外资企业零突破。 这五年，我们着力坚守底线、绿色发展，生态环境明显改善。坚决贯彻习近平生态文明思想，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。污染防治攻坚战取得决定性胜利，主要污染物总量减排、单位GDP能耗、二氧化碳排放均完成省级下达指标，空气优良天数逐年增加，2020年达到336天；地表水、地下水和饮用水达标率均为100%；治理恢复矿山地质环境261公顷，民丰铬盐污染场地修复达到试点效果，土壤环境安全可控。国土绿化行动积极推进，新增绿化面积2364公顷，森林覆盖率达到12.5%，建成区绿地率和绿化覆盖率分别达到39.4%、40.5%，成功创建“国家园林城市”。中央和省级环保督察反馈问题整改全部达到时序进度，人民群众对生态环境的满意度日益提高。 这五年，我们全力改善民生、共建共享，人民福祉持续增进。民生投入逐年增加，占财政支出的80%以上，实施省市惠民实事70项，“率先全面建成小康社会优秀城市”全国排名51位。积极推动就业创业，新增城镇就业4.06万人，登记失业率控制在2.9%以内。农民工工资支付实现在线监管，欠薪结案率、清欠率分别达到100%。提升社会保障水平，居民基本医疗、养老保险城乡全覆盖，异地就医直接结算和门诊“两病”政策全面落实，医保报销比例提高5%以上，城乡低保、社会养老、特困供养标准分别增长32%、40%、28%。全国居家和社区养老服务改革试点进展顺利，居家社区机构相协调、康养医养相结合的养老服务体系初步建立。坚持教育优先发展，投资4.9亿元实施教育项目31个，44所学校、幼儿园全部进行新建或维修改造；投入2422.5万元扶持民办幼儿园发展，普惠性幼儿园覆盖率97.9%，学前教育三年毛入园率98.5%；义务教育巩固率99.8%，高中阶段毛入学率95.6%；推进产教融合，中职学生就业率90%以上。医疗卫生短板加快补齐，投入12亿元建成南市区医院、酒钢医院门诊楼、中医院综合楼等重点项目；实现公立医疗机构医联体全覆盖，药品零差率销售；酒钢医院晋升三甲医院，市妇幼计生中心晋级二甲妇幼保健机构，建设社区卫生服务中心获评“国家级示范社区卫生服务中心”；健康嘉峪关全面推进，人均预期寿命达到78.19岁。群众性文体健身活动广泛开展，建成覆盖城乡的综合文化服务中心、农家书屋、数字图书网点，人均体育场地面积达到2.8平方米。社会治理不断加强，投资1.4亿元的“雪亮工程”全面建成，全市462个网格实现一张网运行，全国市域社会治理现代化试点城市建设有序推进；扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利；安全生产形势稳定向好，各类风险有效防范，社会大局和谐稳定。同时，统计调查、粮食供销、人防气象、外事侨务、民族宗教、工青妇幼、档案方志、退役军人、国防动员等工作全面发展，残疾人事业取得长足进步。 这五年，我们大力转变作风、优化服务，自身建设全面加强。始终把政治建设放在首位，扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落实法治政府建设纲要，严格政府工作规则和决策程序，规范公正文明执法，成功创建全国首批法治政府建设示范市。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议1188件、政协委员提案和建议665件，办复率100%、满意率98%。强化政务公开，主动接受新闻媒体和社会各界监督。严格落实中央八项规定及实施细则精神，整治形式主义、官僚主义，开展政府系统党员干部“能力素质提升”等专题培训，不断提高解决实际问题的能力。扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，支持纪检监察机关依法依规履行职责，加强重点领域、关键岗位监管，实现部门预算执行审计全覆盖。坚持政府“过紧日子”，加强财政收支管理，强化预算绩效约束，政府和国企投资项目预决算审查节约资金10.65亿元，“三公”经费年均下降12.3%。 刚刚过去的2020年，是我市发展历程中极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力抗疫情、稳经济、保目标，在前所未有的困难挑战中逆势前行，确保了“十三五”胜利收官。初步测算，全年地区生产总值同比增长4.5%，全社会固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额下降3%左右，一般公共预算收入同口径增长2.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和7%。 坚持常态化疫情防控不懈怠，守住了嘉峪关这片净土。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，在全省率先取消群众性聚集活动、实行小区封闭式管理、设置“三站一场”卡口，48小时恢复重建隔离病区，因时因势动态调整防控措施，做到了下手早、覆盖全、管控严。累计投入财政资金近6000万元，摸排各类人员389.6万人次，隔离留观2.7万人，核酸检测17万份。为战胜疫情，市级领导分片包抓、现场指导，机关干部职工下沉一线、冲锋在前，公安干警、民兵应急分队、基层工作者和志愿者坚守岗位、严守防线，医务工作者和援鄂医疗队员白衣为甲、逆行出征，全市人民上下一心、众志成城，构筑起战“疫”钢铁长城，嘉峪关成为全国仅有的几个无确诊病例地级市。在这里，我们向为疫情防控付出努力、做出贡献的每一位同志，致以崇高敬意和诚挚感谢！ 全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务，稳住了经济基本盘，兜住了民生底线。坚决落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，及时出台打赢疫情防控阻击战促进经济社会发展“48条”、支持企业发展“13条”等惠企政策和“六稳”“六保”工作方案，力促企业复工复产。实施“免、减、缓、返、补”政策组合拳，精准兑现各类资金近12亿元；金融机构向企业和项目发放贷款353.6亿元，办理展期续贷转贷74.9亿元，降低融资成本2.5亿元；稳定产业链供应链，支持酒钢集团与62户中小微企业建立保供合作关系；全市各类市场主体、注册资本分别增长11.4%、11.1%，有力支撑了社会就业和经济平稳运行。压减项目支出预算3.8亿元、一般性支出和“三公”经费3900万元，推动居民就业、保供稳价、社会救助、基本公共服务等各项政策落地；全面落实“米袋子”“菜篮子”责任制，粮、油、肉储备分别超省级标准36.4%、73.3%、17.6%，基本民生得到有力保障。 全力拓展存量、创造增量，持续推动高质量转型发展。扩大有效投资，全年实施建设项目192个，完成投资102亿元。讨赖河水系生态环境综合治理、“一馆两中心”等省列重大项目开工建设。推动工业提质增效，促进重点企业释放产能，规上工业增加值同比增长10.6%，企业利润实现翻番。酒钢7号高炉被认定为省级第一批数字化车间，西沟矿建成全国首个“5G+智慧矿山”应用场景。酒钢集团、索通公司被评为国家“两化融合管理体系贯标试点企业”。工业园区通过国家循环化改造示范试点园区终期验收，申报国家高新技术产业园区通过省级评审。启动长城国家文化公园详规编制，建立十大类总投资近百亿元项目库；《天下雄关》演艺中心建设和剧目创排有序推进。提升传统消费，培育新型消费，发放消费券6146万元，举办文化美食、汽车家电等系列促销活动，拉动三产复苏回暖。 各位代表！成绩来之不易，功劳属于人民。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协、嘉峪关军分区、酒钢集团、中核四0四及驻嘉各单位鼎力支持的结果，凝结着全市人民的辛勤汗水，浸透着各级干部的艰辛付出。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻嘉部队、武警官兵和驻嘉各单位，向所有关心支持嘉峪关发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表！实践凝炼真知，经验启迪未来。回顾五年来的改革发展历程，我们深切体会到，推进经济社会持续健康发展，必须坚持正确政治方向，坚决做到“两个维护”；必须坚持新发展理念，坚定不移走高质量转型发展之路；必须坚持创新引领，切实提升科技支撑能力；必须坚持改革开放，不断激发经济发展活力动力；必须坚持人民至上，持续增进民生福祉；必须坚持真抓实干，凝心聚力抓落实，一张蓝图绘到底。 我们也清醒地认识到，嘉峪关还处于爬坡过坎、转型升级的关键时期，一些长期积累的深层次问题尚未根本解决，新的困难和挑战还在不断出现。转型升级依然艰巨，主导产业链条短，新兴产业发展滞后，服务业水平总体偏低，新旧动能转换较慢；创新能力亟需提升，创新体制机制还不完善，创新型、实用型人才匮乏，创新引领发展的动力不强；营商环境有待优化，“放管服”改革不够到位，公共服务还有差距，产业配套能力弱，招商引资难度较大；干事创业韧劲不足，部分干部学习研究政策不透，运用新理念、新思维推动工作的本领不高，不愿担当、不敢担当与不会担当、不能担当现象并存。这些问题需要我们以更加积极的态度，更加有力的措施加以解决。 二、“十四五”时期目标任务 “十四五”时期是我们接续奋斗、砥砺前行的关键五年。展望未来，我市发展机遇和挑战并存，机遇大于挑战。从面临挑战看，当今世界经历百年未有之大变局，经济全球化遭遇逆流，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增强。我国发展不平衡不充分问题依然突出，结构性、体制性、周期性问题相互交织。从发展机遇看，在构建新发展格局背景下，“一带一路”建设、新一轮西部大开发、西部陆海新通道建设等重大战略加快实施，深化乡村振兴、推进“两新一重”、培育十大生态产业、推动河西走廊整体发展等政策利好叠加，我们面临的发展机遇难得。综合判断，“十四五”时期，我市在先进制造、文化旅游、通道物流、军民融合等领域优势将进一步彰显，深化改革开放、弥补短板弱项、加速动能转换的活力将进一步释放，我们必须乘势而上，在危机中育先机、于变局中开新局，不断把各项事业推向前进。 根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了规划纲要（草案），提请大会审查。“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快融入“双循环”新发展格局，聚焦推进高质量转型发展、打造高品质幸福雄关，加快关城、钢城、核城一体建设进程，做实“六共”举措，谱写经济行稳致远、社会安定和谐、人民幸福安康的时代篇章，为我市全面建设社会主义现代化奠定坚实基础。 今后五年全市经济社会发展的主要目标是：综合实力大幅提升，经济保持中高速增长，发展质量效益进一步提高；城乡发展更加协调，新型城镇化建设取得良好成效，美丽乡村建设水平整体提升；改革开放实现重大突破，市场主体活力有效激发，开放型经济加快发展；社会文明程度持续提高，社会主义核心价值观深入人心，人民精神文化生活日益丰富；生态文明建设不断加强，生态环境质量持续改善，美丽雄关建设展现新景象；人民生活水平进一步提高，居民收入和经济同步增长，群众生活品质和幸福指数普遍提升；治理体系更加完善，社会公平正义更加彰显，共建共治共享的社会治理格局加速形成。 为实现上述目标，我们将聚焦关城、钢城、核城三城共建，推动先进制造、文化旅游、通道物流、军民融合四大主导产业做优做强；强化创新、改革、开放三大动力支撑，持续为高质量转型发展赋能续航；落实扩大内需战略、统筹城乡发展、推进乡村振兴，为融入新发展格局夯实基础；提高绿色发展、社会治理、民生保障水平，打造高品质幸福家园。 各位代表！新使命催人奋进，新征程任重道远。面对“十四五”发展的目标任务，我们要牢记习近平总书记殷切嘱托，忠诚践行使命，因时顺势而为，奋勇砥砺前行。我们坚信，经过五年的不懈努力，嘉峪关这颗“戈壁明珠”一定会更加灿烂夺目！ 三、2021年工作重点 2021年是“十四五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化进程中至关重要的一年。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长4%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省级下达控制指标。 围绕上述目标，重点抓好十个方面的工作： （一）突出创新驱动，全面培育发展动能。坚持创新核心地位，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加快创新型城市建设。 提升科技支撑能力。完善多元化科技投入机制，提升全社会研发支出和综合科技进步指数。支持酒钢集团氢冶金、铝业、矿业研究院和中核嘉峪关科研基地建设，整合各类创新资源，争取布局国家技术创新中心、国家重点实验室，打造“河西走廊科创城”。借助发达地区人才科技优势，柔性引才引智，探索设立离岸科创孵化基地和研发中心。引进急需紧缺人才，注重培养本地人才，鼓励开展“订单式”人才培养，促进产业与人才融合共进、协调发展。 强化企业主体地位。实施科创企业和创新平台梯次培育计划，鼓励申报国家和省级企业技术中心、工程研究中心（实验室）和中小企业公共服务平台。支持酒钢集团、中核四0四联合高校、科研院所、产业园区等力量组建创新联合体，落实科技项目“揭榜挂帅”，促进产学研用深度融合。引导中小微企业成长为细分产品市场的“专精特新”企业，推动产业链上下游、大中小企业协同创新、融通发展。 大力发展数字经济。高起点编制“十四五”数字经济创新引领发展规划，促进数字产业化、产业数字化。加大新基建和数字产业投资力度，加速5G网络全覆盖，推动大数据、云计算、区块链、人工智能、工业互联网等技术应用，促进数字经济和实体经济深度融合。支持酒钢集团建设数字化车间和智能化工厂、中核四0四建设云计算数据中心，争取布局国家超算中心、区域智能计算中心。推进“城市大脑”和“数字雄关”建设，提升全社会数字化智能化水平。 （二）狠抓项目建设，夯实产业发展基础。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，促进投资稳定增长，增强经济发展支撑力和牵引力。 突出重大项目支撑。实施重点项目110个，完成投资105亿元。围绕国家政策导向、战略布局，找准定位、精准谋划，争取更多项目纳入国家和省级规划。推进生态产业项目建设，力争十大生态产业增加值占GDP比重达到全省平均水平。强化政府投资项目管理，合理安排建设时序，补齐基础设施、社会民生、生态环保、应急救援等领域短板。扩大民间投资，鼓励社会资本加大文化旅游、商贸物流、技术改造等方面投入。实行项目清单管理，推行集中服务、限期办理等制度，做到招商项目抓落地、落地项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓达产。 破解项目要素瓶颈。坚持要素跟着项目走，优先配套和支持手续完备、准备充分的重大项目。提高土地资源配置效率，依法处置闲置低效用地，采取弹性年期、长期租赁、租让结合等方式，化解土地供需矛盾，确保重点项目用地需求。争取专项债券、国拨省补资金、产业发展基金，鼓励金融机构加大融资支持，引入社会资本参与，保障项目建设资金。 （三）加快转型升级，构建现代工业体系。坚定不移实施工业强市战略，围绕“强龙头、补链条、聚集群”，延伸产业链、提升价值链。 做优做强龙头企业。支持酒钢集团高端化、智能化、绿色化改造，提升钢、铝、电力能源等传统优势产业效能。实施焦炉、电解铝工艺设备优化改造，推进碳钢薄板和不锈钢产品结构调整，促进天成彩铝铸轧铝深加工项目达产达标。支持中核四0四“两轴三区”发展，推动嘉核科学城核环保工程、反应堆、后处理、同位素分离等实验室建设，打造国内核工程领域一流科研基地。 培育壮大产业集群。围绕钢、铝、核延链补链强链，引进上下游企业，走“多品种、小批量、高品质”发展之路。统筹大宗工业固废、城市废弃物等资源综合利用项目。培育发展五金机电、精细化工等聚集型产业。推动铭翔高端铝合金棒材、贵龙发电设备及钢结构件、顺通机械钢格板等项目建成投产。积极引进哈尔滨电气、中国一重、航天晨光等央企与酒钢集团、中核四0四合作，培育民核、非核、核非标设备、军转民品等高新技术及装备制造项目，促进军民融合产业发展。 推动工业园区提档升级。加强园区水电气暖、生态环保等基础设施建设，全面提升承载力和产业聚合力。开展新增工业用地“标准地”出让试点，实现项目“拿地即开工”。实施分布式污水处理站改造、清洁能源利用、工业互联网应用平台项目。坚持集中式和分布式并重、电力外送和就地消纳相结合，发展壮大光伏产业。推进国家高新技术产业开发区创建，力争年内列入升级名单。 （四）深化文旅融合，促进三产提质增效。立足扩大内需战略基点，推动生活性服务业向高品质和多样化升级、生产性服务业向专业化和价值链高端化延伸。 提升文旅发展质量。坚持保护与开发并重，全力推进长城国家文化公园（嘉峪关段）建设，争取国家方志馆长城分馆和丝路长城文献专馆落地，完成黑山岩画文物保护总体规划编制。加强与省内外知名文旅企业合作，挖掘长城、草湖湿地、讨赖河大峡谷等旅游资源，建立研学游基地和教学实践基地。推动峪泉古街建成投运，《天下雄关》剧目开演。加快智慧旅游体系建设，提升以关城为核心的旅游基础设施。开展长城文化旅游系列活动，办好国际铁人三项赛、房车博览会等节会赛事。组建文创促进中心，持续培育“嘉有好礼”等文创品牌。主动融入大敦煌文化旅游经济圈，深化河西旅游联盟合作，开展全媒体营销，共同培育“千里丝路·壮美走廊”旅游品牌。 培育发展通道物流。加快嘉酒绕城高速、嘉峪关机场改扩建、火车站扩能改造等项目建设。积极融入“空中丝绸之路”，推进空港物流园建设，提高航空运输规模和效益。启动国际陆港规划编制，开展保税物流中心（B型）前期，推动煤炭交易中心、矿产品仓储集散中心、五金机电生产集散基地取得实质性进展。引进知名电商和物流企业，争取京东物流城市前置仓落地，打造辐射甘新青蒙邻界区域的通道物流基地和重要节点城市。 加快补齐商贸短板。完善商业功能布局，发展特色商业街区，提升名嘉汇、大唐美食街、东方百盛等特色商圈，支持嘉丰源大厦、一得乐等商贸综合体启动运营。实施镜铁市场改造、旧货市场搬迁等项目。发展假日经济、夜间经济、地摊经济、小店经济，完善城乡物流配送体系，支持网络零售、“无接触餐饮”等新业态，促进线上线下深度融合、商旅文游购娱一体发展，满足群众多元消费需求。 （五）推进乡村振兴，打造美丽宜居家园。深入实施乡村振兴战略，持续开展“双促双增”精准帮扶行动，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 深化农业农村改革。推动承包地经营权有序流转。开展农村闲置资产综合整治，盘活闲置土地和校舍、集体用房、宅基地等各类资产。鼓励村集体经济组织与社会资本合作，通过经营权流转、土地托管、股份合作等方式，发展土地合作型、产业带动型、乡村服务型经济。规范提升农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，增强服务能力和带动效应。 加快农村产业发展。加强农业水利设施和高标准农田建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。培育精细果蔬、优良畜禽、高效制种等特色精品产业，推动“三品一标”认证，做大做强订单农业，鼓励发展设施农业。加快天兆宏源生猪基地、祁牧乳业万头牛场、都市现代农业产业园等项目建设。提升乡村旅游品质，扶持发展“五小”产业，做活农产品节会经济。加强农民技能培训，大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。 建设美丽宜居乡村。加快编制村庄规划，分类推进村庄建设，优化生产生活生态布局。完善道路水电、通信物流、教育卫生等基础设施，提升农村公共服务均等化水平。改善农村环境质量，建立长效管护机制，接续开展村庄清洁，打造全省人居环境整治样板市。健全“五会一规”，完善自治、法治、德治相结合的治理体系，促进乡村健康有序发展。 （六）抓好生态环保，守牢绿色发展底线。践行“绿水青山就是金山银山”理念，加强生态文明建设，推进绿色低碳发展，守好国家西部生态安全屏障。 加强生态系统建设。科学编制“三线一单”，严守生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。开展国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。全面推行林长制。提升道路及公园绿化品质，完成森林植被恢复、森林抚育、防沙治沙等任务。实行最严格的水资源管理制度，优化水资源利用结构。强化湿地保护修复，加快讨赖河水系综合治理、草湖国家湿地公园建设，实现水畅、河清、岸绿、景美。 改善生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战，抓好中央和省级环保督察问题整改，完成环境质量、节能减排任务。积极推进碳达峰行动。加快钢铁行业超低排放、工业窑炉和清洁取暖改造，开展挥发性有机物综合整治，实施细颗粒物与臭氧协同控制。加强饮用水水源地保护，确保水质安全。强化农村面源污染管控，推进化肥农药减量化和白色污染治理。 （七）深化改革开放，激发内生动力活力。推进关键领域和重点环节改革，破除体制机制障碍，为高质量转型发展添动力、增活力、拓空间。 优化提升营商环境。深化“放管服”改革，完善“互联网+政务服务”一体化平台，整合非紧急政务类热线。继续压减行政许可事项，整治各类变相审批，扩大“容缺受理”“告知承诺”“不来即享”范围，促进行政审批再提速。鼓励市场主体参与营商环境政策制定，开展第三方评价。加强事中事后监管，对新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。规范和完善失信约束制度，有序推进社会信用体系建设。毫不动摇支持民营经济发展，落实市场准入负面清单和减税降费、让利助企等政策措施，持续解决融资“难、贵、慢”问题，激发各类市场主体活力。弘扬企业家精神，维护民营企业合法权益。 推进国资国企改革。实施国企改革三年行动。推进交建、文旅等公司混改，优化股权结构，拓宽社会资本参与渠道。健全现代企业制度，完善法人治理结构和经营业绩考核评价体系，实行差异化分类考核，促进国企市场化经营。优化国资监管方式，明晰监管权责边界，提高监管效率。 拓展对外合作空间。积极融入河西走廊经济带，协同推进嘉酒“双城经济圈”，力争在基础设施、公共交通、产业发展、生态环保等领域取得实质性进展。主动承接中东部产业转移，开展联合招商、精准招商，提高项目落地率、资金到位率。支持重点企业走出去，开拓国际国内市场。发挥霍尔果斯办事处外联作用，依托嘉鼎国际商贸公司扩大对外经济合作。加强与西班牙潘普洛纳市、北京西城区等友好城市交流合作，扩大对外开放广度深度。 （八）坚持建管并举，提升城市功能品质。强化规划引领，匠心建设城市，用心经营城市，打造宜居、宜业、宜养、宜游的幸福之城。 加强基础设施建设。完成国土空间规划编制。实施城市更新行动，提升改造新华路、明珠路等道路，新建改建供排水管网45公里、供热管网31公里、公共停车位1300余个；推进老旧小区改造，配套完成铁路老旧小区巷道及基础设施。保障国家核基地综合保障区建设，推进中核四0四专家公寓、员工住宅等项目，完善市政公辅设施。落实“房住不炒”政策，强化长租房管理，规范租赁市场秩序。 强化城市精细管理。巩固全国文明城市创建成果，持续提升城市品位。加大市容和环境卫生管理执法力度，强化责任追究，推动“门前五包”责任落实。加快生活垃圾分类试点城市建设。规范流动摊贩经营行为，合理设置马路夜市、便民临时交易点，留住城市“烟火气”。加强交通秩序、犬只管理、背街小巷整治，解决城市治理“顽疾”。 （九）持续改善民生，不断增进人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想，做深做细民生工作，让改革发展成果更多惠及人民群众。 慎终如始做好疫情防控。绷紧常态化防控这根弦，压实“四方”责任，毫不放松抓好“外防输入”工作。坚持“人”“物”“环境”同防，做好入境人员、中高风险区来嘉人员闭环管控，全流程监管进口冷链食品。加强社区、农村、城乡结合部、医疗机构、公共场所等重点区域管控，减少聚集性活动。提升核酸检测能力，确保重点人群应检尽检。有序做好新冠疫苗接种。开展爱国卫生运动，强化防疫知识普及，促进养成文明健康生活方式。 坚决兜牢民生底线。加强职业技能培训，支持多渠道灵活就业，扩大公益性岗位安置，做好高校毕业生、零就业家庭成员等重点群体就业创业，实现新增就业6500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。促进社保扩面提质。完善重大疾病医疗保险和救助制度，落实药品和高值医用耗材集采政策，持续降低群众基本医疗负担。推进养老服务体系建设，提升居家和社区养老服务改革试点成果。保障未成年人、妇女、残疾人、退役军人等特殊群体合法权益。发展慈善事业，鼓励社会力量开展社会救助和志愿服务，让每一个身处困境者都得到社会的关爱和温暖。 统筹社会事业发展。持续提升教育质量，扩大优质学前教育资源总量，推动义务教育优质均衡发展，促进高中阶段教育多样化、特色化。完成市二中综合教学楼主体工程，启动迎宾路小学改扩建。深化产教融合、校企合作，支持中核四0四与酒钢集团合作办学，推动技能人才实训基地落地。加快补齐医疗卫生短板，推进市医院综合楼、中医院门诊楼、妇幼保健院业务用房等项目建设。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全疾病预防、医疗救治、公共卫生、物资保障体系。整合医疗资源，做强综合医院，做优特色专科，扩大区域影响力。 提升社会治理水平。推进市域社会治理现代化试点，加强基层社会治理队伍建设，完善协商议事制度，开展“十大领域”平安创建，强化治安防控体系“六张网”运用。巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击违法犯罪活动。依法化解各类矛盾纠纷。落实安全生产专项整治三年行动，提升防灾减灾、应急救援、事故处置能力。加强国防教育和国防动员体系建设，军民共建双拥模范城。 扎实办好民生实事。坚持量力而行、尽力而为，办好背街小巷整治、老旧小区改造提升、雄关公园设施改造、公共场所安装自动除颤仪、南市区农贸市场建设、老年大学改建、孝老饭庄扩容提质、人民社区养老幸福苑建设8件实事。 （十）加强自身建设，提高政府治理效能。初心如磐，使命在肩。我们始终坚持为人民服务、受人民监督，忠诚履职、勇于担当，建设勤政务实、廉洁高效的服务型政府。 坚定政治方向。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把讲政治贯穿政府工作全过程，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 提升能力素质。坚持学思用贯通、知信行统一，持续加强理论武装，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼，锤炼忠诚干净担当的政治品格。加强业务学习，既熟悉“公共课”，又精通“专业课”，不断提升综合素质、履职能力和服务水平。继续解放思想，树立全局视野和创新意识，破除思维定式、工作惯性和路径依赖，创造性开展工作。 强化法治建设。全面贯彻习近平法治思想，弘扬宪法精神，树牢法治思维，提升法治能力。严格执行行政决策法定程序，发挥政府法律顾问和智库作用，推进依法科学民主决策。加快公共法律服务平台及体系建设，擦亮“法治政府建设示范市”名片。扩大政务公开范围，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、监察专责监督、司法监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。 持续转变作风。锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，整治形式主义、官僚主义等不正之风，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，抓落实、干实事、求实效。突出问题导向，大兴调查研究之风，问政于民、问计于民、问需于民。树立先进典型，用好容错纠错机制，激发干部干事创业精气神。 加强廉政建设。认真履行党风廉政建设主体责任，全面落实“一岗双责”。树牢“过紧日子”思想，精细做好预算安排，严格财政支出管理，将有限的资金用在“刀刃”上。强化重点领域、重要部门、关键岗位审计监督和风险防控，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇、锐意进取，勠力同心、苦干实干，为推进高质量转型发展、打造高品质幸福雄关而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【清水县招商】2021年清水县政府工作报告

  2021年1月30日在清水县第十七届人民代表大会第五次会议上清水县人民政府县长；马越垠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《清水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一同审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期，是清水发展进程中极为特殊、极不平凡的五年，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的脱贫攻坚和改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入推进“14651”发展战略，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，圆满完成了“十三五”规划各项目标任务，谱写了清水发展浓墨重彩的历史篇章，为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。五年来，我们始终牢记初心使命，只争朝夕补短板强弱项，新时代脱贫攻坚目标任务如期实现，全面建成小康社会取得决定性成就。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，团结带领全县人民以不获全胜、决不收兵的决心，以滚石上山、敢死拼命的干劲，用心用情用力决战贫困，脱贫攻坚取得决定性胜利。始终扛牢政治责任，脱贫攻坚目标任务全面完成。深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实中央、省市和县委决策部署，累计投入各类财政扶贫资金26亿元（其中县财政投入5.6亿元），发放精准扶贫专项贷款2.5万户12.5亿元，扶贫互助资金“双助贷”规模达到6.5亿元，大量的资金投入为决战决胜脱贫攻坚奠定了坚实的基础。在全市率先下派行政村第一书记，省市县乡3690名帮扶干部与全部贫困户结成帮扶对子，有力保证了贫困村全部退出、贫困户按期脱贫。扎实推进东西部扶贫协作，累计落实各类帮扶资金1.32亿元，实施帮扶项目52个，有效助力了贫困人口脱贫增收。不断深化定点帮扶，国家能源局协调各类帮扶资金1100万元，协调国家电网累计投资4.58亿元实施电网建设，我县被确定为全省首批6个光伏扶贫试点县和2个小康用电示范县之一。持续深化社会帮扶，扎实开展“百企帮百村”行动，完成消费扶贫8.59亿元，社会力量的广泛参与，为全县脱贫攻坚注入了强大动力。累计净减贫2.08万户9.48万人，退出贫困村123个，贫困发生率由2015年底的19.61%下降至零，广大人民群众的幸福感、获得感显著提高，清水迎来了历史性的跨越和巨变。聚力解决“两不愁三保障”问题，农村生产生活条件显著改善。始终聚焦目标标准，下足“绣花”功夫，落实落细各项政策。狠抓教育扶贫，有力保障上学路上一个都不能少。投资4.01亿元，实施全面改薄项目249个，建成行政村幼儿园83所；落实各类资金3.8亿元，全面构建从学前到大学的全学段资助体系，义务教育阶段适龄少年儿童入学率达100%。扎实推进健康扶贫，阻断“病根”拔除“穷根”。投资2.8亿元完成县医院迁建，18乡镇卫生院科室设置、医疗设备全部达标，建成村卫生室260个，并全部配齐合格村医，有效遏制了因病致贫、返贫现象的发生。实行差异化危房改造补助政策，让群众安居奔小康。投入1.53亿元（县财政自筹8947万元），完成农村危房改造8506户，统建“五保家园”44处，农村砖房率达到92.8%，比建档立卡前提高22.8个百分点，广大农村群众实现了安居梦。创新易地扶贫搬迁模式，挪出“穷窝窝”搬来新生活。大力推行“1+10+5”工作机制，“十三五”期间2503户12311人（其中贫困户1233户6198人）搬迁群众全部入住。全面保障饮水安全，确保群众喝上放心水。累计投资1.97亿元实施安全饮水巩固提升工程26处，完成自然村单村供水并网工程43个，安全饮水保障率达到100%。积极构建新型社会救助体系，特困群众实现“应保尽保”“应兜尽兜”。对重度残疾人等六类贫困人口，采取财政兜底、集中供养、解决“吃穿卧暖灶”等方式，使他们衣食无忧、生活有保障；累计发放低保金特困供养金3.61亿元、临时生活救助金1.1亿元、残疾人“两项补贴”3207.5万元。注重提升保障能力，托起贫困群众致富梦小康梦。投资8.88亿元新改建农村公路1387.5公里，行政村全部通硬化路，自然村全部通硬化或砂化路；投资2.9亿元完成小巷道硬化227万平方米，覆盖率达到84%；自然村动力电、行政村光纤宽带覆盖率均达到100%。贫困群众生产生活条件发生了巨大变化，脱贫攻坚底色足、质量高。培育壮大脱贫增收产业，贫困群众及村集体收入水平大幅提高。坚持把发展产业作为脱贫攻坚的根本之策，新建干鲜果基地17.8万亩，干鲜果园总面积达61.5万亩，人均实现2亩园。大力发展猪牛羊及中蜂养殖产业，贫困村畜禽饲养量达19.5万头（只），养殖中蜂8300箱。年均种植蔬菜10万亩、中药材5万亩。投资7.2亿元建成102.4兆瓦光伏扶贫电站，投资4.4亿元建成60兆瓦风电站，光伏、风电扶贫带动1.19万户贫困户年增收3000元左右、所有贫困村集体经济年收益5.6万元，新型能源产业建设规模、扶贫效益分别位居全省第 二、全市第一。落实“六大”产业到户补助资金6366户1.52亿元、“五小”产业5647户634.3万元，实现了“村村有主导产业，户户有当家产业”的目标。培育龙头企业25家，组建农民专业合作社1044个、联合社32个，贫困户入社实现全覆盖。县财政注资2000万元成立农发公司，建成“五园一中心”产业扶贫示范园，为贫困户兑现分红1649.3万元。开展各类劳动力技能培训3.2万人（次），建成扶贫车间22家，吸纳贫困户就业401人，开发村级公益性岗位3652个，年均输转贫困劳动力3.3万人以上，为贫困户稳定增收奠定了基础。2020年贫困人口人均可支配收入达7028元，较“十二五”末翻了一番。多渠道发展壮大村集体经济，收入达到2034.2万元，其中贫困村1591.8万元，“空壳村”全部消除。在这场史无前例的脱贫攻坚战中，全县广大干部群众凝心聚力，用心血和汗水书写了消灭贫困、敢于攻坚的奋斗史诗，绘就了一幅攻坚克难、深刻变革的历史画卷，走出了一条清水特色的脱贫攻坚新路径，历史和人民将永远铭记！在这里，我们向多年来深情帮扶我县的国家、省、市各级帮扶单位和全体帮扶干部表示崇高的敬意！向长期以来关心支持我县脱贫攻坚的各界人士表示衷心的感谢！五年来，我们坚持发展第一要务，砥砺奋进扩投资稳增长，经济总量持续攀升，综合实力显著增强。始终抢抓政策机遇，积极应对困难挑战，凝心聚力加快发展，经济实力大幅提升。“十三五”末，实现生产总值38.2亿元，年均增长7.25%；规模以上工业增加值0.87亿元，年均增长7.2%；固定资产投资25.7亿元，年均增长5.2%；社会消费品零售总额10.3亿元，年均增长7.9%；一般公共预算收入2.13亿元，年均增长8%；财政支出25.5亿元，年均增长6.5%；城镇居民人均可支配收入29789元，年均增长8.4%；农村居民人均可支配收入8528元，年均增长9.2%，各项主要经济指标稳步增长。五年来，我们大力实施项目带动战略，千方百计抓项目强后劲，基础条件明显改善，高质量发展实现新突破。坚持把项目建设作为推动经济社会高质量发展的有力抓手，“十三五”期间，实施重点项目674个，争取落实财政专项资金61.5亿元，完成投资227.1亿元。保障性安居工程、330千伏输变电工程等47个省市列重大项目，人防指挥中心、天河酒业生态酿酒城技改扩建等585个县列重大项目全面建成。实施花卉产业扶贫示范园、槐树湾商贸物流园区等项目48个，完成投资10亿元，“十大生态产业”项目由开篇破局向发力见效迈进。全力开展“大招商、招大商”活动，引进绿动新能源30兆瓦光伏发电等重点招商项目36个，总投资81.44亿元，到位资金62.5亿元。项目对促进产业深度开发、改善城乡基础条件、提升公共服务水平的支撑作用充分体现。五年来，我们围绕产业发展扩量提质，持之以恒转方式调结构，经济体系优化升级，质量效益大幅提升。三次产业结构比由“十二五”末的28.4：13.7：57.9调整为31.3：22.4：46.3，多点支撑、多元发展、多极增长的县域经济高质量发展新格局基本形成。农业经济稳步发展。坚持农业产业“八抓”思路不动摇，全面落实“园长制”，果品质量效益不断提高。新改扩建山门高桥等标准化养殖小区（场）46个，新增规模养殖户350户，全县畜禽饲养量达492万头（只）。建成果蔬保鲜库24座。输转劳动力36.1万人（次），创劳务收入75.5亿元。注册“初祖农耕”县域公共品牌，完成“三品一标”认证21个，农业主导产业质量效益不断提高。严格落实粮食安全责任制，粮食产量实现“十七连增”。启动实施乡村振兴战略，乡村活力不断激发、乡村魅力逐步展现。工业经济提质增效。坚持工业强县战略，实施兆达农业巧克力生产等工业项目25个，完成投资20.3亿元。深入推进工业扩量提质工程，天河酒业、万通牧业等重点企业运行良好。新增豫龙石材、金坤矿业等规上企业11家。全面落实支持民营企业发展各项政策措施，新增非公企业1098家，以新型能源、酒饮食品、农副产品加工、新型建材为主的工业体系稳步壮大。第三产业快速提升。建成“生态清水园”“花舞北山”“千亩菊花观赏园”等景观景点，培育陇东谢沟等旅游专业村9个，新建旅游公厕18座，成立旅行社营业网点2家，旅游要素保障水平不断提升，文化旅游业已成为全县经济社会发展的新引擎。加快推动商贸流通体系建设，新增限上企业7家，成功争取“全国电子商务进农村综合示范项目”，发展电商服务站点278个，培育金欣果等电商龙头企业2家。改造提升各类市场12处。新增乡村物流服务网点278个。建成水畔华城特色美食一条街，发展大型超市、餐饮、住宿等服务企业12家，消费环境持续改善。五年来，我们紧扣城乡协调发展，开拓创新夯基础提颜值，城乡面貌变化最大，群众幸福指数持续提高。城市建设日新月异。投资11.3亿元，建成火车站广场、经十三路、东城区供热站等重点城建项目58个，城市综合承载能力不断增强。开发商住小区16个、建设商品房6155套，房地产市场平稳健康发展。国梦能源加气站建成投运，结束了我县不通天然气的历史。全民健身公园建成使用，填补了我县没有体育公园的空白。全力推进黄门、贾川等特色小镇建设，城镇化率达36.8%，较“十二五”末提高10个百分点。深入开展“六城联创”，连续三届荣获全国文明城市提名城市，城乡文明程度显著提高。积极实施城区绿化提升工程，城市绿化覆盖率达到36.2%，成功创建“省级园林城市”。城乡环境显著改善。扎实推进“垃圾革命”，“三筐一桶户分类、两点三场村收集、一乡一站乡处理”全域无垃圾治理经验在省内外推广运用，投资7200万元新建农村生活垃圾无害化焚烧处理站17处，我县被评为“全国第一批农村生活垃圾分类与资源化利用示范县”。有序推进“厕所革命”，建成卫生厕所4.12万户、公共厕所278座，全县常住人口卫生厕所普及率达78.5%。深入推进“风貌革命”，硬化贫困户庭院9025户，拆除危房12362座，实施村庄绿化13.2万平方米、农村道路绿化1600公里，建成景观节点135处，有效提升了群众生活品质。基础条件不断完善。实施交通道路项目38个，改建县城至社棠公路、金集至郭川等县道111公里，建成通畅工程154条445公里、窄路基路面加宽35条109公里、农村公路安全生命防护工程144条930公里，全县农村公路总里程达1680公里，较“十二五”末增加7.6%。静天高速全面开工建设，标志着我县即将迈入“高速时代”。创新“建管养运”模式，全面落实“路长制”，农村公路完好率达95%，乡镇、建制村通班车率均达100%，我县被命名为“四好农村路”全国示范县。新修高标准农田11.9万亩、堤防31.7公里，发展节水灌溉1.25万亩，治理水土流失109平方公里，全县梯田化率达到86%，农业基础设施保障水平持续提高。五年来，我们深入践行生态文明思想，坚持不懈防污染重治理，绿色发展态势良好，美丽清水建设成果丰硕。深入贯彻习近平生态文明思想、坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，投资4.18亿元，实施环保“十大工程”41项，污染防治“三大战役”成效显著。着力打好蓝天保卫战，完成“三改一补”1.78万户，取缔“土小”企业20家、改造提升10家，拆除燃煤锅炉14台、提标改造9台；建成一级煤炭配送市场，新建二级煤炭销售网点10个，燃煤质量有效管控。深入开展碧水保卫战，城区生活污水处理厂提标改造项目、红堡等3个镇级和白沙马沟等7个村级污水处理站全部建成，敷设污水管网9.2公里，城区黑臭水体基本消除；常态化开展巡查，河道“四乱”问题得到彻底解决，牛头河省控断面水质连续五年稳定达标。扎实推进净土保卫战，生活垃圾填埋场通过无害化认证，农业面源和畜禽养殖污染有效治理。实施造林绿化18.8万亩，森林覆盖率达到39.9%，创建秦亭麦池等“国家级森林乡村”3个，生态文明建设全面加强。五年来，我们注重激发创新动能，锐意进取抓改革促开放，营商环境不断优化，发展活力竞相迸发。持续推进重点领域改革，事业单位、税务体制改革等全面完成，供销社综合改革、养老保险制度改革等有序推进。不断深化“接放管服”改革，认领政务服务事项2333项，调整取消行政审批事项144项，取消证明事项168项。大力推行“双随机、一公开”执法检查，初步构建了“进一次门、查多项事”的综合监管模式，新增各类市场主体5190家、“个转企”195家。一体化政务服务平台建成运营，“一窗”分类受理事项达85%。精心举办四届轩辕文化旅游节，全国象棋公开赛和全民健步走两项国家级赛事活动反响良好，《轩辕大帝》在敦煌文博会成功演出。组织参加“兰洽会”等重大节会，积极融入“一带一路”甘肃黄金段、成渝经济区和关中平原城市群建设，文化、旅游等领域合作深入开展，对外开放水平持续提升。五年来，我们始终着眼均衡普惠，尽心竭力促共享增福祉，社会事业发展最快，群众生活更加美好。坚持教育优先发展战略，投资2.7亿元，建成县四幼、充国小学和县八中，改扩建县一幼、轩辕小学等各类学校63所，实施“两类”学校建设项目65个，办学条件显著改善，“义务教育基本均衡县”顺利通过省级评估验收。普通高考本科上线人数由“十二五”末的435人增加到1366人，上线率提高36个百分点。“国家级农村职业教育和成人教育示范县”争创成功。投资4195万元，实施“政府温暖工程”，彻底解决了乡镇中学、中心小学、中心幼儿园师生及卫生院医患人员冬季取暖问题。建成科技示范点47处，引进新品种95个、推广新技术110项，完成专利申请10项，科技创新驱动能力不断增强。新建村级综合文化服务中心180个、“乡村舞台”260个、“历史再现”工程博物馆12个、农村体育工程46个，我县被命名为“中国体育旅游精品目的地”，“轩辕杯”全国徒步大会暨全民健步走活动被评为“中国体育旅游精品赛事”。公立医院综合改革深入推进，县医院通过二甲复审，县中医院整体扩容，县妇幼保健院建成投用，公立医疗机构基础条件得到历史性改善。认真落实“全面二孩”政策，新一轮“全国计划生育优质服务示范县”创建成功。五年来，我们坚持以人民为中心，不遗余力解难题办实事，民计民生有效保障，社会大局和谐稳定。始终把稳定就业摆在突出位置，新增城镇就业2.1万人。残疾人托养中心建成使用。新建永清中心敬老院等养老机构3所，老年养护院、福利院规范运营，养老服务水平持续提升。完成棚户区改造1612套，发放城镇低收入家庭住房租赁补贴489.9万元，住房保障能力不断增强。省列30件、市列37件、县列50件民生实事全面办结。从严加强市场监管，群众消费安全得到有效保障，“省级食品安全示范县”争创成功。深入开展“七五”普法，我县被表彰为第四批“全国法治县创建活动先进单位”，永清镇张杨村被表彰为“全国民主法治示范村”。完成第四次全国经济普查工作，统计数据质量不断提升。依法加强民族宗教事务规范管理，宗教领域和谐稳定，我县被命名为“第六批全省民族团结进步示范县”。扎实推进拥军优属工作，省级双拥模范县实现“八连冠”。持续强化金融领域风险管控，系统性、区域性金融安全得到有效维护。深入推进“平安清水”建设，县乡村三级综治信息平台建成运行。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力犯罪集团2个、犯罪团伙1个，抓捕违法犯罪嫌疑人56人，铲除村霸3个，社会治安持续稳定。严格履行安全生产责任制，安全生产形势平稳。气象、人防、消防、老龄、邮政通信、外事侨务、防震减灾、档案史志、工会、共青团、妇女儿童、残疾人和红十字会等工作取得新成效。五年来，我们持续加强政治建设，从严从实转作风树形象，行政效能全面提高，自身建设不断加强。始终坚持以全面从严治党统领政府工作，深入开展“三严三实”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，信仰之基筑得更加牢固，工作能力得到更大提升。依法向县人大及其常委会报告工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。582件市、县人大代表建议，607件市、县政协提案有效办结，着力解决了一大批事关群众切身利益和长远发展的突出问题。加快推进法治政府建设，“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖，依法行政能力不断提高。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格贯彻中央“八项规定”及其实施细则精神，驰而不息反对“四风”，政风行风作风不断改进，行政效能持续提升。各位代表，刚刚过去的2020年，县政府坚决落实中央、省市和县委重大决策部署，积极应对新冠肺炎疫情影响，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，圆满完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。预计全年实现生产总值38.2亿元，增长6.5%；规模以上工业增加值0.87亿元，增长17.6%；固定资产投资25.7亿元，增长27.5%；社会消费品零售总额10.3亿元，增长9.5%；一般公共预算收入2.13亿元，增长8%；财政支出25.5亿元，增长6.8%；城镇居民人均可支配收入29789元，增长9.8%；农村居民人均可支配收入8528元，增长11%。一是疫情防控有力有效。迅速启动联防联控机制，从严实施网格化管理，全力保障重点物资供应，科学规范开展诊疗救治，有效防范了疫情的扩散蔓延，有力保障了人民群众生命安全。及时采取“一企一策”措施，为164家企业发放贷款4.42亿元，为4204家市场主体减免税费6820万元，为62家企业补贴电价、社保费等352.9万元，为89家生产经营性主体落实稳岗补贴305.8万元，全方位支持各行业、各领域有序恢复生产，疫情防控取得重大成果。二是脱贫目标如期实现。紧盯最后的贫困堡垒，强力开展挂牌作战，整合扶贫资金4.75亿元，其中县财政安排1.09亿元，扎实推进“3+1”冲刺清零后续行动、“5+1”专项提升行动。“两不愁三保障”短板弱项全面补齐，603户监测户和1141户边缘户稳定增收不返贫，6个未脱贫村、670户2569名未脱贫人口高质量脱贫退出，贫困发生率降至零。中央媒体《走向我们的小康生活》栏目对我县脱贫攻坚成效进行了集中宣传，清水脱贫攻坚宣传周活动在兰州成功举办。三是发展后劲明显增强。实施重点项目157个，完成投资48.8亿元，占年度投资计划的102%。静天高速进展良好，西城区供热站启动供热，轩辕大道健身步道投入使用，城乡基础设施和县域经济结构发生了显著变化。新签约鼎丰壹号院等招商引资项目6个，完成投资13.75亿元，项目投资拉动作用充分发挥。四是特色产业发展壮大。新建补造干鲜果园2万亩，建成标准化养殖小区（场）14个，种植中药材10万亩、蔬菜12.5万亩。新培育农业龙头企业2家，农业产业化步伐进一步加快。落实劳务输转补贴1729万元，多渠道输转劳动力8.11万人（其中贫困劳动力4.14万人），增长15.7%，有力保障了贫困群众应转尽转、收入不减。新增规上企业3家，工业经济保持平稳运行。出台电商销售补助政策，实现电商销售额2.68亿元。启动建设“香怡南塬”田园综合体，全力推进荣达农业批发市场等商贸项目建设，大力发展“地摊经济”“夜间经济”，消费对经济的拉动作用逐步显现。五是城乡面貌日益改观。实施城区道路提升改造、污水管网延伸等市政工程19个，完成投资4.25亿元。启动久鼎清源小镇、明昊和府等房地产开发新续建项目16个，完成投资21.2亿元。白沙110千伏电站建成运行，城区供电实现了“双回路”。持续推进城市精细化管理，我县被评为“国家卫生县城”和“全国无障碍环境达标县”。依法拆除违法建筑5.6万平方米，切实营造了规范有序的城乡建设环境。完成农村公路“畅返不畅”整治352公里。新建乡镇垃圾焚烧站5个，改造厕所15571户，拆除危房4734座，硬化庭院2254户、小巷道46.13万平方米，我县被评为“全国村庄清洁行动先进县”。六是环境质量稳步提高。完成“三改一补”6047户，拆除10蒸吨以下燃煤锅炉2台，城区燃煤锅炉改造实现“清零”，空气优良率达97.2%。投资4360万元完成水源地标准化建设工程。实施生态造林4.27万亩，栽植公路行道树106公里，各类环境质量指标全部达标。七是民生福祉持续增强。投资3660万元实施新城中学等“两类”学校建设项目33个，办学条件持续改善。西关小学被评为“全国文明校园”。高考本科上线率达61%，教育教学质量稳步提升。引进新品种21个，推广新技术33项，科技示范水平不断提高。开展惠民文化演出174场（次），县博物馆被评为“国家三级博物馆”。加强精神文明建设，我县荣获全省“第四届未成年人思想道德建设工作先进县区”、被列入“全国新时代文明实践试点县”。大力实施“健康清水”战略，县医院重点专科建设取得突破性进展，核酸检测实验室建成投用，全县公共卫生服务应急保障能力大幅提升。积极开展各类技能培训7144人（次），新增城镇就业4233人。省列8件、市列4件、县列10件民生实事高质量办结。八是改革开放不断深化。深入推进投资项目并联审批和工程建设项目审批制度改革，落实“证照分离”改革事项106项。全面提升服务效能，乡镇政务服务中心实现全覆盖，政务服务事项网上可办率达100%。乡镇机构改革全面完成，国资国企改革、不动产和农村房地一体确权登记改革、第七次全国人口普查工作有序推进。中央电视台《唱响新时代》、“最野假期”节目在清水录制，我县知名度持续攀升。九是社会大局和谐稳定。及时妥善调处化解各类矛盾纠纷和信访积案，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，扎实整治10个重点行业领域的突出问题和乱点乱象。深入开展重点领域安全生产专项整治，社会大局保持和谐稳定。各位代表，过去的五年，是清水历史上经济社会发展最好的时期，是经济实力增长最快的时期，也是各项事业成效最显著、人民群众得到实惠最多的时期。放眼清水大地，处处都有新气象、新变化，这些成就凝聚了全县各条战线奋斗者的心血和汗水，彰显了不同凡响的清水风采、清水力量。五年的砥砺奋进，成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省、市亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全县广大干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各民主党派、各人民团体、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向清水籍在外人士，向驻县人民解放军、武警消防官兵和驻县单位，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！回望“十三五”时期改革发展历程，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到，在新的历史起点上，加快清水高质量发展，办好清水人民的事情，必须坚持党的全面领导，始终把党的领导贯穿经济社会发展全过程，坚决执行中央、省市和县委各项决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，保证各项工作在党的领航下，沿着正确方向前进。必须坚持以人民为中心，始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，把改善民生、增进福祉作为践行为民宗旨的力量之源，多谋民生之利，多解民生之忧，让人民群众的日子越过越好。必须坚持发展第一要务，始终把加快发展作为解决难题的“金钥匙”，以大项目带动大投资、促进大发展，推动实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。必须坚持改革创新，始终把解放思想作为发展的先导，用法治的思维、斗争的精神、攻坚的勇气，不断破除思想观念、体制机制的藩篱，奋力开拓更为广阔的发展前景。必须坚持求真务实，始终把加强和改进作风建设作为永恒的主题，严守纪律规矩，对部署的工作一抓到底、定下的事情马上就办，不断提升工作效能，努力营造良好的发展环境。各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不平衡不充分的问题还很突出，主要是：县城辐射带动经济发展的能力不强、特色农业提质增效缓慢、工业经济规模偏小、第三产业活力不足、经济体系还要加快完善，巩固脱贫成果任务艰巨、基础设施建设还有差距、公共服务水平整体不高，生态环境保护任重道远、民生保障还有短板弱项、法治建设有待持续加强、社会治理能力还要不断提升。对于这些问题，我们将坚持问题导向、破题指向，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望。 二、“十四五”时期发展目标和工作重点“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国进入新发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变。从面临的重大机遇来看，“一带一路”建设、西部陆海新通道、关中天水城市群建设、黄河流域生态保护和高质量发展、省上支持陇东南组团发展，为我们主动融入国内国际双循环带来了战略机遇；国家实施新一轮西部大开发、加大“新基建”投资力度，为我们有效扩大内需、完善基础设施、发展社会事业提供了政策机遇；国家全面推进乡村振兴、省上大力发展十大生态产业，为我们加快调整产业结构、构建现代产业体系、加快绿色发展崛起提供了发展机遇。从清水的发展阶段来看，经过“十一五”追赶跨越发展战略、“十二五”崛起跨越发展战略、“十三五”绿色发展崛起战略的接续实施，我县基础设施日益完善，产业基础不断夯实，发展环境不断优化，改革红利叠加释放，生态优势正在转化为发展优势，这些积极因素为清水乘势而上建设社会主义现代化创造了有利条件。综合来看，“十四五”时期我县仍处于多重发展机遇叠加期、前期积蓄动能集中释放期、融入新发展格局关键期、实现赶超进位窗口期。发展不平衡不充分是主要矛盾、高质量发展是根本任务、赶超进位是主要方向，我们要坚定信心、砥砺奋进，奋力走出一条提质增效、赶超进位的高质量发展之路，在清水全面建设社会主义现代化新征程中不断创造新业绩、开创新局面。按照《中共清水县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照党中央、省市和县委部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更加注重生态优先、培植动能、提质增效、固强补弱，坚持系统观念，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，立足“美丽清水”目标定位，找准在新发展格局中的战略定位，巩固拓展“三大攻坚战”成果，深化拓展“生态清水、富裕清水、开放清水、创新清水、文明清水、健康清水、法治清水、平安清水”重点工作，发挥比较优势，全面推进乡村振兴，加快推进高质量发展、现代经济体系建设、县域治理体系和治理能力现代化，坚定不移推动生态清水绿色崛起，全面提升人民群众获得感幸福感安全感，为清水全面建设社会主义现代化开好局、起好步。经济社会发展的预期目标是：生产总值年均增长7%；规模以上工业增加值年均增长10%；固定资产投资年均增长8%；社会消费品零售总额年均增长8%；一般公共预算收入年均增长6%；城镇居民人均可支配收入年均增长9%；农村居民人均可支配收入年均增长12%。围绕以上目标，按照建设“三城三地一园”的定位，科学谋划实施一批重大政策、重大举措、重大平台、重大行动和重大工程，经过五年发展建设，力争把清水建成文化厚重、生态优良、产业兴盛、宜居宜游宜商的西部绿色崛起县。“十四五”期间，我们将坚定不移贯彻新发展理念，着力抓好以下工作： （一）坚持以创新理念驱动发展，在加快构建现代产业体系上取得新成效。始终把创新作为引领发展的第一动力，发挥创新平台载体作用，提升企业创新能力，壮大创新人才队伍，完善科技创新工作机制，全面提升创新质量和效益，促进各领域创新融通互促。坚持农业农村优先发展，积极实施乡村建设行动，推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。大力发展现代农业，调整优化产业布局，夯实农业生产基础，有效保障粮食安全。强力推动林果、畜牧、蔬菜、中药材等主导产业提质增效，按照全产业链发展模式，全面推行标准化生产，深化农产品加工，完善产品流通体系，积极发展观光农业、休闲农业等新业态，不断推进三次产业融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，到“十四五”末，全县农业增加值突破17.5亿元，年均增长6.5%。改造提升工业产业，持续提高“一区三园”发展层次和水平，加快推动食品加工、新型建材、矿产资源开发等工业企业扩量提质。培育壮大光伏、风电产业集群，新发展光伏300兆瓦、风电100兆瓦，装机总容量达到500兆瓦以上，到“十四五”末，规模以上工业增加值突破1.4亿元。做大做强轩辕故里文化品牌，培育休闲康养优势产业，完善文化旅游要素体系，积极推进文化旅游融合发展，到“十四五”末，旅游人数达到200万人（次），旅游综合收入达到5亿元以上。做活做优商贸服务，加快城市广场、商业街区、商贸物流园区建设，大力培育现代物流、文化创意、数字经济、在线消费等新业态，不断激发消费新活力，到“十四五”末，服务业增加值力争突破30亿元，年均增长7.5%以上。 （二）坚持以协调理念统筹发展，在积极推进城乡深度融合上开创新局面。始终把区域协调作为城乡发展的核心，持续优化城乡布局，着力增强发展的协同性。深度开发县城南北两山，全面提升县城带动能力，大力实施“113”乡村建设工程，有序推动农业转移人口市民化，到“十四五”末，县城建成区面积扩大到12平方公里，城区常住人口达到13万人以上，常住人口城镇化率达到50%以上。统筹推动新型城镇化建设，不断促进城乡产业融合、要素融合，实现城乡互促共生。健全基础设施体系，大幅改善发展条件，积极谋划三级通用机场、宁陇渝高速铁路清水过境段客运专线，争取实施清水至陇县高速、宁夏西吉至清水国道等交通道路项目，巩固“四好农村路”建设成果，着力构建高效快速的交通网络。以“保供水、抓节水、优配水”为重点，谋划实施汤峪水库、高效节水灌溉、抗旱应急水源等重大水利工程，有效保障城乡各类用水需求。加快天然气输配管网和入企入户工程建设，谋划实施750千伏清张变电站等工程，合理布点建设乡镇加油站，着力构建多元安全能源体系。积极推进5G基站建设，加快大数据、云计算、人工智能示范应用，确保新型基础设施支撑能力大幅提升。 （三）坚持以绿色理念引领发展，在持续提升生态文明建设上实现新进步。始终把绿色发展作为立足之本，处理好发展与生态的关系，促进人与自然和谐共生。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇，全面加强生态环境保护和修复，加快构建“以永清、红堡、黄门为中心的牛头河、后川河流域重点污染防治带，以邽山盘龙两大山系为主的重点生态屏障，以庄天公路沿线为主的重点生态景观长廊，以四大水系为主的重点生态修复环”“一带一屏一廊一环”生态保护格局。深入开展污染防治行动，持续改善环境质量，积极推动绿色低碳发展，狠抓造林绿化和生态环境综合治理，美丽清水全面展现，创建全国文明城市、国家生态园林城市、国家生态文明建设示范县、国家森林城市取得实质性进展。 （四）坚持以开放理念推动发展，在全面激发动力活力上迈出新步伐。始终把改革开放作为发展的重要途径，持续深化“接放管服”改革、协同推进国资国企、公共资源交易等重点领域改革，大力发展民营经济，着力打造市场化、法治化、便利化的营商环境和公平、开放、高效的市场环境。全面深化农村改革，健全城乡融合发展机制，推动城乡要素双向流动，不断增强农业农村发展活力。有序推进基层治理改革，大力营造良好的法治环境，加快突发公共卫生事件、防灾减灾救灾应急管理体系建设，不断推进县域治理体系和治理能力现代化。加大全方位、多领域、深层次对外开放力度，加快融入关中平原城市群、成渝经济区，积极发展军民融合产业，推动形成全方位合作开放新格局。 （五）坚持以共享理念普惠发展，在不断增进民生福祉上达到新水平。始终把均衡共享贯穿于发展全过程，全力抓好教育、文化、医疗、社保等公共服务体系建设。统筹推进各类教育高质量发展，新建城区幼儿园4所、标准化小学1所、独立初中1所。完善终身学习体系，积极构建学习型社会。加快文化强县建设，大力传承弘扬优秀传统文化，培育发展现代文化产业，建成图书馆、文化馆和非物质文化遗产展示中心等标志性文化设施，不断提升公共文化水平，到“十四五”末，文化产业增加值达到1亿元，年均增长20%。始终把保障人民健康放在优先发展的战略位置，建成县医院传染病区、医养综合楼、传染病分院、县中医院传染病综合楼和老年诊疗中心等医疗基础设施，着力提升医疗服务水平和保障能力。健全完善公共卫生防治体系，加快区域医共体建设，加强全民健康教育，积极推广“智慧医疗”，扎实推进“健康清水”战略。健全完善就业服务和社会保障体系，落细落实各项扶持政策，千方百计扩大就业总量，稳步提高收入水平。统筹发展和安全，着力保障经济和人民生命安全，坚决维护社会和谐稳定，努力建设更高水平的平安清水。 三、2021年政府工作的主要任务2021年是“十四五”开局之年，也是清水社会主义现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好今年的工作责任重大、意义深远。全年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻中央、省市和县委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，落实扩大内需战略，扩大高水平对外开放，巩固拓展“三大攻坚战”成果，深化拓展“八个清水”建设，更好统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.8%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长5%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长11%；城镇登记失业率控制在4%以内；生态环境质量进一步改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在国家和省市下达目标之内。县政府将重点抓好九个方面的工作： （一）突出项目支撑带动，积极厚植发展新优势。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，充分发挥项目拉动投资的“牛鼻子”作用，全力开创高质量发展崭新局面。放宽视野谋划项目。围绕构建现代化产业体系，谋划特色农业产业化、三次产业融合、光伏风电、大健康产业等项目。围绕补齐基础设施短板，谋划大数据中心、商业街区、城市综合管廊、智能配送等项目。围绕生态环境保护，谋划湿地公园、耕地提升改造（旱改水）等项目。围绕保障和改善民生，谋划公共卫生防治、老旧小区改造等项目，全年储备500万元以上项目120个。压实责任推进项目。严格落实重点项目建设“1466”工作法，强力推动各类项目建设。实施新续建项目161个，其中：通道物流仓储中心、中浩光伏等亿元以上项目18个，城市更新、西城区供热二期工程等5000万元以上项目22个，城区供水扩网工程、自然村通硬化路等500万元以上项目121个，力争项目总投资突破100亿元，确保项目稳增长、扩投资的“硬核”作用充分发挥。抢抓机遇引进项目。紧盯构建新发展格局重大机遇，主动出击，内引外联，积极引进科源工贸果品加工包装等6个招商项目落地实施。探索财政资金撬动社会资本的模式和途径，不断拓宽项目建设融资渠道。大力推行招商引资“项目管家”制度，切实营造良好的招商环境，确保招商引资项目资金达35亿元，增长5%以上。 （二）优先发展农业农村，接续推进乡村振兴战略。聚焦“三农”工作重心的历史性转移，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，持续推动农业强、农村美、农民富。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全完善防止返贫监测和农村低收入人口常态化帮扶机制，实施好村集体经济发展、生猪代养、苗木代育等项目，持续跟踪脱贫人口“两不愁三保障”巩固情况，确保实现动态清零目标。始终坚持把产业发展作为巩固拓展脱贫成果的治本之策，发展壮大林果、中药材、畜牧等优势产业；拓展提升光伏风电、电商扶贫等新兴产业，突出抓好脱贫人口稳岗就业，着力夯实增收基础。继续加强与国家能源局、天津市河北区的衔接对接，深化消费扶贫、劳务协作等方面的帮扶。不断强化扶贫资金资产监管，组织开展资产管理效益督查评估。持续激发脱贫群众自我发展能力，确保脱贫人口不返贫、能致富。提升产业化发展质效。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，种植各类粮食作物66万亩、套种5万亩，确保粮食总产量稳定在17万吨以上。完成果园提质增效管理5万亩，种植蔬菜12万亩、中药材6万亩以上，启动实施唐人神集团20万头生猪养殖项目，种植饲草玉米4万亩，加快推动草畜一体化发展。有序输转农村富余劳动力7.85万人，创劳务收入18.5亿元以上，增长4.4%。以打造特色农业全产业链条为重点，不断壮大新型经营主体，完善利益联结机制，规范提升专业合作社，积极组建联合社，推动其发展壮大为龙头企业。扎实推进标准化生产，大力推行订单农业，完善产品流通体系，加快提升农产品深加工水平，助推一二三产融合发展。实施乡村建设行动。按照“坚持规划先行、构建产业体系、加快乡村建设、突出生态发展、强化乡村治理、注重分类施策、立足示范引领、统筹协调推进”的工作思路，有序实施“113”乡村建设工程，打造郭川宋川等乡村振兴示范村30个、白沙等城乡一体示范镇3个。鼓励引导农村人口落户城镇，对进城购房落户并符合条件的每户补助2万元，有效推动农村人口集聚城镇。探索制定优惠政策，鼓励支持各类人才到农村创业；扎实开展高素质农民培训，加快培养一批农业经纪人、种养能人和致富带头人，推动乡村人才振兴。加大高价彩礼整治力度，坚决抵制封建迷信等陈规陋习，加强地方文化传承保护，繁荣兴盛农村文化，不断提高乡村社会文明程度。持续深入推进“三大革命”“六大行动”，聚力建设宜居家园。；加强基层治理工作。持续深化农村综合改革，激发农业农村发展活力。规范组建红白理事会、道德评议会等自治组织，全面推进村级事务阳光工程建设。加强乡村法治建设，健全以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑的农村社会治安防控体系，不断提高乡村治理能力。改建乡（镇）政府职工宿舍，进一步改善住宿条件。对未达标的党群服务中心进行扩建，着力提升村阵地服务保障水平。 （三）培育壮大实体经济，强力促进工业转型升级。坚持做大总量与提高质效双轮驱动，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，鼓励支持民营企业发展，着力构建地方现代工业体系。加快推动工业扩量提质。实施三义新型建材生产线等重点工业项目6个，完成投资3.1亿元。调整优化“一区三园”整体规划，加快建设循环产业园和东关工业园，推动产城融合发展。坚持把招商引资作为加快工业发展的突破口，大力发展关联度高的农产品加工业，促进实体经济聚集发展。引导天河酒业、兆达农业、大元泵业等企业实现创新驱动发展。全面落实扶持优惠政策，支持小微企业通过技术、融资等途径加快发展，新增规上企业2家，不断提升工业综合实力。大力发展新型能源产业。以建设“陇东南清洁能源产业基地”为目标，培育光伏风电产业集群，启动实施中浩100兆瓦光伏电站项目。扎实做好光伏、风电运维工作，全力培育工业经济新的增长极。全面推广电能综合利用，深度谋划电能关联产业，不断优化工业产业结构。鼓励支持民营企业发展。毫不动摇巩固发展民营经济，鼓励支持民营企业进入更多领域从事经营开发。切实强化服务保障，降低土地、税费等要素成本，完善融资担保体系，加大信贷投放力度，破解民营企业融资难的问题，年内新发展非公企业150家，培育“个转企”70家以上。 （四）以文化旅游为引擎，培育新型业态扩内需。围绕加快融入新发展格局，深度拓展文旅、商贸等业态融合发展，不断激发消费潜力活力。放大文化旅游综合效应。创新“文化、体育、旅游+”发展模式，精心打造轩辕故里文化品牌，做大做强体育旅游精品赛事、休闲康养产业，实现文化传承、旅游开发、产业融合有机统一。整合“花舞北山”“邽山生态园”资源，打造“北山生态公园”，深度开发建设“香怡南塬”田园综合体，积极发展乡村旅游，创建国家4A级温泉大景区，带动全域旅游发展。启动建设汤峪温泉康养城，在南道河以东片区规划建设旅游与栖息地融合基地，推动文旅、康养等产业融合发展。持续加强旅游产业要素保障，不断提升接待服务水平。采取网络宣传推介、发行优惠券等方式加强市场营销，促进旅游消费转型升级。做活做优商贸流通产业。加快物流园区建设，积极发展通道物流、特色农产品冷链物流。支持商贸企业向农村延伸，着力构建覆盖城乡的现代商贸流通体系。扶持各类市场主体利用短视频、直播带货等新型模式销售产品，推动电商与特色产业联动发展，年内电商交易额达到2.8亿元以上。深挖潜力促进消费升级。启动建设易德广场，大力发展城市经济。开发建设东城区商贸中心，建成俪景华城便民超市。积极发展“地摊经济”“夜间经济”，提升经营规模，培育限上企业3家。全面落实带薪休假制度，扩大节假日消费，多措并举挖潜扩需，加速推进县域经济运行实现更有深度、广度的区域性循环。 （五）提升城乡建设发展内涵，统筹推动城乡互促繁荣。紧扣城乡协调发展，围绕提升群众的获得感、幸福感，努力打造设施完善、和谐文明的美丽家园。优化城乡空间布局。全面推进“多规合一”，注重规划、建设、管理三大环节，加强城市空间立体性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控，让城市留住记忆。立足乡村资源禀赋，统筹生产、生活、生态三大布局，加快构建以县城为中心、以城郊为重点的新型城镇体系，推动实现城乡互补、全面融合、互促共生。严肃查处违规建设行为，确保城乡重点建设按规划布局实施，着力凸显空间布局合理、文化印记鲜明的城乡特色，让人们记住乡愁。提升综合承载能力。积极推进城市更新，启动实施城市功能完善、生态修复工程，全面抓好城市节点、住宅小区、机关单位增绿补绿添绿工作，着力打造“半城山水一城绿，融合发展人似花”的特色山水精致公园城市。通过建设区域路网管廊、生态河堤、改造人行道等方式，着力打造海绵城市。抢抓“新基建”机遇，加快大数据中心建设，提升城市建设管理智能化水平，着力打造智慧城市。全力抓好总投资7.5亿元的西城区集中供热站扩建、道路提升改造等22个城建项目，积极争取实施一批老旧小区改造项目，持续改善城市基础设施，不断提升居民生活质量。以新一轮全国文明城市创建为抓手，改造建设盲道、公厕等市政基础设施，不断提高城市精细化、人文化管理水平，让居民生活更加方便舒心。补齐基础设施短板。谋划建设陇西至陇县高速公路清水段项目和汤峪水库，新建静天高速县城连接线1.3公里、北滨河路8公里，改扩建大湾口至阁河口三级公路13.5公里，依法高效服务保障静天高速、天陇铁路清水段项目建设。打造山门至玄头等特色农村示范路5条，积极争创“全省自然村组道路示范县”。持续巩固“四好农村路”建设成果，全面提升农村公路综合服务水平。新修高标准农田1.5万亩、堤防32公里，治理水土流失面积45平方公里；新建红堡等乡镇供电站5所，改造草川铺、松树等乡镇10千伏线路74.5公里，新建郭川至金集35千伏线路10公里，不断夯实乡村振兴基础。 （六）持续强化环境保护，加快实现绿色崛起发展。始终坚持绿色发展理念，加快建设美丽清水，让蓝天白云、绿水青山成为最鲜明的底色。深入推进污染防治。持续抓好大气污染突出问题整治，全面改造乡镇燃煤锅炉，完成“三改一补”2000户，确保全年空气质量优良天数达到330天以上。从严落实“河长制”，常态化巡河护河；新建秦亭等镇级污水处理站3个、白驼姚黄等村级污水处理站3个，启动实施金水河综合治理工程，确保城乡集中式饮用水水质、牛头河断面水质稳定达标。积极开展化肥农药减量化行动，切实加强农业面源污染、畜禽养殖污染防治，确保土壤环境安全。始终坚持依法治污，坚决防范污染风险，努力创造更加良好的生产生活环境。切实加强生态建设。坚持“山水林田草”综合治理，加大重点流域生态保护修复力度，启动实施汤峪河等防洪工程2处，谋划建设牛头河（城区至红堡段）河道综合治理工程。建设丁香园、紫薇园，实施小泉峡绿化等各类造林3万亩，栽植公路行道树100公里，公路两侧种植花卉2300亩。全面落实“林长制”，建立健全县乡村三级林长体系，严肃查处违法使用林地、乱砍滥伐等破坏森林资源行为，全面保护生态环境。始终坚持绿色发展。大力发展“十大生态产业”，打造特色鲜明的生态产业经济模式。持续推进工业、建筑业等领域节能减排，全面完成节能降耗目标任务。严厉打击违法用地行为，扎实开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式，促进绿色低碳发展。 （七）全面深化改革开放，切实激发经济发展活力。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的改革开放，开拓合作共赢新局面，着力增强经济发展内生动力、外向活力。推进重点领域改革。完善城投、文投、农发公司等国有资本投资运营改革，力促在城市建设、旅游开发、富民增收方面发挥更大实效。统筹抓好社会治理改革，实现政府治理与居民自治良性互动。稳步实施新一轮高考制度改革，持续深化乡镇管理体制改革、农村综合改革和卫生、供销等公共服务领域改革，让人民群众共享改革发展成果。提升对外开放水平。加强与“一带一路”、关中平原城市群、成渝经济区城市的经贸合作与人文交流，积极构建全方位合作开放新格局。精心筹办2021年第十届轩辕文化旅游节和徒步中国·甘肃清水站活动、第四届中国·清水“轩辕杯”全国象棋公开赛等活动，不断提升清水知名度和影响力。持续优化营商环境。不断深化“接放管服”改革，有序推动赋予乡镇185项经济社会管理权限接得稳、落得实；深入推进投资项目并联审批和工程建设项目审批制度改革，促进各类项目审批实现“一窗受理”“一网通办”。切实强化“互联网+”综合监管和信用监管，确保管出更优的市场环境。扎实开展“跨省通办”“省内通办”“不来即享”等政务服务，全面构建新型政商关系，让广大投资者放心投资、放手创业。 （八）协调发展社会事业，竭力改善群众生活品质。着眼于均衡共享，健全完善多层次、多样化的基本公共服务体系，努力让全县人民过上更加幸福美好的新生活。持续激发创新驱动活力。坚持把创新驱动作为高质量发展的战略支撑，积极实施“创新驱动”战略，全力推进工业、农业、民生等领域科技创新，力争形成具有一定竞争力的产品和产业示范基地。完善创新体制机制，推动科技项目、基地、人才、资金多要素联动，举办创新创业培训500人（次），创建科技示范点3个，推广新技术20项，申请专利5项，新注册商品商标40件。注重现有人才培养，做好高层次和紧缺人才引进工作，全面塑造发展新优势。办好人民满意的教育。持续加大投入力度，启动实施西关小学分校、县六中综合实验楼和陇东中学等17所乡村学校维修扩容项目，不断改善办学条件。从严落实“双线三级”责任制，依法巩固好控辍保学成果，妥善解决进城务工人员子女就学、留守儿童教育和城区“择校热”等问题。健全完善“警校共育”机制，确保校园及周边安全。进一步规范评比考核和社会事务进校园事项，努力营造宽松、宁静的教育教学环境。繁荣发展文化体育事业。深入推进文化惠民工程，常态化开展红色文艺轻骑兵下基层巡演等各类群众性文化活动。大力实施“文化+”行动，规划建设“三帖苑”、图书馆、博物馆，加快创排《充国将军》，鼓励支持民间文化机构开展多形式的演出服务，不断丰富群众文化生活。启动实施清水宋墓和馆藏文物展示工程，推进文化遗产保护利用。充分发挥融媒体作用，唱响主旋律，传播正能量，讲好清水故事。积极开展全民健身活动，在城区适宜地段安装公共健身器材，放大提升体育旅游品牌效应，培育赛事活动市场，促进体育产业健康发展。全面推进“健康清水”建设。大力弘扬“伟大抗疫精神”，严格落实“外防输入、内防反弹”总要求，慎终如始抓好常态化疫情防控，织密扎牢防控网络，坚决保障人民群众生命安全。持续加强医疗人才队伍建设，大力推广“智慧医疗”，积极构建县域紧密型医共体，启动建设县疾控中心业务综合楼，不断提升医疗服务水平和应急保障能力。加快完善健康教育体系，普及健康生活方式，提升居民健康素养。统筹抓好妇幼保健、儿童免疫规划，坚决防止重大传染病和突发公共卫生事件发生。全面推广医保电子凭证，为广大群众提供更方便快捷的各类在线医疗保障服务。持续优化计生服务，严厉打击欺诈骗保行为，更好地保障城乡居民基本医疗需求和全方位、全周期健康服务。 （九）着力提升治理效能，坚决维护社会和谐稳定。全力做好基础性、兜底性民生建设，让广大群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。努力扩大城乡就业。坚持把扩大就业总量、提升就业质量摆在优先位置，建立就业需求登记和失业监测预警机制，突出抓好劳务信息发布、组织化输转和重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。落实落细援企稳岗、创业贷款、技能培训等保障服务政策，放大创业带动就业倍增效应，年内新增城镇就业4500人。坚决维护劳动者合法权益，推动城乡劳动力实现更高质量、更加充分的就业。健全社会保障体系。扎实推进全民参保计划，妥善做好困难人群的基本生活保障，切实做到应兜尽兜、应助尽助。启动建设清颐老年养护院，全面完成黄门等3所敬老院附属工程，持续加强老年养护院、社会福利院、中心敬老院和“五保家园”的服务管理，不断提升县乡村养老服务水平。坚持“房住不炒”定位，启动实施棚户区改造300套，探索建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，让人民群众住有所居。;守牢安全发展底线。坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力，完善新型应急管理体制，压紧靠实安全生产责任，有效遏制较大及以上生产安全事故发生。切实加强暴洪、滑坡等自然灾害预警应急及消防能力建设，不断提升防灾减灾水平。从严监管食品药品，让群众吃得更放心、用药更安全。依法查处行业垄断行为，加强对侵犯个人信息、预付款等消费痛点堵点问题专项整治，努力营造安全放心的消费环境。强化财政预算约束，优化财税金融管理，推进投融资体制改革，不断增强服务发展的保障能力。积极争取各类债券资金5亿元以上，加快产业发展、基础设施建设和民生保障改善。规范政府性债务管理，坚决制止违法融资担保和变相举债行为。严厉打击非法集资活动，全力防范化解金融风险。;提升社会治理水平。深化拓展新时代文明实践中心全国试点工作。严格落实“三级网络两级责任”，依法加强民族宗教事务规范化管理，争创“全国民族团结进步示范县”。始终强化宣传阵地管控，坚决维护意识形态安全。全面做好退役军人事务工作，着力提升优抚安置服务保障水平。深入推进“平安清水”建设，启动“八五”普法，学习推广新时代“枫桥经验”，加大矛盾纠纷排查化解力度，常态化开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。统筹抓好档案、地方志、外事侨务、关心下一代、红十字会等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等人民团体开展工作。各位代表，群众利益无小事，我们将牢固树立以人民为中心的发展思想。2021年，在全面完成省、市列民生实事的同时，继续为群众办好十项民生实事，努力把更多的发展成果转化为惠民实效，让人民群众看得见变化、感受到实惠。1.新建县三幼分园、西城区幼儿园。2.建成居民小区早餐点18处。3.建成县医院传染病区。4.实施城区供热管网改造工程，改造管网3.8公里。5.完成白沙太石等46个自然村巷道硬化33万平方米。6.新建城区公厕4座、改造农村户用卫生厕所8000户、实施庭院硬化1000户。7.完成100户农村重度残疾人家庭无障碍设施改造。8.对1万名城镇低收入妇女和农村妇女进行免费“两癌”检查。9.为全县113个住宅小区及31个机关单位安装电动车智能充电桩。10.通过事业单位公开招聘、高层次紧缺人才引进、基层服务项目解决大学生就业100人，引导大学生进企业就业50人，扶持大学生自主创业就业50人。 四、全面加强政府自身建设各位代表，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，政府工作任务艰巨、责任重大。我们将着力提升政府治理效能，努力建设人民满意的服务型政府。；始终坚持思想引领，旗帜鲜明讲政治。坚持把加强政治建设、提升政治能力摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确方向前进。严格按照新时代党的建设总要求，坚定不移把讲政治贯穿于政府工作的各个方面，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央、省市和县委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。始终强化法治建设，依法行政提效能。弘扬宪法精神，加快推动政府职能转变，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，着力提升政府决策科学化、民主化、法治化水平，不断推进县域治理体系和治理能力现代化。始终践行宗旨意识，勤政为民解难题。时刻牢记职责使命，时刻坚守为民情怀，倾听群众呼声、了解群众意愿，力求政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众的期盼。坚持把群众利益放在第一位，竭尽全力把顺民意、解民忧、暖民心的实事办好、好事办实，让人民群众共享改革发展成果。始终牢记职责使命，勇于担当抓落实。坚持把加快高质量发展作为第一要务，把能担当、敢担当、勇担当作为一种精神状态、工作常态和前进姿态，大力发扬斗争精神，以更加有力的改革创新举措应变局、拓新局，全面提升发展质量和效益。始终把抓落实作为政府工作的生命线，强化督促检查和审计监督，不断提高政府执行力和公信力，确保每项工作都经得起历史和人民的检验。始终严守纪律规矩，廉洁从政树形象。持续加强政府系统党的建设，严格履行管党治党主体责任和领导干部“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真落实中央“八项规定”及其实施细则精神，驰而不息反对“四风”，扎紧制度笼子，厉行勤俭节约，管住关键环节，确保权力在阳光下运行，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。各位代表，进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是时代赋予我们的神圣职责和光荣使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，齐心协力、开拓进取，为开启全面建设社会主义现代化新征程、加快建设幸福美好新清水而努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

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