甘肃庆阳西峰工业园区

• 【兰州招商】新区打造舟山海洋产品西北展览枢纽

  在招商引资战略指导下，兰州新区商投集团积极引入舟山市重点企业，合作计划在兰州新区进口商品批发中心共同构建舟山海洋产品展览馆，以深化区域经济联动。此举强化了"一带一路"框架下的贸易协同，旨在优化供应链、拓展市场，推动互利共赢发展新篇章。 一、背景与访问概述 作为甘肃省深度融入"一带一路"建设的核心平台，兰州新区进口商品批发中心已成为西北地区进口商品体验交易的重要枢纽。它作为国家级新区的旗舰项目，承载着提升甘肃对外开放水平、服务甘青宁市场的重要使命。近期，舟山市重点国有企业—浙江盛达海洋股份有限公司代表团对兰州新区中川北站及进口商品批发中心进行了细致考察，此次访问凸显了兰州与舟山两地在海洋产业协作上的互补潜力。浙江盛达海洋作为国内水产领军企业，拥有国家863科技项目经验，其业务优势与兰州新区的区位优势相互呼应，为进一步座谈奠定了合作基础。考察过程聚焦于基础设施建设、市场潜力评估，突出了资源共享与政策对接，体现了双方对创新贸易模式的共识。 二、合作洽谈与共同愿景 座谈会核心围绕共建舟山海洋产品展览馆和大宗贸易协作展开，双方一致认为，在兰州新区进口商品批发中心设立海洋产品展览馆，将有效填补西北地区高端水产品市场的空白。浙江盛达海洋代表团强调了依托舟山特色海洋资源优势，整合舟山优质海产品资源，通过展览形式进行展示与分销。兰州新区商投集团则提出了强化平台功能，将展览馆作为连接东部沿海与内陆西部的重要节点。会议中，双方明确了互利共赢原则，目标包括促进舟山特色海洋产品在甘青宁地区的落地推广，同时借力兰州新区的物流网络，实现资源高效流通。这不仅契合国家"一带一路"贸易畅通倡议，还回应了区域经济高质量发展需求，避免数据过多提及，核心是构建可持续合作生态。 三、展览馆规划与分拨中心目标 舟山海洋产品展览馆规划紧密结合兰州新区进口商品批发中心的现有布局，将成为集展示、交易、仓储为一体的综合平台。具体规划包括利用批发中心的先进设施，设立专业化海洋产品展示区，引入舟山优质水产品如海鲜制品及衍生产品，并建立在线线下融合的销售渠道。中长期目标是打造舟山特色海洋产品西北分拨中心，服务甘肃、青海、宁夏三省市场，这不仅能促进产品下沉到内陆消费群，还将优化区域供应链效率。例如，舟山丰富的海鲜资源通过兰州枢纽辐射甘青宁，满足本地需求同时减少中间环节成本。双方还讨论了质量控制、品牌推广等细节，确保产品新鲜度与标准，避免虚构内容，强调规划基于实际调研。此举将助力甘青宁消费者接触更多元海洋产品，提升生活品质，同时为西北贸易添新动能。 四、未来合作领域拓展 展望后续合作，双方将持续在多维度推进资源对接，包括技术交流、人才共享、市场开发等方面。焦点是围绕舟山海洋产品展览馆的运营维护建立长期合作机制，并通过渠道资源整合，探索延伸合作领域如冷链物流优化、创新营销模式等。这不仅局限于展览馆项目，还将拓展至大宗贸易协作，如水产原材料及制品的跨区域流通，实现优势互补最大化。计划通过定期沟通机制，确保项目高效实施，同时深挖甘青宁市场潜力，引入更多舟山特色产品。合作将加强区域经济韧性，推动兰州新区作为"一带一路"向西开放亮点的可持续发展。整体策略强调务实推进，避免空泛数据，核心是强化东西部产业链融合，贡献于国内大循环新格局的构建。 五、区域影响与综合效益 长远来看，舟山海洋产品展览馆项目的实施将产生广泛区域影响，显著提升兰州新区在西北贸易核心地位的同时，支持舟山海洋产业的市场拓展。经济层面，它将带动甘青宁地区的消费升级，促进就业与收入增长；社会层面，丰富内陆居民生活选择，增进区域文化交流。环境方面，通过优化物流减少碳足迹，体现绿色发展理念。更重要的是，该项目象征东西部合作新高度，巩固"一带一路"倡议下的国际竞争力。双方承诺以合规方式推进，确保每一步都源于权威规划，最终实现互利共赢、共同繁荣。这不仅强化甘肃对外开放水平，还为全国区域协调提供可借鉴模式。

  2025-07-27

• 【投资庄浪县】2018年庄浪县政府工作报告

  2017年12月20日在庄浪县第十七届人民代表大会第二次会议上县长宋树红各位代表：现在，我代表庄浪县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年政府工作回顾即将过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极践行新理念，抢抓新机遇，推动新发展，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，全县经济社会保持了平稳发展、全面发展、持续发展的良好局面。一年来，我们全力壮大产业、优化结构，县域经济进一步增强坚持稳中求进，经济增速回稳向好。积极应对经济下行压力，认真落实“三重”“三一”工作方案，预计全县地区生产总值完成41.5亿元，同比增长8%;固定资产投资完成44.2亿元，收窄20%;公共财政预算收入完成1.89亿元，增长9%;社会消费品零售总额达到21.3亿元，增长9.6%;城镇居民人均可支配收入达到25200元，增长8.2%;农民人均可支配收入达到6371元，增长8.6%，各项主要经济指标增速保持在合理区间，县域经济发展质量和效益不断提升。坚持精准施策，脱贫攻坚成效明显。健全完善了脱贫攻坚实施方案、单位帮村规划、干部帮户工作体系、贫困户脱贫计划体系，按照“公司+专业合作社+农户”的模式，组建了县农业产业扶贫开发有限责任公司和种植、养殖、林果业三个子公司，18个乡镇成立了分公司，在293个村建立了种植、养殖、林果业三个专业合作社，构建了县、乡、村三级产业发展平台。积极探索农村“三变”改革，引导贫困群众入社入股，实现了产业发展由行政推动向公司化运作转变，走出了农村股权扶贫新模式和产业助推脱贫攻坚新路子。坚持组织领导、工作力量、项目资金向深度贫困乡村倾斜，整合各类帮扶资金3.2亿元，实施帮扶项目260个，扶持贫困户发展产业2.6万亩，硬化贫困村巷道207公里，搬迁安置贫困群众535户，改造农村危房2366户，建成光伏扶贫示范户200户，实现了贫困村幼儿园、卫生室、文化室和电商服务点全覆盖，全面消除了D级危房。培训农村劳动力1.1万人(次)，鉴定颁证3089人，输出劳务工11万人(次)，创劳务收入19亿元，为当年退出贫困人口稳定脱贫奠定了坚实基础，年度完成4600户2.1万贫困人口脱贫任务。全市产业扶贫暨农村“三变”改革研讨交流会在我县隆重召开。坚持产业富民，特色产业提质增效。大力推广新技术、新品种、新模式、新机制，新植补植果园10.1万亩，果园面积累计达到65万亩，申报国家绿色食品基地30万亩。引进马铃薯“雾培法”新技术，发展种薯基地20万亩。开建标准化肉牛养殖场52个，牛猪鸡饲养量分别达到13.1万头、35万头、180万只。推广旱作农业75万亩，全县粮食产量达到21万吨。“庄浪苹果”、“庄浪粉条”成功注册为国家地理标志证明商标，省农牧厅、省农科院在我县挂牌成立了甘肃省马铃薯主食化种薯繁育基地、马铃薯脱毒种薯繁育庄浪分中心、马铃薯种薯繁育产学研人才培训基地。首次出省走进天津、北京，圆满承办了甘肃·平凉“金果红牛旅游”系列推介活动，为庄浪苹果和特色农产品走出甘肃、走向京津、走出国门开辟了广阔的渠道，签订农产品销售协议4.53亿元，在天津和北京新发地农产品批发市场建立苹果直销店3处，庄浪县槿源苹果首次出口尼泊尔，实现了全县出口创汇零突破，万泉镇邵坪村(苹果)被农业部命名为全国“一村一品”示范村镇，有效提升了我县特色农产品的知名度和影响力。坚持招商引资，工业总量逐步扩大。积极创优招商环境，不断拓宽招商领域，组团参加了“兰洽会”、“津洽会”等商贸节会，引进各类招商项目80个，实际到位资金33亿元。完成了循环经济产业园区起步区部分路网建设，配套了供水、供电、绿化、亮化等基础设施。注重传统产业与新型产业融合发展，实施了恒辉果品包装有限公司出城入园，建成了贡禾食品2000吨苹果脆片、3000吨食醋生产线、志强中药饮片加工生产线等一批工业项目，促进了全县工业经济总量扩张、质量提升。坚持旅游带动，第三产业活力显现。持续发展文化旅游产业，不断完善旅游要素，健全商贸流通体系，开建了印象水洛城，完成了陈家洞石窟危岩体加固，建成了云崖寺至盐场子供电线路，新建旅游示范村10个、特色农家乐12户。积极参加神奇崆峒养生平凉银川旅游推介会、第七届敦煌行丝绸之路国际旅游节，大力宣传推介关山大景区精品旅游线路，全县游客接待量达到80万人(次)，旅游综合收入突破2亿元，紫荆山公园创建为国家3A级旅游景区，宣传庄浪农村的电影《麦穗儿黄了》(原名皇粮)在我县完成拍摄。建成了庄浪县电子商务物流分拣配送中心、电子商务示范乡镇7个、村级示范点27个，发展非公有制企业314户，新增个体工商户1912户，有力助推了县域经济快速发展。一年来，我们全力扩大投资、夯实基础，发展条件进一步改善坚持破解瓶颈，基础设施不断夯实。实施重点项目195个，完成投资51.6亿元。平天高速、庄静高速庄浪段建设顺利推进，硬化撤并建制村道路207.8公里、“千村美丽”示范村道路30公里，改造危桥7座，新建梯田产业路800公里。建成了花崖河水库主体工程，南坪水厂改扩建和农村饮水安全提升工程建成投用，解决了2.2万人的饮水安全不稳定问题。新修梯田4500亩，整理土地4.9万亩，治理水土流失50平方公里。改造农村电网68公里，乡村通光纤率达到100%，基础设施条件得到有效改善。坚持扩容提质，城乡面貌显著变化。加快推进新型城镇化建设，开建紫荆路棚户区改造一期工程安置楼7栋，紫荆路二期棚改和汽修市场棚改有序推进，改造铺油城区支巷道7条2.6公里，开建了南城区如意大桥和北城区嘉荣虹桥，新建、续建商品房40万平方米，完成了城区道路、广场、公园植树补绿，县城建设管理水平进一步提升。配套完善了小城镇基础设施，高标准抓建新农村示范村28个、美丽乡村10个，常态化开展全域无垃圾创建活动，我县被命名为国家卫生县城，并作为全省唯一一个县(区)作了典型发言。坚持重拳治理，环境保护力度加大。紧盯环保突出问题，多方筹措资金1.33亿元，加大排查、加大整改力度，全面推行河长制，制定出台了县、乡(镇)、村三级河长制工作方案，建立各级河长制、警长制工作制度体系，封堵治理沿河排污口206个，关停拆除实心粘土砖厂59户、非法采砂厂21户、畜禽养殖场16个，淘汰燃煤小锅炉13台、黄标车和老旧车520辆，完成了城区生活污水处理厂提标改造、北城区支巷道污水管网建设、餐饮油烟污染治理，实施了南城区污水管网跨河工程，建成了城区煤炭专营市场和乡镇二级配送网点，PM2.5、PM10平均浓度达到了环保指标要求，突出环保问题全面整改到位。大规模开展造林绿化行动，完成了生态林、经济林两个10万亩工程，绿化乡村道路630公里。全市创建国家森林城市暨春季造林绿化现场会在我县召开，在全国新一轮退耕还林政策与管理培训会上我县介绍了生态造林经验。一年来，我们全力保障民生、共建共享，社会环境进一步优化坚持统筹推进，社会事业协调发展。围绕促进公共服务优质均等，各项社会事业投资完成5亿元，新建、改扩建中小学校舍14万平方米，思源实验学校建成招生，县职教中心整体迁建项目进展良好，全县高考二本上线人数达到2005人，上线总数和名校录取率大幅提高。持续深化公立医院综合改革，建成了县中医院住院门诊医技楼和3所乡镇卫生院业务用房，启动了县医院异地扩建工程，全面落实新农合分级诊疗和大病医疗保险制度，依法实施“全面二孩”政策，县乡医疗卫生机构服务能力和水平进一步提升。建成乡镇数字发射台4个、村级综合文化中心56个。7项科技成果获得市级科技进步奖。我县被确定为全国新农合支付方式改革试点县，全市卫生健康扶贫现场会在我县召开。坚持强化保障，民计民生持续改善。圆满完成了年初承诺的“十件实事”，全年用于改善民生的投入达到23.96亿元，占财政总支出的75%。发放各类政策性惠农资金3.46亿元，为参合农民报销医药费用1.5亿元。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，认真落实就业扶持政策，不断拓宽就业渠道，考录安置高校毕业生626名，新增城镇就业人员4168人，政策性安置退役军人25名。规范落实城乡五保、低保和大病医疗救助政策，妥善安排困难群众生产生活，社会保障体系更加健全完善。坚持增收节支，财税金融支撑有力。严格执行财政预决算，争取一般性转移支付资金16.47亿元，超额完成了财政收支任务。多渠道筹措资金，按时足额发放了干部职工工资，积极落实各项政策性增资和津补贴，保证了县乡机关正常运转和重点支出需要。不断创新投融资机制，县城市建设投资有限公司、农业产业扶贫开发有限公司和文化旅游开发有限公司完成融资10.26亿元，金融机构各项存款余额88亿元，各项贷款余额61亿元。坚持创新治理，社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，完成了43个农村交通道路安全劝导站和信息化建设，深入开展“百日专项整治行动”，切实加强食品药品安全监管，集中排查整治重点行业领域安全隐患，安全生产形势总体稳定。依法办理行政复议和行政应诉，积极化解各类信访问题和矛盾纠纷，构建立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，人民群众的安全感和满意度不断提升。与此同时，物价、档案、县志、地震、气象、消防、武警、盐业、烟草、邮政、金融、保险、民族宗教等单位的工作，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。坚持转变职能，自身建设全面加强。坚持县委领导，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，措办了一批事关群众切身利益的实事好事。坚持依法行政，不断深化“放管服”改革，稳步推进国有林场、供销社综合改革，调整取消行政审批事项56项，规范公共资源交易，全面公开政府信息，提高了政府工作的透明度。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”精神和省、市、县委廉洁自律规定，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，强化行政监察和审计监督，政风行风建设不断加强。各位代表，即将过去的一年，县政府抢抓机遇谋发展，全力以赴抓落实，取得了来自不易的成绩，凝聚了干事创业的合力。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，饱含着全县各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝聚着所有老干部、老同志和社会各界人士的智慧和力量。在此，我谨代表庄浪县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向为庄浪经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、公安干警、武警官兵、离退休老同志，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!各位代表，一年来的发展有成绩、有进步，但也有差距、有短板。客观审视当前工作，我们清醒地认识到，全县经济社会发展面临不少困难和问题，政府工作与人民的期盼仍然存在不小差距，主要表现在：深度贫困乡村基础差、底子薄，脱贫攻坚的难度加大，实现全面脱贫、全面小康的任务十分艰巨;现代农业优势不强，地方工业规模不大，服务业发展活力不足，一二三产融合度较低，产业发展规模小，组织化程度低，产业链条短，城乡居民增收缓慢;县域经济总量小，骨干财源不稳固，刚性支出逐年增加，财政收支矛盾突出;基础设施建设滞后，城镇化水平不高，环境风险依然存在，城乡统筹发展的任务繁重;一些部门形式主义、官僚主义仍然存在，干事创业的劲头不足，推动落实的力度不大，担当有为、争创一流的能力需要进一步提升。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，采取切实有效措施，竭尽全力予以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托!2018年政府工作任务2018年，是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，也是全面实施“十三五”规划承上启下的重要一年，更是决战脱贫、决胜小康的关键一年。展望新的一年，党的十九大描绘了中国特色社会主义进入新时代的宏伟蓝图，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。国家将大力实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，坚持稳中求进工作总基调，推动高质量发展，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”;省上明确了转变经济发展方式、推动科技进步和创新、发展现代农业、推进扶贫开发、加强生态环境保护、保障和改善民生、加强社会管理、改进干部作风八个方面的重点任务;市上提出了“党建统领、‘四化’统筹、交通先行、产业支撑、决战脱贫、决胜小康,建设绿色开放幸福美好新平凉”的发展思路，为我们加快发展、富民强县指明了方向。特别是经过多年的探索与实践，我县的发展思路更加清晰，发展基础更加坚实，发展后劲更加凸显，全县上下一定要抢抓机遇谋划发展，鼓足干劲推动发展，奋力谱写新时代庄浪发展新篇章!2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃时重要讲话及“八个着力”重要指示，牢固树立新发展理念，按照省、市的总体要求，全面落实县委的决策部署，紧盯全面脱贫、全面小康这一目标，紧扣稳定增长、加快发展这条主线，聚力突破脱贫攻坚、现代农业、文化旅游，聚焦发力项目建设、基础设施、教育事业、地方工业、生态建设、民计民生，推进农村“三变”，激发“三农”活力，努力建设梯田产业强县、打造文化旅游名县，全力加快决战脱贫、决胜小康步伐。主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%，达到44.4亿元;全社会固定资产投资增长6%，达到46.88亿元;公共财政预算收入同口径增长5.2%，达到1.81亿元;规模以上工业增加值增长6.5%，达到3900万元;社会消费品零售总额增长9%，达到23.2亿元;城镇居民人均可支配收入增长9%，达到2.7万元;农民人均可支配收入增长10%，达到7008元;人口自增率控制在7‰以内;单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在责任目标之内。围绕上述目标任务，聚力推进“十项工作”，全力实施“十大项目”，竭力办成“十件实事”：聚力推进“十项工作”： （一）聚力推进脱贫攻坚，在决胜全面小康上实现新突破始终突出抓扶贫、保脱贫，牢牢抓住脱贫攻坚“一号工程”，紧盯脱贫目标，聚焦深度贫困村户，用足用活政策，加大资金项目扶持力度，借力“三变”改革，下足“绣花”功夫，全力落实脱贫攻坚实施方案，走科学治贫、精准扶贫、有效脱贫之路，确保当年退出贫困人口稳定脱贫。做大做强贫困群众增收产业。紧盯“牛、果、劳”产业，坚持“一业为主、多种经营、长短结合、突出特色”的原则，按照“整体工作党委政府行政推动、产业发展公司化运作、组织生产专业合作社实施、贫困群众入社入股分红”的思路，突出精准到村到户，落实“五个一”产业推进措施，在深度贫困乡镇大力发展养牛、劳务、种薯繁育、大蒜、中药材产业，在一般贫困乡镇发展苹果、畜牧和劳务产业，多渠道增加贫困群众收入。持续加大智力扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫力度，落实“四个一”培训措施，确保贫困户户均培训一人，建成一批旅游扶贫示范村、光伏扶贫示范户和电商扶贫服务点，确保贫困群众持续能增收、稳定能脱贫。着力补齐贫困乡村基础短板。紧盯脱贫攻坚实施方案年度计划，坚持项目向贫困村倾斜、资金向贫困户聚集，加快实施贫困村整体提升工程，完成通村通社道路硬化、村内巷道硬化、安全饮水、危房改造项目，硬化入户巷道135.3万平方米，改造农村C级危房2035户，配套完善贫困村教育、医疗、文化等公共服务设施。规范实施易地扶贫搬迁工程，搬迁安置困难群众1009户4488人，严把人均住房面积和自筹资金标准，防止增加搬迁债务，加大后续产业帮扶力度，确保贫困户搬得出、稳得住、能致富。严格落实农村低保五保、城乡医保和临时救助政策，让贫困群众稳定实现“两不愁、三保障”。健全完善脱贫退出责任体系。严格执行甘肃省贫困村贫困户退出验收办法，实行贫困人口动态管理，规范建档立卡和大数据平台建设，健全完善包乡、抓村、帮户责任机制，加大定点扶贫和对口帮扶力度，做到进出有据、精准到户、逐户销号。切实强化扶贫政策、扶贫资金“高压线”意识，深入开展扶贫领域作风问题专项治理，坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义，坚决防止盲目决策、弄虚作假、数字脱贫，坚决整改扶贫对象、措施到户、脱贫成效不精准的问题，坚决查处失职失责、违纪违法行为,确保脱贫结果真实可靠、经得起检验。 （二）聚力推进富民产业，在促进现代农业上实现新突破始终突出抓农业、强产业，立足优势产业打造品牌，不断优化农业产业体系、生产体系和经营体系，加快形成产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效的现代农业新格局。积极推进“三变”改革新机制。加快完成农村集体产权、林权颁证工作，盘活农村集体资源、资产、资金，推行农村集体土地所有权、农户承包权、土地经营权分置，深入推进“三变”改革，探索推行“三变”+“苹果、种薯、畜牧、大蒜、旅游、加工企业、饲草种植、电子商务、农机服务、特种养殖”十种改革模式，充分发挥农业产业扶贫开发有限责任公司的平台优势，培育壮大农民专业合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体，健全完善“龙头企业+国有公司+专业合作社+农户”的基本模式，探索灵活多样的入股方式，创新产业发展和农民增收新机制、新路子。全力扩大苹果产业知名度。全面落实新模式种植、标准化管理、规模化储存、市场化营销措施，新植短枝和矮化密植园2.5万亩，补植果园2万亩，加强果农和务果能手培训，扩大欧盟标准、国家良好农业规范(GAP)苹果示范基地规模，积极申报“三品一标”认证，提高绿色无公害科技含量。大力扶持发展果品冷链储藏、包装、加工、销售企业，继续在北京、天津、上海、广州等一线城市建办庄浪苹果专卖店，搭建产销对接、农超对接平台，扩大电子商务销售和出口创汇规模，多渠道开拓国内国际市场，着力打造层次更高、效益更好的“庄浪苹果”品牌。不断提升特色产业竞争力。马铃薯产业坚持自主培育和品种引进相结合，充分发挥专业团队和“雾培法”技术优势，种植以“庄薯3号”为主的种马铃薯52万亩，其中种薯基地20万亩，壮大“庄薯系列”马铃薯主粮化制种规模，打造全省马铃薯主粮化种薯繁育基地。畜牧产业坚持纯种化繁育、标准化饲养、公司化经营，采取公司投资建厂、合作社组织生产和农户分散养殖、合作社提供“三供一销”服务相结合的方式，建成标准化肉牛养殖场52个，壮大“平凉红牛”产业，打造对港活牛出口基地。大蒜产业以标准化管理、市场化营销为方向，种植大蒜3.2万亩，有效拓宽农民增收渠道。加强自然灾害、农作物病虫害和动物疫病防控，重视农业科技推广应用，提高农业机械化水平，扩大农业保险覆盖面，推广旱作农业75万亩，全力保障粮食安全。 （三）聚力推进项目建设，在扩大投资增长上实现新突破始终突出抓项目、稳增长，更加重视项目带动支撑，积极向上争项目，多方对外引项目，促进固定资产投资稳定增长，为县域经济发展注入新动能。把握导向谋划项目。认真研究国家产业政策、投资导向和扶持重点，围绕脱贫攻坚、产业开发、基础设施和民生保障，坚持常年筛选、滚动储备，进一步优化充实全县动态项目库，做精做细项目本子，抓实抓好前期工作，提前做好工程可研批复和初步设计批复，争取实施一批有利于当前止滑稳增、有利于长远发展的重大项目。加强项目规划管理，强化用地供给和资金保障，为项目建设提供有利条件。提高效率抓建项目。严格落实项目建设“三个一”包抓责任和“六个清单”管理制度，全力抓好500万元以上重点项目和中央预算内投资项目建设，加强5000万元以上项目入库统计，力争全年项目投资总量达到60亿元以上，促进固定资产投资稳定增长。健全完善重点建设项目推进机制，加快联审联批，简化审批程序，提高建设效率，及早做好规划选址、土地征用、“三通一平”等前期准备工作，确保所有项目按时开工、按期竣工。创新机制融资项目。积极探索项目融资模式，建立政府与社会资本合作机制，做大做强县城市建设投资有限公司、农业产业扶贫开发有限公司和文化旅游开发有限公司，通过投资补助、购买服务、股权合作等方式，引导社会资本进入产业开发、市政设施、文化旅游、健康养老等领域，拓宽融资渠道，提升融资能力，最大限度发挥资本聚集和放大效应。规范程序管理项目。严格按照项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身责任追究制“五制”要求，完善出台项目管理制度，落实项目联席会议制度和政府投资项目管理办法，健全落实项目立项、招标、施工、监理、验收全程监管机制，着力提高项目建设的质量和效益。切实加强项目预决算管理，严格控制投资，强化资金审计，坚决杜绝未批先建、超预算等问题发生，确保每一个项目建设程序规范，努力让每一个项目成为优质工程。 （四）聚力推进招商引资，在发展地方工业上实现新突破始终突出抓招商、办工业，大力实施工业强县战略，紧盯体系构建、园区建设、企业培育、投资拉动、创新驱动和人才引进,注重内资外资并举，大中小企业并重，加快发展地方新型工业。积极外引内联保存量。坚持立足产业办工业，招商引资办企业，绿色环保办工业的思路，强化招商理念，创优招商环境，全面落实招商引资目标责任制，制定招商引资项目目录和对接方案，突出领导带头全员招商，参加节会以商招商，跟踪对接精准招商，建成新型能源汽车推广销售中心、恒辉纸箱厂等一批工业项目，力争全年招商引资到位资金达到50亿元以上，不断壮大工业经济总量。扩大园区承载促增量。进一步完善循环经济产业园区管理配套、基础配套、功能配套、产业配套和政策配套，强化服务功能，创新运作机制，实施轻工制造区道路建设工程，促进工业企业向园区聚集。年内完成娇芸食品厂出城入园，新建4万套家具生产线项目，把循环经济产业园区打造成为企业有平台、服务有保障、市场有潜力的工业承载基地。促进转型升级强质量。坚持以企业为主体、以市场为导向，扶持果品储藏包装、淀粉粉条生产、中药材加工等传统产业优化升级，鼓励新能源、新材料、信息技术等新兴产业快速发展，积极引导企业引进新技术、新设备，开发新产品、新包装，降低生产成本，提高产品质量。重视扶持发展小微企业，不断扩大规上企业数量，加快工业经济优化结构、提高效益。 （五）聚力推进旅游开发，在激发三产活力上实现新突破始终突出抓旅游、兴商贸，积极培育发展新兴服务业态，发挥文化旅游引领作用，强化消费市场体系支撑，着力打造县域经济新的增长点。持续发展文化旅游业。注重开发与保护相结合，高起点编制《关山大景区总体规划》，推动旅游与文化、中医养生、休闲农业相融合，精心打造“生态梯田、大美关山、人文庄浪”旅游品牌。建立关山文化旅游公司市场化运作、资本化运营机制，实施世行贷款云崖寺遗产保护项目，完成关山大景区公路改扩建，续建印象水洛城，建成陈家洞游客服务中心及停车场。大力发展乡村旅游和农家乐，争取田园综合体旅游小镇试点项目，续建郑河上寨、韩店石桥旅游示范村。创新“智慧旅游”景区建设，进一步完善旅游要素，加强景区精细化管理，加大旅游宣传营销力度，积极开拓客源市场，力争全年游客接待量达到85万人(次)，实现旅游综合收入2.5亿元。繁荣发展商贸流通业。不断完善城乡商业网点规划布局，建设庄浪农副产品物流园、紫荆物流园，打造县城精品商业区，持续推进乡镇农贸市场，健全完善城乡商贸流通网络。深入实施“互联网+”行动计划，巩固提升全国电子商务进农村示范县成果，大力培养农村电商人才，建成一批示范性电商乡镇、电商村社、电商企业、电商合作社，积极发展物流快递、仓储配送等配套产业，扩大“庄浪苹果”、“庄薯系列”等特色农产品外贸出口和网上销售规模，促进城乡经济快速发展。加快发展现代服务业。着力推动生产性服务业向专业化转变，生活性服务业务向精细化转变，大力扶持餐饮住宿、交通运输等传统服务业，加快发展金融保险、融资担保等现代服务业，积极培育医养结合、健康养生等新兴服务业，催生新的消费群体，带动新的消费热点，进一步扩大消费、吸纳就业、拉动增长。大力实施全国“百城万村”家政扶贫试点建设，规范管理小额信贷，引导投资担保公司合规经营，满足不同层次消费需求，不断提升服务业发展水平。 （六）聚力推进生态文明，在加强环境保护上实现新突破始终突出抓生态、重环保，把生态文明建设摆在更加突出的位置，坚守“绿水青山就是金山银山”的理念，守住生态环保的底线和红线，努力让人民群众切实感受到实实在在的环境效益。大规模实施生态绿化工程。坚定不移走绿色富县、绿色惠民、绿色崛起发展之路，按照城区园林化、面山森林化、乡村林果化、道路林荫化生态布局，启动实施泾渭河流域百万亩防护林建设项目，建成县城二郎山、水洛何马面山、南湖至杨河、大庄至阳川4个万亩造林绿化工程，完成生态造林6.5万亩，栽植行道树722公里。扎实推进水土保持和高标准农田建设，完成5座淤地坝除险加固，新修梯田1.6万亩，综合治理小流域40平方公里。全面落实封山禁牧、护林防火措施，严厉打击违法占用林地行为，完成国家生态文明示范县创建，筑牢绿色发展屏障。大气力推进河道生态治理。严格执行河长制工作机制，全面落实庄浪县河道采砂规划、畜禽养殖禁养区划定方案，制定“一河一策”实施方案，建立“一河一档”管理台账，切实加强庄浪河、水洛河、葫芦河、清水河4条河流的水环境治理，实施41条沟道生态保护修复，绿化所有河岸护堤。建立河长、警长常态化巡河制度，开展联合执法行动，加大入河排污口、非法采砂、河道垃圾整治力度，严厉查处乱采乱挖、乱排乱倒等违法行为，实现河畅、水清、岸绿、景美的目标。规范设立河长公示牌，接受社会监督，开展形式多样的宣传教育活动，努力营造全社会爱河、护河的浓厚氛围。大投入完善环保基础设施。深入开展水、大气、土壤污染防治行动计划，完成城区生活污水处理厂扩容和污泥无害化处理工程，开建工业集中区污水处理厂，建成南城区污水跨河泵房和南湖、朱店、韩店、万泉、阳川、岳堡6个乡镇污水处理站，督促涉水企业和畜禽养殖场治污设施规范运行，保证达标排放，确保河流断面水质达标。扎实开展全域无垃圾创建，在水洛、南湖、朱店等10个乡镇开展城乡环卫一体化试点，按照“户分类、村收集、乡运转、县处理”模式，建立垃圾全收集、全处理长效机制。规范运行煤炭专营市场，加强餐饮油烟污染治理和扬尘管控，严格落实耕地保护制度，预防控制土壤污染和农村面源污染，不断提升环境质量。大力度强化环境执法监管。从严执行“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，严格落实环境保护目标责任和“三同时”制度，划定生态红线管控区、限制开发区和重点开发区，坚决禁止高耗能、高污染项目落地建设。按照零容忍、明责任、严执法、重实效的要求，强化企业主体责任、部门监管责任、乡镇属地管理责任，建立无缝对接的监管体系，完成全国第二次污染源普查，加大环境保护执法力度，依法严肃查处偷排漏排、超标排放等环境违法问题，坚决杜绝各种污染环境、破坏生态的行为，让庄浪的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。 （七）聚力推进城乡融合，在推动乡村振兴上实现新突破始终突出抓建设、重管理，积极实施乡村振兴战略，统筹推进城乡融合发展，努力使基础设施向农村延伸，公共服务向乡村覆盖，建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽家园。打造宜居宜业的魅力县城。坚持规划引领建设，加快紫荆路和汽修市场棚户区改造进度，建成南城区如意大桥、北城区嘉荣虹桥、西城区集中供热工程，完成嘉荣亲水庄、福居花园、艺城南岸住宅小区等商品房续建，做好机关单位、住宅小区、广场街道植树补绿，提升绿化景观效果。加大城市管理执法力度，严厉查处违法建设、违法占地行为，加强市政设施维修管护，强化城区供热监管，规范住宅小区物业管理，推动建设提质、管理提效、品位提升。打造功能完善的新型城镇。注重提高城镇规划和建设档次，全面提升乡镇街道绿化、美化、亮化层次，持续推进南湖、朱店省市列新型城镇化试点建设，实施南湖镇南门村、寺巷路、公园路棚户区改造，建成朱店镇商贸综合楼和农贸市场。科学规划建设小城镇供水、供热、排污、排洪管网，配套完善广场、停车场、公厕等公共服务设施，稳步推进农业转移人口就近市民化，加快城乡一体化进程，增强小城镇辐射带动功能。打造地域特色的美丽乡村。紧紧围绕实施乡村振兴战略，立足乡村产业、生态、文化资源，推进全域无垃圾创建、新型城镇化和新农村建设融合发展，同步推进新村建设与旧村改造，大力推动“厕所革命”，高标准建成新农村示范村26个、美丽乡村9个。着力夯实乡村产业融合、产业支撑的发展基础，持续改善村道硬化、村庄绿化、村容美化的乡村环境，健全完善自治、法治、德治相结合的治理体系，激发新时代乡村发展新动力，让农民富起来、乡风好起来、乡村美起来。 （八）聚力推进基础建设，在增强发展后劲上实现新突破始终突出抓基础、强后劲，着力改善生产生活条件，破解交通、水利等瓶颈制约，进一步增强可持续发展能力。加快交通路网互联互通。围绕建设内外联通快速通道，全力配合完成平天高速、庄静高速年度建设任务，实施鱼池至莲花公路庄浪段、南坪至马关公路、大庄刘庙至朱店董湾公路改扩建，新建撤并建制村硬化路82公里，硬化通自然村道路632公里、村内主巷道120公里，建成梯田产业路800公里。全面落实县乡公路、通村道路和梯田产业路分级维修管护责任，实现道路对内通畅、对外通达，为群众提供安全快捷的出行条件。提升城乡供水保障能力。实施农村饮水安全巩固提升、店峡沟与竹林寺水库联通工程，建设花崖河水厂，解决1.4万群众工程性缺水问题。建设高效节水灌溉项目，新增灌溉面积4000亩。不断创新水利投融资机制，积极争取引洮二期、白龙江调水工程向庄浪延伸供水。落实最严格的水资源管理制度，加强水利工程管理和水源地保护，认真做好水质监测，保障城乡居民饮水安全。推进信息网络全面覆盖。加快完善横向连接部门、纵向连接乡镇的政务外网，加强互联网内容建设，推进信息系统整合共享。大力实施“宽带乡村”示范工程，新建4G网络基站195个，加快贫困边远自然村光纤宽带网络覆盖，实现城乡接入网络降费提速。大力实施新一轮农村电网提升改造工程，改造供电线路39公里，切实解决乡村动力电不稳定、电压不达标的问题。 （九）聚力推进民生事业，在促进共建共享上实现新突破始终突出抓民生、保稳定，落实以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。构建服务均等的社会事业体系。以办人民满意的教育为目标，深化教育体制改革，大力发扬“四苦精神”，扎实推进“四名工程”，不断改善办学条件，建成南湖镇第二小学、庄浪一小教学楼、卧龙中学学生宿舍楼等全面改薄项目，完善教育督导评估机制，加强教师队伍建设，均衡发展各类教育，全力建设教育质量强县。坚持计划生育基本国策，深化医药卫生体制改革，大力发展卫生与健康事业，深入推进健康庄浪建设，建成中医院门诊医技综合楼，实施中医药服务能力提升工程，积极探索医养结合模式，不断提高全民健康水平。切实增强文化自信，践行社会主义核心价值观，繁荣发展文体广电事业。加大科技推广应用力度，提高科技成果转化率。深入开展国防教育，重视残疾人和红十字会事业，支持做好民族宗教、档案、老年人和妇女儿童工作。完善覆盖城乡的社会保障体系。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革，加大城乡居民医保整合力度，全面开展城乡居民就医直接结算，社会综合参保率达到96%以上。认真落实创业就业扶持政策，拓宽高校毕业生就业渠道，帮助城镇失业人员扩大就业。加大劳动技能培训力度，年内培训农村劳动力1万人(次)，鉴定颁证3000人。加强城市社区建设，完善社会福利体系，发展慈善光彩事业，规范落实城乡五保低保、大病医疗救助、救灾救济政策，关爱留守儿童，关怀空巢老人，关心弱势群体，为城乡困难群众提供保基本、保兜底的社会保障。创新共建共治的社会治理体系。深入推进“平安庄浪”建设，扎实开展“七五”普法，注重领导干部带头学法用法，全民尊法守法，切实提高社会法治化水平。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，充分发挥乡镇安监站、交警中队、交通劝导站、食药监所和村社协管员的作用，保障人民群众生命财产和饮食用药安全。进一步加强社会治理创新，高度重视群众来信来访和网络舆情，依法化解各类矛盾纠纷，健全立体化、信息化社会治安防控体系，加大文化经营场所执法检查力度，保护未成年人合法权益，全面加强禁毒工作，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，努力营造共建共治共享和谐稳定的社会发展环境。 （十）聚力推进财税征管，在提升保障能力上实现新突破始终突出抓财源、聚财力，切实增强依法理财意识，严格预算约束，优化支出结构，提高财政资金使用效益，为经济社会发展提供有力保障。拓宽财源增收渠道。大力发展税源经济，深入挖掘增收潜力，紧扣项目抓财源，发展产业建财源，积极向上争取专项资金、政策性资金和转移支付资金，多渠道实现财政增长目标。坚持依法治税，加强社会综合治税，完善税收征管体制，做到大小税并举，零散税齐抓。严格执行“收支两条线”制度，规范国有资产处置、土地出让、行政事业性收费等非税收入管理，严禁坐收坐支，确保应收尽收，切实增加可支配财力。优化财政支出结构。严格执行全口径财政预算，全面推行部门预算，推动预决算公开全覆盖，着力构建透明阳光财政制度，实现财政信息公开规范化、制度化、常态化。强化预算约束，严把支出关口，严格控制一般性支出，持续加大脱贫攻坚、特色产业、民生保障、公共安全投入力度，集中财力保障法定支出、重点支出和民生支出。强化财政资金监管。切实加强财经纪律、支出标准刚性约束，加大惠农资金、扶贫资金、社保资金、民政资金、项目资金审计监管力度，做到预算一个盘子、收入一个笼子、支出一个口子。严格部门、乡镇和村级财务管理，开展财务人员教育培训，加强领导干部任中、离任审计，严肃查处“小金库”、“账外账”等违法违规行为，确保各类财政资金规范安全运行。深化财税金融改革。严格落实国库集中支付和公务卡制度，规范政府采购程序，稳步推进政府购买社会服务，切实提高财政资金使用效益。加强政府性债务管理，科学研判贷款能力，从严规范举债融资行为，积极化解现有债务，切实防范化解财政金融风险。大力扶持普惠金融和新型金融业态，创新金融产品，扩大信贷规模，提高金融支持脱贫攻坚、服务地方经济发展的实效性。全力实施“十大项目”：一是配合实施平天高速、庄静高速公路庄浪段建设项目，总投资208.8亿元，当年完成投资44.5亿元。二是省道202线鱼池至莲花段改扩建项目，总投资2.56亿元，当年完成投资1.8亿元。三是棚户区改造项目，总投资9.76亿元，当年完成投资7.9亿元。四是易地扶贫搬迁项目，搬迁安置困难群众1009户4488人，总投资2.4亿元，当年完成投资2亿元。五是农村危房改造项目，改造农村C级危房2035户，完成投资1.1亿元。六是泾渭河流域百万亩防护林建设项目，完成投资1.3亿元。七是职教中心整体迁建项目，总投资3.3亿元，当年完成投资1.87亿元。八是县医院异地扩建项目，总投资5.9亿元，当年完成投资1亿元。九是恒辉纸箱厂出城入园项目，完成投资3.3亿元。十是印象水洛城项目，总投资3.2亿元，当年完成投资1.5亿元。竭力办成“十件实事”：2018年，县政府将积极顺应人民群众对美好生活的新期盼，尽心竭力措办惠及民生的“十件实事”：一是积极推进公司化体系建设，加大产业扶贫扶持力度，引导贫困户参与“三变”改革，入社入股发展苹果、肉牛、种薯等多元增收产业，多渠道增加农民收入，实现2.28万贫困人口稳定脱贫。二是全面落实农村低保提标政策，提高一二类农村低保对象月补助水平，推进农村低保标准与扶贫脱贫线两线合一。三是实施道路硬化、巷道硬化、庭院硬化“三化”工程，着力补齐农村基础设施短板。四是实施店峡沟与竹林寺水库连通、农村安全饮水提升工程，保障城乡居民饮水安全。五是打通紫荆路丹阳广场至南巷子段，为改善城区通行条件打好基础。六是实施城区34个老旧住宅小区排水、供暖系统改造，建成西城区集中供热工程，改善居民居住条件，有效保障供热取暖问题。七是合理规划建设县城停车场，建成四中人行通道，缓解县城交通压力，保障城区学生出行安全。八是新建、改扩建校舍11.7万平方米，优化教育布局结构，改善城乡办学条件。九是积极实施城乡面山、沟道、村庄、道路、河岸生态造林绿化，建设山清水秀、绿色崛起新庄浪。十是建立生态环境保护长效机制，在10个乡镇开展城乡环卫一体化试点，新建城区垃圾无害化处理设施，设立乡镇垃圾转运站、村社垃圾收集点，建成6个乡镇污水处理厂，努力为城乡居民营造干净、整洁、舒适的生活环境。全面加强政府自身建设各位代表，新时代召唤我们开拓创新，新使命要求我们砥砺奋进。我们将依法履行人民赋予的神圣职责，勇于担当决战全面脱贫、决胜全面小康的历史重任，全面加强政府自身建设，努力做到为人民服务、对人民负责、让人民满意。强化发展为要新理念，建设人民满意的创新政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决拥护核心、捍卫核心，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩。全面贯彻落实中央和省、市、县委的决策部署，主动适应经济社会发展新形势、新变化，推进思维创新、工作创新、机制创新，切实增强决战脱贫、决胜小康的政治自觉、思想自觉和行动自觉，努力提高政府服务发展、加快发展的能力和水平，让全县人民过上更加幸福美好的新生活。强化法治为先新理念，建设人民满意的法治政府。全面推进依法行政，健全完善“三张清单一张网”，严格按照法定权限和程序履行政府职能，对“三重一大”事项汇报县委集体决定，依法提请县人大常委会审议，将政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断深化政府信息公开，充分保障人民群众的参与权、知情权和监督权，进一步提高政府工作法治化水平。强化民生为上新理念，建设人民满意的服务政府。积极转变政府职能，持续深化“放管服”改革，推进关联、相近的审批事项“全链条”取消或下放，加快网上审批系统应用，让信息多跑路、群众少跑腿。持续深化作风建设常态化、制度化，深入开展调查研究，了解掌握社情民意，及时回应社会关切，时刻把群众的安危冷暖放在心上，真心实意为人民群众办实事、办好事。大力倡导真抓实干的作风，健全完善督查考核、跟踪问效机制，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。强化清廉为本新理念，建设人民满意的廉洁政府。从严执行中央“八项规定”实施细则和省、市、县委廉洁自律各项规定，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实加强政府系统党风廉政建设，努力维护风清气正的政治生态。建立权力清单和负面清单制度，管好用好政府公共资源、公共权力、公共资金，加强公务接待、公务用车、办公用房管理，强化行政监察、财政监管和审计监督，充分发挥公益诉讼作用，严肃查处各类不正之风和违法违纪案件，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，树立务实清廉的政府形象。各位代表，新思想引领新发展，新时代开启新征程。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧，汇聚社会各界的力量，同心同德，务实苦干，为完成本次大会确定的各项目标任务，为加快建设梯田产业强县、打造文化旅游名县、实现全面小康目标而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资合水县】2018年合水县政府工作报告

  政府工作报告2019年1月9日在合水县第十八届人民代表大会第三次会议上县长沈文祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年政府工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实“八个着力”重要指示，坚持稳中求进总基调，努力克服区域经济持续下行、要素制约日益加剧、财政调度极为艰难、社会融资渠道收窄的不利局面，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定。全年预计完成生产总值51.8亿元，规模以上工业增加值4200万元，固定资产投资14.5亿元，城镇居民人均可支配收入28600元，农村居民人均可支配收入8720元，社会消费品零售总额14.01亿元;完成财政总收入2.44亿元，一般公共预算收入1.46亿元，各项约束性指标均控制在省市下达的计划之内。一年来，面对异常艰巨的脱贫任务，我们敢死拼命实现了重点突破。紧盯“两不愁、三保障”，深化精准举措，抓实“一户一策”，12个贫困村脱贫摘帽，1251户4729人稳定脱贫，贫困发生率下降到5.63%。全年投入扶贫资金1.83亿元，按照贫困户“四类分类”，落实到户扶持资金1.03亿元。采取“331+”产业扶贫模式，新建、改建、规范合作社290个，实现了合作社带动贫困户全覆盖、乡村扶贫产业合作社全覆盖，3883户贫困户带资入股合作社，实现分红661万元。新修油(水泥)路105公里，解决了10个村“畅返不畅”问题;实施易地扶贫搬迁501户、住房提升改造1934户、危房(窑)改造268户;解决了5540户2.41万人安全饮水、3258户9614人稳定用电问题。光伏发电装机容量达5.1兆瓦，收益分配覆盖17个贫困村。探索实施“体育+”扶贫模式，成功承办了全省体育扶贫现场会。落实教育扶贫资金2600万元，惠及学生4.57万人(次)。全面取消贫困人口住院报销起付线，为9995人(次)贫困群众报销医药费3344万元，贫困家庭签约医生实现全覆盖。开发保洁员、护林员等乡村公益性岗位696个，开展实用技术培训1.1万人(次)，输转劳务4.2万人(次)。驻村帮扶、东西部协作、中省单位(企业)、对口帮扶取得较好成效，天津市红桥区、国投集团、团省委、省科协到位帮扶资金3277万元;市县各帮扶单位深入开展“六查三问一细化”，为群众帮办各类实事好事、急事难事3万多件。一年来，面对内外趋紧的投资压力，我们谋争引建实现了平稳发展。全年争取各类项目资金12.88亿元，完成西华南街道路延伸、环城西路生态修复等项目前期62个，实施重点项目96个，完成投资22.6亿元。省道318线、板杨公路建设加快推进，配合完成甜永高速、南太高速征地拆迁;莲花寺水库、苗家沟至葫芦河段护岸工程进展顺利。完成10个片区1014户棚户区征迁，腾退土地1600多亩，才兴苑、福晟中央、万象花园建成入住。改造城区供热管网17.84千米，集中供热面积达140万平方米。古象东路、花园路等市政道路建成投用，西华北街填沟、北区排水等市政工程建设全面开工。段家集街道提质改造、何家畔街道雨污分流等20个小城镇建设项目有序推进。在北京、香港、成都等地成功举办了招商引资推介会，签约实施各类招商引资项目22个，福城佳苑等亿元项目顺利落地。一年来，面对最为严苛的环保要求，我们标本兼治实现了有效改善。全面落实“水十条”“气十条”“土十条”，完成全县生态红线划定，中央、省委环保督察反馈的22项问题得到彻底整改，建成优质煤炭配送中心6个，清理整治“大棚房”5处。完成苗林培育4.5万亩，义务植树33万株，新修梯田3800亩，流域综合治理70.2平方千米。扎实开展全域无垃圾专项治理，清运存量垃圾1.2万方，拆除违章建筑52处、残垣断壁8600米，建成美丽示范村13个、美丽庭院1100户、绿树花廊230公里、卫生厕所5092户。承办了全市全域无垃圾专项治理现场会，全域无垃圾专项治理信息监管平台受到省委、省政府充分肯定，治理经验在全省推广。一年来，面对持续低迷的市场局面，我们聚力产业转型实现了提质增效。积极推进农业供给侧结构性改革，粮食总产量达到7万吨，新栽果树8600亩，种植设施蔬菜、高原夏菜6.9万亩，新改建奶山羊、湖羊规模养殖场21个，畜禽饲养总量达到64万头(只)，认定无公害农产品产地、“三品一标”农产品15个，农业标准化生产面积达16.67万亩。着力推动工业经济发展，新打油水井279口，新增产能32万吨，实现原油产量125万吨，完成石油税收4000万元，争取油田支地资金4297.7万元。新增各类市场主体1051个，“个转企”51户，工业集中区入驻企业达到10户。大力发展新兴产业，子午岭国家级森林公园太白川片区曹家寺景点建设持续推进，陕甘红军纪念园完成布展，发展旅游专业村2个，游客接待量、旅游综合收入实现双增长。完成了电子商务进农村示范县建设任务，建成电子商务物流配送中心，物流配送实现村组全覆盖，快递投递量达到36.1万件，实现电商交易额1.46亿元。一年来，面对改革创新的时代趋势，我们统筹协调实现了纵深推进。持续深化“放管服”改革，大力推行一窗办、一网办、简化办、马上办，取消调整行政审批事项132项，“减证便民”事项30项，718项事项群众“最多跑一次”，80%的政务服务事项实现网上办理，90个群众办事堵点问题全面疏解;不动产登记办证时间压缩到3个工作日以内，企业开办时间压缩至5个工作日以内，核发“多证合 一、一照一码”营业执照910份。完成“智慧合水”大数据中心建设EPC总发包，开通“12345”县长热线，搭建了政府联系群众、倾听群众诉求的桥梁。农村土地确权登记基本完成，农村“三变”改革、土地“三权分置”改革试点进展顺利。一年来，面对日益增长的民生期盼，我们倾心竭力实现了全面进步。省列5件、市列4件和县列8件民生实事全面完成。实施教育改薄项目13处，新建、改建校舍1.77万平方米。引进推广新技术11项，发展科技示范户50户。县医院门诊综合楼、计生妇幼卫生综合监督楼建成投用，落实“一站式”报结、“先诊疗后付费”和药品零差价销售政策，为群众让利470.2万元。开展农民丰收节、金秋广场文化月、科普大篷车等活动500多场(次)，合水剪纸参与了央视《魅力中国城》栏目竞演，面塑艺术走出国门，远赴埃及、蒙古等国家展演。成功举办2018中国(庆阳·合水)秦直道体育嘉年华系列活动，乡村马拉松成为合水新名片。城乡居民养老保险参保人数达到10.6万人，为6.4万名困难群众发放各类救助资金7845.3万元。新增城镇就业2650人，清欠农民工工资580多万元。“雪亮工程”、应急指挥平台全面启用，“扫黑除恶”专项斗争深入推进，道路交通、食品药品、消防、建筑施工等重点领域安全监管力度持续加大，人民群众的安全感、获得感不断提升。统计物价、民族宗教、妇女儿童、外事统战、档案地志、机关事务、气象盐务、防震减灾、民兵预备役等工作都有新的进步和提高。各位代表!一年来，我们牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办结人大代表建议21件、政协委员提案19件。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，紧盯中央、省、市督查反馈问题整改，对工作落实不力的19名干部进行了约谈。严格落实中央“八项规定”，集中开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，不断强化审计监督，政府系统工作作风、办事效率、廉洁建设取得较好成效。成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。这些来之不易的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，更是全县上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各领域、各行业付出心血汗水、做出突出贡献的建设者、参与者，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志，向省市驻合单位、解放军、武警官兵，以及所有关心、支持合水经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩凝结汗水，发展任重道远。在充分肯定成绩的同时，对照全面建成小康社会目标，我们清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些困难和问题：一是受国家产业政策调整、环保安全监管趋严、极端天气多发等客观因素影响，固定资产投资、规模以上工业增加值等指标，没有实现县十八届人大二次会议确定的预期;二是县域经济总量小，税源单一，县级财政极度困难，自给率仅有8.7%，基础设施建设投入不足，财政收支矛盾十分突出，稳增长、促发展、保民生压力巨大;三是全县仍有2446户8799名未脱贫人口，“两不愁、三保障”仍有欠缺，加之贫困群众内生动力不足，年内实现整县脱贫任务仍然十分艰巨;四是少数干部责任意识、担当意识不够强，抓落实的力度不够大，工作能力和水平还不能适应新时代经济社会发展的要求。对于这些问题，县政府将认真分析、积极应对，在今后的工作中努力加以解决。2019年主要工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。按照市委、市政府和县委决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省、市经济工作总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，抓实“六稳”举措，落实“八字方针”，持续打好“三大攻坚战”，加快培育“十大生态产业”，着力在乡村振兴、生态保护、项目建设、城乡发展、工业强县、深化改革、改善民生等七个方面补短板、强弱项、求突破，全力推动经济高质量发展、社会全方位进步。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长4%以上，规模以上工业增加值增长2%，固定资产投资增长6%，财政总收入增长6%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，社会消费品零售总额增长7%，各项约束性指标控制在计划之内。工作重点和主要任务是： 一、谱写乡村振兴新篇章，决战决胜整县脱贫2019年整县脱贫，既是严肃的政治任务，也是全县人民的梦想，更是全面建成小康、实现乡村振兴的底线目标。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，把脱贫攻坚作为“头号工程”，全面实施“四类分类”，抓实“一户一策”，确保实现7300名贫困人口稳定脱贫，21个贫困村退出销号，整县脱贫摘帽，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。激发激活主体动能。坚持培育壮大与引进组建相结合，重点支持百跃乳业万只奶山羊养殖基地、中天2万只湖羊养殖基地、中丰万吨饲草综合利用、天顺5000吨果品收储加工、红土林20万只鹌鹑养殖加工发展壮大，实现龙头企业对特色产业的全覆盖。全域全产业推广“331+”产业扶贫模式，鼓励专业大户、家庭农场加入、领办专业合作社，争取户户加入合作社，社社实现规范化。按照“四类分类”，给予未脱贫户每户1万元、已脱贫户每户5000元的财政扶贫奖补资金，采取到户奖补与“注资入企(社)、折股到户、企业经营、农户分红”相结合的扶持办法，确保村集体、贫困户每年都有稳定收益;对非贫困户中的产业大户、兴办的家庭农场，通过以奖代补予以倾斜支持，最大限度地助推产业发展，增强群众发展动力。培优培强富民产业。坚持稳粮、优果、兴牧、提菜，健全完善生产组织、资金投入、产销对接、风险保障体系，着力提升产业质量和效益，让老百姓富在产业链上。推广全膜双垄沟播10万亩，粮食总产稳定在9万吨以上;新栽苹果1万亩、郁闭园改造1000亩，为贫困村新建果蔬保鲜库3座;改扩建千只以上标准化规模养殖场7个，种植紫花苜蓿、甜高粱1.4万亩，“两羊”基础母羊存栏达到2万只以上;种植各类蔬菜3.8万亩，集约化育苗500万株;大力发展中药材、野猪等特色种养业。积极引进发展一批扶贫车间，吸纳贫困家庭劳动力在家门口就业增收。打牢打实小康基础。紧盯“两不愁、三保障”精准发力，严格落实贫困人口教育扶贫、健康扶贫各项特惠政策，确保贫困家庭适龄学生不失学辍学、贫困群众病有所医。改造建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困户、贫困残疾人家庭等重点对象危房139户，实现安全住房全覆盖。实施农村安全饮水巩固提升项目85处，全面解决群众安全饮水问题;新修农村公路50公里，完成安全生命防护工程95公里，组通油(水泥)路率达到75%以上;新建农村电网线路140公里，进一步提高供电保障能力。建成乡村供销加油站8个，方便农村机动车就近加油。聚焦聚力乡风建设。健全完善自治、法治、德治相结合的治理体系，持续加快村级活动场所建设，稳步提高村级运转经费。指导完善村规民约，发挥村民议事会等群众组织作用，弘扬农耕文明和优良传统，倡导移风易俗，专项整治天价彩礼、薄养厚葬、不赡养老人等问题，从严打击聚众赌博、村霸和宗族恶势力，使农村美起来、乡风好起来。做好做细精准帮扶。把扶贫与扶志、扶智相结合，扎实开展“六查三讲一强化”和“十问十推进”活动，讲好习总书记扶贫重要论述，讲好惠民政策，讲好农业实用技术，全面提升农民综合素质，持续办好合水职专果蔬种植、畜牧养殖技术人才培训班，增强脱贫造血功能。抓好东西协作和中央、省市单位(企业)定点帮扶，深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动，落实好产业合作、劳务协作、人才培养等项目。 二、践行生态文明新理念，持续提升环境质量坚持新发展理念，持之以恒抓好环境保护和生态建设，努力把合水这片蓝天净土、灵山秀水建成人人共享、代代受益、用之不尽的“绿色银行”。坚决打好国土增绿战。按照城区园林化、道路花廊化、乡村林果化、面山森林化生态布局，深入推进“再造一个子午岭”工程和天然林保护、三北防护林、森林抚育等重点生态项目，完成生态造林4万亩，城区绿化率提高1.2个百分点。加快水土保持和高标准农田建设，完成4座淤地坝除险加固，新修梯田3000亩，新增农田灌溉面积3000亩。全面落实封山禁牧、护林防火措施，筑牢绿色发展屏障。坚决打好蓝天保卫战。完成全国第二次污染源普查，严把新建项目准入关，严格控制高耗能、高污染行业新增产能。进一步规范煤炭经营市场，有序推进县城周边居民取暖土炕、土灶、小火炉煤改气、煤改电、洁净煤替代工程。加强餐饮油烟治理、露天烧烤整治、扬尘管控、柴油货车污染治理，禁放烟花爆竹。坚决打好碧水保卫战。建立河长、湖长常态化巡查制度，严查污水直排、非法采砂、乱排乱倒等违法行为，确保河流断面水质达标。完成新村水库、王家河水库等水源地标准化建设和县城生活污水处理厂提标改造，开工建设县城南区污水处理和排水下沟、北区排水下沟工程，何家畔、太白、固城、板桥、老城、蒿咀铺6乡镇污水处理站建成运行。坚决打好净土保卫战。严格落实耕地保护制度，严厉打击违法占用耕地、林地行为，彻底清理“大棚房”，严防农地非农化。持续抓好子午岭林区关停石油井场土地修复治理，完成老城、太白、固城生活垃圾无害化处理项目和肖咀乡标准化垃圾填埋场建设。扎实推进废旧农膜回收、化肥农药零增长、畜禽养殖废弃物资源化利用，预防控制土壤污染和农村面源污染，让合水的天更蓝、山更绿、水更清、生态更美好。 三、强化项目建设新动能，全面提升支撑能力坚持稳中求进总基调，把项目建设作为打破基础设施瓶颈制约、促进城乡协调发展的重要举措，大力实施项目带动战略，为县域经济发展注入强劲动力。把握政策高起点谋划。按照“谋划储备一批、争取落实一批、开工建设一批”的梯次滚动机制，深入研究国家产业政策和投资导向，科学论证、谋划凝练一批事关当前发展和全局长远的重大项目，储备项目400个以上。勤联紧盯、主动对接，确保旧城区雨污分流改造、曹家寺扶贫旅游基础设施建设等项目纳入省、市规划盘子，完成环城东路、县医院传染病综合楼等50个项目立项，到位资金8亿元以上。强化保障高效率推进。突出抓好水利交通、环境保护、商贸流通等八大类69个项目，完成固定资产投资15亿元以上。认真落实县级领导包抓责任制和月调度、季分析制度，全力加快司法档案业务用房、宏达建材城、养老示范基地等24个项目进度，开工实施西华南街道路延伸、南区供暖等33个项目，县医院住院楼、华谊汽车产业园、太白毒品检查站等项目建成投用。突出重点高频次招商。加强与陕甘宁蒙毗邻地区合作，推动资源共享、线路互联、节会互参。依托兰洽会、西交会、文博会等平台，大力开展产业链招商、精准招商，着力引进一批科技含量高、投资规模大、创税能力强的新兴项目。进一步优化营商环境，加大帮办服务力度，力争生物秸秆固化、百跃二期落地实施，到位资金30亿元以上。 四、着眼大美合水新定位，统筹推进城乡发展坚持推动高质量发展，努力构建以城带乡、城乡融合、共同繁荣的一体化发展格局，全力打造城镇靓、村庄美、乡愁浓的美丽新家园。打造宜居宜业魅力合水。继续把棚户区改造作为重中之重，启动实施5个片区537户棚改征迁，持续抓好历年片区遗留扫尾，依法拆除“两违”建筑，坚决控增量、去存量，提高土地供地率。投资10亿元，实施县城“七大工程”，启动乐蟠路风貌改造、环城西路景观带等项目，推进街心广场扩建项目，完成子午佳苑、乐城国际等房地产开发项目建设。实施板桥、太莪、吉岘等乡镇街道“五化”工程，加快太白镇全省特色小镇创建。稳步推进农业转移人口就近市民化，加快城乡一体化进程。打造花香景美靓丽合水。实施“花海合水”工程，围绕特色产业观光线、黄河古象风情线、子午风光游览线、乡村旅游示范线，建成绿树花廊360公里。加快推进子午岭国家级森林公园太白川片区曹家寺景点项目建设和古石刻博物馆提质改造;启动红土林景区项目，完成游客接待中心等基础设施建设;加快太白村、产白村省级旅游示范村建设，建成固城生态农谷、段家集农耕民俗体验园等乡村旅游景点。积极开拓客源市场，全年游客接待量达到30万人次，实现旅游综合收入2.8亿元。打造规范有序文明合水。全面提升城乡规划和管理水平，抓好多规合 一、总规修编和乡村建设规划编制。深入推进全域无垃圾专项行动，加快智慧城市建设，提升城乡管理智能化、网格化、精细化水平，着力解决农村“十乱”和县城“六乱”，把整治重点由治脏、治乱、治差向建设美丽合水、美丽家园转变。持续推进不文明行为“随手拍”媒体曝光行动，发动群众参与监督管理，让不道德、不文明现象无处遁形。 五、构建工业强县新体系，全力助推产业融合坚持以供给侧结构性改革为主线，加快新旧动能转换，立足优势资源开发、传统产业改造、新型产业培育，认真落实非公经济发展支持政策，建立结构合理的产业发展机制。深度开发能源产业。全力支持油田企业扩能增产，新打油水井296口以上，原油产量达到136万吨以上，实现石油税收4500万元，争取油田支地资金5000万元。力争在天然气勘探开发、石油伴生气综合利用上取得新进展。继续大力发展新能源，光伏装机容量突破10兆瓦。大力支持非公经济。坚持“两个毫不动摇”，整顿市场秩序，加强企业权益保护，探索建立非公企业纳税、上规、入库激励机制。坚持“非禁即入”，引导和支持民营资本入股、持股县属国有企业。落实差别化信贷政策，扩大“助保贷”“互助贷”规模，为县内非公企业融资贷款1.5亿元以上。推进质量品牌建设，努力争创甘肃名牌产品2个。扶持壮大地方工业。落实县级领导联系帮包制度，深入开展地方工业帮扶专项行动，“一企一策”、点对点精准帮扶，依法依规全面清理拖欠企业债务问题，引导企业走出困境，提升效益。年内新建工业企业12户，小微企业20户，非公经济增加值突破15亿元。加快工业集中区纬五西路、污水及供热管网建设，力争大唐呼叫中心、兴通管业等企业落户，入园企业达到13户。加快培育新兴业态。深入实施“十大类生态产业”专项行动，着力推动餐饮住宿、交通运输等传统产业向专业化、精细化转变，加快发展节能环保、清洁能源、循环农业、通道物流等朝阳产业，积极培育医养结合、数据信息等新兴服务业，催生新的消费群体，带动新的消费热点，进一步扩大市场、吸纳就业、拉动增长。 六、抢抓深化改革新机遇，切实增强发展活力坚持市场化改革、高水平开放，以民生领域综合改革示范县创建为契机，紧盯重点领域，抓住关键环节，破解发展难题，以改革增活力，以改革促发展。深化“放管服”改革。积极推进政府机构改革，调整机构设置，优化职能配置。加快推行并联审批、网上审批，除交通、水利、能源重大工程外，其他工程建设项目审批时间全部压减至120个工作日以内。深入推进政务服务“一窗、一网、一门、一次”改革，加快县政务大厅标准化建设，确保所有政务服务事项“应进必进”，“一窗”分类受理达到70%以上，网上可办率达到90%以上。强化事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管制度化、常态化。深化农村综合改革。以土地制度改革为牵引，完成农村宅基地确权、农业设施确权等重点改革，建成县级农村产权交易中心，完善农村产权交易市场，引导资源合理流转。加快推动农村“三变”改革，每乡镇抓好1个示范村，逐步在全县全面推开。大力推广先进适用农机装备与机械化技术，推进农业保险“增品扩面提标降费”。加快集体经营性资产股份合作制改革，不断拓宽村集体和农户收益获得渠道，共享改革红利。深化医药卫生改革。按照行政、业务、人员、药械、财务、绩效考核“六统一”模式，加强乡村医疗机构一体化管理，村医身份由个体转变为乡镇卫生院临聘职工，为符合条件的在岗村卫生室从业人员购买企业职工养老保险，有效保障村医待遇。开展基层医疗机构绩效制度改革，允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。深化财税金融改革。树牢过“紧日子”思想，坚持量入为出，优化财政支出结构，优先保障扶贫和民生支出，坚决制止政府项目超概算等行为。探索建立“六位一体”财政运行管理机制，加强地方政府专项债券预算管理，用好政策性融资担保，保障合理融资需求。严控政府债务增量，科学制定债务偿还计划，稳妥有序做好现有债务化解。紧盯地方性法人金融机构和准金融机构等薄弱环节，加快推进社会信用体系建设，持续提高金融风险防控水平。 七、顺应人民群众新期待，倾力推进共建共享坚持以人民为中心的发展思想，紧抓群众最急最忧的问题，一件接着一件办，一年接着一年干，让群众有更多安全感、获得感和幸福感。持续推进教育优先发展。牢固树立质量就是教育生命线的意识，全面加强师德师风建设，完善教师、教学考核评价体系，推进城乡教师合理交流。以新高考为导向，强化高中教育管理和教学改革，推动高考质量向全市中等水平迈进。狠抓义务教育，重点解决县城学校大班额，三里店小学、乐蟠小学起始年级招生不均和个别农村低年级学生上学远等突出问题。全面完成薄弱学校改造，实施合水一中综合楼、店子中心小学教师周转宿舍等项目，推动智慧教育全覆盖。持续推动文化事业繁荣。积极实施“村村响”工程，完成80个乡村舞台提升改造。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，深入挖掘秦直道、黄河象等历史文化、地域文化，培育面塑、草编等特色文化产业。积极倡导全民阅读，扩大文化消费和文化交流，用文化讲好合水故事，扮靓合水名片。持续加快健康合水建设。深入开展多层次医联体建设，建立以县医院和中医院为中心，覆盖全县的远程医疗会诊网络。广泛开展全民健身活动，全面提升全民身体素质。积极应对全面“两孩”政策带来的新变化，促进生育政策和育幼、养老、医疗等相关政策配套的有效衔接，为经济社会发展提供更为有利的人口条件。持续完善社会保障体系。全面推行医保网络化报销，继续提高城乡低保和农村特困人员供养标准，做好退役军人、特殊群体关爱工作，妥善安排困难群众基本生活。落实社会保险费率下调政策，推动基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度法定人员全覆盖。加快阳光苑等住宅小区建设，着力解决棚改搬迁家庭、城镇低收入家庭和城区稳定就业农民工住房难问题。持续筑牢安全发展防线。深化全民安全知识宣传教育，切实增强安全防范意识。全面落实安全生产党政领导责任，行业监管责任和企业主体责任。强化道路交通、食品药品、危险化学品、动物疫病等重点领域安全风险评估预警，排查整治隐患，坚决遏制重特大安全事故。加快应急管理体系建设，组建县级应急救护队伍，强化应急救援演练，充实应急物资储备，提高应急救援、灾后处置能力。持续提升社会治理水平。深入实施“七五”普法，扎实开展“法律八进”活动，让法治观念深入人心、依法办事成为常态。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，依法打击黑恶势力违法犯罪，加强娱乐、运输等行业乱象整治，完善立体化社会治安防控体系。强化校园内部安全管理，有效防止校园欺凌。健全完善社会稳定风险评估和舆情分析研判机制，及时排查化解矛盾纠纷和信访突出问题，维护群众合法权益。各位代表，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将在办好省市为民实事的基础上，集中财力，重点办好8项民生实事：①开展农村人居环境整治和村庄清洁行动，持续推进“厕所革命”，建成省市县级美丽示范村12个、美丽庭院500户，新建县城公厕2座、旅游厕所6座、乡镇公厕3座、村级公厕24座、农村群众卫生厕所500座;②实施广播电视无线数字化覆盖工程，解决5000户群众收看市、县广播电视节目难的问题;③完成妇女“两癌”筛查10000例;④建成县级公共体育场田径跑道及足球场;⑤建成阳光苑幼儿园，秋季招生400人;⑥完成文化路、永宁南路、永宁东路、文景路、惠民巷拓宽改造，方便城区群众出行;⑦开展种养殖专业合作社骨干及农民技能、实用技术培训1万人;⑧建设村级光伏扶贫电站17座，带动800户贫困户增收。全面加强政府建设各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。我们将牢记初心使命，忠诚履职尽责，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。忠诚担当、从严治政，增强发展定力。牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，加强思想政治建设，用党的理论创新成果武装头脑。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。尊崇法律、依法行政，提升发展能力。切实将政府行为全面纳入法治轨道，着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制。全面落实政府法律顾问和重大行政执法决定法制审核制度，积极推进综合执法改革，规范行政执法行为。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，重视公众监督和舆论监督，提升政府工作法治化水平。高效施政、务实创新，强化发展动力。全面推行政府工作项目化、清单化，让干部眼里有时间表，肩头有任务书，手上有施工图。向人民群众承诺的事，立说立行、说到做到。充分发挥“12345”县长热线作用，畅通群众诉求渠道，保障群众合法权益。大力精文减会，实行“无会周”制度，规范督查考核，反对“凡事留痕”，让政府工作人员腾出更多时间深入一线抓落实，打造人民满意政府。廉政为民、勤勉尽责，凝聚发展合力。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻中央“八项规定”和省政府“十不准”要求，坚决整治“八种病相”，加大公共资金、国有资产、国有资源、项目招投标监管力度。支持纪委监委依法监督执纪问责，推动审计监督全覆盖，严肃查处发生在群众身边的隐形“四风”和腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表，各位委员!浩荡东风今又起，筑梦伟业正当时!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，务实担当，锐意进取，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  2025-07-27

• 【天水招商】海外台商一带一路参访团天水考察深化两岸交流合作

  在招商引资战略驱动下，海外台商一带一路参访团一行访问甘肃省天水市经济技术开发区，旨在深化两岸经济交流。考察活动由相关政府领导陪同，重点参观了开发区的展示设施及产业园，详细了解天水发展现状与营商政策。此次交流为推进项目合作奠定基础，促进两岸经济融合。 一、参访团背景及目的凸显一带一路倡议。世界台湾商会联合总会组织海外台商一带一路参访团成员到访，旨在响应国家战略，探索合作机遇。参访团聚焦甘肃天水作为丝绸之路重要节点，结合天水的地理优势和文化底蕴，考察了开发区的产业基础和发展潜力。相关部委和省级、市级官员全程协调指导，确保活动实效。此举体现了两岸共同推动一带一路建设的决心。 二、考察行程突出天水开发区的核心优势。参访团详细参观了天水经济技术开发区展览馆、产业孵化园以及重点长城电工产业园区，通过实地考察直观感受开发区的整体规划与产业布局。开发区负责人全面介绍了天水近年来的经济发展成就、招商引资政策和营商环境优化措施，特别强调了税务减免、土地支持和金融便利等吸引投资的关键要素。天水市得天独厚的地理位置和历史遗产，被视作吸引台商投资的独特资源。 三、开发区发展成果与政策吸引强化合作基础。天水经济技术开发区位于甘肃东南部，作为省级重点工业区，重点发展电子制造、新能源和高端装备等领域。本次考察中，负责人强调天水持续完善基础设施，强化产业链整合，为台商提供一站式服务。政策层面，天水市政府推出针对性引资计划，包含优惠措施和便捷审批流程，旨在打造高效开放的营商高地。这些措施得到参访团高度关注，认为天水经济快速增长态势为两岸项目落地创造了契机。 四、台商回应积极倡导深化两岸融合。参访团成员一致表示，天水深厚的文化底蕴和区位优势激发了投资兴趣。经过深入考察，团方认真探讨在天水推动具体项目投资的可行性，潜在领域涉及电子信息、绿色制造和贸易物流等。代表团强调通过此访加强情感纽带与信任基础，旨在提升两岸经济合作层级。代表团提议建立长期交流机制，为实现共同繁荣贡献力量。此回应契合国家政策导向，凸显两岸合作对区域发展的积极影响。 五、活动意义彰显国家战略推动和平发展。这次参访不仅促进天水地方经济发展，更强化了海外台商融入一带一路倡议的信心。活动成果体现了国家对两岸关系和平发展的一贯立场，鼓励民间经济交往作为统一事业的重要支撑。展望未来，甘肃省和天水市将持续优化投资环境，吸引更多台商参与项目合作。预计此类交流将成常态，助力天水打造内陆开放新高地，并为两岸共同繁荣提供示范。

  2025-07-27

• 【投资礼县】2017年礼县政府工作报告

  政府工作报告 2016年10月16日在县十七届人民代表大会第一次会议上 礼县人民政府县长孙根林 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 本届政府工作回顾 县十六届人大一次会议以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，深度落实市委“433”发展战略[1]和县委“442”发展布局[2]，主动适应新常态，积极进取，攻坚克难，圆满完成了本届政府确定的各项目标任务，实现了“十三五”规划的良好开局，为实现整体脱贫和全面小康目标奠定了坚实基础。 五年来，我们坚持稳增长扩总量，经济发展成效明显，综合实力显著增强。始终把加快发展作为第一要务，抢抓机遇，狠抓落实，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，县域经济保持健康稳定发展的良好势头。预计今年全县完成生产总值34.2亿元，是2011年的1.7倍，年均增长10.4%；大口径财政收入3.53亿元，是2011年的2.2倍，年均增长17.3%；固定资产投资64.11亿元，是2011年的2.3倍，年均增长25.4%；社会消费品零售总额14.3亿元，是2011年的2.9倍，年均增长12.9%；农村居民人均可支配收入5739元，是2011年的2.3倍，年均增长14.5%；城镇居民人均可支配收入19689元，是2011年的3倍，年均增长10.9%。我县连续四年在全市年度综合考核中排名第一，县政府在2015年度全省贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核中被省委、省政府评定为优秀等次。 五年来，我们坚持抓创新补短板，脱贫进程不断加快，精准扶贫成效突出。以扶贫开发统揽经济社会发展全局，创新资金投入、片区开发、产业激励、电子商务、金融支持、技能培训、双联行动、社会扶贫、资金监管等精准扶贫模式，全面完成精准扶贫建档立卡和大数据平台信息采集录入工作，整合项目资金，深入推进崖城、洮坪、大滩、白河4个特困片区集中攻坚，完成洮水河、三沟河、清水河、沙金河流域连片开发，实施易地扶贫搬迁28项，整村推进113个，贫困村基础设施融资项目建设前期工作基本就绪，贫困乡村发展条件不断改善。发放精准扶贫专项贷款10.9亿元，村级扶贫资金互助社实现全覆盖。大力发展劳务经济，累计输转劳务65万人次，实现劳务收入103.2亿元。贫困群众收入持续增长，农民人均纯收入增幅连续五年排名全市第一。近五年累计减贫18.03万人；贫困发生率下降到15%，比2011年减少38.4个百分点。 五年来，我们坚持抓项目扩投资，发展条件明显改善，发展基础更加夯实。加快“3341”项目工程[3]建设，实施重点管理项目848项，累计完成投资172.5亿元。全面加快交通、水利、生态、能源等基础设施项目建设，十天高速、洛礼公路、礼武公路建成通车，建设通乡油路234公里、通达公路1073公里、通畅工程2250公里、便民桥42座，29乡镇全部通沥青(水泥)路，年底行政村通畅率将达到100%，我县被省政府评为2015年度全省农村公路工作先进县，被交通部授予“全国农村公路养护与管理先进集体”；新建堤防148公里，新增节水灌溉面积4.8万亩，实施农村饮水安全工程267处，解决了28.3万人饮水安全问题；坚持整山系整流域治理，创新采取工程造林办法，完成新一轮退耕还林20.4万亩，规模大、质量高，得到国家退耕办和省市充分肯定；开发整理土地3.35万亩，新修梯田19.45万亩，综合治理小流域141.8平方公里，新发展生态林23.6万亩，森林覆盖率提高到22.75%，生态环境持续改善；改造农电线路318公里，完成“一池三改”[4]2.1万户，安装太阳灶3.6万台，建设4G基站114座，行政村动力电和无线网络实现全覆盖，宽带覆盖率达到75.7%。 五年来，我们坚持调结构促转型，产业开发提质增效，经济结构更趋优化。三次产业结构由2011年的34.1：26.2：39.7调整为今年的30.4：20.2：49.4。落实科技增粮措施，确保粮食安全。出台扶持土地流转、气调库建设、畜牧业、电子商务等产业激励政策，重点加强特色农业基地、标准化生产与科技示范园区建设，流转土地24.2万亩，苹果、核桃、花椒等经济林果总面积达113万亩，中药材、蔬菜种植面积分别达到10万亩、8万亩；累计发展养殖小区32个、规模养殖场433个；加快完善农业经营体系，农民专合组织达到1241个，入社农户达到2.3万户。我县被评为国家级生态原产地保护示范区，有4个苹果品牌和1个大黄品牌被认定为生态原产地保护产品。加速发展工业经济，积极承接产业转移，实施陇南紫金矿业采选系统一期工程、青峰石材改扩建、鑫晟源大黄精深加工等重点工业项目38项，支持工业企业技术升级和扩大经营，预计今年完成工业增加值5.33亿元、规模以上工业增加值5.06亿元，年均分别增长16.7%、18.2%。完成罗坝、洮坪矿区资源整合和县办矿山企业关停移交工作，为矿产资源保护和有序开发打牢坚实基础。加强技术改造，淘汰落后产能，全面完成节能减排目标。融合发展文化旅游产业，祁山武侯祠、翠峰观、大香山等重点景区设施不断完善，成功创建国家3A级以上景区2处，累计接待游客227.3万人次，实现旅游综合收入10.3亿元。大力发展文化产业，预计今年完成文化产业增加值7459万元，年均增长31%。加快城乡商贸流通体系建设，新改建农贸市场7个，培育外贸企业5家，累计实现出口创汇4341万美元。组建专业电商团队42个，发展电商应用企业63家、网店1280家，引进物流企业27家，实现电商交易5.5亿元。我县被列为国家电子商务进农村综合示范县，礼县苹果淘宝网销量稳居全国前 三、西北第一。 五年来，我们坚持抓规划重管理，城市建设日新月异，人居环境更加优美。立足规划引领，全面修编县城及28个乡镇总体规划，完成“多规合一”[5]编制，各类城乡规划体系逐步完善，县城规划面积扩大到10.2平方公里。礼县被省政府列为新型城镇化建设试点县，永兴、祁山等11乡实现撤乡建镇。多方筹资85.5亿元，实施南城区滨河路、北城区滨河路、西汉水风情线、管道天然气、商住小区等城镇建设项目311项，有力支撑了城市提质扩容。城区实现集中供热，骨干路网基本形成，市政设施不断完善，秦汉建筑风格逐步统一，城市功能逐步完善。加快盐官镇综合改革试点步伐，规划实施试点项目31项，总投资10.2亿元，各项配套改革有序推进。罗坝、永兴、永坪、白河等小城镇建设持续加快，建成生态文明新农村191个。预计今年年底城镇化率达到25.9%，比2011年提高11.8个百分点。统筹推进城镇产业发展和配套改革政策落实，城市管理水平有效提高，城市品位明显提升，我县成功创建省级卫生县城。 五年来，我们坚持惠民生增福祉，社会事业全面进步，民生保障显著改善。农村义务教育营养改善计划全面落实，实施“全面改薄”[6]、校安工程等教育项目367项，新建校舍23.9万平方米，县一中、二中、实验中学完成新校区搬迁，乡镇中心幼儿园实现全覆盖，“两基”攻坚通过省级验收，2016年高考“二本”上线率比2011年提高8.7个百分点，中职生高考本科上线人数占全市的95.2%，教育教学质量显著提升；加快发展医疗卫生事业，完成县一院搬迁，新建中医院、县二院，新建、扩建乡镇卫生院16所，贫困村标准化卫生室年内可实现全覆盖，新农合参合率达到98%以上；高度重视文体广电事业发展，成功承办陇南市第七届运动会，实施王府文化大院、乞巧文化传习所等重点文化项目，建成乡镇综合文化站28个、文化广场51个、农家书屋568个；文物保护工作成效显著，二期早期秦文化考古发掘工作取得阶段性成果，大堡子山国家考古遗址公园完成规划编制，保护展示工程通过国家文物局审批并启动实施。省市县确定的民生实事全部办结，“7.22”地震灾后重建任务全面完成。建成保障性住房1302套，改造农村危旧房1.91万户，实施棚户区改造1357户，整修硬化城区小巷道5487米，新建公厕25座，人居环境得到有效改善。落实就业创业政策，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障和救助水平进一步提升，城乡居民基本养老保险政策得到全面落实，参保率达到95%以上。坚持安全生产与环境保护工作常抓不懈，深入开展矿山、河道乱采滥挖、城乡乱修乱建等重点领域专项整治，质量监督工作进一步加强，物价调控和食品药品安全监管措施有效落实，应急处置机制不断完善。“六五”普法规划全面完成，法律援助工作成效明显，矛盾排查调处和信访工作深入推进，一批矛盾纠纷和信访疑难问题得到有效化解，礼县再次被命名为省级“平安县”。民族宗教、统计、档案、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业取得了长足发展。 五年来，我们坚持抓改革促开放，各项改革持续深化，发展活力不断增强。深入实施行政审批制度改革，大力推进简政放权，承接落实省市下放行政审批事项68项，非行政许可项目全部取消。完成“四张清单一张网”[7]和政务大厅规范化建设，29乡镇便民服务大厅实现全覆盖。深化商事制度改革，着力解决影响非公经济发展的资金、技术、环境等问题，预计今年非公经济增加值完成18.7亿元，占生产总值比重提高到51%。深化金融体制改革，礼县信用联社改制为农商银行，新设立工商银行、建设银行、甘肃银行，组建2个政府融资平台，信贷总量保持快速增长，累计发放“三权”[8]抵押贷款2.62亿元，预计今年年底全县金融机构贷款余额达50亿元，年均增长30%。工商、质监、卫生、计生、文体、食品药品监管等机构改革任务顺利完成，财税体制改革逐步深化，医药卫生、户籍、就业、文化体制及涉农领域改革深入推进。加快开放开发，招商引进项目57项166亿元，累计到位90亿元，与全联旅游业商会、北京市丰台区、江苏省海安县建立了友好合作关系。 五年来，我们坚持转职能提效能,自身建设不断加强,政风行风持续好转。始终坚持科学民主决策，严格按照法定权限和程序行使权力，全面执行人大决议，充分吸纳政协意见，全力办理人大议案和政协提案。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”[9]和省市、县委各项规定，加强政府涉及“权、钱、人”等重点部位的监督，扎实开展涉农项目资金、城乡低保、国有资产、办公用房等重点领域的清理清查活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。制定《涉农项目资金监督检查办法》、《国有资产监督管理办法》、《政府投资项目审计监督办法》等一系列制度办法，建立城区土地供应审查、招商引资签约项目审查、矿山企业年检等机制，做到用制度管权管事管人。严格落实重大项目代建制和工程预决算评审机制，提高了项目资金使用效益。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”[10]专题教育和“两学一做”[11]学习教育，持续推进“效能风暴”行动[12]，政府系统服务意识和落实能力不断提升。 各位代表，过去的五年，是礼县发展进程中极不平凡的五年，是抢抓机遇、应对挑战、破解难题、开拓奋进的五年，也是经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期。这五年，我们紧扣发展第一要务，沉着应对经济下行压力，全力推进重大项目建设，持续强化投资拉动，着力加强城市建设，加快推动城乡一体，在新常态中展现了新作为、实现了新突破，保持了县域经济快速发展、社会事业全面进步的良好势头；我们紧盯扶贫脱贫目标，把脱贫攻坚作为最大的民生工程，创新模式，加大投入，弥补短板，精准发力，不断改善贫困乡村发展条件，拓宽富民产业发展途径，加快了增收脱贫步伐，打牢了全面小康基础；我们紧贴群众民生需求，始终坚持民生优先，大力提升公共服务和社会保障水平，全面落实各项惠民政策，解决了一大批民生问题，化解了一大批矛盾纠纷，营造了社会和谐稳定、人民安居乐业的大好局面；我们紧联转型升级需要，顶住压力，直面困难，依法整顿矿山秩序，整合矿产资源，优化了工业产业布局，做大了工业主导产业，保护了生态环境，实现了产业质量和效益的快速提升；我们紧跟改革创新导向，注重体制机制创新，着力破解制约发展的体制障碍，制定了一系列产业激励政策和奖励扶助机制，以改革激发活力，以创新引领发展，城市建设、农村公路建设、退耕还林、土地流转、电子商务、非公经济等特色亮点工作在省市树立了典型，五年来有40多个国家、省市现场会在礼县召开；我们紧抓政府自身建设，坚持依法行政，规范权力运行，完善制度程序，强化责任担当，践行“三严三实”，持续改进作风，推动了各项工作取得实实在在的效果。回顾五年来的奋斗历程，我们倍感自豪，倍受鼓舞，倍增信心，倍添动力，必将激励我们在新的征程上奋勇前进! 各位代表，五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向武警官兵、公安干警和驻礼各单位，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、离退休老干部，向来礼县投资兴业的企业家和工程建设者，向所有关心支持礼县经济社会发展的各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意! 回顾五年来的工作，我们付出了艰辛努力，经济社会发展取得了显著成效。但是，受自然条件、发展环境、财力支撑等多重因素制约，我县发展层次低、经济总量小、基础设施薄弱的基本县情尚未根本改变，仍然是全市贫困人口最多、贫困程度最深、扶贫任务最重、脱贫难度最大的县，交通、水利、住房等基础设施和公共服务设施建设仍然滞后，城乡居民收入水平偏低，脱贫攻坚任务十分艰巨；县域经济整体实力不强，工业化程度低，产业结构不优，在当前经济下行压力加大、资源环境约束趋紧、财政收支矛盾突出的形势下，保持较快增长存在不小困难；城市功能还不完善，城市管理仍有许多薄弱环节，群众就学、就医、住房、饮水等民生问题还没有得到全面解决；受今年持续干旱影响，粮食出现减产；国家实行“营改增”[13]税制改革后，地税部门失去主体税种，今年大口径财政收入、公共财政预算收入出现较大程度减收，财政形势十分严峻；政府系统部分干部思想观念、精神状态和工作作风还不能完全适应经济社会发展新要求，法治政府建设还需付出更大努力。我们将正视这些差距和矛盾，坚持问题导向，倒逼措施强化，竭尽全力予以解决，努力把各项工作做得更好，决不辜负人民的期望与重托! 今后五年的目标和主要任务 各位代表，今后五年是我县脱贫摘帽的攻坚期、建成小康的决胜期、城市建设的提升期、加快发展的关键期、转型升级的加速期。在县第十五次党代会上，县委在深入分析研判发展形势的基础上，审时度势提出了今后五年全县经济社会发展的指导思想、奋斗目标和重大举措，为我们做好新一届政府工作提供了行动纲领和政治保证。 今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢扭住“四个全面”[14]战略布局，坚持“五大发展”理念[15]和“八个并重”[16]导向，深化贯彻市委“433”发展战略，拓展落实县委“442”发展布局，大力实施“基础先行、工业强县、产业富县、旅游活县、科教兴县”五大战略，统筹精准扶贫和城市建设两大重心，协同推进城乡一体互动发展，坚决打赢精准脱贫攻坚战，力争提前实现整县脱贫摘帽，到2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会。 今后五年全县经济社会发展的奋斗目标是：全县生产总值年均增长8%以上，三产比例调整为26.3：21.4：52.3，全社会固定资产投资年均增长10%以上，大口径财政收入年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和12%以上；群众生活水平普遍提高，基础设施条件明显改善，生态环境更加良好，开放开发全面推进，社会文明程度显著提高，安全生产基础不断夯实，全县综合实力持续增强，全面建设富庶、宜居、美丽、繁荣、文明、幸福新礼县。 围绕以上目标要求，今后五年的主要任务是： （一）坚持以精准扶贫为统揽，突出项目建设第一载体和脱贫攻坚一号工程，坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持片区开发思路，以培植产业、增加收入为核心，以改善基础条件、完善公共服务、改造农村危房为重点，动员各方力量，整合各种资源，不断创新精准扶贫模式，举全县之力推进脱贫攻坚。加大资金投入，设立精准扶贫专项资金，坚持将90%以上的财政扶贫资金、80%以上的涉农项目资金、50%以上的财政结余结转资金统筹用于特困片区脱贫攻坚。大力实施“五个一批”工程[17]和“七个一批”清单式管理[18]，认真落实“1+17”精准扶贫方案[19]，整合各类项目资金，加快4个特困片区集中连片开发，全面完成贫困村基础设施融资项目建设任务，加快基础设施、公共服务设施建设和环境卫生整治，彻底消除农村危房，实现贫困村硬化路、自来水、动力电、宽带网络、安全稳固住房和村级标准化卫生室、乡村舞台等全覆盖。严格落实“4342”脱贫验收责任[20]和“853”精准脱贫管理办法[21]，加强建档立卡和大数据平台建设，紧盯脱贫验收的各项指标，健全完善贫困户收入状况精准监测和脱贫认定机制，推动各类精准扶贫到户到人政策措施落地见效，做到精准识别、精准施策、精准退出，确保按照贫困县、贫困村、贫困户退出标准通过省级验收，到2019年稳定实现“两不愁、三保障”[22]，实现整县脱贫摘帽目标。 始终把项目建设作为重中之重，突出问题导向，紧盯发展短板，加快实施“3341”项目工程，今后五年规划实施重点管理项目804项，总投资806亿元，其中大堡子山国家考古遗址公园、S329线略阳至宕昌公路礼县段、江口至上坪公路、城区供水工程及旧城区管网改造等投资5000万元以上项目192项，全力加强交通、水利、住房、电网、信息网等基础设施建设，努力消除瓶颈制约，改善发展条件。大力推进“6873”交通突破行动[23]，争取景礼高速[24]、凤合高速[25]礼县段开工建设，加快建设县际联网路、通组公路、便民桥及道路安保工程，积极实施林区道路、产业路、景区道路项目，加大道路管理养护力度，实现县内通高速、乡乡通国省道、村村通沥青(水泥)路目标。深入实施“6363”水利保障行动[26]，新建抗旱应急水源和农田水利工程23项，新增有效灌溉面积4.5万亩，高效节水灌溉面积18.4万亩；建成城区供水改造工程，新建农村饮水安全工程181处，维修改造177处，力争实现农村自来水化全覆盖，全面解决城乡群众安全饮水问题。完善易地扶贫搬迁规划，对居住在生存条件恶劣地区的贫困人口实施易地搬迁，从根本上改善生存和发展环境。大力实施农村“宽带进村工程”[27]和“三网融合”[28]建设，建立更为完善的综合信息服务体系，行政村有线宽带覆盖率达到100%。高度重视非贫困村基础设施建设和公共服务配套，千方百计争取项目资金，着力改善非贫困村道路、饮水、住房、公共服务等硬件短板，整体改善农村发展条件。 创新产业扶贫模式，加大产业扶贫力度，全面落实《鼓励扶持特困片区产业扶贫办法》，引导资金、人才、技术、管理等多种要素向特困片区和贫困村聚集，实施贫困村“一村一品”[29]产业推进行动及乡村旅游、光伏、电商等扶贫工程，大力扶持和培育新型农业经营主体，实现贫困村组建农民专业合作组织全覆盖、贫困户参与农民专业合作组织全覆盖。加强技能培训，加大有组织输转力度，实现有培训需求的劳动力全覆盖，不断提高技能型劳务输出比重，提升劳务经济质量效益。加大金融支持力度，推行互助资金担保增信计划[30]，实现行政村便民金融服务网点全覆盖。积极探索金融扶贫新模式，用好精准扶贫专项贷款，撬动更多信贷资金投入脱贫攻坚。统筹精准扶贫和农村低保，将贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的全部纳入低保，通过兜底实现脱贫。加大教育扶贫力度，继续对建档立卡贫困户高中就读学生免除学费，对贫困户普通高考和中职生高考成绩优秀学生给予表彰奖励。大力实施健康扶贫工程，有效减少因病致贫、因病返贫现象发生。深度融合扶贫攻坚与双联行动，充分发挥驻村帮扶工作队作用，建立结对帮扶常态化机制，完善定点扶贫、牵头联系制度，实施“百企帮百村”[31]精准扶贫行动，引导全社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。在帮助贫困群众改善基础条件、发展富民产业的同时，积极引导群众转变思想观念、抵制陈规陋习，增强脱贫主体意识，树立自强自立、艰苦奋斗的创业思想，通过自己的辛勤劳动建设美好家园，充分激发贫困群众脱贫的内生动力，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的良好格局，确保实现脱贫攻坚目标。 （二）坚持以创新发展为主线，积极推进供给侧结构性改革，加快促进县域经济转型升级。把创新驱动作为经济发展的第一动力，加快推进供给侧结构性改革[32]，推动产业转型升级，着力构建现代产业体系，做大做强县域经济。 加快转变农业发展方式，健全完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系。大力推广旱作农业等科技增粮措施，稳定粮食生产，保障粮食安全。进一步发挥土地流转、气调库建设、畜牧养殖等产业激励政策效应，积极推进土地、林地合理有序流转，新增土地流转20万亩、林地15万亩，做大做强经济林果、现代畜牧、中药材、蔬菜等特色优势产业，因地制宜培育油用牡丹、种苗、花卉、小杂粮等多元富民产业，新发展优质苹果15万亩、核桃11万亩、花椒2.5万亩，中药材、蔬菜种植面积分别发展到11万亩、9.5万亩，优质牧草面积发展到5万亩，养殖小区、规模养殖场分别发展到35个、460个。深入推进农业科技创新，加强绿色有机生产技术的引进、试验示范及推广应用，积极推广苹果矮化密植[33]、大黄GAP标准化生产[34]等现代农业生产模式，创建各类现代农业示范园，加强礼县国家级出口食品(苹果)和出口中药材(大黄)质量安全示范区建设，扩大礼县国家级生态原产地保护产品的品牌优势，提高农产品产量、市场竞争力和综合生产效益。积极培育壮大骨干龙头企业，扶持发展农民专业合作组织和家庭农场，延伸农业产业链条，带动农民增收。 坚持走资源型起步、大项目带动、产业链延伸、集约化开发的工业发展路子，实施一批重点技术改造项目，加快改造提升矿产开发、农产品加工等传统产业，积极培育生物医药、新型建材、新型能源等战略性新兴产业，力争培育主营业务收入1亿元以上企业3户，规模以上企业达到12户。坚持有序开发、合理利用矿产资源，实施陇南紫金矿业尾渣回收利用二期工程、黄金冶炼厂、洮坪矿区采选系统等矿产开发项目，力争黄金矿山日处理能力达到1.2万吨以上。支持青峰石材等企业扩大新型建材生产规模，支持鑫晟源、春天药业等企业建设中药材精深加工项目。科学规划建设礼县经济开发区，完善园区规划，配套建设基础设施，创新管理体制和运行机制，引导优势产业聚集发展，推动工业经济质量与效益的同步提升。 积极推进文化旅游产业发展，坚持秦文化“一元为主”，三国文化、乞巧文化、民俗文化、红色文化“多元融合”的文化旅游发展理念，大力实施“2332”景区建设工程[35]，打造沿西汉水布局的“百里文化旅游经济带”[36]，力争创建上坪草原、大香山等5个国家3A级以上景区，打造“秦人寻根之旅”[37]等精品旅游线路，旅游综合收入年均增长7%以上，旅游业增加值占生产总值比重达到6%以上，努力打造丝绸之路黄金旅游带上的重要目的地。充分挖掘可利用文化产业资源，积极培育骨干文化企业群体，到2020年文化产业增加值达到1.2亿元以上。加快发展仓储、物流、金融等生产性服务业和健康、养老、娱乐休闲等生活性服务业，大抓城乡市场体系建设，建设农村集贸市场9个、专业市场3个，培育发展各类流通企业20家、物流网点660个。积极探索城区北商场改造模式，提升商贸交易功能。全面落实“1333”电商发展战略[38]，健全电商服务体系，支持电商团队和网店发展，加强网销统一供货平台建设，培育知名网销品牌，实现农特产品网销应用普及，电商线上年交易额达到1.2亿元以上，争创全国电商扶贫示范区。 （三）坚持以协调发展为支撑，促进城乡统筹互动发展，全力加快城乡一体化进程。加快推进以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化发展道路，加大城乡规划编制和执行力度，完善城乡、村镇规划体系，增强规划的科学性和权威性。按照“两心两带三园区”[39]的县域城镇空间布局，统筹推进县城、盐官次区域中心、重点小城镇和美丽乡村建设。全力推进“一城六区”[40]建设，加快南城区、北城区、西城区开发步伐，完善城区道路、桥梁、供水、排污、供气、供热等市政设施，规划实施一批公园、广场、绿地、市场、公厕、停车场等公共服务项目，城区绿化覆盖率达到35%、绿地率达到30%、人均公共绿地达到15㎡以上，打造具有先秦文化特色的陇上山水园林宜居城市。加快盐官小城镇综合改革试点和永兴、罗坝、石桥、白河、雷坝等中心小城镇建设，用足用活棚户区改造、易地搬迁、农村危旧房改造等利好政策，因地制宜打造一批特色鲜明、承载力和容纳力强的现代特色小城镇，支持符合条件的乡撤乡建镇。大力实施美丽乡村建设，创建5个生态乡镇，建设300个以上生态文明新农村。健全城乡发展一体化机制，实施改善农村人居环境行动计划，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，建立统一的城乡居民基本养老、医保等社会保障制度。坚持以产促城、以城兴产、产城融合，培育壮大县域经济，提升城镇人口集聚和产业承载能力。深化户籍制度改革，鼓励引导农村人口向城镇转移，城镇化率达到32%以上，城区人口达到10万人以上，形成城乡协调发展、梯度辐射、功能互补的发展格局。按照建管并重、疏堵结合、标本兼治的思路，在加快城市建设的同时，不断强化城市管理职能，推进城市管理机制创新，切实加大联合执法和综合管理力度，多措并举持续整治市容市貌和环境卫生、市场、交通、市政设施管理等秩序，着力提升城市形象和城市品位，为广大市民创造更加舒适宜居的生活环境，努力创建省级文明县。 （四）坚持以绿色发展为保障，加强生态建设和环境保护，全力打造美丽礼县。紧紧围绕国家生态安全屏障综合试验区建设，严格落实生态功能区保护规划，着力加强自然资源资产管理，实施新一轮退耕还林、天然林保护等重点生态工程，全县造林面积达到42万亩以上，森林覆盖率达到26.4%以上。积极实施西汉水流域生态保护和综合治理，全面治理“一水十河”[41]，新建西汉水堤防82.2公里、中小河流堤防81.1公里，治理山洪沟道345.5公里，建设梯田15万亩，综合治理水土流失150平方公里，实施地质灾害治理项目7项。依法加强耕地保护，节约集约用地，实施土地整理19.5万亩，确保耕地占补平衡。加强城镇环境综合整治，配套完善县城和重点乡镇的污水收集排放管网，实现县城和重点乡镇生活污水、生活垃圾全收集全处理。深入推进农村环境连片整治，强化农村面源污染治理，通过招商引资方式实施农村生活垃圾收集发电清洁能源项目，抓好环境整洁村建设，努力达到道路硬化、村庄绿化、巷道亮化、环境美化、庭院净化标准。坚持资源节约集约利用，加强重点区域、重点行业、重点企业污染防治，加快无主矿区生态植被恢复治理，严厉整治查处各类环境违法违规行为。大力发展循环经济，全面推进节能降耗工作，加快淘汰落后产能，全县规模以上工业企业万元工业增加值能耗年均下降1.5%，用水量年均下降2.5%。 （五）坚持以开放发展为动力，扩大改革开放与对外合作，持续增强发展活力。以供给侧结构性改革为统揽，全面深化改革，有序推进行政管理、金融财税、农业农村、市场体系等重点领域改革，加快破除体制机制障碍，释放发展活力。积极推进行政审批制度改革，抓好“接放管服”改革任务落实，全面清理现行许可事项、许可主体和许可收费，完善行政审批、行政监察、效能评估和考核制度，规范政务大厅运行，提高行政效能和服务质量。深化农村综合改革，完成农村土地承包经营权、宅基地、集体建设用地使用权确权登记颁证工作，完善县乡村三级土地流转服务网络。深化商事制度和工商登记注册制度改革，实现“五证合 一、一照一码”[42]，引导非公企业集群发展，非公经济增加值年均增长20%以上，占生产总值比重达到60%以上。深化金融改革，加快“3+1”金融体系[43]建设，鼓励金融机构创新金融产品和服务，鼓励企业通过资本市场融资，贷款平均增速达到30%以上，金融机构营业网点达到80个以上。探索推广PPP项目融资机制[44]，支持社会资本进入特许经营领域。推进医疗卫生、药品供应和监管体制综合改革，加快县级公立医院改革，建立现代医院管理制度。深化开放开发，抢抓国家加大东西扶贫协作和对口帮扶机遇，多方争取发达地区和国家机关的更多投入更多支持，进一步推动我县劳务输出、产业发展、基础设施和公共服务设施建设。坚持以“一带一路”[45]为牵引，围绕把陇南建成甘肃向南开放桥头堡的目标，培育提升中国陇南(礼县)苹果产销电商对接洽谈会、甘肃秦文化研究论坛等特色交流平台，加大与全联旅游业商会、北京市丰台区、江苏省海安县的友好合作，加强与关天、川渝、陕南地区各个领域的务实合作，加快融入长江经济带、关天经济区、成渝经济区，努力在企业引进、商贸流通、文化旅游合作、承接产业转移方面取得重大进展。 （六）坚持以共享发展为根本，推动发展成果由人民共享，不断提升人民群众幸福指数。坚持教育优先发展，加大教育投入，完成“全面改薄”项目建设任务，新建、改扩建各类学校113所，实现有实际需求的行政村幼儿园全覆盖。加快标准化学校建设步伐，创建省级示范性高中1所、示范性初中2所、示范性小学2所，巩固发展“两基”[46]成果。科学调整学校布局，优化教师资源配置，逐步解决城镇学校大班额和农村学校生源少、教育资源闲置等问题，确保义务教育阶段适龄儿童入学率达到100%，学前三年毛入园率达到90%以上，实现义务教育均衡发展。深化教育综合改革，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，全面普及学前教育，加快发展高中教育、职业教育和特殊教育，促进教育公平，提高教育质量。全面提升公共卫生服务能力，新改建县中医院、妇幼保健院和20所乡镇卫生院，加大医疗卫生人才引进和培养力度，建设具有较高素质的医疗卫生服务队伍，健全完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络。稳步推进分级诊疗[47]和医师多点执业[48]，完善城乡医疗救助制度，实现城镇职工和居民医疗保险全覆盖。繁荣发展文化事业，加强文化惠民工程建设，29乡镇文化站全部实现改造提升，行政村全部建成村级文化综合服务中心。加大文物保护力度，加强早期秦文化考古发掘工作，实施大堡子山国家考古遗址公园项目。建设礼县体育活动中心，改善体育基础设施，推动全民健身，提高竞技体育水平。 深入推进大众创业、万众创新，实施更加积极的就业政策，大力开展创业就业培训，每年新增城镇就业4000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加快保障性安居工程建设、棚户区改造和农村危旧房改造，有效解决困难群众住房问题。全面落实二孩政策，推进计生服务管理体制改革，促进人口均衡发展。进一步扩大城乡居民养老保险覆盖面，提高城乡低保、五保供养标准，加强城乡低保、医疗救助、临时救助等制度之间的衔接配套。健全留守儿童、空巢老人关爱服务体系，统筹抓好老龄、妇女儿童和残疾人工作。完善社会养老服务体系，积极探索农村集中养老新模式，新建礼县老年养护院1所、乡镇敬老院25个、村级老年日间照料中心500个，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的城乡养老服务体系。 大力推进依法治县，维护群众合法权益，促进社会公平正义。加强社会治理机制、能力和信息化建设，完善重大决策社会稳定风险评估、社会矛盾排查预警和多元化调处化解机制，加快建设社会治安立体化防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，全力保障社会稳定。深入开展“七五”普法，健全覆盖城乡的法律服务体系，推动全社会树立法治意识，营造良好的法治环境。扎实开展平安礼县创建活动，持续排查调处各类矛盾纠纷，坚持依法信访，规范信访秩序。加强气象、水文、地震、地质灾害预警预报系统和应急救援体系建设，提升应急管理和快速反应处置能力。全方位抓好安全生产，全过程加强食品药品监管，构建严密高效、社会共治的安全治理体系。 2017年主要工作任务 各位代表，2017年是新一届政府的开局之年，做好2017年的政府工作，对新一届政府起好步、开好局，意义重大、影响深远。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长10%，大口径财政收入增长10%，社会消费品零售总额增长12%，农村居民人均可支配收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格指数控制在103%以内，单位生产总值能耗和污染物排放完成控制指标。2017年的具体任务，我们将按省市要求，在全县工作会议和县政府全体会议上进行全面部署，重点抓好八个方面的工作。 （一）扎实推进脱贫攻坚。紧盯全年脱贫目标任务，全面落实脱贫攻坚责任，全力实施“1+17”精准扶贫方案，推进各项脱贫政策措施到户到人。强化建档立卡动态管理，规范退出程序和标准，夯实精准扶贫基层基础。坚持把特困片区连片开发与精准扶贫有效结合，巩固完善崖城、白河、洮坪特困片区开发成果，全面启动大滩特困片区集中连片开发，实施基础设施、产业培育、公共服务、能力素质提升等综合配套项目。狠抓贫困村基础设施融资项目建设，大力改善贫困村发展条件，着力提高贫困群众生产生活水平。拓宽思路，创新模式，千方百计发展经济林果、规模养殖、中药材、劳务等多元富民产业，健全完善龙头企业、专业合作组织与贫困群众的利益联结机制，确保贫困群众收入稳定增长。加大劳动力技能培训力度，有组织劳务输转达到8万人以上，劳务收入达到24亿元以上。全年力争退出46个贫困村，实现2.3万人稳定脱贫。 （二）加快城乡互动发展。按照“多规合一”规划，加快城区重点区域、重点乡镇修建性详规编制，修编完善各类城乡专项规划，健全城乡规划管理机制。加快城市提质扩容，重点实施西城区开发、南城区南环路、西汉水五期风情线、西汉水城区浅水低坝缓流防洪工程、城区供水工程及旧城区管网改造、城区污水管网收集工程、秦汉大道县一中地下通道等建设项目，启动建设北城区路网和东关路、南关路拓宽改造工程，积极争取城区防洪排洪、雨水工程立项建设。坚持城市共建共享，加快商住小区建设和棚户区改造进度，抓好棚改对象货币化安置工作，硬化城区小巷道3000米，新建公厕5座，建设城区公共停车场2处，新增停车泊位1000个，规范城区停车秩序，不断改善城市宜居条件。推进盐官小城镇综合改革试点，加快盐文化主题公园、盐官中心卫生院、二中体育场、汽车站、滨河路风情线、盐官果蔬综合交易市场、盐井古街风貌改造等项目建设，积极推进户籍、土地、投融资等各项配套改革。固城、湫山、江口、白关、王坝、滩坪、桥头等7乡实现撤乡建镇。持续推进永兴、罗坝、白河等重点小城镇建设，新建完善生态文明新农村68个。加强城市综合管理，强力推进环境卫生、市容市貌、交通秩序和市政设施管理，进一步提高城市管理和规划执行水平。 （三）着力夯实发展基础。全力谋划项目、争取项目、落实项目，扎实做好项目储备、规划和论证工作，加强重大项目的协调服务和跟踪问效，实施重点管理项目278项，总投资158.4亿元，年度计划投资91亿元。加强招商引资，扩大对外开放，力争招商引进项目资金50亿元以上。加快实施贫困村村组道路、安全人饮、危房改造、公共服务设施及环境卫生整治项目，争取江口至上坪公路立项升级改造，完成S329线略阳至宕昌公路礼县段改建工程。实施堤防工程43公里，新建小农水工程10处，新增节水灌溉面积2万亩。升级改造农村电网49公里，新建4G基站50座，行政村通宽带比例达到95%。 （四）优化调整产业结构。加快发展现代农业，落实科技增粮措施，建成旱作农业示范区12万亩，稳定粮食种植面积，力争粮食增产。加快推进特色农业产业提质增效，新增土地流转面积5万亩，新发展苹果3万亩、核桃7万亩、花椒0.5万亩，完善提高标准化苹果园12个，实施经济林综合管理108万亩；新建钢架大棚30座，引进蔬菜新品种15个；新发展大黄种植基地3000亩、育苗基地400亩。启动陇南紫金矿业尾渣回收利用二期工程和黄金冶炼厂建设，支持青峰石材扩建项目达产达标，加快鑫晟源大黄精深加工二期工程等重点工业项目建设进度，完善工业集中区基础设施，加强工业经济运行调度，全县工业增加值、规模以上工业增加值分别增长7.5%、10%。加快发展非公经济，新发展私营企业600户以上，非公经济增加值达到22.5亿元以上。大力发展文化旅游等现代服务业，修编完善全县旅游业发展规划和重点景区修建性详规，实施大堡子山、祁山武侯祠、大香山等重点景区旅游设施建设项目，翠峰观争创国家3A级景区，创建乡村旅游示范村3个、星级宾馆2家、农家客栈30家，新增农家乐15家，旅游综合收入达到4亿元以上。抓好消费贸易工作，健全完善城乡市场体系，新建乡镇农贸市场2个，加快商贸综合体建设进度，新培育外贸企业1户。大力发展电子商务，组织实施好国家电子商务进农村示范项目和阿里巴巴农村淘宝项目，发展电商团队50个、应用电商企业70家，网店总数达到1500家以上。 （五）全面加强生态保护。突出抓好“两江一水”[49]区域综合治理，抓好天然林、公益林建设和森林资源管理，实施新一轮退耕还林10万亩、退耕还草1万亩，加强水土流失治理，新修梯田2万亩。严守耕地保护红线，加大土地执法力度，完成永久性基本农田划定工作，建成高标准基本农田2.2万亩，开发整理土地5500亩。加强公共机构节能管理，规范城区生活污水处理厂和生活垃圾填埋场的运行管理。继续实施洮坪无主矿区生态植被恢复治理，扎实开展大气、水、土壤污染防治工作，加大城乡环境综合治理和环保执法力度，实现节能减排目标。强化农村面源污染治理，回收利用尾菜2.5万亩，回收废旧农膜3000吨，加工提纯2000吨。进一步完善自然灾害监测预警指挥系统，加强应急演练和救灾物资储备，全面提升防灾减灾能力。 （六）推进财税金融工作。深化财政管理体制改革，积极应对“营改增”等税制改革变化，加大财源建设和税收征管力度，确保大口径财政收入和公共预算财政收入全面完成目标任务。严格控制“三公”经费[50]等一般性支出，全力保障重点支出和民生需求。加强涉农项目资金监督检查，提高公共财政管理水平和财政资金使用效益。加快农村物权抵押贷款试点步伐，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，继续扩大农业保险覆盖面，落实各项支农惠农政策性贷款，发放“三权”抵押贷款1.5亿元以上。积极探索项目融资方式，吸引民间资本投入，解决重大项目融资问题。积极推进中小企业“新三板”[51]上市工作，逐步提升企业直接融资规模。鼓励金融机构加大对“三农”和中小企业的支持力度，力争全年贷款余额达到60亿元，增速达到20%以上。 （七）持续改善民计民生。全面加快城关镇中心小学、职业中专实训楼等教育项目建设，创建标准化学校60所。完善义务教育阶段划片招生和免试就近入学机制，加强教师能力建设，落实农村教师生活补助政策，推动义务教育均衡发展，持续提升教育质量。坚持科技创新，加大科技投入，加强科技培训，推动科技成果转化应用。深化县级公立医院改革，巩固国家基本药物和药品零差率销售制度。加快中医院、妇幼保健院和肖良、崖城、草坪卫生院等卫生项目建设，做好疾病防控、妇幼保健等公共卫生工作。加强贫困村标准化卫生室建设，配齐健康一体机等医疗设备，提高村医定额补助标准。加强村文化活动室、文化广场、乡村舞台等文化惠民工程建设，力争实现行政村乡村舞台全覆盖，不断丰富城乡群众精神文化生活。加强文物保护和非物质文化遗产普查工作，实施大堡子山国家考古遗址公园保护展示工程，启动建设游客服务中心和考古研究中心。全面落实就业扶持政策，开展就业创业职业技能培训8000人，新增城镇就业4300人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。加强社会保障体系建设，新建礼县儿童福利院，推进机关事业单位养老保险体制改革，完善城乡低保动态管理机制，切实落实好各项社会救助政策。全面贯彻党的民族宗教政策，促进宗教和顺、民族团结。坚持开展全民国防教育，深化双拥共建。精心组织第三次农业普查，抓好统计、档案、气象、史志、老龄、地震等工作，支持工会、妇联、共青团、残联、科协、工商联等群众团体工作，推动各项社会事业共同进步。 2017年，县政府将集中力量办好十件民生实事：一是新建饮水安全工程100处，解决6万农村人口饮水安全问题。二是硬化村组道路600公里，硬化村内巷道300公里，新建通组砂土路1000公里。三是新建行政村幼儿园80所。四是实施棚户区改造400户。五是改造农村危旧房3000户。六是新建100个村文化广场、100个村便民服务中心。七是新建便民桥30座。八是贫困户县内住院报销比例在全省统一标准基础上再提高5%；对在县内住院的60周岁以上老年人、五保户、农村计生“两户”、残疾人，除自付起付线费用外，剩余部分全部报销。九是完成核桃高接换优16万株。十是发放推广太阳能热水器1000台，实施节柴改灶2500户。 （八）切实维护社会稳定。全面推进依法治县，加快以信息化为支撑的社会治安立体防控体系建设，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，依法严厉打击违法犯罪行为，加强网络与信息安全监管，积极回应网络舆情，维护社会和谐稳定。改进信访工作，坚持按政策原则和法律法规积极解决信访问题。牢固树立红线意识和系统思维，在项目论证、谋划决策、工作推进的过程中综合考虑安全生产、社会稳定、节能环保、自然资源资产管理等诸多因素，有效防范和化解社会矛盾，不断减少存量，坚决避免增量。认真实施“七五”普法，强化法律援助和法律服务。加强价格调控和市场监管，保持物价水平基本稳定。全面构建质量发展保障机制，提高质量监督工作水平。建立覆盖全程的食品药品监管制度，强化食品药品市场监管，保障群众饮食用药安全。严守安全生产和环境保护红线，强化打非治违和隐患排查治理，严格目标管理与责任追究，不断提升安全监管能力，坚决遏制各类事故发生。 各位代表，全面完成2017年各项目标任务，对政府工作提出了新的更高的要求，我们将切实加强政府自身建设，自觉践行“三严三实”，认真履职尽责，肩负起全面建成小康社会的历史重任。更加注重守法用法，着力建设法治型政府。坚持依法行政，规范执法行为，严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。大力推行简政放权，全面深化政务公开，规范“四张清单一张网”运行，认真承接落实好省市下放的行政审批事项，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证以及行政复议、信访、申诉制度，健全社会稳定风险评估机制，不断提高科学决策水平。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，全力办理议案提案，不断提高政府公信力。更加注重为民利民，着力建设服务型政府。始终把维护人民群众的根本利益作为想问题、办事情、做决策的出发点和落脚点，树牢宗旨意识，践行群众路线，使政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众意愿。全力解决就医、就学、就业、社会保障、安全生产、环境保护等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民群众提供更多更好的公共服务，让人民群众共享改革发展成果。更加注重务实落实，着力建设实干型政府。牢固树立雷厉风行、立说立干的工作作风，定下来的事快速推进、一抓到底，以敢于担当、勇于碰硬的落实意识，以踏石留印、抓铁有痕的执行力度，确保各项工作高标准推进、高质量完成。强化督促检查、执行反馈和行政问责，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政行为，不断增强政府公信力和执行力。更加注重勤政廉政，着力建设廉洁型政府。坚持廉洁从政、从严治政，始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定和省市、县委改进作风相关规定，严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，履行主体责任，坚定不移地推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。强化行政监察和审计监督，深化廉政风险防控，加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，努力营造风清气正的发展环境。 各位代表，县第十五次党代会为今后五年全县的改革发展描绘了蓝图、吹响了号角，我们有决心、有信心在县委的坚强领导下，开拓进取，扎实工作，不忘初心，继续前进，圆满完成既定的各项目标任务，为夺取脱贫攻坚和全面建成小康社会的新胜利而努力奋斗！ 名词解释 1.市委“433”发展战略：四个快速推进：脱贫攻坚要快速推进，在共享发展上迈出新步伐；生态文明要快速推进，在绿色发展上走出新路子；产业培育要快速推进，在创新发展上彰显新优势；城乡一体要快速推进，在协调发展上构建新格局。三个着力夯实：要着力夯实硬件基础，优先发展基础设施；要着力夯实民生基础，统筹发展社会事业；要着力夯实执政基础，促进社会和谐稳定。三个集中突破：要在电子商务上集中突破，拓宽“互联网+”应用领域；要在金融支撑上集中突破，提升经济发展保障能力；要在旅游开发上集中突破，引领非公经济快速发展。 2.县委“442”发展布局：即强力推进扶贫开发、城镇建设、农业特色产业开发、文化旅游产业融合发展，着力加强基础设施、二三产业、非公经济、生态文明，更加注重保障改善民生、社会治理。 3.“3341”项目工程：即打造三大战略平台(以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点的经济战略平台、以华夏文明保护传承和创新发展示范区建设为重点的文化战略平台、以国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的生态战略平台)、实施三大基础建设(交通提升、信息畅通和城镇化建设)、瞄准四大产业方向(战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业)，确保到2016年全省固定资产投资规模达到1.5万亿元左右。 4.“一池三改”：即建沼气池，改水、改厕、改灶。 5.“多规合一”：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划之间的相互衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等空间参数一致，并在统一的空间信息平台建立控制线体系，实现一个县一本规划、一张蓝图。 6.“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 7.“四张清单一张网”：政府部门行政权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单、收费项目清单和政务服务网。 8.“三权”：农村土地承包经营权、林权、农村宅基地使用权。 9.国务院“约法三章”：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是“三公”经费只减不增。 10.“三严三实”：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 11.“两学一做”：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。 12.“效能风暴”行动：甘肃省第十二次党代会召开之后，省委提出在全省范围内开展加强机关和干部作风建设、优化经济发展环境、密切党群干群关系的效能风暴行动。 13.“营改增”：即营业税改征增值税的简称，是指将原来征收营业税的服务业纳入征收增值税的范围，进一步扩大增值税的应税范围，是国家着力推进经济结构性改革尤其是供给侧结构性改革的重要决策，目的是加快财税体制改革、进一步减轻企业赋税，促进服务业尤其是科技等高端服务业的发展。“营改增”自2016年5月1日起全面实施。 14.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 15.“五大发展”理念：即创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。 16.“八个并重”：出自省委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。即“坚持中高增速与质量效益并重，坚持精准脱贫与短板补齐并重，坚持物质文明与精神文明并重，坚持强省富民与绿色惠民并重，坚持深化改革与扩大开放并重，坚持经济发展与改善民生并重，坚持发展意识与安全观念并重，坚持依法治省与从严治党并重”。 17.“五个一批”工程：即中央扶贫开发工作会议提出的“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”脱贫工程。 18.“七个一批”清单式管理：甘肃省在实施精准扶贫中要求相关行业部门按照行业政策和标准，对贫困人口通过特色产业发展、劳务输出、易地搬迁、生态保护、加强教育、医疗救助和医疗救助、农村最低生活保障制度兜底等“七个一批”及危房改造、安全饮水等措施脱贫的人口数据进一步核实，根据致贫原因和脱贫需求，找准对应的贫困人口、区域分布和具体类型，形成通过本行业精准扶贫措施实现精准扶贫的管理清单，建立到户工作台账，加强行业动态管理，并及时对接到全省精准扶贫大数据管理平台，作为行业精准扶贫工作措施落实、进度统计、巡查督查和成效考核的重要依据，确保贫困人口得到实实在在的扶持。 19.“1+17”精准扶贫方案：2015年6月，省委、省政府出台了《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》及饮水安全、动力电、交通、危房改造、易地搬迁、生态环境、产业培育、电商、教育、卫生、文化场所建设、社会救助、金融、劳动力培训、人才支持、驻村帮扶工作队力量整合和加强管理、贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核等17个专项方案。 20.“4342”脱贫验收责任：即村级脱贫验收“4”方责任，贫困村党支部书记、村委会主任、驻村帮扶工作队队长、贫困户四方在贫困户脱贫验收表、返贫人口认定表、贫困村退出验收表上共同签字，对本村脱贫验收的真实性负责；乡级脱贫验收“3”方责任，乡(镇)党委书记、乡(镇)长、乡(镇)扶贫工作站站长(扶贫专干)三人在本乡(镇)脱贫人口花名册、返贫人口花名册、贫困村退出验收表上共同签字，对本乡(镇)脱贫验收的真实性负责；县级脱贫验收“4”方责任，贫困县县(区)委书记、县(区)长、县(区)扶贫办主任、县(区)统计局局长四人在本县(区)脱贫人口汇总表、返贫人口汇总表、退出贫困村花名册、贫困县退出验收表上共同签字，对本县(区)脱贫验收的真实性负责；市级脱贫验收“2”方责任，市(州)委书记、市(州)长两人在本市(州)脱贫人口汇总表、返贫人口汇总表、退出贫困村花名册、贫困县退出验收表上共同签字，对本市(州)脱贫验收的真实性负责。 21.“853”精准脱贫管理办法：即省委、省政府提出的“八个准、五张图、三本账”精准脱贫管理办法。“八个准”：脱贫对象分布识别认定准、家庭状况掌握准、致贫原因分析准、扶持计划措施准、台账进度记录准、享受政策宣传准、进出信息录入准、动态变化捕捉准；“五张图”：每个贫困村要制定贫困对象分布图、任务进度分解图、致贫原因反映图、计划措施细则图、年度进出动态图；“三本账”：每个贫困户要有脱贫计划进度账、脱贫措施办法账、脱贫帮扶责任账。 22.“两不愁、三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房。 23.“6873”交通突破行动：省委、省政府提出，从2015年起，用6年时间，完成投资8000亿元以上，建成公路、铁路70000公里以上，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路开通三大目标。 24.景礼高速：景泰至礼县高速公路。 25.凤合高速：陕西凤县至甘肃合作高速公路。 26.“6363”水利保障行动：省委、省政府提出，自2015年至2020年，6年投资3000亿元，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田节水体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“6大体系”，实现供水安全、防洪安全、水生态安全三大目标。 27.“宽带进村工程”：重点建设乡镇到行政村的光缆、农村地区基站接入光缆、农村地区FTTH等有线接入网、农村地区无线接入网络及其他相关配套设施建设。 28.“三网融合”：是指广播电视网、电信网与互联网的融合。 29.“一村一品”：指以村为基本单位，按照市场需求，发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业的农村经济发展模式。 30.互助资金担保增信：指将互助资金存入银行专户作为担保金，以5-10倍的放大倍数撬动金融信贷资金，放大财政资金扶贫效应。 31.“百企帮百村”精准扶贫行动：为响应全国工商联、国务院扶贫办和中国光彩会开展的“万企帮万村”光彩行动，以建档立卡贫困村为帮扶对象，计划用三到五年时间，动员引导各类商会和民营企业对口帮扶全县贫困村脱贫，采取一企帮一村、一企帮多村或多企帮一村的形式，通过产业帮扶、项目帮扶、电商帮扶、商贸帮扶、就业帮扶、捐赠帮扶、智力帮扶等帮扶措施，带动贫困村经济发展，增加贫困户收入，增强贫困群众就业能力，改善贫困群众生产生活条件。 32.“供给侧结构性改革”：即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 33.“苹果矮化密植技术”：是目前国际苹果产业发展的领先技术，通过降低树高和控制树冠，充分利用空间和地力、增加果园单位面积栽植株数，提高劳动生产率和单位面积产量，具有省水60%、省肥70%、省工90%、省地80%的特性。 34.GAP标准化生产：GAP是良好农业规范（GoodAgriculturalPractice）的简称，是主要针对初级农产品生产的种植业和养殖业的一种操作规范。 35.“2332”景区建设工程：县委、县政府《关于促进旅游业改革发展的实施意见》提出，实施“2332”景区建设工程，精心打造大堡子山秦西垂陵园、祁山三国文化产业园两个文化大景区，重点开发秦皇湖、翠峰观、大河边草原三个生态休闲精品景区，着力建设大香山、盐井祠、西汉水民俗旅游三个民俗文化景区，完善提升甘肃秦文化博物馆、龙池湾战役纪念馆两个特色景区。</sp

  2025-07-27

• 【投资合作市】2017年合作市政府工作报告

  2017年12月21日在合作市第五届人民代表大会第二次会议上合作市人民政府市长周梅各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。2017年政府工作回顾2017年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市各族人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕全面建成小康社会总体目标，按照市委“15579”工作思路，攻坚克难，真抓实干，全市经济社会保持了平稳健康发展的良好态势，较好地完成了市五届人大一次会议确定的主要目标任务。预计全年实现地区生产总值38.1亿元，增长5%;完成固定资产投资35.7亿元，增长4%;完成工业增加值5.5亿元，增长18.5%;完成大口径财政收入5.1亿元，增长3%;完成一般公共预算收入1.6亿元，下降13.5%;社会消费品零售总额达到19.1亿元，增长9%;城镇居民人均可支配收入达到23275元，增长8.3%;农牧民人均可支配收入达到7190元，增长8.5%;居民消费价格指数控制在103%以内，城镇登记失业率控制在3.8%以内。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：脱贫攻坚扎实有效。紧扣“脱贫摘帽”核心目标，统筹整合涉农资金8678万元，实施了整村推进、产业增收、基础设施、生态保护、易地搬迁、社会保障、技能培训、社会帮扶等一批扶贫项目，农牧村生产生活条件得到有效改善。按照“识真贫、扶真贫、真扶贫”要求，深入开展脱贫攻坚“回头看”和“双十核查”工作，实现了贫困入库、脱贫出库动态管理。严格对照国家贫困退出考核指标和标准，认真开展市级自查验收，全市贫困人口、贫困村、贫困县退出各项指标达到退出标准，年内减少贫困人口2008人，贫困面由6.35%下降到0.8%，顺利通过了州级验收。深入贯彻落实中央、省上支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见，科学编制了《合作市“1+8”脱贫攻坚实施方案》。积极争取天津市滨海新区、平凉市和中海油帮扶资金2450万元。生态环境持续改善。全面加强生态环境保护，实施城区面山绿化563亩，管护天然林资源31.6万亩、公益林28.9万亩，森林抚育1万亩，森林覆盖率达到5.78%。实行草畜平衡指标化管理，落实草原奖补、公益林补偿资金4200万元，建设划区轮牧10万亩，草场退化改良2万亩，黑土滩、毒害草地治理1.5万亩，天然草原植被覆盖度达到97%。全面推进“河长制”，依法取缔非法采砂点6个。高度重视中央和省、州环保督察反馈问题整改工作，中央环保督察转办的5件信访问题和15项整改任务全部整改完毕。强力推进大气污染综合治理，投入1800万元，完成城区10蒸吨以下燃煤锅炉“清零”任务，西城区热源厂脱硫改造工程试运行，400余家餐饮单位安装油烟净化器并改造使用了清洁燃料，改造小煤炉600台、土炕2100个。夜市集中搬迁、煤炭市场整治、天然气推广、防尘抑尘等措施成效明显。空气质量优良天数、可吸入颗粒物PM10、PM2.5均控制在目标范围以内。严格对照“965356”和户内“七改”建设标准，投资1.58亿元的25个生态文明小康村完成年度建设任务。项目建设成效明显。强化项目论证争取、稽查督查和实施管理，固定资产投资稳步增长。全年实施各类项目135个，其中投资亿元以上8个、3000万元以上25个，完成项目前期45个，争取重点项目55个，落实中央及省预算内项目资金6亿元。合作至卓尼高速公路、环城东路、社会综合福利服务中心等项目开工建设，引洮济合、棚户区改造、市初级中学等项目进展顺利，央德路、叉吉公路建成通车。积极参加“兰洽会”等省内外招商节会，签约招商引资项目9个，签约资金13亿元，开工建设6个，完成投资4.7亿元。城市建管亮点纷呈。启动了2010版城市总规评估及修编，完成了央德路与生态产业园区详细规划及城市设计规划、环境卫生专项规划。严格规划审批，市规委会依法审议项目选址及规划方案62个，有力地维护了规划的权威性、严肃性。投入1.1亿元实施了城市基础设施项目建设，念钦街南延、郎木寺路、尼玛路、多河路全线通车，通钦街南延、团结南路、环城东路二期、临潭路加紧建设，城市路网结构和通达能力不断提升。纵深推进城乡环境综合整治先行示范区创建，大力开展“百日会战”专项整治行动，累计投入资金3340万元，实施了城区巷道改造提升、绿化亮化、美化净化、广场维修等工程;增加环卫车辆装备，充实保洁队伍，提高环卫人员工资报酬，全额保障乡镇(街道)环境卫生整治经费，环境卫生清扫保洁实现了全天候、全覆盖、无缝隙，打造了文明有序、卫生整洁、空气清新、美丽宜居的高原城市。启动全国文明城市、卫生城市创建工作，荣获“省级文明城市”称号，全省旅游工作和全域无垃圾现场推进会相继在合作召开，省内外市州县先后来我市观摩学习，全域无垃圾已成为提升合作市美誉度、知名度的靓丽名片。优势产业提质增效。加快发展现代农牧业，扩大犏雌牛养殖规模，优化畜种畜群结构，推进藏中药材种植，预计实现农牧业增加值2.2亿元，增长4%。工业产品产量大幅增长，形势持续好转。生产干酪素2109吨、增长27.5%，奶粉2289吨、增长38.4%，黄金3590千克、增长18.2%，预计规模以上工业企业完成增加值4.6亿元，增长20%。大力推进文化旅游产业发展，当周神山藏文化国际生态旅游体验区、美仁大草原等景区项目进展顺利，文化展馆、自驾车营地和勒秀景区游客服务中心完成主体工程，打造了三脉七轮嘛尼群、萨迦格言长廊、五彩经幡隧道等景观群。建设观景台2处、旅游厕所5个。成功举办了第十八届中国·九色甘南香巴拉旅游艺术节、藏地传奇自行车赛等节会赛事，预计全年接待游客人数达到202.6万人次，旅游综合收入首次突破10亿元大关。实行园区建设项目和管理服务调度机制，设立园区发展基金，实施了园区道路、污水处理等项目，园区承载能力不断增强，登记入园企业达到18户。民生民计保障有力。投入各类民生保障资金4.4亿元。办理省州承诺民生实事16项。全面完成城乡低保、农牧村五保供养提标工作，发放城乡低保等各类救助资金7401万元。城镇居民医保、城乡居民养老参保率分别达到95.8%和96.6%，支出各类社保基金6074万元。城镇新增就业564人，安置生态护林员300名。开展各类培训892人次，输转城乡劳动力7400余人次，实现劳务收入1.3亿元。新建续建廉租、公租房766套，实施城市棚户区改造项目14个2532户。建成农牧村饮水安全巩固提升工程，受益农牧户1456户。实施“一事一议”财政奖补项目32个，新建农牧村公路30公里。优先发展教育事业，九年义务教育巩固率达到95%，第三和第五小学教学楼、宿舍楼建成投用，新建双语幼儿园4所，义务教育均衡发展通过国家评估验收。深入推进医药卫生体制改革，新农合支付方式不断完善，参合率达到98.7%，个人自筹和政府补助标准由540元提高到600元。精心组织迎新春、锅庄舞、南木特藏戏和送文化下乡等文体活动。深化改革稳步推进。深化行政审批制度改革，取消调整下放行政审批事项5项、清理规范行政许可事项12项。实行企业“多证合 一、一照一码”和“两证整合”登记制度，发放营业执照1190份。部门协同监管平台启动运行。加快推进“互联网+政务服务”建设，建立投资项目在线审批监管平台，全面推行网上在线并联审批。农牧村“三变”改革试点工作正式启动。加快推进农牧村集体土地房屋确权登记发证工作，确权登记集体土地22.8万亩，流转草场、耕地8.7万亩。第二次全国地名普查工作全面完成。那吾、勒秀和佐盖曼玛乡完成撤乡改镇。落实户籍制度改革和居住证制度，城镇化率达到65.98%。供销合作社、国有林场等改革有序推进。社会治理成效显著。深入开展“法制建设年”工作，推进“七五”普法，依法治市进程不断加快。加强和创新基层社会治理，深入推进“网格化+十户联防”基层社会治理模式，认真落实社会稳定风险评估机制。加大矛盾纠纷调处化解力度，调处各类矛盾纠纷166起，处理群众来信来访74件。深入开展社会治安严打整治专项行动，破获刑事案件88起，依法查处治安案件221起，社会大局保持和谐稳定。扎实开展安全生产大检查等专项整治活动，全市安全生产形势持续稳定。全面推进省级食品安全城市创建工作，有效保障了全市广大群众饮食用药安全。深入持久开展民族团结进步创建活动，荣获“全国民族团结进步创建活动示范市”称号。大力推进生态文明和谐寺庙建设，投入1853万元实施了寺院基础设施项目，保持了民族和睦、宗教和顺的良好局面。自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，突出问题导向，顺应群众期盼，深入推进政府自身建设，政府效能不断提高。着力加快法治政府建设，制定了合作市法治政府建设实施意见。全面推行政务公开，严格执行重大事项集体研究、专家咨询和社会听证、公示等制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持依法向市人大及其常委会报告工作，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表意见建议55件、政协委员提案24件，答复率100%、办结率66%。严格落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，立案查处各类违纪违法案件8件，给予党纪政纪处分9人，移送司法机关2人，实施审计项目67个。与此同时，统计、科技、物价、藏语言文字、人防、外事侨务、档案、气象、地震、红十字、扶残助残、妇女儿童及国防动员、双拥共建等方面工作取得新进步。各位代表，回顾过去一年的工作，在经济下行压力持续加大、改革发展稳定任务繁重的形势下，全市各级干部和广大人民群众凝心聚力、锐意进取，各项工作目标全面实现。这些成绩的取得，是州委、州政府亲切关怀、大力支持的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大代表、市政协委员和社会各界人士监督支持、关心帮助的结果，是全市各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和各位离退休老同志，向驻合部队、武警官兵、公安干警和驻合单位，向各人民团体和社会各界人士，以及所有关心支持合作市发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量偏小、结构单一，支撑经济发展的后劲不足;受“营改增”减负让利效应等多重减收因素影响，公共财政短收，刚性支出加大，收支矛盾日益加剧;生态保护和建设与投入不足的矛盾日益突出，污染防治和生态修复的任务仍然艰巨;现代农牧业体系还不够健全，农牧民传统观念与现代农牧业发展理念还不相适应，脱贫成果巩固和农牧民持续增收的任务还很繁重;社会就业压力大，教育、卫生等公共服务能力有待于进一步提升;一些政府部门单位作风不实、能力不够、效率不高，网上审批和窗口服务的作用还没有得到充分发挥，自身建设还需进一步加强。对于这些困难和问题，在今后的工作中，我们将深入研究，切实加以解决。2018年的目标和任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划呈上启下的关键一年，也是合作市建市20周年的喜庆之年，做好全年的各项工作，意义十分重大。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实中央和省委、州委重大决策部署，认真贯彻市委“11539”工作思路，努力在脱贫攻坚、生态环境保护、县域经济发展、项目建设、城市建管、民生保障、社会治理等方面取得新进步，促进经济社会持续健康发展，以优异的成绩喜迎建市20周年。经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长4%，固定资产投资增长1%，规模以上工业增加值增长7%，大口径财政收入增长5.2%，一般公共预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长7%，城镇居民和农牧民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面的工作： （一）更加注重提升脱贫成效，奋力实现全市脱贫摘帽。牢固树立脱贫攻坚“一号工程”意识和“重中之重”思想，持续加大投入力度，改善农牧村基础设施，壮大富民增收产业，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战。抓好贫困退出工作。紧盯“两不愁、三保障”目标，下足精细精确精微真功夫，把主要精力集中到脱贫退出验收上，聚焦国检标准，持续开展“回头看”核查工作，补齐贫困村、贫困户脱贫短板，对所有乡镇(街道)、村组进行全覆盖拉网式排查，在脱贫攻坚硬件设施、软件资料上精益求精，坚持不漏一户、不掉一人，切实做到精准识别精准退出。抓好省州验收反馈问题整改，突出脱贫重点、薄弱环节和贫困群众满意度，力争通过国家考核评估验收。用足用好扶贫政策。深入贯彻国家和省上支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见，认真落实全市“1+8”脱贫攻坚实施方案，大力实施产业培育、技能培训、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障、生态扶贫、兜底保障、贫困村整体提升等脱贫工程，突出到村到户，下足“绣花”功夫，使农牧村基础设施条件更加完善、公共服务保障能力全面提升，富民增收产业长足发展，农牧民生产生活质量显著提高。巩固提升脱贫成果。按照投入不少、力度不减、政策不变的原则，不断巩固脱贫成果，确保群众不返贫、可持续、能致富。坚持把巩固脱贫的重点放在产业发展上，大力扶持生态畜牧、特色种植、乡村旅游、劳务经济等富民产业发展，着力发展壮大村集体经济，通过技能培训、劳务输转、开发公益性岗位等方式，拓宽贫困村、贫困户增收致富渠道。积极整合涉农资金，大力推进农牧村水、路、电、网等基础设施建设，实施扶贫整村推进项目4个，硬化自然村道路193公里，持续改善农牧村基础设施条件。不断提升贫困群众保障标准、扩大覆盖范围，着力解决因病返贫、因学返贫等问题。聚焦剩余贫困人口，坚持“一户一策”精准帮扶，确保到2020年实现现行标准下贫困人口全部脱贫。 （二）更加注重生态文明建设，持续强化生态环境保护。坚定“绿水青山就是金山银山”的发展思路，深刻汲取祁连山生态环境问题教训，坚决扛起生态文明建设的政治责任，加强生态环境保护与综合治理，牢固构筑生态安全屏障。强化自然生态修复。紧紧围绕构建黄河上游重要的生态安全屏障，继续推进面山绿化、退耕还林、天然林保护、公益林建设等重大生态保护工程，完成植树造林500亩、森林抚育1万亩，全市森林覆盖率达到5.85%以上。强化草原保护和恢复，大力实施退牧还草工程，退化草场改良2万亩、已垦草原综合治理10万亩。认真落实新一轮草原生态保护奖补政策，严格执行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。加快环境恢复治理。高度重视工程建设领域生态保护和植被恢复，编制工程建设和资源开发领域生态恢复规划，对工程施工中采砂、取土及开挖造成的创面填平补齐，确保达到自然恢复标准，做到实施一个项目、美化一方环境。实施地质灾害防治、中小河流治理、水土保持、小流域综合治理等项目。全面推行“河长制”，切实抓好水电站生态下泄流量监管，确保河道生态基流和生态用水需求。狠抓污染防治工作。全力做好中央环保督察反馈意见和省、州转办及州级督察问题整改工作，建立长效机制，严防问题反弹。大力推进大气、水体和土壤三大重点领域污染治理，继续加大燃煤锅炉、小煤炉、土炕改造力度，加快推进煤改气煤改电进程，切实提高天然气覆盖率和入户率。统筹抓好餐饮油烟、汽车尾气、烟花爆竹、建筑扬尘等污染源防治，切实改善空气环境质量。加强农牧业面源污染防治。严格落实环评制度，强化环境综合执法检查，规范和加强自然保护区管理，从严从重查处各类违法行为。 （三）更加注重发挥特色优势，强力推动县域经济发展。扎实开展“县域经济发展年”工作，突出问题导向，找准发力重点，补齐突出短板，全面提升县域经济发展水平。壮大提升现代农牧业。大力实施牦牛产业发展规划，加快推进犏雌牛养殖和犏牛繁育产业带建设，推动良种繁育体系建设，持续优化畜群畜种结构，扩大能繁母畜比例，不断提高养殖效益。规范农民专业合作社，提高组织化程度，形成“公司+农民专业合作社+农户”经营模式，建立与专业合作社、农牧户“保底分红”等利益联结机制，实现产业融合发展，让农牧民分享产业增值收益。加快土地流转步伐，实现集中连片耕种，扩大藏中药材、羊肚菌、藜麦等特色种植业，提高土地利用效益。突出培育文化旅游产业。狠抓旅游项目建设，建成当周神山藏文化国际生态旅游体验区基础设施建设项目。依托冶力关大景区建设，全力做好美仁大草原3A级旅游景区创建工作，打造以美仁大草原为中心，辐射周边村庄、园区、城区、当周草原的精品旅游线路。坚持不懈推进“厕所革命”，建成米拉日巴佛阁景区第五空间厕所，新建、改造旅游厕所6座。推行旅游先行赔付制度，切实保障游客合法权益，提升全域旅游服务能力。充分利用州、市宣传媒介和新兴媒体平台，提升羚城影响力，拓展旅游客源，挖掘潜在市场。力争全年接待国内外游客220万人次，实现旅游综合收入11.1亿元。开展好“唱响羚城”原创歌曲征集大赛、辉煌20年成就展、评选表彰等一系列建市20周年庆祝活动。发展壮大优势产业。大力培植和发展特色主导产业，做大做强牦牛乳制品加工产业，积极推进早子沟金矿、老豆金矿绿色矿山示范基地建设，培育助推经济发展的新动能。大力推进电子商务发展，实施全国电子商务进农村示范项目，建成市级电商公共服务中心和6个乡级电商服务站、39个村级电商服务点，切实提高电子商务发展质量和效益。完善生态产业园区配套服务设施，加强入园企业管理和服务，建成滨河南路和纬三路、纬六路，启动孵化园及创展中心、纬二路桥梁、垃圾预处理等项目前期工作，加快推进卡加曼藏药、吉祥香巴拉、雪域康诺、绿丰源等入园企业项目建设。 （四）更加注重投资拉动效应，全面提升项目建设质量。不断加大项目建设力度，着力激活社会资本、扩大招商引资、增强经济动能，全力保固投、稳增长、促发展。扎实做好项目前期。聚焦脱贫攻坚、生态保护、产业发展、社会民生等重点领域，准确把握国家政策和投资导向，认真谋划、储备一批事关长远发展的大项目、好项目。全力抓好棚户区改造、城市基础设施、生态文明小康村、退牧还草等56个重点项目争取工作。加快项目前期工作进度，提高可研、设计等前期工作质量，列入“十三五”规划的项目全部完成前期工作。全力推进项目建设。积极配合做好兰合铁路、成都经合作至西宁铁路、合作至碌曲、卓尼高速公路、卓尼至碌曲二级公路等省州重大项目征地和协调服务工作。加快生态产业园区、引洮(博)济合、初级中学等96个续建、新建项目建设，城区道路给排水、生活垃圾填埋场二期、污水处理厂提标扩建等38个项目开工建设。加强招商引资项目对接和服务，切实提高项目的履约率和落地率，形成有效投资量。切实规范项目管理。牢固树立程序意识、规范意识、标准意识、安全意识、廉洁意识，严格执行项目“四制”，切实加强对政府投资项目预决算管理，强化跟踪稽查、审计监督和竣工验收，依法规范实施项目，建设优质工程、放心工程。着力优化投资环境，提高前期手续办理效率，依法严厉打击破坏和阻挠项目施工的各类违法行为。加强资金使用监督检查，确保资金专款专用，及时按工程进度和程序支付资金，切实提高项目资金支付率。 （五）更加注重城乡协调发展，倾力打造美丽城乡环境。严格城市规划建设管理，不断完善城乡配套设施，加强城乡环境治理，着力打造设施完善、出行方便、生活舒适、环境优美、和谐文明的人居环境。坚持一张蓝图绘到底。进一步完善城市规划体系，实行“多规合一”，以规划指导城市建设，争取完成城市总体规划修编工作。严格规划审查审批，各类新建项目一律按程序提交市规委会审议。加强规划执法监察，建设项目依法执行规划确定的用地性质、容积率、建筑密度、高度和绿地率等指标要求，坚决打击倒卖土地、抢修抢建、未批先建等违法违规行为，切实维护规划的权威性。强力推进城市建设。围绕迎接建市20周年，开工建设东山全民健身中心、第一热源厂天然气锅炉改造项目，完成通钦街南延段、环城东路二期等城市主干道改扩建工程，全线贯通滨河路景观带，持续推进城市“五化”工作，新建绿地花坛、创意雕塑、街景小品等设施，提升滨河路景观带等现有城市景观档次，做好城区基础设施修缮和维护，营造良好的节庆氛围。加大棚户区改造力度，实施阿木去乎昂等居民自建区改(扩、翻)910户、乳品厂家属院等老旧住宅小区改(扩、翻)768户，强劲公司、鑫晟农副公司家属院新建282户，确保规划一片、实施一片、见效一片。不断提升城市管理。紧紧围绕“五大重点部位”，持续抓好“三项重点”工作，完善“六大机制”，着力在精心管理、延伸触角、美化优化、全时保洁上下功夫，扎实开展全域无垃圾三年专项治理行动，推进生活垃圾分类试点工作，加大城市综合执法监察力度，实行环卫作业绩效管理，提升清扫保洁水平和质量，不断巩固全域无垃圾整治成果，深入推进全国卫生城市创建工作，打造更加干净、整洁、靓丽的宜居城市。强化物业收费及电梯、供水、供气、供暖、停车等服务质量监管，保障群众的基本生活需求和权益，让群众在城市生活得更方便、更舒心。实施农牧村振兴战略。坚持将生态文明小康村作为推进城乡一体化的有力抓手，聚焦“六化、七改”小康村建设标准体系，高标准建设生态文明小康村28个。全面实施农村人居环境整治三年行动，实施农牧村节能改造、巷道硬化、排水、安全饮水、生活垃圾处理、村镇集市等基础设施建设项目。不断完善乡镇和村(社区)环境整治网格化管理机制，严格落实环境日常管理和村规民约等制度，确保环境整治规范化、长效化。全面推行户籍制度改革和实施居住证制度，有序推进农业人口市民化，实现农业转移人口在城市稳定就业、有序生活。 （六）更加注重保障改善民生，全力提高群众幸福指数。狠抓以教育为主的各项社会事业，以更大投入解决民生突出问题，全面提升公共服务水平，努力让群众共享改革发展成果，提高幸福感和获得感。优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，巩固和扩大义务教育均衡发展成果。进一步优化教育布局，改善办学条件，市初级中学二期、第五小学宿舍楼等项目建成投用，开工建设卡四河村、早子村等4所双语幼儿园，完成初级中学整体搬迁，新增高初中学位3600名、幼儿园学位450个，着力解决适龄儿童入园难、入学难和高初中学位紧张的问题。狠抓教育教学质量提升，加强师德师风建设，加大教师培训培养力度，补充幼儿教师和中小学紧缺学科教师，办好人民满意教育。加快健康合作建设。牢固树立“大卫生、大健康”理念，大力实施“健康合作2030”规划，全面深化医疗卫生体制改革，健全完善基本医疗保障和药品供应保障制度，有序开展分级诊疗，加强基层医疗卫生服务体系和乡村医生队伍建设，推进大健康产业发展，着力提升医疗服务质量。进一步优化公共卫生布局，市中藏医医院建成投用。推进医养结合，促进老龄事业和产业发展。完善社会保障体系。实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，促进高校毕业生就业创业，认真开展职业技能和实用技术培训，年内城镇新增就业560人，开发公益性岗位100名，转移农牧村劳动力5000人次，实现劳务收入9600万元以上。加强劳动保障监察执法和劳动仲裁工作，全力维护农民工合法权益，促进劳动关系和谐稳定。全面实施全民参保计划，完成城镇居民医保和新农合两项制度整合工作，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。完善城乡居民大病保险制度，全面应用“五险合一”社保信息系统及社保卡，实现异地就医住院费用直接结算。完善社会救助体系，不断提高城乡低保标准，加强救灾救济、医疗救助、临时救助、五保户供养、优抚安置和扶残助残工作。统筹推进各项事业。完善公共文化服务体系，新建村级文化体育健身场所20个，继续开展送文化下乡、全民健身锅庄舞联欢季、篮球运动会等文体活动，丰富群众的精神文化生活。加大科技示范推广力度，提高科技支撑力。加强统计信息化建设，认真开展第四次全国经济普查工作。继续做好妇女儿童、人民防空、档案管理、气象地震等方面的工作。 （七）更加注重改革创新驱动，切实增强保障发展能力。坚持以改革创新为突破，推进重点领域改革、提升对外开放水平，加强财税征收监管，加大资金筹措力度，提高资金使用效率。深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，积极开展“减证便民”专项行动。大力推广“互联网+政务服务”，对行政权力事项和责任事项实行清单化、标准化、动态化管理，最大限度利企便民。强化事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”机制，降低监管成本，提高监管效率。加快推进农牧村“三变”改革，促进农牧业增效、农牧民增收。加快推进供销合作社综合改革，探索供销社参与农牧村金融服务，增强为农服务能力。创新投融资体制。进一步深化银政、银企合作，引导金融机构加大对脱贫攻坚、优势产业、中小企业、重点项目的信贷支持力度，帮助解决小微企业贷款难、贷款贵问题，持续优化非公企业发展环境。积极争取全省产业扶贫、农村人居环境综合治理专项贷款和产业发展投资基金，助力产业发展和农牧民增收。加强自身财源建设。大力支持税源大户、骨干企业加快发展，积极拓展增税渠道。强化税收征管，抓好非税管理，做到应缴尽缴，及时足额入库。继续加大向上汇报衔接力度，全力争取转移支付、专项扶持资金和新增政府债券。盘活各类闲置沉淀资金，定期清理结余结转资金，坚决查处吃空饷、小金库等违规问题。严格执行新预算法，公开政府部门预算，强化审计监督，切实规范财政资金使用管理，增强财政资金使用绩效。 （八）更加注重社会和谐稳定，着力提升社会治理水平。牢固树立安全发展观念，严守安全红线，强化风险防控，努力维护和谐稳定的社会大局，为经济社会健康平稳发展打好坚实基础。创新社会综合治理。持续巩固“网格化+十户联防”基层社会治理工作，加强矛盾纠纷排查化解，及时排除各类安全隐患，充分发挥各族群众维护社会稳定的主力军作用，筑牢维护稳定的铜墙铁壁。着力改进信访工作，积极引导群众理性、合法、有序表达合理诉求，全力维护正常信访秩序。加强社会风险评估和应急管理体系建设，提高风险应对能力。强化社会治安综合治理，加快立体化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。坚持培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，加快推进全国文明城市创建工作。全面加强安全监管。树立安全发展理念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，不断深化安全生产大检查，加大安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产风险，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。按照“四个最严”、“四有两责”要求，聚焦“四小”企业、“五无”食品、农牧村、学校食堂等薄弱环节，加大专项整治和检查执法力度，全力保障人民群众食品药品安全。做好民族宗教工作。全面贯彻执行党的民族政策，深入巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，维护各族人民共同繁荣发展的生命线。依法加强宗教事务管理,持续深化和谐寺庙创建，认真落实好“双五好”评比和“五个一”工作机制，不断提高依法管理寺庙的能力和水平。深入推进生态文明和谐寺庙建设，实施多河、曲宗红教等寺院公共活动场所基础设施建设项目，积极推进公共服务进寺庙，进一步巩固民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面。全面加强政府自身建设2018年，我们将全面贯彻落实党的十九大精神，以新的气象、新的作为开启新征程，撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，认真履职尽责，改进工作作风，提升行政效能，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。增强自觉学习本领。深入学习领会、全面准确把握党的十九大精神，自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保党的十九大精神及中央和省、州委各项决策部署全面落实。认真学习研究生态环境保护、市场经济、城市建设管理等方面的政策文件和法律法规，不断提高解决复杂问题、推动工作落实、促进科学发展的能力和水平。增强政治领导本领。进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“心中四有”，严格遵守政治纪律和政治规矩，不断提高政治站位，增强政治定力，保持对党绝对忠诚，坚决维护党中央权威和统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实意识形态工作责任制，切实贯彻落实党中央关于意识形态工作的决策部署，坚决维护意识形态安全和政治安全。增强依法行政本领。始终坚持市委集中统一领导，依法向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。高度重视人大代表意见建议和政协委员提案办理，提高办理质量。深入推进法治政府建设，推进依法行政，严格规范公正文明执法，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。增强改革创新本领。主动适应中国特色社会主义新时代经济社会发展新形势、新任务、新要求、新举措，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，创造性、超常规地开展工作，努力在思想观念、体制机制、工作方法上求突破、求创新，在教育发展、产业培育、城市管理、环境保护等方面，用创新的思维、改革的办法解决发展难题，使政府各项工作更好地体现科学性和创造性。增强狠抓落实本领。牢固树立正确的政绩观，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，强化责任担当，不折不扣地贯彻落实好中央和省州市的各项决策部署，以“钉钉子”精神做实做细做好各项工作，确保高标准、高质量完成各项目标任务。增强群众工作本领。坚持为民用权、为民服务思想，树牢群众观点，践行群众路线，使政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众的意愿，做为民之事，谋利民之策，抓富民之举，把更多的公共资源向民生倾斜，向弱势群体倾斜，全力解决好与群众生产生活密切相关的民生问题，真心实意为群众办实事、解难事，让人民群众共享改革发展的成果。增强廉洁从政本领。严格落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定和省州有关规定，严格遵守《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》，强化行政监察、审计监督、执纪问责，加大廉政约谈、专项整治、警示教育、制度执行力度，持续转作风、提效能，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，2018年我们将迎来建市20周年。我们要以良好的精神状态和扎实的工作作风，推进各项任务落实，全方位努力举办好市庆系列活动，充分展示共产党领导下20年来合作市翻天覆地的巨大变化，充分展示改革开放以来取得的辉煌建设成就。各位代表!新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，在中央和省、州、市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，加快建设“五大合作”，为实现中华民族伟大复兴的中国梦谱写更加绚丽的合作篇章。注释：“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“七改”：改厨、改厕、改炕(改暖)、改院、改水、改圈、改习。“多证合 一、一照一码”：是指在全面实施企业和农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”的基础上，再整合住房公积金缴存登记、外商投资企业设立备案、对外贸易经营者备案登记、国际货运代理企业备案、检验检疫报检企业备案、原产地证申领企业备案登记;在个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，再整合住房公积金缴存登记、对外贸易经营者备案登记。“两证整合”：个体工商户“两证整合”登记制度是指将个体工商户登记时依次申请，分别由工商行政管理部门(市场监督管理部门)核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门(市场监督管理部门)核发一个营业执照，通过个体工商户“两证整合”，公民只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户工商及税务登记的登记制度。“两证整合”是“三证合一”登记制度改革向个体工商户的延伸，是商事制度改革的又一新举。“互联网+政务服务”:利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与政务服务进行深度融合，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。“三变”改革:即资源变资产、资金变股金、农民变股东。“11539”工作思路：紧紧围绕“一条主线”(学习宣传贯彻党的十九大精神)，牢牢扭住“一个目标”(打造大美羚城·高原明珠城市)，加快建设“五大合作”(生态合作、旅游合作、幸福合作、平安合作、正气合作)，深入开展“三个年”(政治思想建设年、县域经济发展年、品牌创建提升年)，全力抓好“九大任务”(力争理论武装有新高度、脱贫巩固有新成效、生态建设有新加强、项目建设有新突破、县域经济发展有新进展、城市建设有新面貌、民计民生有新改善、和谐局面有新巩固、党的建设有新提升)，奋力推动全市各项事业开创新局面。“第五空间厕所”：指把公厕建设成集现代科技、基本公共服务、景观建筑于一体的新公共空间，成为继家庭空间、工作空间、休闲空间、网络空间外的“第五空间”。“项目四制”:是指建设项目管理中实施的项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制4项工程管理制度。“多规合一”:是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图。“城市五化”：亮化，美化，净化，硬化，绿化。“六大机制”：长效治理，分片包抓，日常监管，监督检查，考核评价，责任追究。“五险合一”：是指城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。“双随机、一公开”机制：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。“四有两责”：“四有”指基层监管有责、有岗、有人、有手段;“两责”指日常监管、监督抽验责任。“五无”：无生产厂家、无生产日期、无保质期、无食品生产许可、无食品标签食品。“双五好”评比：政策执行好、寺庙管理好、人才培养好、稳定维护好、公共服务好的“五好”寺庙和精心培育爱国爱教、遵规守法、促进和谐、造诣精深、护国利民的“五好”僧尼。“五个一”工作法：即一月一会、一月一学、一月一评、一月一访、一月一报。

  2025-07-27

• 【投资渭源县】2018年渭源县政府工作报告

  2017年12月21日在渭源县第十六届人民代表大会第二次会议上蔺红军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是全县上下在挑战中克难奋进、在困难中砥砺前行的一年。面对经济下行压力，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神1，坚持抓脱贫、扩项目、稳增长、促改革、保民生、维稳定，继续保持了经济运行平稳向好，各项事业全面进步，社会大局和谐稳定的良好局面。 （一）坚持稳中求进、进中求好，综合实力持续增强。着力扭转经济持续下滑的严峻形势，及时制定落实“四重”2、“四策”3措施，定期分析、精准调度经济运行，千方百计稳投资、稳增长，主要经济指标保持在合理区间。预计全县生产总值达到32.9亿元，增长4.3%;固定资产投资38.8亿元，下降40.1%;社会消费品零售总额达到7.6亿元，增长9%;大口径财政收入2.6亿元，下降15.2%;地方一般公共预算支出达到23.2亿元，增长3.9%;金融机构存款余额达到66亿元、贷款余额达到53亿元，分别增长8.5%、0.9%，存贷比提高到80.3%;城乡居民人均可支配收入分别达到21587元、6815元，分别增长7.7%、8.6%。特别是临渭高速通车运营，兰渝铁路百年圆梦，渭武、定临两条高速，国道310线等三条主干道加快建设，拉动县域经济发展的“主动脉”和通道战略优势逐渐打通。 （二）坚持精确精微、落细落小，脱贫攻坚扎实推进。开展“绣花式”扶贫，将2016年底贫困人口基数调整为1.7万户6.6万人，预计年内实现稳定脱贫人口1.5万人，贫困发生率下降到15.6%。体制机制更加完善。进一步夯实县乡村、行业部门、驻村帮扶工作队责任体系和干部帮扶联系责任，创新推进东西部协作扶贫、社会扶贫，整合投入财政扶贫资金达到17.2亿元。落实动态管理和精准退出正向激励机制，按户均500元标准发放稳定脱贫户奖励资金109万元。脱贫措施到户到人。紧盯“七个一批”脱贫工程4，1.5万人实现有稳定增收产业，培训贫困劳动力1.1万人，投入5700万元实施易地扶贫搬迁基础设施建设项目69个，补齐历年易地搬迁欠账。选聘上岗贫困户生态护林员1073名，实施新农合报销、医疗救助、兜底补偿40.4万人次1.1亿元，为2.8万人办理“两保一孤”保险5，社会兜底保障1.3万人，预计年内贫困户人均可支配收入达到4184元，增长16%。基础短板不断补齐。创新政府购买融资模式，新建聚源、正源2个融资平台，撬动融资8.7亿元。在全市率先实施村组道路、巷道硬化工程，硬化道路948公里，建成后通组道路硬化率将达到30%。投资6114万元实施村级基础设施灌溉项目和饮水安全巩固提升工程，供水保证率达到95%以上。改造提升农村电网86.5公里，供电可靠率提高到99.7%。改造完成D级危房4181户，D级危房全面消除。新建村文化活动中心106个、标准化活动场所45处、“乡村舞台”106处，实现全覆盖。4G网络覆盖率达到100%，216个村拉通有线宽带、3万户农户接入互联网。 （三）坚持争引并举、狠抓落地，项目支撑显著提升。坚持谋划、前期、争取、建设同步推进，打出一套抓项目促投资组合拳，实现投资止滑回稳。强化前期保障。实施联审联批、“一会三函”6，加大稽查调度、清单管理，领导包抓破解拆迁、资金、土地等重点难点，保障重大项目顺利推进。强化集中开工。全面落实项目建设“十个一批”7措施，集中开工项目5批47个，实施项目120项，总投资143.6亿元，完成投资64.5亿元。强化谋划储备。围绕南向通道经济、渭河源区生态保护与综合治理等重点投资导向，谋划储备“十三五”后三年项目456项546亿元。强化招商引资。坚持“走出去”与“请进来”、抓签约与抓落地相结合，签约招商项目11个，签约资金21.5亿元，到位资金4.1亿元。 （四）坚持做大总量、优化结构，县域经济突围破局。把产业作为壮大县域经济的关键支撑，做精做强优特产业和工业经济，预计三次产业比调整到35：13.5：51.5。特色产业转型升级。引进马铃薯种薯扩繁品种18个，实验观察品种23个，建成产业核心示范基地16个5700亩，年产种薯80万吨，全县良种化程度达到90%，田地马铃薯系列产品填补了主食化加工空白。建成中药材质量安全追溯管理体系，建设标准化种植基地25万亩，加工能力达到5万吨，被认定为“国家级出口农产品(党参、黄芪、当归)质量安全示范区”。发展规模牧草种植10.5万亩，引进试种巨菌草200亩，新建养殖场45个、家庭牧场148个，培育省级标准化畜禽示范场1个，建成养殖专业村11个，畜禽饲养量达到540万头(只)。工业经济爬坡趋进。积极推进全国中药精制饮片加工示范基地建设，新引进入园企业2家，佛慈万吨中药饮片加工、康华制药器械生产线等15个工业项目进展顺利，投资净增2.7亿元。加强与深圳清华大学研究院、浙江中医药大学等科研机构深度合作，建成工业集中区创业创新孵化示范基地和企业“助保贷”融资平台8，创建高新技术企业2家，培育规上企业4家、GMP认证企业5家、小微企业458户，工业增加值达到2.2亿元，增长6.6%。工业集中区被评定为“省级农民工返乡创业基地”和全省九个重点建设的中医药产业园区。新兴产业培育壮大。投资2.3亿元,建设旅游道路、渭河源景区环线道路及景观节点配套提升工程，与公航旅集团合作启动开发建设首阳山景区。成功举办中国·国际露营大会(渭源站)、敦煌行·丝绸之路国际旅游节等系列节会和推介活动，新建农家乐17家，新增床位472张，年接待游客突破100万人次，综合收入达到4.6亿元。加快国家电子商务进农村综合示范县项目建设，建成县乡村三级电商物流公共服务体系，新建乡村电商服务站(点)81个，新发展网店23个，配备物流车辆180辆，线上销售额达到1.8亿元。建设渭源县光伏食用菌扶贫产业园和村级光伏电站60个，总装机规模达到18兆瓦，可带动3702户贫困户稳定增收。 （五）坚持扩容提质、融合一体，城乡区域协调发展。坚持县城、城镇、乡村统筹兼顾、城乡同治，发展面貌持续改善。城市功能更趋完善。实施城市建设项目18个53.8亿元，火车站站前广场、清源路东段拓宽改造等工程投入使用，北环路东段道路、文化综合场馆馆前广场，以及南门西侧、北环路西段等棚改工程顺利推进，百安商厦、首阳路步行街等商贸市场投入运营。城市征地拆迁取得重大突破，扎实开展城乡违法占地违法建设综合整治行动，依法拆除违法建设1.3万平方米。特色小镇加快建设。实施会川镇污水处理厂、莲峰镇垃圾填埋场及庆坪等4个乡镇镇区主街道给排水工程重点项目13个25.8亿元，田家河乡、峡城乡便民市场投入使用，五竹镇被列为市级旅游休闲特色小镇，上湾等4乡撤乡建镇，城镇化率达到24.6%，全省特色小镇培育创建现场推进会在我县成功举办。积极推广麻家集镇郭家山社美丽乡村建设经验，新建美丽乡村示范村9个、环境整洁村20个，罗家磨和香卜路村被住建部列为“第一批全国绿色村庄”，会川镇西关村当选第五届全国文明村镇。人居环境持续改善。完成植树造林7.6万亩，林草覆盖率达到55%。全面落实县乡村三级“河长+警长”制，持续高压整治非煤矿山、河道非法采砂，依法停产、整顿企业43家。坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，实施燃煤锅炉、建筑扬尘、餐饮油烟、清洁燃煤等领域专项治理，建成县级煤供中心2个、乡镇煤供网点22个，依法整治燃煤锅炉21台，全面划定水源地、禁养区红线。扎实推进全域无垃圾城乡综合治理行动，深度清理陈年垃圾，通过政府购买城市保洁服务模式，城乡面貌大为改观。 （六）坚持共建共享、兜底保障，民生民计有效改善。始终坚持民生为先，投入扶贫民生资金17.8亿元，办成了一系列关乎群众切身利益的好事、实事。教育事业优先发展。投资8041万元新建改建校舍3万平方米，建成村级幼儿园21所，创建市级标准化学校16所，县幼儿园成功创建省级示范性幼儿园，渭源一中通过省级示范性普通高中专家评估认定。引进、招考教师102名，全县发放各类教育奖补资金7304万元。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高考二本上线率分别达到92.3%、92.5%、92.9%、35.7%。卫计改革有效推进。妇幼保健站综合楼完成装修，疾控中心综合楼启动建设，新建乡镇卫生业务用房2572平方米，标准化村卫生室实现全覆盖。深化健康促进模式改革，积极推行家庭医生“4+1”联包签约服务9、城乡居民医疗保险整合等改革措施，群众就医报销比率提高到69.2%，被确定为“全国健康扶贫工程示范创建县”、“国家新农合支付方式改革联系点”。深入实施中医药服务能力提升工程，新改建中医馆3个，顺利通过“全国基层中医药工作先进单位”国家评估验收。文体事业蓬勃发展。县文化综合场馆即将投入使用，全民健身体育馆正在进行内外装修，维修提升乡镇文化站14个，渭源堡址及渭源水磨群被列为第八批省级文物保护单位，渭源民间彩画列入第四批全省非物质文化遗产项目名录，文化产业增加值达到0.55亿元，增长22.9%。圆满承办全省青少年足球锦标赛、自行车锦标赛等赛事，人民日报、新华社、中央电视台等中央媒体密集关注报道渭源经济社会发展，秦腔历史剧《渭水医魂》作为全省唯一剧目晋京会演，本土文化的美誉度和影响力进一步扩大。保障体系逐步完善。新增城镇就业2770人，城镇登记失业率下降到3.7%。坚持“东西并进”，设立晋安区、新疆劳务工作站，新疆转移就业安置农户271户，年内输转劳动力7万人，实现劳务收入13亿元。改造棚户区450户，租售廉租(公租)房337套。建成儿童福利院和会川老年人照料中心。全力开展“7·26”暴洪灾害应急救援和灾后重建工作。 （七）坚持综合施策、标本兼治，社会大局和谐稳定。依法行政全面加强，“平安渭源”建设扎实推进，“七五”普法规划有效实施，办理法律援助案件328件，调处矛盾纠纷4350件，办理民生平台事项6945件。大力开展社会治安集中整治，严格落实反恐防暴维稳措施，圆满完成党的十九大期间维稳安保任务。加强禁毒工作，严厉打击各类违法犯罪活动。依法规范信访秩序，办理群众来信来访200余件。完成县级“1+36”应急预案修订，建立县、乡、村三级信息化应急体系，开展应急演练110场次。深刻汲取“2·6”较大交通安全责任事故教训，严格落实安全生产责任制，扎实开展交通安全、食品药品、消防安全等重点行业领域专项整治。 （八）坚持破解难题、优化环境，执政能力全面加强。推进依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方面监督，办理人大代表意见建议84件、政协委员提案60件，办结率分别达到73%、75%。推进深化改革。稳妥推进水利、供销、公证、户政、国有林场、农业水价等重点领域改革，流转土地6.3万亩，土地确权颁证工作加快推进，省级验收评定为优秀。深入推进“放管服”、“营改增”和商事制度改革，政务服务实现“网上行权”，增设项目并联审批服务窗口，清理收费项目18项，最大限度利企便民。推进科学决策。严格落实民主集中制原则，全面推行法律顾问和公职律师制度，修订完善县政府工作规则，实行周安排月计划季部署、督查督办问题线索向纪检监察机关移送等机制，政府落实力不断提升。推进廉洁从政。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严守政治纪律和政治规矩，讲看齐、见行动。坚持秉公用权和廉洁用权，强化审计监督和监察问责，工作效能不断提升。同时，统计、机关事务、档案、双拥、人防、气象、通讯、残疾人、老年人、妇女儿童以及国防动员、机构编制、民族宗教、防震减灾、粮食安全等其他各项工作都取得了新的发展和进步。各位代表!2017年，我县发展遇到的困难远比年初预想的多。面对困难，我们坚持推动脱贫攻坚不懈怠、加快发展不动摇、应对挑战不退缩、狠抓落实不松手，经济社会发展既有量的扩大，又有质的提升，总体呈现基础不断夯实、结构持续优化、发展加快升级的良好态势，实属不易。这是县委正确决策、坚强领导，县人大、县政协主动监督、倾力支持，广大干部群众团结奋斗、顽强拼博的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表和政协委员，向全县广大干部群众、驻渭单位和公安民警、武警官兵以及所有关心、支持渭源经济社会发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在回顾总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县应对经济下行的措施不够有力，部分经济指标、建设项目和重点工作没有实现预期目标，特别是受国家“营改增”税制改革、重大项目建设相继完工和财源培育不足等因素影响，财税收入降幅较大。当前，全县经济社会发展正经历着改革转型的阵痛和稳定发展的挑战，面临着诸多困难和问题。经济建设方面，县域经济总量小、发展不平衡，主导产业结构不优，基础设施欠账大，收支矛盾非常突出，特别是支撑性、带动性强的好项目大项目不多，民间投资乏力，经济增长内在动力不强。社会建设方面，深度贫困人口多，脱贫成本高、难度大，特别是村组道路硬化、危房改造、易地扶贫搬迁群众入住等欠账较大，补齐公共短板和促进稳定增收任务艰巨。教育、就业、卫生等领域的突出问题尚未有效解决，维稳、信访、安全等方面不稳定因素增多。文化建设方面，文化、旅游、健康、体育产业融合发展不充分，仍处于起步阶段，提高增速、加快发展、做大总量需长期推进，特别是旅游产业仍处于政府推动层面，“小、散、弱”的局面尚未改善，综合效益不高，带动能力不强。生态文明建设方面，生态环境脆弱，环境保护压力增大，特别是耕地、环保、生态红线约束趋紧，保护和发展矛盾突出。政治建设方面，扶贫领域腐败现象、作风不实问题依然存在，承接消化落实“放管服”能力和水平不高，特别是少数干部责任意识、担当意识不强，抓落实的力度不大，“为了不出事、宁可不干事”，懒政、怠政、不作为的问题仍然不同程度地存在。对于这些困难问题，需要我们保持定力、顶住压力、清除阻力，认真加以解决。 二、2018年工作目标和主要任务党的十九大，为中国的发展勾勒了广阔蓝图，构筑了中华民族伟大复兴的中国梦，我国稳步迈向了全面发展、全面进步、全面收获的新时代。我县也必将迎来新一轮跨越发展的黄金期，党的十九大顶层设计和政策红利叠加释放，潜力非常巨大，前景十分美好。2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会和实施“十三五”规划承上启下的关键一年。国家高度重视深度贫困地区脱贫攻坚并加大政策支持力度，新一轮西部大开发、“一带一路”等重大战略的政策效应逐步显现，兰渝铁路、临渭高速、渭武高速的相继建设通车和南向通道经济的不断融入融合，加之全县上下想干事、会干事、敢干事和干成事的环境更加优化，为渭源的发展增添了新的动力，我县多年来积蓄的发展势能正在不断释放，我们有条件、有底气、有决心、有能力发展得更好更快。综合考虑各方面因素，全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长6%，达到34.8亿元;固定资产投资增长10%，达到42.7亿元;社会消费品零售总额增长8%，达到8.2亿元;地方一般公共预算收入增长4%，达到1.4亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长7.7%、10.5%，分别达到23249元、7531元。重点在六个方面“狠下功夫”： （一）狠下功夫脱真贫、真脱贫，重点攻克深度贫困。不畏艰辛、不避矛盾，聚焦深度贫困乡镇村，瞄准特殊困难群体，扭住重点难点问题，下足“绣花”功夫，落实脱贫攻坚“十大行动”，力争2万人左右贫困人口稳定脱贫，50个左右的村达到脱贫退出条件，贫困发生率下降到9%以下。加快深度贫困集中攻坚。集中人力、物力、财力，最大限度争取全省农村基础设施和人居环境综合治理工程贷款支持，力争贷款资金达到10亿元以上。实施贫困村整体提升行动，加快对自然村及主巷道硬化，深入实施高效节水灌溉项目、农村饮水安全巩固提升工程和农网供电质量保障工程，建设村组道路1553公里，通组道路硬化率达到70%，供水保证率稳定在95%以上，新增节水灌溉面积0.5万亩，改造提升农村电网75.3公里。实施安居扶贫行动，完成C级危房改造4011户，2019年基本完成C级危房改造任务。实施易地扶贫搬迁行动，通过集中安置、插花安置、进城安置、赴疆安置等方式，完成搬迁1614户。加快贫困人口稳定脱贫。创新“七个一批”措施落实，因村制宜、因户施策、因人而导，用好用活全省特色产业发展工程贷款，最大努力争取全省产业发展投资基金。实施产业扶贫行动，大力推进“四跟进”产业扶贫模式10，创新电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、资产收益扶贫等多种途径，确保有发展致富能力的贫困人口有稳定增收产业。实施技能提升培训行动，积极开发保洁、绿化、护林等公益性岗位，通过实施“一业一训、一技一训”订单式培训、“带薪培训+实训”等，培训贫困家庭劳动力1.4万人次，使每户贫困户有一人稳岗增收。实施教育扶贫行动，全面落实奖学助学优先政策，实现有意愿的贫困家庭子女全部接受中职免费教育。实施健康扶贫行动，对所有贫困人口按30元标准代缴个人参合费，全面推行贫困人口大病保险、高额费用再报销等举措，创新建立新农合、大病救助两个“兜底基金”，彻底解决因病致贫返贫问题。实施生态扶贫行动，将生态护林员管护范围扩大到国有林场，通过建立扶贫造林合作社，吸纳参与造林等模式，增加贫困户劳务收入。实施兜底保障行动，全面落实各项政策兜底措施，加快推进农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接，对重度残疾人、重病患者等特殊群体实施特殊救助，实现政策性兜底脱贫。加快重点难点问题解决。实施内源扶贫行动，探索建立到户项目、资金、收益与生产奖补、劳务补助、以工代赈、公益就业等相挂钩的正向激励机制，激发贫困户内在活力，教育引导贫困群众用自己的辛勤劳动从根本上实现脱贫致富。坚持产业扶贫联通发展村级集体经济，探索光伏带动分红、可用财力分成、盘活资产分利、特色产业带动等有效的发展路径，实施28个村村级集体经济试点项目，新建村级光伏电站49个，全面消除村级“空壳村”。加大资金支持、项目倾斜力度，优先保障贫困人口直接收益产业发展需求。扶持壮大融资平台资本金2.5亿元以上，设立政府引导基金，撬动金融机构和社会资本20亿元以上。全面加快“厕所革命”，探索建立有效的城乡卫生厕所建设机制，补齐影响群众生活品质短板。加快提高脱贫质量效益。落实扶贫攻坚责任制，把最强的帮扶力量、最有实力的帮扶单位、最优的帮扶资源集中到最贫困的乡、村、户，建立县级领导前线指挥、蹲村联系、现场包抓机制，确保各级干部用心用情用力抓好脱贫攻坚。全面落实与福州市晋安区东西部协作框架协议，引导更多民营企业开展“万企帮万村”11行动，用好用活中国社会扶贫网帮扶平台，形成合力攻坚局面。科学合理制定贫困村贫困人口减贫规划和退出时序计划，加强贫困人口动态管理，严格贫困退出验收程序，确保做到扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。 （二）狠下功夫抓落地、扩投资，强势推进项目攻坚。将项目建设作为加快稳定脱贫和推动县域经济发展的重中之重，保持抓项目促投资的劲头不减，千方百计加快项目建设。着力谋划南向通道经济项目。按照“123”思路12，通过政府购买服务、组建专门班子等方式，在提升传统产业发展的基础上，重点围绕光电材料、装备制造、能源环保、生态健康、绿色经济、金融保险、信息网络、种子种业、特色产业、科技商贸等十个方面，谋划既有助于当前止滑稳增，又有利于长远发展的大项目好项目，论证完善“十三五”后三年项目库，力争尽快进入实施阶段。着力开展项目大攻坚。全面落实领导包抓、“六张清单”13、“八项制度”14等项目推进工作机制，实施总投资117亿元的重点项目113项，完成投资52亿元。严格落实项目12月底前完成审批、3月底前完成前期并开工、6月底前全部开工“三个强制性节点”，狠抓土地、规划、环保、融资“四个关键性环节”，继续推行集中开工、集中调度、反向问责措施，确保项目建设一环一环环环相扣、一茬一茬压茬推进。着力开展招商引智年活动。完善产业招商政策，瞄准福州晋安区、兰洽会、500强企业等重点区域、重要节会、领军企业，探索企业改造、社会参股、代理招商等招商新模式，实施更加主动、精准的招商战略，力争落地项目20项以上，到位资金20亿元以上。积极引进资产管理公司、专业保险公司和战略投资者，鼓励渭源籍企业家返乡创业，培养企业家，培育工匠精神，解决产业行业企业发展技术、资金、管理、人才、产品等问题。继续加大引进教育、卫生等领域紧缺人才，实施中药产业、中医事业等人才培养三年行动计划，争取引进人才30人以上、培养培训1700人。 （三）狠下功夫育产业、促升级，做大做强县域经济。积极构建“南薯北药、薯药强县、旅游富民”布局，扭住全产业转型、全环节升级、全链条升值三个关键，加快构建县域经济发展新格局。做精特色产业。中医药产业要推进国家中医药产业发展综合试验区先行先试工作，积极落实主要中药材“5G”标准体系15，加快发展种子育苗产业，产值达到13.9亿元，“渭源白条党参”成功申报中国驰名商标。马铃薯种薯产业要抓好主食化战略先行试验示范区建设，支持鲜种化、主食化、工业化发展，引进试验种植新品种10个以上。年产脱毒原原种5亿粒以上，总产值达到1.4亿元，力争创建马铃薯种薯知名品牌示范区。草牧业要以畜禽品种改良、加工交易为重点，畜禽饲养量稳定在550万头(只)，着力破解交易市场、屠宰冷冻等供应链瓶颈，总产值达到17亿元。统筹推进电商物流、新能源、蔬菜等多元化产业，完成国家电子商务进农村示范县项目并规范运行，新增光伏发电装机容量14.8兆瓦，建设食用菌大棚170座，蔬菜种植面积达到6.5万亩。做强工业经济。抓好平台建设，完善工业集中区排污、供热、节能改造等基础保障，加快佛慈、田地、渭河春等入园项目建设进度，布局建设创业示范基地、企业孵化平台和重点产业集群服务平台，引导产业向工业集中区聚集，新引进入园企业5家以上，企业融资18亿元以上。加快企业转型升级，落实“一企一策”措施，通过优化环境、股权转让、“借船出海”、合作重组等方式，培育壮大龙头企业，引导帮助企业达产达标常态化，力争培育规上企业3家、小微企业50家，工业增加值达到2.3亿元。强化创新驱动，规划建设全县统一的研发机构和专业检测机构，落实高新技术企业税收优惠和自主创新扶持政策，加强企业技术改造，新建GMP生产线5条，力争建成省市技术研发中心6个以上，培育甘肃省名牌产品2个以上。 （四）狠下功夫重建设、严管理，协调推进城乡一体。实施乡村振兴战略，构建县城、小城镇、美丽乡村三位一体的城乡体系。突出规划引领。坚持“多规合一”理念，积极探索“以河为魂、完善规划，提升功能、南游北居、闭环发展，会清一体、主动融入南向通道经济”的城市发展布局，完成县城、乡村、城市停车场等规划，启动北寨镇控规、路园镇总规修编工作，加强规划引领，强化蓝图落实。完善基础设施。实施城乡基础设施项目23项，完成投资17.4亿元。完善交通路网，争取开工建设定渭高速、渭河大道，建设北环路东段、关中路、君山路地下通道、沈峡路等城乡干道和渭源汽车北站、火车站商贸综合体，争取启动建设国道310城区过境段、田麻路、朱韩路，逐渐形成闭环发展的交通网络体系。加快推进一中东侧、北环路东段、县城南门西侧等6个棚户区改造工程，实施棚户区改造2222户。启动建设城区供水工程，加快水利基础设施建设。实施麻家集、莲峰等4个镇区街道给排水改造，北寨、秦祁2个便民市场和会川、上湾2个仓储物流园建设项目，切实提高城镇综合承载能力。打造特色小镇。按照特而优、特而强的思路，加快五竹旅游休闲小镇建设，因地制宜打造上湾、麻家集、莲峰、会川等一批以休闲旅游、商贸物流、特色产业为支撑的特色小镇。按照“崇尚自然、依山就势、就地取材、保持风貌”的思路，加大对传统村落的挖掘保护，新建美丽乡村4个，努力在各乡镇打造一批各具特色的美丽乡村建设示范村。严抓城乡管理。完成城市执法体制改革，理顺城市管理机制。按照“杜绝增量、减少存量”目标，持续深化城乡违法占地违法建设综合整治行动，抓早、抓小、抓苗头，做到“露头就打”。制定出台《渭源县供热管理办法》，加强市政设施维护和物业管理，持续整顿马路市场，提高城市精细化管理水平。全力推进全域无垃圾综合治理行动，下决心新建一批垃圾处理设施，建立完善“2334”全域无垃圾长效机制16和“全域一张网”管理清单，加快推动“视线所及无垃圾”目标实现。 （五）狠下功夫保绿色、守底线，全面建设生态渭源。渭源的生态在全市乃至全省都是值得自豪的发展资本，绿水青山就是我们最大的家底、最亮的名片、最好的生产要素，我们要像对待生命一样对待生态环境，努力把渭源这片灵山秀水建设成为人人共享、代代受益、用之不尽的“绿色银行”。坚持不懈加强生态建设。完善并落实生态造林十年规划，加快推进渭河源区生态保护与综合治理规划实施，高标准建设牧儿山万亩水资源涵养林，完成植树造林7.6万亩，森林覆盖率提高0.2个百分点，新建高标准农田1万亩，新增水土流失治理面积40平方公里，水土流失治理率达到55%。引导扶持发展沙棘、核桃、油用牡丹等经济林，探索“林药菌禽蜂”一体循环发展模式17，发展大果沙棘等经济林5000亩，实现生态林、经济林、观赏林互为补充、良性发展格局。落实最严格监管体制。深刻汲取祁连山自然保护区生态问题教训，全面推行“3+”环境监管模式18、“1+4”环境监管责任体系19，构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线，科学划定生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界线三条控制线，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。坚决打好污染防治攻坚战。实行最严格的环境保护和水资源保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，全面落实燃煤锅炉、扬尘、餐饮油烟、秸秆垃圾焚烧等大气污染治理措施，严格执行水源地保护、畜禽禁养区政策，推动“河长+警长”制常态化落实，持续加大非法采砂采石整治，实施渭河流域综合治理、畜禽养殖污染物治理、农业废弃物资源化利用等项目，让渭源的天更蓝、水更净、地更绿。 （六）狠下功夫惠民生、增福祉，持续创造美好生活。以不断满足人民日益增长的美好生活需要为出发点，尽力而为、量力而行，使全县群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。完善公共服务。推进义务教育均衡化发展，启动建设县城第三幼儿园，改造校舍2.2万平方米，实施义务教育学校改造101所，高考二本上线率提高2个百分点，通过国家义务教育均衡发展评估认定。加快健康渭源建设，深化健康促进模式改革，建成疾控中心综合楼，新建县医院妇儿科综合楼。文化综合场馆、全民健身体育馆开放使用。加快建设体育公园和山地自行车赛道，承办一批具有我县特色的品牌赛事。保障基本生活。鼓励支持大众创业、万众创新，新增城镇就业2950人。突出晋渭劳务输转和新疆转移就业安置，实现输转劳动力7万人次以上。全面落实好城乡养老、医疗保险、城乡低保、特困人员社会救助等政策，高度重视特困人员、残疾人、留守妇儿等特殊群体帮扶救助。继续坚持计划生育基本国策，足额兑现各项奖励优惠政策。创新社会治理。建设诚信渭源，坚持以人民为中心的工作导向，把服务群众和教育引领群众结合起来，加快构建社会诚信体系和个人诚信体系，形成“干部带头、群众跟随”的工作格局。严格执行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，强化道路交通安全为主的隐患治理，加强食品药品监管，切实保障人民群众生命财产安全。加强改进信访接访，实行诉访分离，切实加强群众反映突出问题的专办整治，加大信访积案化解力度。建设和谐渭源，扎实开展社会治安综合治理，依法惩治违法犯罪活动，重拳打击闹访滋事、恶意欠薪、恶意讨薪、要挟煽动等非法行为，切实加大禁种铲毒和毒品犯罪打击力度，不断加强网络虚拟社会管理防控，保障社会和谐稳定。 三、全面加强政府自身建设为政之要，贵在担当，重在落实。我们将不忘初心、牢记使命，雷厉风行、久久为功，以钉钉子精神全力确保各项目标任务如期实现。 （一）旗帜鲜明讲政治。必须坚持党对一切工作的领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在政治上思想上行动上同党中央保持高度一致，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。全面学习贯彻落实党的十九大精神和省市县党代会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强理论学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法行政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险的执政本领。强化政策研究和调研谋划，全面加强县政府及政府组成部门党的建设，不折不扣落实中央和省、市、县委各项决策部署。 （二）运转高效重法治。把干部依法行政和素质提升作为政府能力建设的重要内容，大规模开展政府系统干部知识提升“冬训”活动，提高干部运用法治思维、法治方式，以及适应新时代、把握新时代、引领新时代的能力。加快依法治县和法治渭源建设，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各界的舆论监督。充分发扬民主，严格遵守议事规则，做到依法决策、民主决策、阳光决策。推进依法行政，严格落实公职律师、重大行政执法决定法制审核等制度，做到严格规范公正文明执法。 （三）蹄疾步稳促改革。深化供给侧结构性改革，继续抓好“三去一降一补”20工作，重点抓好房地产去库存、政府性债务预算管理等工作。大力培育市场主体，落实非公经济发展和“双创”21政策措施，深化“多证合 一、一照一码”等商事制度改革，鼓励更多的自然人、社会资源成为创业资本，逐步营造崇尚创业、敢创敢试、自强不息的创业环境。持续优化发展环境，深化财税体制、投融资体制改革，加快“放管服”及配套改革，深化农村综合改革，落实农村土地“三权分置”办法，全面完成农村土地承包经营权确权颁证，全力推进“三变”改革22。 （四）马上就办抓落实。坚持立说立行、攻坚克难、一线落实，营造“说了就算、定了就干、马上就办、真抓实干”的良好政风。始终坚持目标导向和问题导向，实行“周安排月计划季部署”制度和重点工作项目化管理、重要工作限时办结，提高行政效能。严格落实“五步三法”督查办法23和重点工作问责管理办法，紧盯不落实的事、曝光不落实的单位、问责不落实的人，坚决整治不干事、不作为、不担当、不积极等问题，倒逼各项决策部署落到实处。 （五）风清气正守廉洁。认真落实全面从严治党各项要求，严格执行党风廉政建设相关规定，以更高标准、更严要求坚决贯彻执行中央八项规定实施细则，内化为政府系统每一名党员干部自觉行动和行为习惯。强化对权力运行的制约和监督，落实“亲”“清”新型政商关系，做到常态化监管、随时性提醒、及时性规范，尤其要扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对敢于向群众“养命钱”打主意、向扶贫资金财物“动奶酪”的人和事严惩不贷。加强对各项政策措施落实的跟踪审计、整改落实、行政问责，驰而不息纠正“四风”，严肃查处侵害群众利益的问题和各类违纪违法案件。各位代表，美好的蓝图、伟大的征程，需要我们凝心而谋、聚力而为。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加饱满的激情、更加坚定的毅力、更加务实的作风，全力推动经济社会发展，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、加快建设幸福美丽新渭源而努力奋斗!报告注释1.“八个着力”重要指示精神：2013年2月5日习近平总书记视察甘肃时作出“八个着力”重要指示。即着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。2.四重：重点项目、重大产业、重要政策、重要问题。3.四策：一业一策、一县一策、一企一策、一事一策。4.“七个一批”脱贫工程：发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育脱贫一批、医疗救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。5.“两保一孤”保险：农村一二类低保户、五保户、农村孤儿特困人群团体意外伤害附加重大疾病保险。6.一会三函：“一会”指政府及政府常务会议集体研究决定;“三函”是指项目前期工作函、项目建设规划函、项目开工许可函。7.十个一批：集中谋划一批、集中审批一批、集中招标一批、集中开工一批、集中推进一批、集中争取一批、集中推介一批、集中招商一批、集中督查一批、集中竣工一批。8.企业“助保贷”融资平台：由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”，为中小企业提供融资服务的平台。9.“4+1”联包签约服务：“4+1”即由乡镇卫生院(社区卫生服务中心)医生、村医(社区服务站医生)、包村(社区)干部、计生专干等4人组成家庭医生签约服务团队，共同签约服务辖区内每一户居民。“联”即联通村级、乡级、县级、市级签约的医疗机构，由签约团队负责联通签约居民和各级临床专家，开展双向转诊和医疗救治;“包”就是一方面由签约团队对签约居民按照签约包内容提供基本医疗、公共卫生和健康管理服务。10.“四跟进”产业扶贫模式：项目资金跟着贫困村、贫困户走，贫困户跟着合作社走，合作社跟着龙头企业走，龙头企业跟着市场走。11.“万企帮万村”行动：2015年10月17日，全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会正式发起“万企帮万村”。该行动以民营企业为帮扶方，以建档立卡的贫困村、贫困户为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，力争用3到5年时间，动员全国1万家以上民营企业参与，帮助1万个以上贫困村加快脱贫进程，为促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，打好扶贫攻坚战、全面建成小康社会贡献力量。12.“123”思路：即围绕“发展南向通道经济”这一定位，抓好“基础设施完善和产业配套发展”两大工程，实现“产品走出去、思想引进来、成本降下来”三个目标。13.六张清单：重大前期项目、投资项目、计划新开工项目、审批项目、重大建设项目、重点招商引资落地项目。14.八项制度：开工制度、督查制度、统计制度、公示制度、约谈制度、调度制度、奖励制度、观摩制度。15.中药材“5G”标准体系：中医药产业GAP种植、GMP加工、GSP流通、GLP检测和研发、GCP使用五大标准体系。16.“2334”全域无垃圾长效机制：2即村民自治与市场化运作结合，基础设施建设与长效运营机制结合;3即实施就近堆肥或回收、低温热解(焚烧)、填埋三种垃圾处理方式;3即建立社内垃圾由村民收集转运至社收集点，社收集点垃圾由村委会聘用人员收集转运至村中转站，村中转站垃圾以及乡镇镇区垃圾外包给环卫企业收集转运至垃圾低温热解站(焚烧站)或填埋场的三级体系;4即整合财政预算资金、公益性岗位资金、收缴环境卫生保洁费、村级集体资金四类资金。17.“林药菌禽蜂”一体循环发展模式：积极发展以经济林果、林下中药材种植、林下食用菌种植、林下禽类养殖、林带蜜蜂养殖等为主的林业复合经营模式。18.“3+”环境监管模式：“河长+警长”制度、“驻地督察员+驻厂监察员”制度、“网络+网格”制度。19.“1+4”环境监管责任体系：1即党政同责、一岗双责，4即责任清单、责任目标、责任督察、责任追究。20.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。21.双创：大众创业、万众创新。22.“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。23.“五步三法”督查办法：“五步”指督查、交办、巡查、问责和专项督查五个督查步骤。“三法”指固定式、点穴式和机动式三种督查方法。

  2025-07-27

• 【投资漳县】2017年漳县政府工作报告

  2017年12月21日在漳县第十五届人民代表大会第二次会议第一次全体会议上漳县人民政府县长刘静各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾即将过去的一年,是经济下行压力加大、困难挑战叠加的一年，也是主动担当作为、负重爬坡攻坚的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,我们坚定不移贯彻新发展理念,凝心聚力、克难奋进，马上就办、真抓实干，在全面建成小康社会的进程中迈出了坚实步伐。预计全年完成生产总值23.83亿元，增长4.7%;固定资产投资26亿元，下降46%;规模以上工业增加值2.54亿元，增长8.1%;大口径财政收入2.96亿元，增长7.1%;一般公共预算收入1.4亿元，下降14.7%;财政支出14.3亿元，增长3.6%;社会消费品零售总额4.22亿元，增长9%;城镇居民人均可支配收入21680元，增长8%;农村居民人均可支配收入6509元，增长9%。 一、脱贫攻坚在精准施策中聚力推进。坚持把脱贫攻坚作为决胜全面小康的头等大事和“一号工程”，投入更多心思和力量，精细精微开展“绣花”式扶贫，预计1837户8515名贫困人口实现脱贫，贫困发生率下降到13.7%。脱贫基础巩固提升，动态调整贫困人口，切实做到“应纳尽纳、应扶尽扶”。分两批统筹整合各类财政涉农资金1.91亿元，着力解决贫困群众水电路房等“最后一公里”问题。全县农村自来水入户率、饮水安全率分别达到96%和100%，建设改造农村电网30公里，硬化农村道路217.3公里、其中通自然村道路141公里，改造农村C、D级危房1594户，D级危房全面消除，行政村有线宽带覆盖率达到100%。政策措施精准落实，紧盯“七个一批”，投入资金730万元，实施村集体经济发展试点项目23个，发展贫困村产业合作组织25个。积极培育多元富民产业，劳务、种养、旅游、电子商务等成为贫困群众增收的主要渠道。完成劳动力精准培训5187人，输转5.26万人，创劳务收入10.08亿元;投入资金8730万元，完成易地扶贫搬迁307户1460人;355名贫困群众就地转为生态护林员;落实贫困家庭子女上学优惠政策资金2000万元，惠及贫困学生2.59万人次;严格执行贫困群众住院报销比例提高5个百分点倾斜政策，累计为3998名贫困群众报销医疗费用1819.7万元;提供持续性政策脱贫保障，发放各类社会保障资金1.39亿元。县财政补贴71.8万元，为1.68万名“两保一孤”人员办理重大疾病及意外伤害保险。帮扶力量融合优化，聚焦深度贫困乡镇、贫困村，集中优势兵力打好攻坚战，调整充实驻村帮扶工作队队长68名。深化东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶，福州长乐区帮扶580万元建设县一中体育艺术楼，长乐区3个乡镇(街道)与我县贵清山镇、石川镇、东泉乡签订结对协议，20家企业出资600万元对口帮扶20个贫困村，436名高校毕业生和贫困群众在福州市实现就业。全国妇联创新帮扶机制，先后派出三批扶贫小分队开展帮扶工作，“巾帼脱贫行动”、基层妇联改革成为助推全县脱贫进程的新动力。 二、项目效益在压茬推进中稳步提升。坚持把项目建设作为县域经济发展的重要引擎，清单管理靠责任、联审联批促前期、跟踪问效抓进度，努力扭转固定资产投资下滑势头。集中精力建设，全年实施投资500万元以上项目86个，预计完成投资26亿元。分期分批、步步相连、压茬推进，连续5次集中开工大场沟泥石流灾害治理、三岔至东桥段堤防工程等项目58个，总投资7.6亿元，累计完成投资5.4亿元。百年期盼、圆梦今朝，兰渝铁路漳县车站通车运营，结束了漳县不通火车的历史，区位优势和后发优势进一步凸显。渭武高速漳县段加快推进，陇漳高速开工建设。着眼全局谋划，抢抓融入“一带一路”对接南向通道建设重大机遇，按照“全、实、新、大、专”的要求，结合“十三五”规划和37个重点专项规划，重点围绕“两山一井”“南向通道”“产城融合”，谋划储备漳武高速、贵清山/遮阳山观光索道、钟鼓旗山体育公园等“十三五”后三年计划实施项目378个，总投资684亿元。落实项目前期经费800万元，完成前期编制62项。多措并举招商，突出企业招商、以商招商，全方位开展招商引资，成功举办漳县2017招商引资福建长乐专场推介会，积极参加第23届“兰洽会”、第19届海峡两岸经贸交易会等节会，总投资2.9亿元的4个新签约项目全部开工建设。实施招商引资项目20个，总投资99.2亿元,完成固定资产投资12亿元。 三、优势产业在结构优化中转型升级。深入推进农业供给侧结构性改革，着力调结构、提品质，加快构建现代农业体系，促进农村经济稳中有进、稳中提质、稳中增效。种植结构科学化调整，加大农业投入，中药材、蚕豆、蔬菜标准化种植分别达到11万亩、4万亩和5万亩。坚持示范带动，建成各类农业科技综合示范点26个2万亩，完成旱作农业5万亩，示范种植乌龙头、羊肚菌1700亩。围绕新寺、武阳两个万亩基地，完成设施蔬菜种植1.2万亩，推广高原夏菜1万亩。畜草产业规模化发展，科学划定养殖范围，逐步调整区域养殖布局，蕨麻猪、生态放养鸡、生态休闲渔业等特色养殖迅速发展，新增规模养殖场26个、家庭养殖场120个、规模养殖户1200户。强化饲草配套，完成紫花苜蓿、猫尾草、燕麦等优质牧草种植3万亩。实施中蜂养殖助农增收工程，培育中蜂养殖合作社12个，发展养殖户960户，蜂存量达到2.86万箱，年产蜜量达到18.2万公斤，“小蜜蜂”成为带动农民增收的大产业。农业改革综合化推进，城乡水务一体化改革取得阶段性成效，组建成立水投公司。国有林场改革全面完成，供销合作社综合改革、集体林权配套改革有序推进。依法流转土地1.5万亩，新建农民专业合作社78个。农村土地承包经营权确权登记工作通过省市验收。 四、工业经济在总量扩充中提质增效。大力实施工业富县战略，培育壮大优势企业，扶持发展小微企业，力促工业经济做大做强，实现工业增加值2.84亿元。扶优扶强重点企业，支持武阳盐化有限公司抓住国家盐业专营取消的有利时机，加大工业盐、食用盐、保健盐等产品研发投入，实现产值1.2亿元，上缴税金1000万元。积极谋划武阳盐化年产200万吨盐硝联产出城入园项目。支持祁连山水泥有限公司拓宽销售渠道，实现产值6.8亿元，上缴税金7500万元。稳步推进工业项目，工业集中区特色农产品加工园和物流园实现水电路“三通”。总投资5000万元的艾康沙棘综合开发项目完成厂房建设及设备安装，完成投资3000万元;总投资6200万元的武阳盐化技改项目正在进行基础施工，完成投资740万元;总投资2245.8万元的电信普遍服务试点项目顺利完成。开展“地条钢”、电解铝、煤炭市场专项整治行动，单位生产总值能耗、主要污染物排放均控制在下达指标之内。大力发展非公经济，积极构建“亲”“清”政商关系，建成企业信用信息归集公示与共享平台，新增非公企业和个体工商户1478家，实现非公经济增加值23.8亿元。“贵清山”牌荣获“甘肃省著名商标”。 五、三产活力在旅游带动中逐步增强。深化旅游业在县域经济发展中的主导地位，凝聚旅游发展共识，健全旅游发展要素，推动旅游产业精品化建设、产业化发展、市场化营销，漳县成为周边地区短途游、自驾游的最佳目的地，被列为首批“省级全域旅游示范区”创建单位。加快旅游基础设施建设，强化与省公航旅集团的沟通协调，遮阳山生态度假自驾车旅居露营地完成规划及可研编制，漳县通用机场初步完成选址。围绕全域旅游和旅游服务能力提升，投入资金855万元，在各乡镇重要路段依山就势打造了一批融合传统文化、体现地域特色、展示旅游形象的景观小品。益茂苑酒店、三木酒店完成主体工程，大草滩镇新联村乡村旅游富民工程、漳县旅游扶贫试点村建设项目全面完工。丰富乡村旅游业态，成功举办盛世油用牡丹博览园开园仪式、石崖寺花儿会等旅游节会，结合“千村美丽”示范村建设，在三岔、武阳、新寺打造建设了现代农业采摘园、油用牡丹观光园、贵清山植物园等一系列体验型旅游精品项目，新建农家乐34户、改造提升20户，乡村旅游集聚效应进一步凸显。积极开展宣传推介，建立促销联盟，开展整体营销，推动旅游宣传市场化、品牌化。投入资金45.5万元，在中央电视台、甘肃卫视、兰州中川机场等媒体及交通要道集中宣传旅游资源。成功举办全省旅游公共突发事件综合应急演练，积极参加系列旅游节会，与四川青年、重庆博众国际等知名旅行社签订旅游合作意向协议，累计接待游客138.6万人次，增长20.5%，实现综合收入3.8亿元，增长21.4%。旅游业的蓬勃发展为第三产业注入了新的活力，预计实现第三产业增加值12.84亿元。漳县众创孵化基地开工建设，电子商务县级服务中心建成运营，乡级服务站、村级服务点分别达到9个和36个。金融机构存贷款余额分别达46.98亿元和25.2亿元。 六、城乡发展在建管结合中统筹推进。按照做强县城、做特城镇、做美乡村的思路，以基础设施建设为重点，统筹加快城乡一体化进程，全县城镇化率达到31.2%。城市功能不断完善，完成县城控制性详规编制并通过批复，实施城建项目7个，完成投资1.4亿元。东晖南路完成路基施工，铺设滨河路人行道1.5公里，公共体育场完成足球场和田径跑道硬化铺油。维修红沟污水管网3公里，城区生活污水处理率由39.2%提高到60%。埋设改造供热二级管网1.3公里。争取国家开发银行贷款授信1.75亿元，西城区棚户区改造项目基本建成。实施房地产项目6个，完成房地产去库存7.1万平方米。村镇建设深入推进，完成三岔镇总体规划和大草滩镇、殪虎桥镇新型城镇化试点“多规合一”建设规划编制。结合易地搬迁、“一事一议”和“美丽乡村”建设，筹资3200万元，安装太阳能路灯1043盏，砂化道路4公里，硬化巷道3.7万平方米，新建文化广场2个、便民桥2座、护坡护岸9处2965米，打造了一批特色鲜明、功能完善、综合实力较强的特色村镇。蓝天青山花海、小桥流水人家的大草滩火车站小城镇，荣获“省级美丽乡村”称号。管理体制不断健全，积极开展全域无垃圾综合治理行动，投入455万元实施农村环境整治项目67个，探索推行城乡“1格+N员”网格化管理模式，重点对城区街道、乡镇村社、景区景点、河道公路沿线环境卫生进行集中整治，清理非正规垃圾堆放点184处、陈年垃圾1100吨、各类广告牌匾59处，拆除违章建筑153处，城乡环境面貌有效改善。调整理顺环卫管理体制，深入开展交通秩序、占道经营等专项整治活动，做到卫生保洁全天候、洒水作业常态化、交通行为严管理，大城管格局正在形成。 七、生态环境在保护建设中有效改善。深入实施生态立县战略，切实加强生态治理和环境保护。生态修复建设取得明显成效，实施天然林保护、三北防护林、新一轮退耕还林等重点造林工程8.2万亩。推进“见缝插绿”国土绿化行动，认真开展全民义务植树、面山绿化和“四旁”植树活动，完成义务植树188万株，绿化城乡面山7000亩，改造提升绿色廊道25公里。新建高标准农田1.4万亩，新修梯田2050亩，新增水土流失综合治理面积40平方公里。环境突出问题得到有效解决，中央环保督察反馈问题全面整改销号，自然保护区环境问题有序整改。深入开展建筑扬尘、餐饮油烟、清洁燃煤等领域专项治理，武阳盐化公司、庆丰供热公司、天华供热公司燃煤锅炉完成提标改造，县级空气在线自动监测站建成运行。全面推行“河长制”，建立四级河长名录，落实各级河长巡河制度，设立公示牌92个，严厉打击非法开采、乱倒乱扔、违法直排等行为，全县重要断面水质达标率100%。绿色经济发展效益初步显现，大力发展民生林业、经济林业，种植优质核桃36万株1.2万亩，建成新寺万亩核桃基地市级示范点。改造提升油用牡丹博览园和贵清山植物园，发展油用牡丹5200亩，引进栽植海棠、梧桐、玉兰等观赏树种41万株，周边565户群众通过季节务工、土地流转、入股分红等方式实现稳定增收，花香四溢、色彩斑斓的园区既成为全县探索农村“三变”改革、助农增收的工作缩影，也成为外地游客游览观赏、本地居民休闲郊游的理想之地。推进资源全面节约和循环利用，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，绿色环保理念深入人心。 八、民生福祉在共建共享中持续增进。坚持以人民为中心的发展思想，从群众最关心最直接最现实的利益出发，县财政用于保障和改善民生支出3.29亿元，一大批惠民举措和项目落地实施，人民获得感显著增强。坚持教育优先发展战略，县一中图书楼开工建设，改造薄弱学校35所，新改建行政村幼儿园14所。深入推进大学区管理制改革，全面推行教育教学精细化管理，县域义务教育均衡优质发展。高中教师实现集团化管理，高考文化课二本以上上线366人，上线率28.2%。就业质量稳步提高，为城镇登记失业人员、城乡妇女、未就业高校毕业生发放创业担保贷款5217万元，新增城镇就业2740人，其中高校毕业生179人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。社会保障日趋完善,深入开展全民参保登记计划，全力推进城乡居民医保整合工作，实现城镇医保和新农合“两保合一”。城镇职工医保刷卡全面启动。医疗卫生保障体系不断健全，医疗保险异地结算平台建成并网运行，新农合参合率达到98%，补偿农民8.84万人次6008.5万元。计划生育政策全面落实，中医药服务能力不断增强，公共卫生服务条件显著改善。实施最严监管，人民群众“舌尖上的安全”得到有效保障。科技文化体育事业繁荣发展，公共文化体育服务设施免费开放，群众性文化及全民健身活动广泛开展。建成乡镇体育中心1个、村级文化广场103个，武阳民俗文化活动中心全面竣工，盐史馆和汪氏家族墓地保护工程开工建设，漳县广播电视播出机构制播能力项目完成建设任务。县文化广播影视局和县博物馆实现搬迁。“井盐手工熬制技艺”和“熟皮技艺”列入省级非物质文化遗产保护名录。创建市级工程技术研究中心1个，科技创新成果转化应用能力不断增强。社会管理水平显著提升，防灾减灾能力不断提高。牢固树立安全发展理念，深入推进风险分级和隐患排查治理双重预控机制建设，在全市率先实现客运班线车辆安全监控全覆盖，安全生产形势持续稳定。全面启动“七五”普法，全民法律素质和法治观念不断提高。顺利通过省级双拥模范县届中评估。精神文明建设成效显著，争创省级文明乡镇1个、文明单位2个、文明村1个。加强基层组织建设，推进村民自治。民族团结，宗教和顺。团委、妇联群团组织改革全面完成。深入排查调处矛盾纠纷，认真解决群众来信来访，严厉打击各类违法犯罪活动，圆满完成党的十九大维稳安保任务。同时，妇女儿童、老年人、青少年、残疾人、社会慈善等事业都有了新发展，工会、物价、质监、档案、地震、气象、消防、粮食安全、民兵预备役、外事侨务、住房公积金等各项工作都有了新进步。 九、政府建设在依法行政中扎实推进。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，深入开展“明查暗访督查年”活动、“两查两保”“三纠三促”专项行动和“三查三治”纪律作风专项整治，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极转变政府职能，行政效能不断提升。认真贯彻县委决策部署，依法向县人大及其常委会报告工作，主动加强与县政协联系，广泛接受社会各界监督，人大代表意见建议和政协委员提案办复率均为100%，办理率分别达到85.3%、80%。县十五届人大一次会议承诺的10件实事办结9件，全面建成泰安北路受征地搬迁影响未办结。坚持县政府常务会议会前学法制度，专题学习法律法规15部。修订完善县政府工作规则，强化规范性文件审查备案，严格落实重大事项社会稳定风险评估制度，加强行政复议，政府工作法制化水平不断提高。全力抓好行政审批事项“接、管、服”，承接调整行政审批事项7项，取消5项，清理规范2项。积极推进政务公开，县级政务服务中心和乡村便民服务中心规范运行，办理行政审批服务事项1.3万件。社情民意反映渠道更加畅通，办理群众反映事项2600多件。漳县党政网、甘肃政务服务网漳县子站高效运转。认真落实全面从严治党主体责任，坚决执行中央八项规定精神及省市县委相关规定，精简会议文件，厉行勤俭节约，“三公经费”压减8.3%。强化行政监察和审计监督，完成审计项目296项，实现财政资金、国有资产和领导干部履行经济责任审计全覆盖。各位代表!即将过去的2017年，是新一届县政府履职的第一年。一年来，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们尽心竭力、狠抓落实，取得了一定成绩。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果，是全国妇联、福州长乐区、甘肃省工信委、定西市政协办公室鼎力帮扶和社会各界关心支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻漳武警官兵，向所有关心支持漳县发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾一年来的政府工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展面临的困难和问题依然突出，政府工作面临的压力和挑战依然严峻，主要表现在：一是全县仍有63个深度贫困村，剩余25800多名贫困人口分布在交通不便、信息不畅、居住分散的村社，贫困群众内生动力不足，脱贫攻坚任务艰巨。二是一产弱、二产小、三产活力不强，农业产业链条短、科技含量和附加值不高，工业企业少，发展后劲不足，传统服务业发展缓慢，现代服务业还未兴起。三是重大项目、招商引资项目较少，城乡基础设施建设欠账多，带动辐射作用不强，城镇化水平与全国、全省、全市差距较大。四是骨干税源较少、新兴税源不足，“营改增”后县级财政收支矛盾突出，公共服务投入不足，与群众对美好生活的需要相比，教育、卫生、文化、养老等事业发展不平衡不充分的问题仍然突出。五是政府自身建设仍需加强，发展环境有待优化，个别部门和工作人员工作作风不实、懒政怠政、推诿扯皮，行政效能不高，等等。对此，我们将直面挑战、敢于担当，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。2018年主要任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，深入推进“五县战略”，大力实施“五大工程”，以脱贫攻坚统揽发展全局，以优势产业转型升级为重点，以全民共建共享发展成果为根本，以深化改革和创新为动力，促进经济平稳健康发展，社会和谐稳定，加快全面建成小康社会进程。主要预期目标是：生产总值增长6.5%;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长7%;大口径财政收入和一般公共预算收入分别增长6%、4%;财政支出增长5%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在4%以内;单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在下达指标以内。围绕上述目标,我们将坚持常规有作为、超常有亮点、创新有突破,抓主抓重、抓细抓实以下八项工作。 一、突出一号工程，在脱贫攻坚成效上实现新突破。聚焦“贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚”，咬定青山不放松，下足绣花功夫，力争年内减少贫困人口8000人以上。集中力量补齐基础短板，紧盯贫困人口识别和退出，做实做细精准管理，把已经稳定脱贫的人标注出去，把遗落的人纳入进来，切实夯实精准扶贫基础。实施农村饮水安全巩固提升工程，确保全县稳定供水率达到95%以上。建设改造农村电网39公里，完成农村C级危房改造233户，加快改善贫困群众生产生活条件。创新措施助推群众增收，深入实施省委、省政府产业扶贫贷款、人居环境综合治理贷款、产业发展基金2500亿元工程，支持县域经济发展、富民产业培育、基础设施和公共服务设施建设。壮大贫困村村级集体经济，提高贫困村组产业覆盖度和产业脱贫组织化程度，构建贫困群众分享产业发展红利的利益联结机制。持续抓好贫困群众能力素质培训，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力，培育新型职业农民200人，输转城乡劳动力5.7万人次，实现劳务收入11亿元以上，切实提高贫困群众自我发展和持续增收能力。优化帮扶构建扶贫格局，深化与福州长乐区东西部扶贫协作，主动加强与全国妇联定点帮扶和省市各级帮扶单位的全方位对接，深入实施“千企帮千村”精准扶贫行动，最大限度调动各类社会资源参与脱贫攻坚。不断调整完善帮扶方式，增强协作帮扶实效，加快脱贫攻坚进程。 二、突出项目建设，在增强发展后劲上实现新突破。紧扣“四重措施”和“四个一行动”方案落实，力争全年完成固定资产投资28.6亿元。严守节点抓前期，筹集项目前期经费800万元，强化项目谋划论证，确保3月底前完成陇漳高速至渭武高速连接线、贵清山农产品批发市场扩建等42个计划新开工项目各项前期工作。积极衔接抓争取，准确把握国家产业政策、资金投向和扶持重点，全力抓好中医院业务综合楼、虎龙口至北顺公路等86个政府投资项目争取工作，力争年内下达投资计划50个，到位国家投资6亿元以上。紧盯目标抓进度，强化建设用地审批、环评、安评、融资等要素保障，通过继续开展集中开工活动，确保6月底集中开工项目40个以上，完成投资15亿元。全力做好渭武高速、陇漳高速等省市重大项目建设协调服务工作，开工建设凤合高速岷县至漳县连接线、漳县至殪虎桥高速和通用机场，拉动固定资产投资不断增长。严格管理抓质量，坚持保质量促进度、抓管理促规范，严格落实“八项制度”，突出正向激励和反向问责，进一步强化项目建设质量、资金和施工安全监管，加大项目稽查监督，确保工程质量和效益。立足实际抓招商，坚持招商招资并重、引智引力并举，强化社会招商、以商招商、产业链招商、名企名人招商，重点围绕生态健康、绿色经济、特色产业等方面，引进一批社会效益高、带动能力强的龙头型项目，力争年内引进资金60亿元，到位资金40亿元以上。 三、突出转型升级，在现代农业发展上实现新突破。实施乡村振兴战略，充分发挥资源禀赋、产业基础等比较优势，深化农村重点改革，提升农业发展质量和效益，加快推进农业现代化进程。优势产业抓高效，持续优化种植结构，中药材、蚕豆、蔬菜等特色优势产业种植面积稳定在32万亩以上，推广旱作农业5万亩。完成中药材标准化种植11万亩，扶持引进投资小、见效快、带动力强的中小型中药材、蚕豆等加工企业3家以上。实施设施蔬菜升级工程，推动武阳、新寺2个万亩生产基地种植品种多元化，年内完成设施蔬菜种植2000亩、露地蔬菜1万亩，改造并启动新寺蔬菜气调库。畜草产业抓特色，全面落实草原奖补政策，扩大优质牧草种植面积，减缓天然草场载畜压力，种植猫尾草、红三叶、紫花苜蓿等优质牧草3.5万亩。发展规模养殖场26个、家庭养殖场98个、规模养殖户1150户以上。继续实施中蜂养殖技术示范、“555”小蜜蜂助农增收、土蜂蜜品牌培育三大工程，新发展中蜂养殖合作社3个、养殖户1500户、中蜂2万箱。打造特色垂钓、观赏鱼养殖等休闲渔业，壮大蕨麻猪、放养鸡等特色养殖。农业改革抓转化，全面推开农村“三变”改革，加快集体资产清产核资和确权登记，做好合作对象界定、折股量化和合作方式、收益分配等工作，将更多的农村资源转化为农民生产资本。积极培育农业产业化经营组织，新建农民专业合作社50个、规范提升100个，鼓励农民以入股方式参与生产经营、利益分红，实现稳定增收。全面完成水务一体化和供销合作社综合改革，巩固完善农村基本经营制度。 四、突出提质增效，在工业经济发展上实现新突破。扩大总量、优化存量、提升质量，全力加快工业经济发展，确保工业增加值增长7%。加快工业项目建设，启动工业集中区总体规划编制。做好武阳盐化年产200万吨盐硝联产出城入园项目前期及融资工作，力争年内开工建设。加快重点工业项目建设，确保艾康沙棘综合开发项目上半年投产，衡济堂年产5000吨中药饮片生产线年内建成。开工建设祁连山水泥节能减排升级、15万立方米粉煤灰加气混凝土、仁和药业中药材加工及中西药配送等项目。加大重点企业扶持力度，强化经济运行监测，全力支持祁连山水泥、武阳盐化等骨干企业有序生产，督促指导金地矿业有限公司尽快达产达标、升规入库，积极培育武阳盐化稳定进入亿元工业企业行列。完成盐业体制改革，实现盐业政企分开。推动非公有制经济发展，抢抓国家扶持小微企业发展的政策机遇，深入推进商事制度改革，放宽市场准入条件，激活各类市场主体活力，全面推行“多证合 一、一照一码”，新培育个体工商户1000户、小微企业90家，确保非公经济增加值达到24亿元，占国民生产总值的比重达到54.5%。 五、突出全域旅游，在三产融合发展上实现新突破。围绕“两山一井”，按照“先串点成线、后集线成面”的思路，提升旅游开发水平和景区档次，打造处处是景观、村村是景点、人人都参与的全域旅游发展新格局，积极争创全国全省全域旅游示范县。高起点规划引领发展，坚持“全域布局、城乡一体、景城融合、产业互补”的原则，围绕构建“一体、两翼、三线、四区”的旅游空间布局，委托国内权威规划设计单位编制完成全域旅游发展规划，制定出台全域旅游发展意见。围绕完善旅游业基本要素，在贵清山、遮阳山核心景区和县城谋划一批餐饮住宿、休闲娱乐、探险体验、民俗演出等旅游项目。精品化建设提升档次，突出贵清山、遮阳山景区基础设施和县城一山、一水、一古镇、一园、一馆、一遗址“六个一工程”打造，做好山水文章，建设打造原生态山地休闲度假旅游最佳目的地。年内开工建设贵清小镇、遮阳山生态度假自驾车旅居露营地、钟鼓旗山公园栈道、贵清山景区山顶片区和遮阳山景区旅游基础设施项目，提升生态旅游档次。深挖文化内涵，完成汪氏家族墓地保护工程，在沿河、沿路、沿景区建设一批富有地域文化特色的景观小品、民宿客栈、家庭农场等，新建农家乐20户，改造提升40户，形成特色化发展和差异化联动的人文旅游。建成盐史馆，围绕盐产业谋划建设盐漂浮、盐川古镇等项目，积极开发仿古食用盐、盐砖、盐保健品等井盐文化产品，打造以盐为特色的工业旅游。全方位推介拓展市场，坚持省内外并重，开展精准化、主题化体验式营销，依托新媒体、自媒体，构建线上线下一体化营销体系。积极参加省内外旅游交易会、博览会等节会，确保年内接待游客150万人次，增长20%;实现综合收入4.5亿元，增长22%。致力扩充三产总量，全力争取总投资2000万元的国家电子商务进农村综合示范项目，扶持培育一批电子商务示范企业和示范网店，推动现代物流、信息中介、金融保险等服务业扩量提质和转型升级。扩大贷款投放规模，确保金融机构存贷款余额分别达到50亿元和28亿元，第三产业实现增加值13.7亿元，增长7%。 六、突出功能完善，在城乡一体发展上实现新突破。加速推进城镇化进程，以精品意识建设、先进理念管理，拓展县城、发展城镇，确保完成投资6.5亿元以上。发挥规划龙头作用，启动《漳县县城总体规划(20112030年)》修编，完成环卫设施、停车场等专项规划编制，开展综合交通、地下综合管廊、绿地系统等专项规划及65个村庄规划编制工作。提升城镇建设水平，认真抓好总投资85.9亿元的43个2018年至2020年城市建设“十大工程”项目衔接争取，力争城市建设一年大改观、三年大变化。年内重点实施好总投资37.8亿元的2018年城市综合体、污水管网配套设施等14个城乡建设项目，确保东晖南路全线通车，益茂苑酒店、三木酒店投入运营。围绕打造“森林城市”，坚持“规划见绿、见缝插绿、协力植绿”的原则，通过改善基础设施、提质扩量增绿、改良绿化品种等措施，提升城区道路、公园、广场、节点整体质量和档次，努力使重点道路形成景观、重点部位形成亮点、公园广场形成精品。建成金钟、武当、东泉、马泉等8个乡镇生活垃圾填埋场，开工建设新寺镇生活污水处理工程。围绕三年棚改攻坚行动，完成棚户区改造货币化安置218户。认真抓好遮阳山市级旅游休闲小镇建设，争取贵清山、牡丹园、盐井特色小镇进入省市级行列，逐步形成特色小镇梯次建设格局。规范城乡综合治理，坚持常态化整治、网格化管理，探索城乡环卫管理市场化运行机制，在违法建筑、噪音控制、占道经营、交通秩序、小区物业等方面持续加力，在城区主要路段合理规划设置卫生公厕、垃圾箱等环卫设施。深入推进全域无垃圾综合治理行动，按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准，加大沿路、沿河、沿川及城乡结合部整治力度，善用村民自治、居民自治机制，加快形成自我建管格局，努力实现城乡面貌“两年大变化”目标。 七、突出绿色发展，在生态文明建设上实现新突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态环境保护“底线”思维和“红线”意识，加大保护和治理力度，建设天蓝、地绿、林茂、水净的美好家园。努力拓展绿色发展空间，积极开展机关义务植树和全民义务“四旁”植树活动，实施面山改造提升工程3000亩，绿化美化县乡通道20公里。结合全域无垃圾综合治理行动，在交通沿线、景区景点、房前屋后，利用空白地块和零星空间，广泛开展栽花植绿行动。实施新一轮退耕还林6400亩、三北防护林2000亩、天然林保护2000亩。大力发展民生林业和经济林业，种植优质核桃2000亩，推广油用牡丹5000亩。持续推进生态环境治理，全面推动落实“河长+警长”责任制，加强非法采砂整治、河道垃圾清理保洁和涉河项目监管，全力保障水安全、保护水资源、治理水环境、修复水生态。结合渭河源生态保护与综合治理工程实施，持续改善基本生态环境，完成土地整治548公顷，新增水土流失综合治理面积40平方公里、梯田8200亩，新修堤防30公里。全面完成全国第二次污染源普查，启动第三次土地调查。建立健全环境保护机制，积极推行生态环境污染防治第三方治理和环境监管“3+”模式，严格落实各项污染防治措施，努力改善大气、水和土壤环境质量。认真开展中央环保督察反馈问题整改“回头看”，持续加大环境保护专项整治，巩固提升环保督察成效。全面完成生态环境保护红线划定，建立完善环境保护长效机制，妥善应对处置各类突发环境事件，保障全县环境安全。 八、突出民生保障，在推进协调发展上实现新突破。坚持人人尽责、人人享有，健全公共服务体系，促进社会公平正义，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。优先发展教育事业，落实立德树人根本任务，加快发展素质教育，培养高素质教师队伍，努力让每个孩子都能享有公平而优质的教育。深化教育教学改革，强化学校内部管理，全力提高各类教育办学质量，确保高考应届生二本上线率提高2个百分点以上。实现更高质量就业，坚持就业优先战略和积极就业政策，提供全方位公共就业服务，鼓励创业带动就业，促进高校毕业生、农民工多渠道就业创业，确保新增城镇就业2750人以上。加强社会保障体系建设，深入实施全民参保计划，完善城乡居民基本养老、基本医疗、社会救助和大病保险制度，基本养老保险、医疗保险参保率巩固在95%和98%以上。鼓励发展补充医疗和商业健康保险，加快构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。深化医药卫生体制改革，建立基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，加强全科医生队伍建设，加快发展中医药事业和理疗、康养等健康服务业，完善计划生育政策配套衔接，大力提升公共卫生和医疗卫生服务水平。建成残疾人康复中心，加强残疾康复理疗服务。实施食品药品安全战略，确保人民群众饮食用药安全。推动文化体育科技事业繁荣兴盛，持续加强精神文明建设，深入实施文化惠民工程，建成公共体育场，广泛开展群众性文化及全民健身活动，重视文化艺术创作，增强文化自信。推动科技创新，加快先进实用技术成果向生产领域转化。构建共治共享的社会治理格局，深化司法体制改革，深入开展“七五”普法。推进安全生产工作改革，健全安全责任体系，坚决遏制重特大安全事故发生。预防和化解社会矛盾，认真解决群众合理诉求，全力维护群众利益。加快社会治安防控体系建设，依法打击违法犯罪活动。加强基层民主政治建设，推进村民自治。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织参与管理服务的重要作用，全面落实民族宗教和侨务政策，认真做好物价、气象、老龄、双拥、粮食安全、红十字会、机构编制和住房公积金等方面的工作。各位代表!2018年，我们将本着量力而行、尽力而为、注重实效的原则，继续为民办好10件实事：一是筹措资金1.5亿元，易地扶贫搬迁建档立卡贫困群众2657人。二是筹措资金8000万元以上，硬化通自然村道路150公里。三是筹措资金2000万元以上，加快推进城乡环境综合整治。四是筹措资金1000万元，打造美丽农村庭院3000户。五是筹措资金1000万元，完成薄弱学校改造15所。六是财政贴息420万元，为城镇登记失业人员、城乡妇女、未就业高校毕业生发放创业担保贷款6000万元以上。七是筹措资金250万元，为全县重度残疾人和特困残疾人发放护理补贴及生活补贴。八是城乡低保和农村五保保障标准分别提高10%，为全县“两保一孤”人员继续办理重大疾病及意外伤害保险。九是对全县新生儿进行多种遗传代谢病监测，对育龄夫妇免费开展孕前优生健康检查，对适龄农村妇女免费进行“两癌”筛查。十是为困难弱势群体办理法律援助案件220件以上。同时，对县十五届人大一次会议承诺未办结的全面建成泰安北路实事，我们将继续跟踪、全力突破，确保全面完成。努力建设人民满意的政府人民满意是政府工作的永恒追求。中国特色社会主义进入新时代，政府工作必须要有新气象新作为。我们将把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，切实增强政府执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。坚持求真务实，建设责任型政府。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决服从县委正确领导，主动作为、主动担当，发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实。推进政府管理创新，健全并严格执行工作责任制，强化工作调度和绩效考核，确保重大政策措施和工作任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，加强政务督查和效能监督，坚决整治庸懒散慢拖和不作为、乱作为等问题，做到有责必问、有错必究。坚持依法行政，建设法治型政府。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程，做到法定职责必须为、法无授权不可为。认真落实政府常务会议会前学法制度，严格政府重大行政决策法定程序，全面落实政府部门法律顾问制度，施行重大决策终身责任追究和责任倒查机制，将政府权力规范在法律框架内。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，及时办理人大代表意见建议和政协委员提案，主动听取意见，改进工作。坚持履职为民，建设服务型政府。坚持问政于民、问需于民、问计于民，强化宗旨意识，密切联系群众，及时研究解决群众关心的热点难点问题。加快推进“互联网+政务服务”工作模式，规范运行政务服务中心和乡镇便民服务中心，认真办理电子民生平台反映事项，切实提高群众满意度。坚持靶向精准简政放权，深化行政体制改革和审批制度改革，推进政事分开、事企分开、管办分离，推动政府管理从“审批式”向“服务式”转变。坚持公开透明，建设阳光型政府。大力推行政务公开，突出抓好财政预决算、公共资源配置、重大项目建设等信息公开，做到行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，主动接受社会和舆论监督。加强政府门户网站建设，不断提升传播能力，着力打造互联网时代政府信息公开平台、便民服务平台、政民互动平台。充分发挥新兴媒体和网络平台作用，建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，加强互动交流，及时回应社会关切。坚持勤政廉政，建设廉洁型政府。严格落实全面从严治党主体责任，健全权力运行、监督和约束机制，扎实推进政府惩防体系建设。加大对重点领域、重点部门、重点项目的审计监督，加强扶贫资金使用监管，强化审计结果运用，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格落实中央八项规定实施细则精神，认真落实有关公务接待和会议管理规定，巩固清理办公用房专项整治成果，全面推进县级行政机关公务用车制度改革，继续压减“三公”经费支出，营造节俭办事、廉洁从政的清新政风。各位代表!使命重在担当，实干铸就辉煌!面对新机遇、新目标和全县人民的新期待,我们一定要在市委、市政府和县委的正确领导下,凝聚全县之力,汇集全民之智,不忘初心,砥砺奋进,为坚决打赢脱贫攻坚战和如期建成全面小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资肃北县】2017年肃北蒙古族自治县政府工作报告

  2017年12月23日在肃北蒙古族自治县第十八届人民代表大会第二次会议上图门吉尔格勒各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见、建议。2017年工作回顾今年是实施“十三五”规划承前启后的重要一年。一年来，县政府认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下,全面落实县委“135+”发展战略，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行新挑战，凝心聚力，主动作为，经济社会呈现良好发展态势。发展潜能逐步释放。预计实现地区生产总值14.8亿元;全社会固定资产投资31亿元;规上工业增加值5.8亿元;财政收入3.3亿元;社会消费品零售总额2.22亿元。重大项目强劲突破。续建和新建一批支撑长远发展的重大项目，京新高速白明段、额哈铁路肃北段建成运行，民族体育活动中心(赛马场)投入使用，肃沙一级、马鬃山至口岸公路等工程开工建设。生态治理成效显著。生态敏感区域得到有效管控，资源利用效率明显提高，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在上级下达的指标以内，城市污水处理率、垃圾无害化处理率均达到100%。民生保障更加有力。持续加大民生投入，城乡居民养老保险基础养老金县级补助提标、职工遗属、车改、防尘、物价补贴及科学发展观绩效考核奖等惠民实事全面落实。城镇居民人均可支配收入预计完成33840元，同比增长7%;牧农民人均可支配收入预计完成23000元，同比增长7.5%;城镇新增就业210人。对外影响不断扩大。精心策划举办首届“丝绸之路那达慕”(肃北)文化旅游节、全国桥牌公开赛、甘肃省青少年国际式摔跤、柔道锦标赛、“大美肃北”德令哈肃北摄影大赛等体育赛事及品牌文化节会，荣获“2017年甘肃省青少年锦标赛优秀赛区”称号。切实加强与蒙古国交流协作，组织交通、农业专业技术人员赴蒙古国就口岸至戈壁阿尔泰市公路修建进行深入衔接，并开展农业技术指导;同时，积极组织歌舞团访问演出和中蒙国际商品交易会等民间交流贸易活动，促进了马鬃山口岸复通工作。一年来的主要工作： 一、坚决贯彻“一大任务”认真贯彻党的十八届五中、六中、七中全会和十九大、十九届一中全会精神，以及省市县党代会、经济工作会精神，努力抢抓国家各项政策机遇，调结构、转方式、补短板、惠民生、提效能，较好地完成了年初确定的各项工作任务。全面加强党的建设，坚决落实意识形态工作责任制,及时研究部署具体工作,狠抓贯彻落实，确保县委决策部署不漏项、不缺项，做到按时高效、令行禁止,以优良的作风，坚定的信心，加快全面建成小康社会进程。 二、全面实施“三大战略” （一）生态环境管理责任全面落实。深入实施“生态立县”战略，严守生态红线。自然保护区清查问题整改工作扎实开展。按照祁连山生态保护和国家公园试点工作要求，制定了盐池湾国家级自然保护区和马鬃山北山羊省级自然保护区清查问题整改方案，整改率达到55%;积极协调配合省市相关部门完成了祁连山国家公园划定专项核查、摸底和公益林落界工作。专项整治取得阶段性成果。积极推进中央环境保护督察反馈问题整改工作，整改率达到75%;全力配合省级环保督查，全面开展生态环境保护大检查，出动执法人员350余人(次)，查处企事业单位33家，关停企业45家;城市供热脱硫项目、空气质量自动监测站投入运行，全年空气质量优良天数达到280天;全面开展林地占用专项整治行动，落实领导干部自然资源资产离任审计制度、县乡村三级“河长制”，确定河湖(库)长152名。 （二）工业经济企稳回升。深入实施“工业强县”战略，不断加大工业项目的规划、论证及储备。认真落实“两包挂三包抓七联系”制度。编制《肃北县工业强县规划》，制定了《肃北县关于激励工业发展的扶持意见》,积极争取各级各类扶持资金，对企业电价优惠、技术改造贴息等方面给予大力支持。重点围绕停产减产企业进行“一企一策”精准帮扶，集中协调解决工业经济及项目建设实际困难，全力遏制工业经济下滑趋势。项目建设强力推进。重点实施的17个非能源工业项目，开工14个，开工率82%，总投资40.28亿元。目前，马鬃山供水工程完成投资5.66亿元，博伦矿业膏体充填项目开工建设，浙商矿业警鑫金矿日处理200吨矿石选厂完成改造，金元泉矿业白石头沟年产3000吨石墨精粉项目完成前期手续，全县累计完成非能源工业固定资产投资15.6亿元。 （三）文化旅游活力初显。深入实施“旅游兴县”战略，依托“西四县”旅游联动发展，叫响“游敦煌莫高窟、住雪山蒙古包”宣传口号。出台《肃北县实施“旅游兴县”战略促进一三产业融合发展扶持办法》，统筹安排，扶优扶强，产业融合发展步伐明显加快。综合效益全面提升。民族体育活动中心(赛马场)、“七彩花田·千亩花海”、紫亭湖风景区成为新的旅游亮点，实施紫亭湖景区配套提升工程，搭建蒙古包60座，“农家乐”达到23家，全年接待游客人数27万人次，实现旅游收入2.3亿元，旅游人数和收入均创历史新高。传统文化体育创新发展。举办“首届马头琴与呼麦大赛”、“芒来杯”搏克团体赛等民间节会，提升推介《雪山蒙古人》精品剧目，选派20名学生赴内蒙古定向培养，进一步充实壮大乌兰牧骑队伍。五个庙石窟被列入甘肃十大石窟保护范围，肃北蒙古族长调、雪山蒙古族婚礼、草原那达慕大会等5项非物质文化遗产入列甘肃省非遗代表性项目名录。进一步加强与八省区蒙古语文工作协会间的交流，承办了蒙古族传统家教与非物质文化遗产保护学术研讨会。 三、强力主攻“五大目标” （一）项目投资持续增长。全县开工项目64项，开工率68.8%。牧农业项目不断加强。西滩调蓄水库绿化、节水示范防护林、5000亩高效节水育草基地全面完工，2016年退牧还草项目开工建设。城市基础建设步伐加快。投资1.3亿元，实施了火车站站前广场建设、紫亭湖区域硬化、银河水电站和加气站整体搬迁等重点项目，巴音朝伦新天地商业综合体、“双创大厦”等招商引资项目进展顺利。社会事业项目全面推进。老年公寓、蒙古族学校新校区、党城湾镇幼儿园、妇幼保健和计划生育服务中心等项目进展顺利，教育卫生服务水平得到提升。交通建设力度加大。肃盐公路保护区外标段、马鬃山至明水村村道等17项交通工程全部完工，鱼儿红至二道川公路开工建设;认真组织实施“兴边富民”等中央、省市少数民族发展资金项目，牧区基础设施进一步夯实。招商工作成果丰硕。深圳汇清集团、北京嘉孚新能源公司、中国水环境集团等知名企业先后来我县投资考察，成功达成一批项目合作协议。全年积极组织参加各类招商节会4次，小分队招商8次，签约项目11个，签约金额12.5亿元。 （二）牧农产业稳健发展。全力打造“一县四园三基地”，加快戈壁农业建设，推动牧农业转型升级，落实强农惠农政策，不断提升现代牧农业发展水平。预计全县牧农业总产值达到5800万元，增幅5.5%。发放草原补奖资金10770万元,农资补贴、粮食直补、农机燃油补贴资金120.26万元。完成退牧还草35万亩，草原鼠害防治60万亩，流转草场5万亩。引进优质种畜1500(头)只，牲畜免疫率、农产品例行抽检合格均率达到98%以上，培训牧农民1600人(次)，新增牧农民专业合作社4家，家庭农场增至6家。流转土地近千亩，扎实推进“七彩花田·千亩花海”、无公害土豆基地等项目。引进酒泉福成辣椒合作社，建设戈壁高原无公害温室蔬菜基地。农村“三变”改革工作全面启动，农村土地承包经营确权登记颁证工作顺利通过省级验收，完成造林绿化1000亩，栽植苗木18万余株。 （三）城乡面貌焕然一新。统筹城乡发展，优化空间布局，围绕“突出蒙元文化特色，建设现代特色新型城镇”目标,城市品质和人居环境进一步提升。坚持科学规划设计。投入534万元完成《县城总体规划》《县城风貌规划》评估工作，启动《党城湾镇蒙古族特色小镇规划》《党河东岸民俗风情街区修建性详细规划》编制工作。城市建设有序推进。2017年棚户区改造及配套基础设施项目开工建设，金地、紫亭等小区基础设施维修改造工程完工。完成县城区域内征收房屋115户,货币化安置90户。实施城区园林绿化景观改造提升、城区植物雕塑建设工程,建成区绿地面积81.2万平方米，新增绿地面积3.6万平方米，绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到41.3%、39.1%和38.6平方米/人。环境整治成效显著。开展牧农村环境集中整治980次，谋划整合牧农村环境综合整治项目67个，落实到位资金8810万元。党城湾镇道路硬化、农村公路水毁修复工程全面完成，美丽乡村村庄节能亮化等16个项目正在进行前期工作;大力推行牧农村“三集中”模式，东山村整体搬迁有序推进，货币化安置87户;投入480万元，通过县乡村联动、全社会参与、政府购买服务形式，初步形成了“户装袋、村收集、乡转运、县处理”的牧农村生活垃圾保洁长效管理机制。 （四）民生福祉持续改善。践行共享发展理念，优先保障民生投入，持续办好民生实事，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。社会保障水平显著提高。城市低保补助标准每人每月提高到460元，牧农村 一、二类低保对象年补助水平达到3500元、3300元，牧农村特困救助集中、分散供养对象补助标准达到11210元、8745元，共发放各类救助、生活保障金514万元，惠及1295人;村两委、村监会主任工资全面提标，月工资达3566元;分配保障房190户，发放租赁补贴64户、12万元。社保就业工作稳步推进。举办各类职业技能培训5期382人(次)，发放创业担保贷款110万元，输转劳动力2006人(次)，实现劳务收入3501万元;全面实施“全民参保登记计划”，登记入库率96.8%，城乡居民社会养老保险发放率100%，城乡医保完成整合，“五险合一”系统上线运行，清欠农民工工资及支付各项待遇1925万元。认真落实市县惠民实事。职工遗属月增加生活补贴100元，城乡居民养老保险享受待遇人员月增加县级补贴30元，为农机户发放了燃油补贴;建成县、乡、村电子商务服务中心3个，办理困难群众法律援助案件70件，乡镇卫生院和村卫生室实行基本药物零差价销售，基本药物价格平均下降24.5%，80岁以上高龄老人生活补助标准提高一倍;实现了县城旅游景区、公共场所WiFi全覆盖。 （五）社会事业蓬勃发展。教育事业提质增效。投入2700万元改善教育教学设施设备。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到98.9%、100%和99.38%。卫计事业健康发展。妇幼保健站和计生站顺利完成机构整合，公立医院改革进展良好，医疗服务管理、全面二孩政策有效落实;“12.12”鼠疫疫情应对迅速，处置科学。文化惠民工程深入实施。充分发挥“少数民族特色技能培训出彩工程”示范引领作用，加大少数民族特殊技能人才培训力度;“孟柯海尔汗”蒙古诗歌节暨蒙古族祝赞词大赛、广场舞大赛等群众性文化体育活动异彩纷呈，拍摄微电影《第二故乡》《鸿雁在云鱼在水》并获奖;完成省、市、县级12处重点文物保护单位范围划定，石包城遗址、明水军事要塞遗址抢救性保护工作进展顺利;扎实推进“全国民族团结进步示范县”和全省“两个共同”示范县创建工作，完成省级“双拥模范县”届中达标验收，石包城乡石板墩村被国家命名为“全国第二批少数民族特色村寨”。社会治理全面加强。“七五”普法工作扎实推进，“天眼”工程继续拓展，京新高速马桥连接线区间测速、城区严管街违停抓拍系统投入使用，城乡重点单位、重点部位视频监控实现全覆盖，社会治安科技管控能力增强。严厉打击各类刑事犯罪，及时侦破“3.21”跨区域电信诈骗、“4.18”非法储存、使用危化品等重特大案件。深入开展安全大检查、治安大清查和食品药品等重点行业领域专项整治，全县安全生产形势总体平稳，年初以来发生安全事故2起，事故起数、经济损失、死亡人数、受伤人数等四项指标实现“两降两平”，杜绝了较大及以上事故的发生。 四、切实加强政府自身建设坚持把加强自身建设摆在突出位置，顺应新趋势、践行新理念，不断增强依法行政、高效理政和廉洁从政能力，积极建设人民满意的政府。依法行政能力不断提高。主动接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。办理人大代表建议88件、政协委员提案79件，面商率、办复率100%。认真执行民主集中制，完善集体议事决策程序，决策科学化水平进一步提高。行政效能有效提升。把抓落实作为全面深化改革的“生命线”，稳步推进放管服、商事制度、公安、公立医院、公务用车和机关事业单位养老保险制度等各项改革，扎实开展“三纠三促”专项行动，大力践行“一线工作法”，切实强化督查督办。创新政务公开方式，拓宽政务公开渠道，政府公信力、办事效率、工作透明度有效提升。重视《县长信箱》受理答复工作，受理诉求37件，回复率、满意率达94%。廉政建设深入推进。严格落实从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，全面推动监察体制改革试点，充分发挥审计监督作用，依法开展财政预算执行、政府投资项目等审计35项。认真贯彻落实中央“八项规定”和省市县各项规定，政府系统风清气正、干事创业氛围更加浓厚。一年来，人武、质监、物价、粮食、气象、科技等工作都取得了新的进步，工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联、文联在经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表，过去的一年是不平凡的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督和支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、各位老领导、老同志和全县广大干部群众，向人民团体、公安干警、武警官兵和驻肃单位，向在肃北投资创业的企业家以及所有关心、支持肃北发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵，困难不容低估。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在许多困难和问题，主要表现在：生态环境保护任务依然艰巨，生态恢复历史遗留问题较多;财源结构单一，财政增长乏力，收支矛盾依然较大;产业融合发展整体水平需加快提升，结构调整需进一步优化;经济社会发展与各族群众美好生活需要还有一定差距;政府自身建设还存在薄弱环节，施政能力和服务水平需进一步提高，工作作风需进一步转变。对此，我们将在今后的工作中努力加以解决。2018年主要工作2018年是全面贯彻党的十九大精神，攻坚实施十三五规划，决胜全面建成小康社会的重要一年。政府工作的总体要求是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记视察甘肃时的“八个着力”重要指示精神和省、市委部署要求，紧紧围绕县委“135+”发展战略，在县委的坚强领导下，深入贯彻落实县十二届二次党代会精神，突出项目带动、产业融合、城乡统筹、社会建设、民生改善，着力推进“十大工程”，实现生态环境更加优美、经济实力显著提升、城乡面貌明显改善、人民生活更加殷实、社会大局和谐稳定的目标，全力推进肃北经济社会又好又快发展。主要预期目标：全县地区生产总值增长7%，财政收入增长6%，固定资产投资增长10%，工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长7%，牧农民人均纯收入增长7.5%。围绕上述目标，重点做好以下五个方面的工作： （一）更加注重项目建设，深化改革创新，为新一轮发展增添强劲动力强力推进项目建设。紧紧围绕县十二届二次党代会确定的十大重点支撑性项目工程，拟建设重点项目64项，总投资68.6亿元，当年计划完成投资34.6亿元，其中：第一产业15项，当年计划投资5.9亿元;第二产业9项，当年计划投资12.8亿元;第三产业40项，当年计划投资15.9亿元。加大招商引资力度。立足资源优势和产业特点，储备包装一批投资强度高、产出效益高、产业关联度高的招商项目，借助“兰洽会”“新博会”“文博会”等重大招商节会和“一月一招商”活动，力促重点招商引资项目签约落地。年内外出招商20次以上，重点推介招商引资项目100个，签约项目15个以上。全面深化改革创新。进一步坚定推进全面深化改革的政治定力，始终坚持正确的改革方向、问题导向、为民取向、破题指向，全面贯彻落实党的十九大报告蕴含的改革精神、改革部署和改革要求，以习近平总书记提出的“三个不能变”为指引，谋划并实施好重点领域和关键环节的深化改革工作。加快行政审批制度、财税体制改革，进一步规范衔接取消和下放行政审批事项;扎实推进农村“三变”改革试点，全面落实“河长制”和水权水价综合改革，提高政府行政效能和公共管理服务质量;继续实施教育领域综合改革和医药卫生体制改革，提升教育、卫生工作水平，确保改革发展成果惠及广大人民群众。 （二）更加注重发挥优势，加快培育龙头，为新一轮发展奠定坚实基础全力推进新型工业。加快工业创新升级提质增效,着力打造以黑色金属、有色金属、煤炭、非金属、新能源为主体的“五朵金花”产业集群，加大“一区三园”基础设施建设，推动产业向园区集中，努力走适合肃北实际的特色工业发展之路。重点推进德泰年产150万吨铁精粉改扩建、飞天矿业年产50万吨铁铅锌、镁弘科技年产10万吨大结晶电熔镁砂等项目投产运行。坚持扶优扶强，加大博伦、北东、浙商、通源等现有骨干企业培育扶持力度，整合做强煤炭产业，大力开发石墨资源，延伸多元发展产业链，主动帮助未达产达标关停企业解决实际问题，为企业发展创造良好环境。发展壮大新能源产业，全面实施城区楼顶光伏发电项目，加快推进新能源示范县建设步伐。积极发展现代牧农业。加快转变牧农业发展方式，促进牧农业结构优化，推动传统牧农业向规模化、园区化、产业化、品牌化的现代牧农业转型，提高牧农户收益。加快推进“一县四园三基地”建设，按照3A-4A级景区标准改造提升“七彩花田·千亩花海”建设项目，实现企业和农户互惠互赢。加大招商引资力度，争取乐涫有机农产品、山鑫矿业5000吨亚麻籽加工等项目落地，逐步改造提升戈壁现代农业产业示范园区。优化牧农产业结构，加快马鬃山骆驼产业、盐池湾牦牛养殖业等产业进程，推进党城湾镇雪山牛羊肉、高原有机蔬菜等特色有机产品培育认证，推动“智慧农业”“有机农业”发展，打造国家有机农产品示范县。积极做好土地草场流转、种畜引进等工作，大力扶持龙头企业和牧农业专业经济组织。认真落实草原生态补奖、粮食直补等惠农政策，加大新型牧农民职业技术培训力度，不断提高牧农民生产经营管理水平。加快文旅融合发展。以“一河一带四街四区十大景点”为主，打造“游敦煌莫高窟、住雪山蒙古包”旅游品牌,加快融入大敦煌文化旅游经济圈。高标准完成文化旅游发展总体规划修编，依托敦煌智慧旅游大数据平台，提升对外宣传影响力。重点实施丝绸之路国际露营大会肃北站、赛马场运营建设等项目，加快推进肃沙一级公路、肃北至德令哈高等级旅游公路建设，形成敦煌肃北哈拉湖德令哈青海湖旅游“大环线”。实施紫亭湖景区续建工程,投资1500万元规划建设蒙古包聚集区，初步达到4A级景区标准。加快推进透明梦柯29号冰川项目，完成游客服务中心、道路等基础设施建设。鼓励发展农家乐，规划建设植物生态园，形成“吃、住、行、游、购、娱”旅游产业体系，全年旅游业总收入增幅30%。推动文化体育事业。弘扬和传承雪山蒙古族优秀传统文化，打造“丝绸之路那达慕”“祁连圣地·大美肃北”等文化特色品牌。充分发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”优势，精心创作一批反映肃北民族特色、历史文化的歌曲、舞蹈，开展对外交流和旅游景点驻点演出。争办中桥协青少年桥牌夏令营、桥牌公开团体赛、璀璨丝路“魅力肃北”全国山地公路自行车挑战赛等国家、省市体育赛事。推进四馆合一搬迁入驻和博物馆布展工作，鼓励乡镇、社区、民间文艺组织进行常态化演出，开展内容丰富的群众体育健身活动，巩固提高“乡村舞台”“图书漂流”等文化阵地服务质量。注重非物质文化遗产的传承和保护，抓好石包城遗址、明水军事要塞遗址保护和加固工程。 （三）更加注重城乡建设，加强生态保护，为新一轮发展提升承载能力加大城市建设力度。坚持以项目为抓手，进一步完善城镇功能。投资4.2亿元，实施清洁能源供暖、棚户区改造、党河东岸地下综合管网、城市道路、城区景观绿化提升、村庄节能亮化、供热管网维修改造、生态景观停车场、数字化城市等21个城建项目。争取巴音朝伦新天地蒙古大营等招商引资项目落地开工，推进国家级园林城市申报工作，进一步提升城市品位。加快集镇建设步伐。提升县乡公路、通村道路升级改造，实施马鬃山至口岸公路、县城至石包城三级公路等交通基础设施项目，力争建成村级道路150公里。加快小城镇建设，做好马鬃山特色边贸小镇规划和建设工作，实施国门及园区重点供水项目，推动中蒙文化贸易和技术交流，力促马鬃山口岸复通。推进石包城、盐池湾特色集镇建设，高标准建设鱼儿红片区牧民定居点20套。狠抓生态环境保护。践行绿色发展理念，严守生态红线。继续加大自然保护区生态环境问题整改力度，严惩环境违法行为，做好《祁连山国家公园肃北片区总体规划》编制前期工作。统筹做好公益林、水源地调整工作，完成生态红线划定。启动山水林田湖草生态修复治理项目，实施党河城区段防洪及水生态治理、康沟河道治理、西滩万亩灌木林生态观光园项目建设，营造生态林800亩，封滩育林1万亩、生物治沙0.5万亩。认真落实“土十条”“水十条”“大气十条”，严格危化品管理和危险固废处理，正确处理好开发与保护的关系，加大各矿区恢复治理力度。强化水环境质量提升，加大党河、疏勒河、榆林河、石油河等河段治理力度，确保河道管理安全有序。加大资金投入，通过政府购买服务、PPP融资模式，深入推进城乡环境综合整治行动，加强基础设施建设，开展全域无垃圾专项治理，着力改善城乡人居环境。 （四）更加注重社会建设，致力改善民生，为新一轮发展营造和谐环境扩大公共服务水平。实施更加积极的就业政策，鼓励多渠道多形式就业。持续加大教育投入，巩固免费教育成果，提升教育教学质量，促进学前教育健康发展。努力提高医疗卫生水平，加快县医院业务楼、急救网络建设，搭建“全民健康信息平台”;提高突发公共卫生事件应急能力，严格落实鼠疫防控硬任务，全力保障人民群众生命安全;加大牧农、卫生、教育等专业技术人员招聘力度，加强专业技术人员队伍建设。弘扬民族文化，培育具有民族特色和地方品牌的电视栏目，实施广播电视基础设施提升工程，抓好农村广播电视无线覆盖、农村电影放映等文化惠民工程。完善社会保障体系。实施“全民参保登记计划”，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民医疗保险制度，巩固社会保险覆盖面。坚持保主保重，健全城乡居民最低生活保障和临时救助制度，灵活运用社会救助政策，提升传统救助能力和大病救助水平。开展社会福利院标准化创建工作，积极推进居家养老服务平台建设，为老年人提供良好的居家服务。维护社会和谐稳定。以深入推进平安肃北、法治肃北为抓手，深入开展立体化社会治安防控体系建设，加强反恐应急和公安辅警队伍建设，防范打击各类违法犯罪。加大“雪亮”工程建设力度，建设“草原110”预警研判系统。全面落实安全生产和信访维稳工作责任制，重点抓好矿山企业、食品药品、交通运输等领域安全监管，强化突发公共事件应急管理，完善社会稳定风险评估机制，切实维护社会稳定。继续办好“十件惠民实事”：投资6500万元，全面推进党城湾镇东山村整体搬迁项目;投资300万元，实施党城湾镇城乡环境卫生整治综合提升工程;投资1300万元，推行城市社区物业管理，提升城市管理能力;加强和规范保安队伍建设;推进“厕所革命”，投资500万元，修建高标准公厕7座;投资600万元，启动实施肃北县净化水厂扩建项目;落实《&lt;自治条例&gt;实施办法》，为机关事业单位职工发放防寒暑补贴和高原补贴每人每月各100元，为企业退休职工每人每月发放生活补贴200元;为城乡 一、二级重度残疾人代缴个人部分城乡居民基本医疗保险费;完成石包城乡鱼儿红片区定居点建设项目;投资1140万元，完成火车站至肃阿路连接公路及配套设施建设。 （五）更加注重自身建设，为民务实清廉，为新一轮发展提供坚实保障深入贯彻落实党的十九大、十九届一中全会精神，坚持为民、务实、清廉和忠诚、干净、担当，着力建设法治型、服务型、廉洁型、节约型政府，不断提高推进科学发展的能力和水平。坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立宪法精神和法治理念，在县委的领导下，严格按照法定权限和程序行使权力，认真落实“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”重大行政决策程序，全面完成权力清单公布工作。深化“七五”普法依法治理，完善政府行政执法管理，健全政府及部门法律顾问制度。落实县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众社会监督，高度重视人大代表意见建议和政协委员提案办理工作，坚持把办理好建议、提案作为集中民智、凝聚民力、接受监督、促进工作的重要措施来抓。虚心听取工商联、工会、共青团、妇联等人民团体和无党派人士意见，不断改进政府工作。坚持务实勤政，建设服务政府。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续开展好“三纠三促”专项行动，坚持从人民群众最需要、最关注的地方抓起，尽心竭力做好打基础、利长远的事情，全力以赴办好顺民心、惠民生的实事。积极推广“互联网+政务服务”，大力推进政务公开，切实加强政府网站建设，建立政府微信平台，提高政府工作公众参与度。加大政府购买公共服务力度，努力为全社会提供优质高效的公共服务。坚持从严执政，建设廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”，认真落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。充分发挥审计监督作用，加强干部队伍教育管理，坚决纠正“四风”和损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪行为。加大督查考核和问责力度，确保各项工作落到实处。坚持勤俭理政，建设节约政府。严格执行中央八项规定和实施细则，规范“三公”经费管理，创建节约型机关，把有限的财力用到发展最重要、群众最需要的地方。坚持开短会、发短文、讲短话，大力倡导立说立行，简化行政流程，提高工作效率，把精力更多地集中到谋发展、促改革、惠民生上。各位代表!发展永无止境，奋斗正当其时。肃北正处于转型升级、跨越发展的重要时期，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，不忘初心，牢记使命，坚定信心，乘势而上，撸起袖子加油干，为率先全面建成小康社会，建设富强、活力、智慧、和谐、幸福肃北而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【甘肃招商】甘肃百园行动赋能科技企业创新发展新路径

  在招商引资战略驱动下，甘肃省科技厅积极响应“百城百园”行动计划，按照集中资源、重点扶持原则，通过中央专项资金向兰州白银国家自主创新示范区倾斜，支持科技企业培育新动能。2020年，在前期400万元基础上，加投800万元强化兰州和白银高新区扶持，白银高新区向11家单位下达400万元，推动产业与经济深度融合，促进科技成果转化落地，助力区域高质量发展和科技创新体系建设。 一、行动计划背景与甘肃省响应机制。科技部与财政部联合推动的“百城百园”行动，旨在通过集中资源加速科技成果转化，提升区域创新能力。甘肃省科技厅以此为指引，坚持“集中资源、重点扶持、确保实效”原则，将中央资金优先导向兰州白银国家自主创新示范区建设主体。这一响应强化了区域招商引资能力，吸引科技创新企业落户，并通过配套政策整合地方资源，如推动产学研协同，确保计划在重点领域高效落地。相关举措借鉴了国家级创新示范区经验，体现了因地制宜的战略部署。 二、专项资金支持与实施成效。2020年，甘肃省科技厅在原有400万元资金基础上，新增800万元中央引导资金，专项扶持兰州和白银高新区的科技企业。白银高新区利用其中400万元，定向投向了园区11家科技型企业和科研院所，覆盖生物医药、新材料等技术领域，旨在以企业促产业、以产业促发展。资金使用突出科技与经济紧密结合，推动企业创新能力提升，例如通过研发项目孵化带动产业链延伸，减少成果转化周期。这些措施弱化了单纯数字强调，着眼于实际效能增强，助力示范区内企业成长和产业整体升级。 三、白银高新区具体实践与创新带动。白银高新区作为核心实施载体，将中央资金落实到位，重点支持企业研发活动和产业化项目。通过政策联动，园区推动11家单位聚焦关键技术突破，强化了区域科技服务网络，如建立产业协同平台促进知识共享。实践中，高新区注重“以企业促产业”模式，鼓励科技成果就地转化，带动相关制造业升级，进而提升产业链韧性。这一实践借鉴了全国高新区先进经验，不涉及具体数据渲染，突出制度创新引导企业稳健发展。 四、后续跟进与长效机制构建。为保障行动持续效果，甘肃省科技厅强化项目监督机制，包括推进实施计划、优化资金管理流程和开展绩效评价，以提高资金使用效率。重点落脚于科技成果转化实效，支持企业在示范区内做大做强，培育区域特色优势产业。例如，通过构建长期服务体系，促进创新要素集聚，助力招商引资再深化。展望未来，该省将持续借鉴国家级政策导向，推动行动整体效能提升，为打造区域特色优势产业贡献稳定动力。

  2025-07-27

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